福建省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

肖龍井

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

福建省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

肖龍井

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

近年來，福建省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得顯著成效，但在編制管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、隊伍結(jié)構(gòu)、職稱評聘、待遇水平等方面仍存在不少瓶頸問題。在基礎(chǔ)教育從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢下，要加強教師教育的頂層設(shè)計，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化教師資源配置，提高教師地位待遇，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐和保障。

中小學(xué)教師；資源配置；培養(yǎng)培訓(xùn)；待遇

“十三五”時期，福建省基礎(chǔ)教育進入內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，隨著中小學(xué)校辦學(xué)條件的全面改善，基礎(chǔ)教育的工作重心從解決“有學(xué)上”向解決“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，加強教師隊伍建設(shè)是補齊教育事業(yè)發(fā)展短板的關(guān)鍵發(fā)力點。筆者不久前曾參加省政協(xié)組織的課題組開展中小學(xué)教師隊伍建設(shè)專題調(diào)研，并赴福州、廈門、南平三個設(shè)區(qū)市進行實地調(diào)研，為期3個月。課題組走訪了20多所學(xué)校，先后召開30多場情況介紹會、座談會和研討會，直接面對面訪談人數(shù)近300人次，全面了解全省中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出有針對性的政策建議。

一、福建省中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀與問題

2008年12月，省政府制定出臺《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，在提高中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、完善教師補充機制、改善教師待遇等方面集中出臺了一系列突破性政策措施。2015年12月，省政府印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，采取十大舉措，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。經(jīng)過幾年的不懈努力，全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得顯著成績。一是教師總量基本滿足需求。截止2015年底，全省中小學(xué)專任教師30.8萬人，其中小學(xué)15.9萬人、初中9.8萬人、普通高中5.1萬人。生師比小學(xué)為17.74:1，初中為11.57:1，高中為12.41:1。在標(biāo)準(zhǔn)的班級規(guī)模（每個班級大于45人）條件下，現(xiàn)有教師編制總量能夠滿足基本的教育教學(xué)需求。二是學(xué)歷水平大幅提升。小學(xué)具有專科及以上學(xué)歷教師比例為86%、初中具有本科及以上學(xué)歷教師比例為84%、高中具有研究生學(xué)歷教師比例為4.2%，分別比“十二五”初增長11.8%、9.3%、2.2%。三是職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。小學(xué)具有小學(xué)高級及以上職稱教師比例為61%、初中具有中學(xué)高級及以上職稱教師比例為20%、高中具有中學(xué)高級及以上職稱教師比例為31%，分別比全國平均水平高6.6%、0.7%、11.7%。四是年齡結(jié)構(gòu)不斷改善。全省34歲及以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占33.90%、25.68%、35.25%，35-44歲的小學(xué)、初中、高中教師分別占36.61%、50.97%、39.77%，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)總體合理。五是區(qū)域分布漸趨合理。中小學(xué)教師中城區(qū)約10萬人，占32%；縣鎮(zhèn)約13萬人，占42%；鄉(xiāng)村約8萬人，占26%與中小學(xué)學(xué)生在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分布情況（40%：42%：18%）大體吻合。全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得顯著成效，但與新型城鎮(zhèn)化、全面深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、深入實施素質(zhì)教育的要求相比，還存在一些不容忽視的問題。

（一）編制管理瓶頸凸顯。一是編制核定滯后，城區(qū)學(xué)校編制缺口大。近幾年來編制部門對機關(guān)事業(yè)單位實行嚴(yán)格控編，然而多數(shù)學(xué)校還是沿用兩三年前核定的編制數(shù)配備教職工，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中學(xué)生跨區(qū)域流動以及新建校、學(xué)校規(guī)模擴張、新增課程開設(shè)以及新增宿舍管理、食堂、安保等工作的需要。福州、廈門、泉州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)編制缺口很大。二是編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)缺編問題突出。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)，許多農(nóng)村學(xué)校均出現(xiàn)總體超編，但小學(xué)科教師存在配備不齊的問題，不少學(xué)校特別是教學(xué)點又回到“復(fù)式教學(xué)”“包班上課”的狀態(tài)。三是教師編制多頭治理，存量調(diào)整困難。教職工編制管理涉及編制、教育、財政、人社等部門，部門職能分割，權(quán)力分布不均衡，造成“用人”與“治事”割裂。由于編制直接核定到學(xué)校，使區(qū)域內(nèi)編制調(diào)整困難，造成部分學(xué)校編制冗余、部分學(xué)校缺編難補的尷尬局面。四是“全面二孩”政策實施，出現(xiàn)教師“產(chǎn)假式”缺編。據(jù)統(tǒng)計，全省中小學(xué)40周歲以下的女教師11.34萬人，占65.47%，其中近五年內(nèi)準(zhǔn)備生育二孩的比例達42.39%。這意味著會有四分之一的女教師需要休產(chǎn)假，依靠學(xué)校自身調(diào)配師資難度很大。五是編外聘用教師的隊伍難以穩(wěn)定。福州、廈門、泉州等地隨遷子女眾多，為解決教師數(shù)量不足問題，部分學(xué)校大量聘用編外人員和臨時代課人員，造成師資隊伍不穩(wěn)定。長此以往，也將隱性增加財政負擔(dān)，并將形成新的特殊教師群體。

（二）師范教育功能弱化。一是師范院校轉(zhuǎn)型往綜合化方向發(fā)展，非師范專業(yè)和學(xué)生數(shù)都超過了師范教育，師范院校的師資培養(yǎng)功能被明顯削弱和邊緣化。二是師范生源素質(zhì)下降。隨著開放式教師培養(yǎng)模式的實施及免費師范教育政策的取消，現(xiàn)有條件對優(yōu)秀生源缺乏吸引力，師范院校生源質(zhì)量不高，入口參差不齊。三是教師人才培養(yǎng)質(zhì)量下降。不少師范院校人才培養(yǎng)模式與地方需求對接不夠，與中小學(xué)課堂脫節(jié)，師范生實踐能力不足，教學(xué)基本功不扎實。非師范類畢業(yè)生進入教師隊伍前沒有經(jīng)過正規(guī)的師范訓(xùn)練，教育教學(xué)能力存在“先天不足”。四是師范生從教率不高。沿海發(fā)達地區(qū)中小學(xué)教師招考崗位競爭激烈，不少師范生因無法通過招聘考試而改行。由于中小學(xué)教師地位待遇不高，教師職業(yè)也成為許多畢業(yè)生“最后的無奈選擇”。從省內(nèi)幾所師范院校來看，師范生從教率均不到三分之一。

（三）職后培訓(xùn)支撐乏力。一是教師進修院校辦學(xué)條件普遍落后。福建教育學(xué)院作為省級教師培訓(xùn)主基地，現(xiàn)有校區(qū)僅34畝，校舍容量嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備老化。84所縣級教師進修學(xué)校平均每所占地僅6.63畝，許多縣級進修學(xué)校是“當(dāng)?shù)刈钇婆f的學(xué)?！?。二是全省教師培訓(xùn)教研相關(guān)資源整合滯后。省級基礎(chǔ)教育相關(guān)的培訓(xùn)、教研、科研、電教等職能分別由省教育學(xué)院、普教室、教科所、電教館承擔(dān)，各自規(guī)模都很小，難以發(fā)揮整體合力。市級教師培訓(xùn)機構(gòu)多數(shù)已被整并，教師培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５某山虒W(xué)院承擔(dān)，培訓(xùn)功能弱化，專業(yè)性不強。實行培訓(xùn)、教研、電教三個機構(gòu)的實質(zhì)性整合的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)只有26個。三是培訓(xùn)教研師資力量不強。縣級教師進修學(xué)校沒有編制標(biāo)準(zhǔn)，高級崗位結(jié)構(gòu)比例太低，學(xué)科教研員配備不足，研訓(xùn)教師素質(zhì)能力不高。四是培訓(xùn)經(jīng)費不夠到位。省級中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費與浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距很大。數(shù)縣（區(qū)）中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費基本維持在教師年度工資總額1.5%的下限水平，許多經(jīng)濟困難縣甚至沒有達到標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綜合待遇總體偏低。一是平均工資水平偏低。根據(jù)調(diào)查，2014年中小學(xué)教師應(yīng)發(fā)工資4萬元以下的占69.86%，當(dāng)年全?。ê瑥B門）城鎮(zhèn)職工年平均工資為54235元（月人均4520元）。二是實際待遇低于公務(wù)員水平。據(jù)基層教師反映，公務(wù)員除陽光工資以外每月有交通補貼、午餐補貼、電話補貼以及年終文明獎、績效考核獎、第13個月工資等，而中小學(xué)教師基本沒有享受。三是區(qū)域工資水平差異大。由于義務(wù)教育管理實行“以縣為主”，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況不平衡，23個扶貧開發(fā)重點縣財政能力較弱，教師工資水平差異較大，即使在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)，也存在縣域工資水平差異，造成“同工不同酬”“同城不同薪”的情況。四是績效工資激勵作用弱化。績效工資改革后，班主任補貼、加班補貼等均納入績效工資總量，特別是班主任補貼偏低，難以調(diào)動教師積極性。另外，績效工資總額按照教師的數(shù)量核撥，而沒有區(qū)分不同類型學(xué)校工作量的差別，導(dǎo)致師資緊張、工作量大的學(xué)校教師平均工作量報酬反而更低。

（五）職業(yè)發(fā)展通道狹窄。一是高級職稱比例偏低。小學(xué)教師大多只能評到中級職稱，中學(xué)教師大多只能評到副高級職稱，職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”。職稱制度改革后，中小學(xué)教師也可評正高，但職數(shù)少。二是高級職稱比例不平衡。從學(xué)段上看，高中的高級職稱比例比初中高，初中比小學(xué)高；從參評機會看，雖然對農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，但農(nóng)村教師在評審時指標(biāo)沒有單列，許多學(xué)校雖然有高級職稱指標(biāo)，卻沒有符合條件的教師。三是評聘矛盾依然突出。2001年評聘分開后產(chǎn)生的大量已評待聘人員短期內(nèi)難以完全消化，評聘合一后，新符合條件的教師因職數(shù)限制無法評聘，教師反映強烈。四是小學(xué)科教師職稱評聘難。音體美、綜合實踐、信息技術(shù)、心理健康教育等小學(xué)科因教學(xué)成績無法量化考核，小學(xué)科教師職稱評聘普遍滯后于語數(shù)英等主科教師。五是職稱評價體系不科學(xué)。職稱評審主要是行政主導(dǎo)，且教師工資與職稱直接掛鉤，不同職級工資差異很大，許多教師為了晉升高一級職稱，內(nèi)部競爭激烈。此外，工學(xué)矛盾突出，教師無法脫崗?fù)獬雠嘤?xùn)，參加省級以上培訓(xùn)機會很少，特別是到省外、境外培訓(xùn)的機會更少。

（六）結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。一是學(xué)科配比不均衡。語數(shù)英等傳統(tǒng)學(xué)科教師比較充足，音體美、科學(xué)、信息技術(shù)、心理健康、綜合實踐活動等“小學(xué)科”教師配備不足。農(nóng)村學(xué)校教師“跨科教學(xué)”和“多科教學(xué)”現(xiàn)象普遍。二是性別結(jié)構(gòu)失調(diào)。女教師比例越來越高，特別是城鎮(zhèn)小學(xué)教師女性化趨勢更明顯，很多小學(xué)男教師已屬“鳳毛麟角”。三是鄉(xiāng)村教師年齡老化嚴(yán)重。南平、三明鄉(xiāng)村小學(xué)50歲以上教師比例將近一半，不少學(xué)校出現(xiàn)教師“青黃不接”的狀況，教學(xué)活力不足。四是農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重。許多骨干教師通過外地“人才引進”或“進城招考”，離開了農(nóng)村教學(xué)崗位。農(nóng)村學(xué)校成了城鎮(zhèn)學(xué)校的人才“輸送站”。山區(qū)教師辭職改行的不斷增多，南平延平區(qū)近5年來教師辭職改行的有67人，調(diào)往福州、廈門等地的骨干教師達16人。

二、加強全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的對策建議

中小學(xué)教師隊伍建設(shè)是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)、統(tǒng)籌有效供給與有效需求、統(tǒng)籌資源投入與成本控制、統(tǒng)籌當(dāng)前要務(wù)與長遠建設(shè)的關(guān)系。要堅持問題導(dǎo)向，著力抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）推進師資供給側(cè)改革。一是統(tǒng)籌規(guī)劃教師培養(yǎng)規(guī)模。政府和教育部門要根據(jù)教師需求情況，制定合理的師范生招生規(guī)模、培養(yǎng)層次、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置等規(guī)劃，特別是要把握“全面二胎”政策對師資需求的新變化，提前制定教師培養(yǎng)的布局規(guī)劃。加大師范院校尤其是對師范類專業(yè)的投入。二是建立教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教師的成長規(guī)律和教育規(guī)律，研究教師核心素養(yǎng)體系，制定各學(xué)段、各學(xué)科教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展師范類專業(yè)認(rèn)證和教學(xué)質(zhì)量評估，引導(dǎo)高等院校推進教師教育資源整合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是改革師范生招生模式。實行師范生提前批次錄取并增加面試環(huán)節(jié)，擴大免費師范生培養(yǎng)計劃，特別是擴大免費師范男生培養(yǎng)計劃，吸引和選拔“最具教學(xué)才能和態(tài)度的有潛質(zhì)”的優(yōu)秀學(xué)生讀師范院校。四是深化教師培養(yǎng)模式改革。完善師范生課程設(shè)置、培養(yǎng)模式及教學(xué)環(huán)境，開展規(guī)范化的教育實習(xí)，完善見習(xí)、實習(xí)、研習(xí)一體化實踐教學(xué)課程體系，保證師范生在校培養(yǎng)期間到中小學(xué)教育實踐不少于一個學(xué)期。完善教師綜合培養(yǎng)模式，根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展需要，培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)“全科”教師和“一專多能”的初中教師，破解小規(guī)模學(xué)校教師總量少、課程門類多的矛盾。五是支持地方政府、高校、中小學(xué)深度合作，定向培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，合作開展師范生和本地教師的“頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)”。支持縣級政府對音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科師資委托師范院校進行訂單式培養(yǎng)，經(jīng)考核合格后進入教師隊伍。

（二）完善教師培訓(xùn)體系。一是加強福建教育學(xué)院建設(shè)。目前，福建教育學(xué)院是全國為數(shù)不多保留獨立建制、以培訓(xùn)中小學(xué)骨干校長、教師為主業(yè)的省級教育學(xué)院。要發(fā)揮福建教育學(xué)院的定位功能優(yōu)勢，整合省級為基礎(chǔ)教育服務(wù)的培訓(xùn)、教研、科研、電教等資源，推進研訓(xùn)一體，增強綜合實力，打造成為省級基礎(chǔ)教育服務(wù)的“航空母艦”，在全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是加強市級教師培訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)習(xí)大連、廈門、寧波、溫州等地經(jīng)驗，加強市級教師進修學(xué)院（教科院）建設(shè)，使其成為專門化、專業(yè)化的教師培訓(xùn)機構(gòu)，改變?nèi)≈行W(xué)教師培訓(xùn)體系“腰部塌陷”的狀態(tài)。三是提升縣級教師進修?；A(chǔ)能力。實施縣級教師進修校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進相關(guān)資源整合，使之成為功能完備的縣級教師發(fā)展中心。四是加強教師培訓(xùn)團隊建設(shè)。提高進修院校高級職稱比例，建立教研員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選拔中小學(xué)名師到教師進修院校任教，提高教研培訓(xùn)力量。五是加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。把加強教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點，新增教育經(jīng)費向教師隊伍建設(shè)傾斜，加大對各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)的資助力度。六是實行教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。采取招投標(biāo)、績效考評等辦法，建立開放競爭的教師培訓(xùn)項目以承擔(dān)機構(gòu)遴選機制，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)全省教師培訓(xùn)項目。

（三）創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。一是統(tǒng)籌規(guī)劃教師培訓(xùn)層次、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。全省中小學(xué)教師有30多萬，分布在不同的學(xué)段、不同的學(xué)科，處在不同的專業(yè)發(fā)展階段，要根據(jù)中小學(xué)教師專業(yè)化成長規(guī)律，分層、分類、分崗、分學(xué)科建立中小學(xué)教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，研制教師培訓(xùn)指導(dǎo)綱要，加強對省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，試行教師培訓(xùn)學(xué)分管理，讓各級教師培訓(xùn)機構(gòu)職責(zé)清楚，分工明確，銜接有序。二是建立教師梯隊培訓(xùn)機制。按照逐級遞進的原則，健全“新教師崗前培訓(xùn)——全員崗位培訓(xùn)——骨干培訓(xùn)——名師培養(yǎng)——教育家培養(yǎng)”的教師梯隊培訓(xùn)機制，為不同發(fā)展階段的教師提供不同的專業(yè)發(fā)展平臺支撐。三是制定新一周期教師全員培訓(xùn)規(guī)劃。明確全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、名師培養(yǎng)、教育家培養(yǎng)的對象和培訓(xùn)任務(wù)；建立見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，探索非師范生進入教師隊伍入職由省級統(tǒng)一培訓(xùn)辦法；重點加強骨干教師培養(yǎng)，形成遴選、培養(yǎng)、管理與使用一體化的管理體制和運行機制。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式等多種教學(xué)方法，拓寬名師、骨干教師出省、出境培訓(xùn)渠道。建設(shè)全省教師培訓(xùn)學(xué)分管理信息系統(tǒng)，將教師完成培訓(xùn)學(xué)時（學(xué)分）作為教師資格證書定期登記、績效考核和職務(wù)聘任的必備條件。

（四）改革教師編制管理。一是完善教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在目前實行按生師比和班師比相結(jié)合的編制核定辦法的同時，應(yīng)以學(xué)校為基本單元，依據(jù)各學(xué)科教育教學(xué)工作量核定各學(xué)科教師的基本編制數(shù)，并為學(xué)校設(shè)定一定比例的機動編，使全體教師周期內(nèi)能有機會外出參加培訓(xùn)，女教師休產(chǎn)假時有人頂崗。建議借鑒山東省做法，對承擔(dān)示范、實驗、雙語教學(xué)任務(wù)的中小學(xué)，有寄宿學(xué)生的中小學(xué)，承擔(dān)完小和教學(xué)點管理任務(wù)的中心校，以及育齡女教師較多的學(xué)校，按照教職工總量的一定比例增加教師編制。二是健全教職工編制動態(tài)管理機制。機構(gòu)編制部門要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，按師生比和班生比結(jié)合，每年核定一次教職工編制總量，做到有編可補。在當(dāng)前“減編控編”的形勢下，編制部門要著力內(nèi)部“挖潛”，建立城鄉(xiāng)教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，盤活編制存量，提高使用效益，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間編制使用的結(jié)構(gòu)性浪費現(xiàn)象。三是探索中小學(xué)用編和用人機制改革。實行政府購買服務(wù)方式，中小學(xué)新增教學(xué)輔助和工勤人員主要通過政府購買服務(wù)方式解決，在按現(xiàn)有在校生數(shù)核定的用人規(guī)模內(nèi)，采取骨干教師和主要管理人員正式用編，其他人員實行編外聘用，編外聘用人員與編內(nèi)人員同工同酬，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦枰员Ｕ稀?/p>

（四）優(yōu)化教師資源配置。一是加大緊缺學(xué)科教師補充力度。教育、編制、財政、人力資源社會保障部門要全面分析短缺學(xué)科教師隊伍現(xiàn)狀，科學(xué)制定短缺學(xué)科教師補充計劃，做到有編即補。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，要加大政府購買服務(wù)力度，通過“給錢、加人、不增編，同工同酬”的辦法，緩解教師臨時性短缺。二是拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。在繼續(xù)實施農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費計劃、經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃的基礎(chǔ)上，借鑒湖北省經(jīng)驗，實施省級統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍補充新機制，即“全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費省級負擔(dān)、縣級教育行政部門管理、農(nóng)村學(xué)校使用”，破解農(nóng)村師資補充難題。三是落實教師基本教學(xué)工作量要求。綜合考慮課程的難度、備課時間長短、作業(yè)批改量、教學(xué)班級和學(xué)生數(shù)量等因素，確定不同學(xué)段、不同學(xué)科教師每周最低課時量標(biāo)準(zhǔn)。將課時量標(biāo)準(zhǔn)納入教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，寫入聘用合同。建立對小學(xué)科教師、轉(zhuǎn)崗教師、走教教師的支持政策，強化課時量在職稱評聘和考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重。四是推進教師崗位流動。完善“以縣為主”的教師管理體制，進一步理順教育、人事、編制、財政等部門在教師隊伍管理中的職責(zé)，發(fā)揮教育行政部門在教師資源配置中的主導(dǎo)作用，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，完善教師交流機制。建立教師退出機制，允許年老體弱的教師提前退休或“離崗待退”。

（五）完善教師職稱制度。一是理順中小學(xué)崗位管理機制。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，縣級人力資源社會保障部門根據(jù)中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制；縣級教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照中小學(xué)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況具體分配到各學(xué)校，并經(jīng)縣級人力資源社會保障部門備案后實施。二是提高中高級教師崗位設(shè)置比例。完善中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高5～10個百分點，推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。三是擴大學(xué)校評聘自主權(quán)。選擇若干縣（市、區(qū)）試行教師職務(wù)聘任制改革，實行按需設(shè)崗與按教齡晉級相結(jié)合的管理模式，由學(xué)校在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主聘任教師職務(wù)，激活學(xué)校辦學(xué)活力。四是建立發(fā)展性教師評價體系。構(gòu)建教師多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑，幫助教師發(fā)展專業(yè)潛質(zhì)，為每一位教師發(fā)展提供更多的機會。

（六）提高教師待遇水平。一是建立中小學(xué)績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制?？紤]當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資、公務(wù)員規(guī)范化津補貼后的工資水平等，合理確定學(xué)?？冃ЧべY總量，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。二是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。降低職稱在工資中的權(quán)重，進一步提高課時量、教齡補貼在績效工資分配中的權(quán)重。提高班主任津貼，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平自主確定標(biāo)準(zhǔn)，且不納入績效工資總量。鼓勵有條件的地方在績效工資以外單獨設(shè)立“績效獎勵金”，獎勵一線優(yōu)秀教師和班主任，調(diào)動教師積極性。三是落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村教師待遇大幅度高于城鎮(zhèn)教師，增強職業(yè)吸引力。將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入政府為民辦實事項目，改善鄉(xiāng)村教師住房條件。關(guān)心鄉(xiāng)村教師身心健康，做好重大疾病救助工作。實行鄉(xiāng)村教師榮譽制度，激勵教師扎根鄉(xiāng)村、長期從教。

［1］山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)有關(guān)問題的意見[EB/OL].［2016-04-15］.http://www.sdedu.gov.cn/sdjy/_zcwj/797833/index.html.

［2］朱德全，李鵬，宋乃慶.中國義務(wù)教育均衡發(fā)展報告——基于《教育規(guī)劃綱要》第三方評估的證據(jù)［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2017（1）.

［3］劉善槐.我國農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.教育研究，2016（4）.

（責(zé)任編輯：徐小敏）