防止領導干部任性決策路徑探究

陳世榮

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

防止領導干部任性決策路徑探究

陳世榮

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

領導干部的決策活動本來是一種科學、規(guī)范、嚴肅的行為，但有少數(shù)領導干部在實際的決策中意圖自定、程序自設、方案自選、結(jié)果自說，導致了領導干部的任性決策的現(xiàn)象。要避免這種決策現(xiàn)象的發(fā)生，不能僅從某一方面下手、某一方面著力，而是要通過建立必要的集體決策約束機制，利用綜合手段，以防出現(xiàn)領導干部專權擅權、任性決策的問題，杜絕任性決策、決策隨意，確保決策的理性規(guī)范、科學民主。

任性決策；非理性因素；路徑

決策過程是主體有目的、有意識地認識、規(guī)劃、建構(gòu)行政生活的過程，它是理性因素與非理性因素的功能耦合過程,是理性因素統(tǒng)馭、支配和制約非理性因素的過程,同樣也是非理性因素誘導、調(diào)節(jié)、補充理性因素的過程。[1]在現(xiàn)代行政管理中，公共政策問題占有重要地位，公共政策是一個動態(tài)的過程，包括政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、終結(jié)等若干環(huán)節(jié)，其中政策的制定是公共政策的最重要的環(huán)節(jié)之一。[2]領導干部在這個過程中扮演著及其重要的角色，其決策行為將對一項公共政策的成敗起著決定性作用。決策，既是領導者的基本職能，也是領導工作的中心環(huán)節(jié)。作為一種復雜的認知活動，決策需要感知、記憶、問題解決等多種能力協(xié)同作用。領導者能否做出科學合理的決策，在一定程度上取決于決策主體的自身素質(zhì)和對于信息加工處理的能力。關于領導決策的傳統(tǒng)觀點即理性選擇模型，追求理性的決策行為往往盡量排除決策者個體主觀因素的影響。[3]然而，在現(xiàn)實生活中，領導者面臨的決策問題越來越復雜，他們往往難以遵循“理性”標準并且從所有可能的方案中做出最優(yōu)抉擇。在決策活動中，越來越多的任性決策的事件的出現(xiàn)，使得各個領域的決策研究者們越來越意識到領導干部個體因素在決策中的重要性。領導決策既體現(xiàn)了理性的光芒，也不排除個體非理性因素的作用。非理性因素以動力機制、調(diào)控機制、認知機制等不同的途徑和方式影響理性因素的功能發(fā)揮進而影響行政決策,即通過誘導理性因素為行政決策提供源動力、決斷力;通過調(diào)節(jié)理性因素、構(gòu)建調(diào)控機制影響行政決策;通過彌補理性因素認識能力的不足,為行政決策提供智力支持。但少數(shù)地方和部門的領導干部在決策的過程中受到太多的個體的非理性因素影響，為追求政績,在重大決策中奉行“三拍”:拍腦袋決策,拍胸脯保證,決策出現(xiàn)問題之后拍屁股走人。這種缺乏理性思考的任性決策行為往往會造成政策的失敗，給社會帶來巨大的損失。任性決策往往體現(xiàn)在具有決策權的領導在權力范圍內(nèi)將個人意圖、個人目的、個人偏好通過設定的程序變成組織行為的過程及其結(jié)果。領導干部任性決策的原因通常有領導干部個人不具備基本的決策素養(yǎng)、將個人偏好帶入決策過程、企求通過決策行為實現(xiàn)個人謀求私利的目的，或者是標新立異等等。

一、任性決策產(chǎn)生的原因

行政機關的公務人員進行行政管理、提供公共服務等，都應在法定范圍內(nèi)行使權力，權力主體應當自覺地從公眾的利益與意志出發(fā)，并且權力應當受到有效的監(jiān)督與制約。然而，目前的政府權力的行使缺乏完整的法律約束，權力掌握者缺乏良好的責任意識與道德意識，行政權力往往會被誤用、濫用。絕對的權力導致絕對的腐敗，孟德斯鳩認為：一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權的人往往使用權力一直到有界限的地方才休止。[4]有權不可任性，權力“任性”就是指政府權力界限不清晰，政府亂作為、不作為、不負責，最終導致權力的濫用。權力“任性”的產(chǎn)生有三點原因，首先，政府部門及其成員的政治素養(yǎng)不夠，沒有良好的權力約束意識，將公權力為己所用，獨斷專行。其次，公共權力過大、權力配置不合理、權力的邊界模糊、官僚權威系統(tǒng)的根深蒂固等，都是導致任性決策產(chǎn)生的原因。最后，目前的官場生態(tài)并不健康和諧，“官本位”觀念依然影響深遠，政府部門之間存在著庇護關系，“攘權奪力”的價值觀影響著有權者的行為。

二、任性決策的表現(xiàn)

任性決策主要體現(xiàn)在三個方面：無界、無序、無為。首先，任性決策的“無界”體現(xiàn)在權力的運行邊界十分模糊，政府部門對自己的職權并不清楚，推諉與職權交疊的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，任性決策的“無序”則是由于公權力的約束機制的缺失，行政主體的肆意妄為，為達到自己的某種私欲不擇手段，權力被物化，權力尋租空間逐漸產(chǎn)生，這嚴重背離了公權力的本質(zhì)。最后，任性決策的“無為”突出體現(xiàn)為，掌權者缺乏使命感，只享受權力，卻逃避對于責任的承擔。對自己所應擔負的職責表現(xiàn)出不作為或者不敢作為，更不愿承擔消極后果的責任。

三、防止領導干部任性決策的路徑

領導干部任性決策帶來的危害性極大，為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須從決策者自身、公共組織、權力授予者、社會輿論監(jiān)督等方面形成合力，從而為科學合理的決策提供有效保障。

(一)從決策者自身角度

首先，作為領導干部，必須樹立正確的決策觀。決策者要堅持正確的決策觀就要堅持正確的價值觀，因為決策觀是價值觀在決策領域的體現(xiàn)。領導干部必須堅持做到?jīng)Q策是“功成不必在我”而不是臨門一腳，要把價值和能力體現(xiàn)在決策的科學化、民主化上而不是個人表現(xiàn)上，要堅持決策對事業(yè)發(fā)展有利、對全局有利、對黨和人民群眾有利，而不是放在個人私利上。全心全意為人民服務、為最廣大人民群眾謀福祉，是決策者必須踐行的宗旨。權力是用來為公眾服務的，而不是用來謀私利的，更不是為任性提供“保護傘”的。決策者必須明確權力的來源與性質(zhì)，做到用權有所戒、用權有所懼，不過分用權、越級用權，真正做到?jīng)Q策權依法、依規(guī)使用，最大限度地避免權力作祟下的想當然任性決策。

其次，必須提升決策水平。決策水平是領導水平最重要的體現(xiàn)。從一些任性決策案例來看，決策者能力和水平不高是重要因素。要學習決策常識。領導干部對何為決策、如何決策、如何科學決策要有系統(tǒng)的學習和把握，避免因?qū)Q策知識一知半解而導致失誤決策、錯誤決策。要遵循決策的基本程序，運用決策的基本規(guī)律，防止因為對決策無知而胡亂決策。領導者必須做到事事學習、時時學習，最大限度地減少因?qū)π聠栴}不了解而造成的任性決策。

再次，必須善于借用“外腦”的力量。決策是決策者的思想和價值產(chǎn)生、運用的過程，也是借用組織外部智慧為決策服務的過程。決策雖是一把手拍板，但決策過程卻是領導班子的集體行為，決策時要善于傾聽各種不同的聲音，從而保證一把手對問題的了解是全面的而不是局部的、系統(tǒng)的而不是割裂的，盡可能以最佳決策方案和最少資源的消耗實現(xiàn)組織的目標。

最后，領導干部必須樹立權力底線思維。在現(xiàn)實生活中，很多決策者為了實現(xiàn)個人利益，凌駕于制度、規(guī)則和法律之上，其結(jié)果是隨著任性決策的終止而身敗名裂。決策者必須堅持依法決策，要做到?jīng)Q策程序合法、決策內(nèi)容合法、決策實施過程合法。所有的決策活動都必須符合法律的規(guī)定，對于違背法律法規(guī)的決策要堅決終止。

(二)從組織角度

對于一個組織而言，決策制度越健全規(guī)范，決策者進行暗箱操作的空間就會越小，任性決策的可能性就會越小。因此，組織必須把制度建設作為減少任性決策的關鍵點。決策制度未建立的，要結(jié)合組織發(fā)展實際建立具有規(guī)范性、約束力的決策制度和規(guī)則；決策制度不完善的，要根據(jù)面臨的新情況、新常態(tài)，進一步完善決策制度；決策制度完備但是執(zhí)行不到位的，要采取有效措施，確保決策制度能夠得到貫徹和落實?？傊?，要以健全的制度減少任性決策，保障民主決策，推進科學決策。

(三)從授權者角度

需在三個方面加以規(guī)范將決策權關進籠子。一些任性決策之所以能夠付諸實施，關鍵是一把手決策權太大。對于明顯的想當然決策也沒有人敢反對，沒有人愿意反對。建立限制決策權的制度機制是減少任性決策的制度保障。[5]目前，要緊密結(jié)合“四個全面”建設的新需要，逐步設立既能夠保證一把手科學決策、民主決策，又能有效防止一把手隨意決策、任性決策的權力籠子。同時，要建立健全決策終身負責制度要建立失敗決策懲罰制度和科學決策獎勵制度，讓決策者審慎使用決策權，實現(xiàn)決策權的自我約束和管控，又能夠讓決策者能夠從成功決策中長期受益甚至終身受益，激勵更多的決策者從全局和長遠的角度科學決策。

(四)從社會輿論監(jiān)督角度

從現(xiàn)實情況看，社會輿論監(jiān)督對于促進公共決策的規(guī)范性和科學性具有不可低估的作用。然而，目前組織成員內(nèi)部監(jiān)督的面不夠?qū)?，力度仍然不夠大，還缺乏相應的制度保障，需要完善法律法規(guī)及制度，賦予組織成員相應的監(jiān)督權，讓組織成員愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，將組織成員監(jiān)督變成防止任性決策的利器。當前，社會公眾參與公共決策的渠道、程序、制度保障等還不夠完善，要實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，就必須建立相應的保障制度，進一步鼓勵、規(guī)范和引導社會公眾有序參與公共決策、監(jiān)督公共決策，保證公共決策的科學化水平不斷提高。尤其要借助新聞媒體的力量，加強監(jiān)督公共決策的力度。少數(shù)公共領域任性決策之所以被曝光、被制止、被糾正，正式因為新聞媒體有力的監(jiān)督。從現(xiàn)實來說，新聞媒體在做好負面監(jiān)督的同時，也需要從正面更好地引導公眾全面深入地認識公共決策，有效地參與進來，從而為公共決策獻言獻策，在全社會形成一個健康的決策環(huán)境，促進決策的良性循環(huán)。

[1]顏佳華,蘇曦凌.非理性因素影響行政決策的作用機制分析——以理性因素與非理性因素的功能耦合為視角[J].中國行政管理,2010.

[2]陳茂先.嚴防領導干部“任性”決策的路徑[J].領導科學.2015.

[3]丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].北京.中國人民大學出版社.2005.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京.商務印書館.2012.

[5]用制度管住權力“任性”[J].領導科學,2015,(10):1.

陳世榮(1993-)，男，陜西旬陽人，延安大學2016級行政管理研究生。