精準(zhǔn)扶貧背景下的就業(yè)脫貧路徑研究

楊亞麗

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130000)

精準(zhǔn)扶貧背景下的就業(yè)脫貧路徑研究

楊亞麗

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130000)

就業(yè)問題是最大的民生問題，是經(jīng)濟發(fā)展的動力。尤其是在精準(zhǔn)扶貧大背景下，有勞動能力的貧困人口的就業(yè)問題是在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵一環(huán)。該群體的就業(yè)不僅僅關(guān)乎其就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)，而且關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)。作為一種釜底抽薪式的扶貧方式，需要發(fā)揮政府、市場與社會的合力，共同助力就業(yè)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧；就業(yè)扶貧；就業(yè)

精準(zhǔn)扶貧成為我國反貧困史上重大的創(chuàng)新之舉，其取得的成效也被世界所認(rèn)可。尤其是在2016年人社部、財政部與國務(wù)院扶貧開發(fā)小組出臺的《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，為就業(yè)扶貧的實施提供了良好的政策環(huán)境。就業(yè)扶貧是針對有勞動能力、有勞動愿望的扶貧對象開展的一種精準(zhǔn)扶貧方式。不僅僅貫徹了精準(zhǔn)扶貧的理念，從根本上實現(xiàn)貧困的治理，達到反貧困效應(yīng)最大化，而且利于保障有勞動能力貧困者的就業(yè)權(quán)。

一、我國就業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

(一)就業(yè)扶貧取得的成效

作為一種釜底抽薪式的精準(zhǔn)扶貧方式，其反貧困的成效是有目共睹的。全國不少地區(qū)都在踐行就業(yè)扶貧的理念，從根源上拔窮根。以青海省為例，在推進精準(zhǔn)扶貧過程中，將就業(yè)扶貧置于首位，從政策層面上精準(zhǔn)對接，制定《2016年青海省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動方案》，截止2017年1月青海省共有3.73萬貧困家庭參加了技能培訓(xùn)，提供了1萬余人次專門服務(wù)。同時釋放勞務(wù)品牌的效應(yīng)，在2016年貧困勞動力家庭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4萬人。此外，從全國范圍來看，共建立了1645家就業(yè)扶貧基地。

(二)就業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問題

1.就業(yè)政策缺乏針對性

從政策層面上，針對企業(yè)的就業(yè)扶貧政策主要包括崗位補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保財政貼息政策等優(yōu)惠性政策，但是現(xiàn)實情況是政府對小微企業(yè)的政策惠及面窄，在稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等方面幫扶不足、門檻高。使得小微企業(yè)融資難、融資貴等成為其發(fā)展的障礙。再從針對貧困勞動力的就業(yè)政策上，主要包括職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼等，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)村貧困地區(qū)大量勞動力流向城市就業(yè)，這些就業(yè)政策往往流于形式，實際享受者甚少。而對于進城務(wù)工的農(nóng)民工依然面臨著勞動力市場中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，其就業(yè)權(quán)利無法從根本上得到保障，就業(yè)崗位補貼等就無從談起。

2.貧困勞動者素質(zhì)與勞動力市場需求不匹配。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過渡期，對勞動者數(shù)量的要求減少對質(zhì)量的要求提升。而大多貧困勞動者文化程度與技能水平低，其轉(zhuǎn)移就業(yè)中與市場需求不匹配。以云南省為例，有70%以上的農(nóng)村貧困勞動力從未接受專業(yè)技能培訓(xùn)，整體勞動力素質(zhì)偏低。同樣作為貧困地區(qū)的新疆而言，其就業(yè)集中與第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比超過44.08%，近一半的勞動力冗余在第一產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，機械化水平的提高，農(nóng)村富余勞動力大量沉積，大量勞動力向外轉(zhuǎn)移，但是基于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動力文化素質(zhì)和就業(yè)技能普遍較低，加上受語言溝通的限制難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的需求。

3.公共就業(yè)服務(wù)供給不足

提升有勞動能力貧困者的技能培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，就業(yè)問題的解決必須提高就業(yè)能力。培訓(xùn)需求的多樣性與不確定性決定了職業(yè)技能培訓(xùn)的多樣性。但是，現(xiàn)實中尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困家庭培訓(xùn)意識不強，培訓(xùn)熱情低于職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工種的單一性、短暫性滿足不了培訓(xùn)主體的需求與市場需求。此外，人社局、扶貧辦、移民局等多部門培訓(xùn)工作各自為政，培訓(xùn)時間、內(nèi)容、資金等工作沒有形成合力，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明確。此外，就業(yè)信息的暢通是獲取就業(yè)渠道的主要方式，而貧困農(nóng)村地區(qū)缺乏就業(yè)信息而產(chǎn)生缺乏有關(guān)就業(yè)機會的情報，無法與招工單位聯(lián)系，據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民工外出務(wù)工主要就業(yè)信息渠道的獲取來源主要依靠“熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，從鄉(xiāng)鄰、親戚、熟人相互介紹等進入用工企業(yè)，由于就業(yè)面窄導(dǎo)致的轉(zhuǎn)崗返鄉(xiāng)問題突出。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下就業(yè)扶貧的路徑

就業(yè)問題既是經(jīng)濟問題，又是最大的民生問題，尤其是有勞動能力的貧困者的就業(yè)問題成為我國精準(zhǔn)扶貧中的攻堅戰(zhàn)。其致貧因素的多樣性與失業(yè)原因的復(fù)雜性決定了就業(yè)扶貧治理中實行“多中心”、“多元化”的治理理念，發(fā)揮多元主體的合力實現(xiàn)就業(yè)扶貧的目標(biāo)。

(一)發(fā)揮政府在就業(yè)扶貧中的主導(dǎo)性作用

國家干預(yù)主義者認(rèn)為國家富有一些文明與福利的責(zé)任，保障每位公民最基本的生活水平。政府作為反貧困戰(zhàn)役中的首要責(zé)任人，自然應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其就業(yè)扶貧中的主導(dǎo)性作用，通過法制化手段消除就業(yè)歧視，保障貧困勞動者的就業(yè)權(quán)。其次完善社會保障制度，發(fā)揮低保救助制度的“兜底性”作用，失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)與促進就業(yè)的功能。例如公益性崗位的開發(fā)，就業(yè)指導(dǎo)信息的提供，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施，就業(yè)專項資金的轉(zhuǎn)移和免費就業(yè)技能培訓(xùn)等方式為有勞動能力的貧困者創(chuàng)造就業(yè)機會。此外，政府就業(yè)政策的供給應(yīng)當(dāng)從普惠型向特惠型轉(zhuǎn)變，增強對有勞動能力的貧困者就業(yè)扶貧中的精準(zhǔn)性與特殊性。

(二)增強就業(yè)扶貧與勞動力市場精準(zhǔn)對接

市場機制是促進經(jīng)濟發(fā)展最有效的工具，能夠及時提供經(jīng)濟信號，靈敏地反映勞動力市場中供求狀況，成為勞動力資源自發(fā)合理配置的重要手段。就業(yè)扶貧中實行積極的勞動力市場政策，從供需兩端著力。從供給導(dǎo)向型上，必須尊重勞動力市場的規(guī)律，精準(zhǔn)掌握勞動力市場的供求變化，對有勞動能力的貧困者開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其職業(yè)技能與勞動力崗位相匹配。

(三)挖掘社會組織在就業(yè)扶貧中的潛力

社會組織是介于政府和市場之間，為社會提供公共服務(wù)的非營利性組織，可以彌補就業(yè)扶貧中政府供給不足與市場失靈的局限性。從1994年—2004年中國民間組織提供的扶貧資金為500多億元，扶貧貢獻率達30%—35%。作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，非營利組織成為企業(yè)和民眾參與精準(zhǔn)扶貧搭建了橋梁，一方面可以為就業(yè)扶貧提供資金支持，另一面可以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的功效，為就業(yè)貧困者創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時，可以發(fā)揮工會的作用，對貧困群體就業(yè)中的歧視、欠薪、待遇不公等勞資糾紛行為進行調(diào)解，保障就業(yè)貧困者的勞動保障權(quán)益。

(四)以工作代替救助，增強有勞動能力的貧困者的責(zé)任意識

對于有勞動能力的貧困者而言，積極工作，實現(xiàn)自立脫貧是走出貧困的最佳良藥。所以，就業(yè)扶貧中充分發(fā)揮貧困勞動者的能動性，積極鼓勵幫助其走向工作崗位，積極融入勞動力市場。對于貧困救助中的“福利依賴”行為將其清退出貧困救助圈，為其提供公益性就業(yè)崗位或進行就業(yè)指導(dǎo)與推薦，在扶貧資金分配上“獎勤罰懶”斬斷扶貧依賴后遺癥，激發(fā)貧困對象的進取心。

三、結(jié)論

就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中最有效的扶貧方式，也是徹底拔掉窮根的重要手段。就業(yè)扶貧的推進需要充分發(fā)揮政府、市場、社會與個人等多元主體的合力，共同助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

[1]吳迎先.就業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅中的作用分析[J]人力資源開發(fā),2016(10).

[2]池萬榮.淺談就業(yè)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題與對策[J]職業(yè)，2017(03).

楊亞麗。山西臨汾人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院社會保障專業(yè)在讀研究生。研究方向：貧困治理研究。