我國近三年來延遲退休政策的演變

張 婧 馬澤華

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

我國近三年來延遲退休政策的演變

張 婧 馬澤華

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

人口老齡化速度快、養(yǎng)老金收支平衡壓力大等都成為我國推進延遲退休的必然原因，但這卻引起了社會各界的爭議和擔(dān)憂，為了使使延遲退休年齡政策順利實施，需要認真對待、分析這些爭議和擔(dān)憂，從而完善延遲退休年齡政策，并制定科學(xué)的配套政策措施。

延遲退休；政策分析；潛在問題

一、背景

延遲退休是世界各國普遍遇到的問題，近年來，為了應(yīng)對逐漸嚴重的人口老齡化問題，世界各國尤其是發(fā)達國家相繼調(diào)整了本國的法定退休年齡。在我國，人口老齡化問題加劇，勞動力供求狀況正在發(fā)生變化，人力資本投入的不斷加大，以及養(yǎng)老保險基金緊缺等問題，都為延遲退休政策的出臺做了鋪墊。

中國目前的法定退休年齡源自1951年原國家政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定的退休年齡:男職工60周歲，女職工50周歲，但是該法定退休年齡是在1949年我國人口平均壽命45周歲的基礎(chǔ)上設(shè)定的，到2010年我國第六次人口普查時，人口平均預(yù)期壽命己經(jīng)達到了74.83歲，人類預(yù)期壽命的延長，使得延遲退休成為一種可能。2013年11月份，中國共產(chǎn)黨召開的第十八屆中央委員會第三次全體會議上提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，才從國家層面上將延遲退休問題確定下來。

二、延遲退休的政策演變

(一)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計，延遲退休政策漸行漸進。部長尹蔚民表示漸進式延遲退休方案爭取年內(nèi)完成，五年后實施，副部長胡曉義進一步解釋漸進式延遲退休年齡的含義:一要有預(yù)告期，二要分步走，三要邁小步，四要多措并舉。

(二)《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》

2013年12月26日社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表，報告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應(yīng)在保險精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段,即2016年—2018年，在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策;到了第三階段，即2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。

(三)《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》

2015年12月2日《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》指出延遲退休年齡應(yīng)遵循漸進式并建立彈性機制。該報告建議,按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

(四)《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

2016年3月第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延退退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟社會政策人口影響評佑，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制”。

三、延遲退休中存在的潛在問題

(一)引發(fā)老年勞動力和年輕勞動力的擔(dān)憂

對于老年勞動力而言，第一個擔(dān)憂的是怕延遲退休會導(dǎo)致退休待遇降低，如果延遲退休，則意味著享受退休金的時間相對縮短，自身利益受損;第二個擔(dān)憂的是怕年老體弱受到歧視，工資水平被壓低甚至失業(yè)，失業(yè)后難以找到工作，從而沒有生活來源;第三個擔(dān)憂的是人到了50歲以后，孫輩出生了，需要照看孫輩，延遲退休就無法為子女分擔(dān)照看孩子的負擔(dān);第四個擔(dān)憂的是怕身體健康條件不佳，難以承擔(dān)競爭日益激烈的工作。

對于年輕勞動力而言，主要有兩個方而的擔(dān)憂。一是擔(dān)心老年人不退休會影響年輕人的職位升遷，二是擔(dān)心老年人就業(yè)的增加會擠出年輕人就業(yè)，即所謂“老人不退，新人沒位”。

(二)損害企業(yè)的利益

延遲退休政策損害了企業(yè)的利益，企業(yè)對政策支持度不高。企業(yè)不支持延遲退休政策主要原因有以下三點，一是大多數(shù)企業(yè)“新陳代謝”的要求，希望及早補充年輕員工，提高工作效率，尤其是對體力和精力要求比較高的行業(yè)。二是減輕單位負擔(dān)，老員工工資一般都高于年輕員工，而且在此基礎(chǔ)上企業(yè)為老員工繳納的各項保險費用也明顯高于年輕員工，企業(yè)為了減輕單位繳費負擔(dān)，增強競爭力，對延遲退休政策的支持度較低。三是如果企業(yè)可以采取返聘退休員工的方式，這樣不僅能滿足企業(yè)需求，而且不用繳納相應(yīng)的保險費用。

(三)未能解決養(yǎng)老金壓力

漸進式延遲退休從根本上說是增加了工作年限，延長了繳納養(yǎng)老金時間的同時也減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，短期內(nèi)必然會增加養(yǎng)老金結(jié)余。但依據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額是隨著其繳費年限和月平均工資的增長而增加的，延遲退休對養(yǎng)老金賬戶缺口的作用又是微不足道的。

(四)引起新的失業(yè)問題

我國的漸進式延遲退休年齡政策不僅在收入上沒有建立相應(yīng)的保障制度和激勵措施，也沒有在延遲退休與擴大就業(yè)之間制定相應(yīng)的保障措施，僅僅是“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等。

四、總結(jié)

漸進式延遲退休政策很快就要出臺了，但是由于這一政策的出臺牽扯面廣，涉及大多數(shù)養(yǎng)老保險參保者的利益，多年來，專家學(xué)者和輿論大眾對延遲退休問題多持反對態(tài)度，因此，我國在出臺這項政策前需十分謹慎。未來，人力資源和社會保障部的相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)結(jié)合目前我國就業(yè)現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險參保情況，研究延遲退休具體的推進方案，將“漸進式”的多層含義準確的體現(xiàn)出來，必要時可以選取有代表性的省、市開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并在全國范圍內(nèi)做好政策的解讀和宣傳工作，以期取得滿意的效果。

[1]艷玲.“漸進式”延遲退休方案2017年推出[N].中國老年報2015(1)

[2]趙曼.呂國營社會保障學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2010,第12-125頁

[3]唐均.缺乏保障的漸進式延遲退休等于失業(yè)[J].中國經(jīng)濟周刊.2014,18-19頁

[4]侯中華.漸進式延遲退休必須統(tǒng)籌兼顧[J].中國社會保障,2014(2)

張婧(1993-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會保障理論與制度；馬澤華(1993-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度。