外軍住房軍民融合保障方式的幾點(diǎn)啟示

解 元

(武警士官學(xué)校 浙江 杭州 310000)

外軍住房軍民融合保障方式的幾點(diǎn)啟示

解 元

(武警士官學(xué)校 浙江 杭州 310000)

隨著軍民融合發(fā)展的不斷深入，軍隊(duì)住房軍民融合保障方式問題亟待研究。外軍在這方面起步較早，在保障的貨幣化、商品化、社會化方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，為我軍今后住房保障改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、基本途徑、主要模式、根本目的等幾方面的啟示。

軍隊(duì)住房；軍民融合；外軍

住房保障社會化屬于軍隊(duì)保障社會化的重要組成部分，也是需要軍民融合深度發(fā)展的課題之一。美國、西歐、俄羅斯、日本等外軍在這方面起步較早，有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，為我軍今后住房保障改革提供了靈感和啟示。

一、外軍住房軍民融合保障方式的經(jīng)驗(yàn)做法

(一)提高工資水平和住房補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)住房分配的貨幣化

二戰(zhàn)后，隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速增長，軍民融合后勤保障模式如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，歐美等國軍隊(duì)先后進(jìn)行了軍隊(duì)住房制度改革，其改革的重要措施之一，就是軍隊(duì)住房由實(shí)物分配為主改為以貨幣分配為主，貨幣分房的改革措施主要體現(xiàn)在軍人工資與住房補(bǔ)貼方面。譬如，美軍現(xiàn)役官兵每月可領(lǐng)取一定數(shù)額的基本住房補(bǔ)貼，多少取決于其工資級別、是否帶家屬和服役地點(diǎn)等因素。法國軍人住房補(bǔ)貼制度與之相類似，主要是依據(jù)居住區(qū)域類別確定。德國軍人住房補(bǔ)貼已經(jīng)體現(xiàn)在其基本工資之內(nèi)，對于子女較多或因部隊(duì)換防而一時(shí)找不到適合家庭住房的，可由政府發(fā)放一定的住房補(bǔ)助或分居補(bǔ)助費(fèi)。

(二)鼓勵(lì)軍人建房、買房，實(shí)現(xiàn)住房使用的商品化

為推行住房商品化改革，20世紀(jì)90年代以來，美軍開始實(shí)行“軍人家庭住房民營化”計(jì)劃，主要三方面內(nèi)容：一是提高軍人住房補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)軍人直接購買商品房；二是引入私營部門和物業(yè)化管理手段，提高軍人住房對私有部門的依賴程度；三是繼續(xù)保持軍事建筑基金的穩(wěn)定增長，有足夠的經(jīng)費(fèi)保障改善軍人住房環(huán)境條件。俄羅斯也進(jìn)行了類似的軍隊(duì)住房制度改革，為了鼓勵(lì)現(xiàn)役軍人建房或購買私房，每人都建立了個(gè)人住房公積金賬戶，由國家(軍隊(duì))定期給其存入一定數(shù)目的金額，作為在俄境內(nèi)任何地區(qū)購買私有住房的啟動(dòng)資金，不必等到服役期滿就可動(dòng)用。日本自衛(wèi)隊(duì)也有類似規(guī)定，由國家提供資助，或通過軍隊(duì)互助會建造、購買私有住房，以商品房等方式解決軍人(家屬)住房問題。

(三)引入民間建管力量，實(shí)現(xiàn)住房保障的社會化

隨著軍隊(duì)后勤保障社會化改革發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，歐美等一些西方國家軍隊(duì)開始在某些不處于核心地區(qū)軍營的住房實(shí)施“住房民營化”管理改革，裁剪或撤消軍事編制的營房維修與保障機(jī)構(gòu)，引入地方私有部門或企業(yè)從事軍人住房保障管理。美軍的“軍人住房民營化”和英軍的“軍人住房委托式營運(yùn)保障”都是很好的例子。引入私有部門和企業(yè)參與經(jīng)營管理，不僅節(jié)約了軍隊(duì)的人力、物力和財(cái)力，而且大大改善了軍人住房環(huán)境條件，提高了軍人住房保障效益。

二、外軍住房軍民融合保障方式的幾點(diǎn)啟示

(一)完善軍人住房補(bǔ)貼與公積金制度是物質(zhì)基礎(chǔ)

縱觀外軍住房由完全軍隊(duì)供給走向軍民融合保障方式轉(zhuǎn)變過程可以發(fā)現(xiàn)，其建立完善住房補(bǔ)貼與公積金制度起到基礎(chǔ)性作用。我軍從20世紀(jì)90年代開始建立住房補(bǔ)貼與公積金制度，但至今仍然很不完善。住房補(bǔ)貼對于現(xiàn)役干部、士官只能計(jì)價(jià)掛賬，不能直接用于建房或買房，也不能用于辦理銀行按揭貸款，必須在退役后才能兌現(xiàn)。因此，建議隨著國家財(cái)政收入及國防預(yù)算的增加，加大這部分住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)力度，即從現(xiàn)在或今后某一年開始當(dāng)月的住房補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放，以往的還是計(jì)價(jià)掛賬，但根據(jù)財(cái)力和住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)計(jì)劃，當(dāng)軍人購買商品時(shí)可以依據(jù)購房發(fā)票報(bào)銷部分補(bǔ)貼。再是建立軍人住房公積金銀行貸款制度，允許動(dòng)用這部分資金用于購買商品房。

(二)鼓勵(lì)軍人住房、建房與買房是基本途徑

雖然目前高級士官以上的軍人隨工資發(fā)放了房租補(bǔ)貼，但金額較少，且住房補(bǔ)助和公積金都不能動(dòng)用，限制了軍人租房、建房或買房的意愿和經(jīng)濟(jì)能力。再者，商品房價(jià)格較高，許多干部只能購買部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，但要求團(tuán)職以上，且部隊(duì)自己有建設(shè)用地才行。因此建議出臺軍人在外租房給予額外補(bǔ)貼制度，在住房補(bǔ)貼逐步兌現(xiàn)和可實(shí)現(xiàn)公積金貸款的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)該給部隊(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房提供優(yōu)惠用地，或者允許軍人購買地方的經(jīng)濟(jì)適用房，以促進(jìn)軍人住房商品化的改革進(jìn)程。

(三)實(shí)現(xiàn)軍人住房保障的民營化是主要模式

總部要求全軍處于售房區(qū)的營院在2009年底前都應(yīng)引入地方物業(yè)管理公司，隨之撤消軍隊(duì)營房管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民營化、物業(yè)化、社會化管理。但是政策實(shí)際落實(shí)情況不是很理想，建議總部相關(guān)部門應(yīng)下決心解決類似問題，要求相關(guān)單位限時(shí)引進(jìn)物業(yè)管理公司，撤消軍隊(duì)營房管理機(jī)構(gòu)，完全實(shí)現(xiàn)售房區(qū)的民營化、物業(yè)化、社會化保障管理。該模式模式推廣還可應(yīng)用到一些保密性不是很強(qiáng)、非核心的公寓住房區(qū)，實(shí)施“住房民營化”管理改革，裁減軍事編制的營房維修與保障機(jī)構(gòu)。

(四)提高軍人住房保障的質(zhì)量效益是根本目的

走軍隊(duì)住房軍民融合保障方式這條路的根本目的，是為了節(jié)約軍事經(jīng)濟(jì)資源，提高軍隊(duì)住房保障的質(zhì)量效益，這是總結(jié)外軍經(jīng)驗(yàn)給予我們的一條重要啟示。我軍在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快住房保障社會化進(jìn)程中也應(yīng)該以此為遵循，時(shí)刻把提高軍人住房保障的質(zhì)量效益放在首位，將軍心民力聚焦到“能打仗、打勝仗”方面。建議在一些非軍事核心營區(qū)可以采取委托代理模式進(jìn)行軍隊(duì)住房的營建和維護(hù)管理，根據(jù)協(xié)議引進(jìn)地方承包商或物業(yè)公司負(fù)責(zé)營房的建設(shè)施工、質(zhì)量控制，以及交付使用后的物業(yè)管理、美化綠化和維護(hù)維修。當(dāng)情況需要或條件許可的時(shí)候，還可以委托地方房地產(chǎn)投資建設(shè)，然后由軍隊(duì)單位承租分配給軍人住用，承租合同到期后軍隊(duì)單位可以將房產(chǎn)退還給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也可以由入住軍人購買轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵唐贩俊?/p>