試析基于可持續(xù)發(fā)展的海洋資源保護(hù)與開發(fā)

傅成恩

隨著資源供需矛盾的不斷激化，大力開發(fā)海洋資源推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)海洋資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃且管理混亂無(wú)序，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源供給呈現(xiàn)出衰退現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、海洋資源可持續(xù)利用的基本特性

海洋資源可持續(xù)利用是指利用科學(xué)、合理的措施開發(fā)資源，促進(jìn)并持續(xù)完善海洋資源管理能力與水平，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。海洋資源是我國(guó)自然資源體系中的重要組成部分，隨著近年來(lái)不斷擴(kuò)大開發(fā)與利用，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因此在開發(fā)利用海洋資源過(guò)程中必須保障其可持續(xù)性。通過(guò)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)與有效措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)海洋資源體系的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)?？傮w來(lái)說(shuō)，海洋資源可持續(xù)性具有以下特征：

（一）長(zhǎng)期持續(xù)性

海洋資源可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是為了保障其權(quán)限所有者擁有對(duì)其長(zhǎng)期的開發(fā)能力，由此對(duì)海洋資源的開發(fā)利用不但要滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，還要提升海洋資源利用的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)資源的高效高質(zhì)配置，還要不斷地為將來(lái)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)支持。另外，海洋資源在當(dāng)代的開發(fā)不能過(guò)度攫取、損害后代的利益，要將利用與保護(hù)并重的理念作為海洋資源開發(fā)與利用的指導(dǎo)思想，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

由于海洋資源開發(fā)與利用過(guò)程中涉及眾多行業(yè)，需要將其中的交通、旅游、鹽業(yè)以及水產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)合作，共同實(shí)現(xiàn)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的初衷。而只有將海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)及其資源、環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要注重同一海域內(nèi)所有海洋資源開發(fā)的項(xiàng)目與內(nèi)容，彼此之間可能產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃后將資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響最小化。隨著海洋資源開發(fā)成熟度的不斷提高，這種協(xié)調(diào)機(jī)制也需要不斷優(yōu)化，才能適應(yīng)不同的海洋資源開發(fā)時(shí)期，最終形成科學(xué)、高效、動(dòng)態(tài)的綜合管理體系。

（三）公平性

從海洋資源可持續(xù)性發(fā)展的意義來(lái)說(shuō)，公平性指的是代內(nèi)與代際公平，即既要保證在同代人之間實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化合理配置，還要將此公平性延續(xù)到后代人中。因而海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)持續(xù)調(diào)整，直至實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的復(fù)雜過(guò)程。

二、我國(guó)海洋資源開發(fā)利用中的現(xiàn)狀

（一）海洋資源過(guò)度開發(fā)

海洋生物資源作為海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)的核心要素，無(wú)論是大規(guī)模機(jī)械化捕魚、近海養(yǎng)殖還是遠(yuǎn)洋作業(yè)，都有賴于海洋生物資源的品種與規(guī)模。然而海洋資源的總量是有限的，在利益驅(qū)使下只顧眼前，使得海洋資源被過(guò)度開發(fā)而破壞了資源的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在這種短淺落后的思想下，海洋生物、資源數(shù)量與規(guī)模急劇下降，甚至伴隨著珍稀生物種類的減少。盡管我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)此情況出臺(tái)了若干行政保護(hù)政策，但部分地區(qū)仍然出現(xiàn)違規(guī)海上作業(yè)的現(xiàn)象，并且屢禁不止。

（二）重規(guī)模、輕效率

海洋資源的開發(fā)與保護(hù)與我國(guó)其他陸地產(chǎn)業(yè)一樣，還存在粗放式的管理特征，即高投入、低效率的外延式開發(fā)模式。而海洋經(jīng)濟(jì)中多種資源需要進(jìn)行多層次、綜合性的利用來(lái)提高效率，顯然與上述粗放式的開發(fā)模式相悖。然而受到開發(fā)技術(shù)、設(shè)備條件以及開發(fā)管理體系等因素的制約，海洋資源中部分適用于綜合利用的資源只開發(fā)了一部分甚至是一小部分，而部分應(yīng)多層次開發(fā)利用的資源也存在不充分的情況。由此可見，我國(guó)海洋資源在現(xiàn)階段開發(fā)中更加注重?cái)U(kuò)大規(guī)模，而不是提升資源的利用率，不但打破了平衡的海洋生態(tài)環(huán)境，在缺乏保護(hù)與過(guò)度開發(fā)過(guò)程中造成寶貴資源的非正常消耗，這是對(duì)海洋資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響的重要原因。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境在資源開發(fā)過(guò)程中遭到破壞

石油污染是海洋資源開發(fā)過(guò)程中常見的危害，尤其是在石油開采過(guò)程中時(shí)常會(huì)有泄露，盡管規(guī)模較小，但對(duì)海洋生態(tài)將造成不可小覷的污染，甚至由近海污染直接擴(kuò)散至本海域生態(tài)平衡的破壞。另外，由于近海海水交換能力不強(qiáng)，污染現(xiàn)象將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這對(duì)海洋環(huán)境的干擾是極其嚴(yán)重的。與此同時(shí)，近年來(lái)近海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，部分地方為了追求利益最大化，違背了海洋生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，過(guò)度投放造成水體富營(yíng)養(yǎng)，造成赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從長(zhǎng)期來(lái)看嚴(yán)重危及海洋環(huán)境與養(yǎng)殖業(yè)。

三、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的途徑分析

（一）優(yōu)先保護(hù)，開辟海洋經(jīng)濟(jì)低碳環(huán)保新路徑

對(duì)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的相互關(guān)系，應(yīng)避免污染在先、治理在后的行為，本著科學(xué)開發(fā)的立場(chǎng)，加大對(duì)海洋資源的保護(hù)力度，大力發(fā)展低碳開發(fā)模式。在推動(dòng)海洋資源可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)出政府部門的主體職責(zé)，首先將海洋資源的低碳發(fā)展模式納入可持續(xù)發(fā)展整體規(guī)劃中，加強(qiáng)低碳化海洋科技的研發(fā)力量，通過(guò)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，對(duì)當(dāng)前的海洋資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高高能耗開發(fā)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入要求；再次，積極創(chuàng)新海洋資源政府管理模式，將政府、企業(yè)與社會(huì)群眾三方主體有機(jī)融合，開辟低碳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

（二）維護(hù)、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境

第一，加強(qiáng)對(duì)海洋污染情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依據(jù)我國(guó)海洋環(huán)境與資源分布的實(shí)際情況，將各海域按照類別、界限以及范圍劃分，分別開展針對(duì)性的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)有污染情況的海域，不但要充分掌握環(huán)境中污染物的濃度情況，還要觀測(cè)由此產(chǎn)生的污染損害級(jí)別。第二，有效控制陸地污染，確定沿海排污口可承受排放量，并控制其總量。第三，利用污水處理系統(tǒng)降低與消除可能出現(xiàn)在海洋生態(tài)環(huán)境中的污染物。第四，強(qiáng)化對(duì)海上活動(dòng)的監(jiān)督與管控，嚴(yán)格要求海上作業(yè)方具備防治污染的設(shè)備與應(yīng)急能力，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。

（三）完善海洋資源開發(fā)的立法，加大執(zhí)法力度

當(dāng)前由于海域在所有權(quán)、使用權(quán)以及管理權(quán)限上界定還不清晰，由此引發(fā)了一系列復(fù)雜的管理難題，不利于海洋資源的開發(fā)與保護(hù)。因此，在相關(guān)立法與權(quán)限界定上要更加明確，保障海洋資源資產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)工作并駕齊驅(qū)，尤其是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定上，要具體量化更加高效、合理地指導(dǎo)開發(fā)與保護(hù)工作的開展。另外，為了保障海洋資源的多樣性與可持續(xù)性，要嚴(yán)格限定每個(gè)季節(jié)的捕撈規(guī)模與時(shí)間期限，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）以科技帶動(dòng)海洋資源可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科技的力量，切實(shí)提高海洋資源開發(fā)的生產(chǎn)力水平，大力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序發(fā)展。首先，要將海洋勘探、海洋生物技術(shù)以及海洋油氣資源探測(cè)等高新技術(shù)作為技術(shù)儲(chǔ)備；其次，加強(qiáng)技術(shù)攻堅(jiān)克難，如海洋油氣資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生態(tài)修復(fù)維護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)；再次，將海洋資源科技措施向沿海地區(qū)推廣、執(zhí)行，提高當(dāng)?shù)氐墓芾硭?；最后，專注于清潔能源技術(shù)開發(fā)，通過(guò)改善當(dāng)前的生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)約資源，提高資源的利用率，全面保障海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

海洋不但是組成全球生命支持系統(tǒng)的重要部分，還是有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然財(cái)富。隨著社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，在科學(xué)、專業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)與保護(hù)海洋資源，保障了其可持續(xù)性。但為了進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)性，就必須將我國(guó)海洋資源的開發(fā)與管理視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建一套科學(xué)、綠色、立體的海洋資源開發(fā)與保護(hù)體系，在維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，充分利用海洋資源為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。