大數(shù)據(jù)背景下高校管理的創(chuàng)新探討

周海琳

大數(shù)據(jù)背景下高校管理的創(chuàng)新探討

周海琳

（福建廣播電視大學(xué)蕉城學(xué)院，福建寧德352201）

大數(shù)據(jù)的使用為高校管理提供了新的技術(shù)手段，有利于破解管理主體碎片化問(wèn)題，助力權(quán)威決策到參與決策的轉(zhuǎn)變，助推高校戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但也面臨數(shù)據(jù)的真實(shí)性與主體隱私權(quán)間的矛盾，數(shù)據(jù)的物理特性與高校場(chǎng)域特性的矛盾，以及數(shù)據(jù)的數(shù)字至上與以人為本管理矛盾的潛在挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下高校管理需要?jiǎng)?chuàng)新，要構(gòu)建高校智能服務(wù)管理平臺(tái)，努力推進(jìn)柔性文化制度建設(shè)，并切實(shí)做好大數(shù)據(jù)的安全管理工作。

大數(shù)據(jù)；高校管理現(xiàn)狀；應(yīng)用訴求；潛在挑戰(zhàn)：創(chuàng)新

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育從精英教育走向大眾化教育，教職員工逐步增加，成為一個(gè)較為龐大的組織機(jī)構(gòu)，高校管理也面臨著紛繁復(fù)雜的系列問(wèn)題。眾多學(xué)者對(duì)高校管理開(kāi)展了系列研究：如曾蔚陽(yáng)［1］等從治理理論視角下對(duì)高校管理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究；張帆［2］等通過(guò)創(chuàng)新高校管理人本化的知識(shí)體系對(duì)高校管理提出了意見(jiàn)和建議；解德渤［3］提出高校需要以正式的制度安排和非正式的契約精神作為文化治理的有效手段促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展；尹浩［4］則從高校治理主體的角度提出協(xié)調(diào)與整合高校內(nèi)部治理主體，構(gòu)建多維整合與協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)優(yōu)化高校管理；么加利［5］從高校管理智慧的角度提出高校管理要做到“留白”藝術(shù)的運(yùn)用，并激活高校文化場(chǎng)域的自主組織管理。以上研究基于高校治理的機(jī)制、主體、機(jī)理等方面進(jìn)行了研究，提出了對(duì)策與建議。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的深入應(yīng)用和推廣，使得大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理創(chuàng)新的重要工具。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，高校管理從經(jīng)驗(yàn)管理、樣本數(shù)據(jù)管理進(jìn)入到精細(xì)化、精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)管理。創(chuàng)新高校管理模式，提升管理水平與實(shí)效，增強(qiáng)決策的科學(xué)性是高校管理者不得不面對(duì)的重要研究課題。

一、高校管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

2011年5月，麥肯錫研究院通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算正式宣布大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨［6］。移動(dòng)PC端、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及與推廣，使得大數(shù)據(jù)的采集、整理、挖掘、分析成為現(xiàn)實(shí)。各所高校都嘗試建立公共資源服務(wù)平臺(tái)和智慧校園，如教學(xué)管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、學(xué)生活動(dòng)管理系統(tǒng)，以及教師管理系統(tǒng)等，采集了包括教學(xué)基本信息、教師基本信息、學(xué)生活動(dòng)基本信息，以及后勤服務(wù)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，以推進(jìn)校園大數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理工作。

但高校開(kāi)展數(shù)據(jù)采集和使用工作中仍存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高校各部門數(shù)據(jù)存在條塊化，重復(fù)填報(bào)、重復(fù)錄入的現(xiàn)象較為普遍，數(shù)據(jù)采集效率低下；二是各部門之間的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效共享，數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象較為突出；三是數(shù)據(jù)利用效率較低，多數(shù)高校的數(shù)據(jù)信息仍停留在采集和整理階段，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析和預(yù)測(cè)，無(wú)法為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。以畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告為例，各高校紛紛采集畢業(yè)生就業(yè)信息，編寫并對(duì)外發(fā)布就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，但發(fā)布的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告基本千校一面，大多數(shù)是分析了畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，以及教育教學(xué)的一些常見(jiàn)問(wèn)題反饋，能將畢業(yè)生就業(yè)狀況與高校自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合的相對(duì)較少，將報(bào)告反饋的內(nèi)容落實(shí)到高校發(fā)展規(guī)劃和改進(jìn)措施方面則少之又少。

二、高校管理對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本訴求

伴隨著高等教育進(jìn)入大眾化，高校管理理念經(jīng)歷了兩次變遷；一是高等教育管理正從“垃圾桶決策”到“戰(zhàn)略決策”的革命性轉(zhuǎn)變；二是高校管理主體從“權(quán)威決策”走向“參與決策”［3］?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，使得高校管理具備新的特性。

（一）便于破解管理主體碎片化的問(wèn)題

從高校與政府的關(guān)系看，高校資金、政策、資源等多數(shù)來(lái)源于政府配給，而政府行政資源分配時(shí)多采用項(xiàng)目條塊化的分包形式。高校為盡可能多地承接政府資源，多數(shù)建立了與政府職能部門相配套的科層管理結(jié)構(gòu)?？茖庸芾斫Y(jié)構(gòu)一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化與專業(yè)化，提升了高校日常專業(yè)事務(wù)的執(zhí)行效率。

隨著高校事務(wù)的日益增多，以及新生事務(wù)的不斷涌現(xiàn)，高校管理過(guò)程中決策主體與執(zhí)行主體之間的利益訴求分歧導(dǎo)致高校管理容易產(chǎn)生基于部門利益的行政管控，這就使得行政團(tuán)體、教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以及學(xué)生團(tuán)隊(duì)的多元管理主體處于失衡狀態(tài)。另一方面，日益細(xì)化與過(guò)度專業(yè)化的科層結(jié)構(gòu)使得高校部門之間的協(xié)調(diào)成本增加，部門間追逐利益最大化的訴求阻滯了高校管理一體化，并強(qiáng)化了管理主體的碎裂程度［4］。破解管理主體碎片化，高校應(yīng)樹(shù)立整體治理理念，其核心與本質(zhì)在于規(guī)范當(dāng)前行政管理，管控行政權(quán)力，倡導(dǎo)部門間的合作與整合，提升教師團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)利與學(xué)生團(tuán)隊(duì)的主體權(quán)益。

大數(shù)據(jù)的使用使高校整體治理得到進(jìn)一步加速與提升；促進(jìn)了部門之間的信息共享與溝通；實(shí)現(xiàn)了信息及時(shí)、高效的暢通與發(fā)布；降低了高校內(nèi)部門間的協(xié)調(diào)成本；減少了科層管理結(jié)構(gòu)中的層級(jí)需求。不同利益主體部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，使得科層管理結(jié)構(gòu)部門之間的跨界整合、無(wú)縫對(duì)接成為可能。另一方面，從教師教育團(tuán)隊(duì)和學(xué)生團(tuán)隊(duì)這兩個(gè)高校管理主體來(lái)看，大數(shù)據(jù)的使用與共享，提升了其參與高校管理的積極性與主動(dòng)性，降低了其參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)成本，將有助于高校實(shí)現(xiàn)整體化與扁平化治理。

（二）助力權(quán)威決策到參與決策的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府掌控了高校發(fā)展的要素和資源，高校則承接了政府管理過(guò)程中的威權(quán)管理。高校決策的制定多數(shù)是由高校內(nèi)部具有話語(yǔ)權(quán)的“權(quán)威人士”來(lái)決定，更多基于經(jīng)驗(yàn)管理、樣本管理，擠壓了高校教師、學(xué)生參與學(xué)校管理決策的空間。而大學(xué)民主與自由的基本精神，要求高校管理從權(quán)威決策向參與決策轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)的使用為高校制度建設(shè)與管理決策提供更多的智力支撐，增加了高校個(gè)體參與決策的可能。通過(guò)深度挖掘?qū)W校發(fā)展過(guò)程中的海量數(shù)據(jù)，充分利用其描述預(yù)測(cè)功能，一方面可以更加高效地幫助決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心要件，通過(guò)對(duì)教師發(fā)展路徑，以及學(xué)生培養(yǎng)成長(zhǎng)路徑的描述預(yù)測(cè)，高?？梢院侠矸峙鋵W(xué)校人力、物力和財(cái)力，提升決策的科學(xué)性與合理性；高校教師、學(xué)生以及社會(huì)各界也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)了解高校發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行狀況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交互技術(shù)，更好地反饋于高校決策，提升決策的公開(kāi)性、公正性。如使用大數(shù)據(jù)來(lái)研究高校招生、學(xué)生就業(yè)等方面，部分高校已經(jīng)開(kāi)展類似探索并取得一定成效。

（三）助推高校戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

《高等教育法》明確規(guī)定了高校的法人地位，但很多高校的辦學(xué)自主性仍受到一定程度的制約和限制?，F(xiàn)階段高校的權(quán)威管理導(dǎo)致高校發(fā)展規(guī)劃一定程度上還是依賴班子成員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略眼光。高校領(lǐng)導(dǎo)的輪換、調(diào)任限制了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。另一方面，部分高校發(fā)展的定位和辦學(xué)特色，或模仿國(guó)內(nèi)同類型高校，或借鑒國(guó)際高校經(jīng)驗(yàn)，難以形成符合地域特點(diǎn)和本校特色的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。已經(jīng)設(shè)定的學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，很難真正取得高校師生員工的普遍認(rèn)可，更無(wú)從內(nèi)化于高校的發(fā)展建設(shè)，對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的引領(lǐng)作用。

大數(shù)據(jù)的挖掘與分析，為高校發(fā)展提供了確定性的參照物，可以較好地描述高校發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，也可較為全面地反映高校之間的差異與特色，為尋找利于學(xué)校發(fā)展的路徑有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，并為高校戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性和系統(tǒng)性提供有力的數(shù)據(jù)支撐。此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)的梳理，可以更為清晰地發(fā)現(xiàn)高校所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群以及特色行業(yè)，便于及時(shí)制定適合高校辦學(xué)特色又可融入地方的發(fā)展路徑，從而提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)高校管理帶來(lái)的潛在挑戰(zhàn)

當(dāng)前的高校管理實(shí)質(zhì)上是“現(xiàn)代性”支配下的管理，其基本特征是泰羅主義；即量化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化［5］。大數(shù)據(jù)的收集、挖掘與應(yīng)用，基于原有數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)描述給管理者帶來(lái)基于數(shù)據(jù)的決策依據(jù)，同時(shí)亦將給高校管理帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)的真實(shí)性與個(gè)體隱私權(quán)之間的矛盾

建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的分析與決策，其基本前提是數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性。數(shù)據(jù)的搜集來(lái)自高校內(nèi)部師生員工的日常信息。考慮到高校內(nèi)部個(gè)體的差異，如個(gè)體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)運(yùn)用的熟練程度不同，導(dǎo)致部分個(gè)體不支持配合信息采集而委托他人代為填寫；或者部分個(gè)體為規(guī)避壓力型制度政策而對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行偽造；上述可能的行為會(huì)在一定程度上影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而為基于大數(shù)據(jù)的決策帶來(lái)一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，高校個(gè)體詳細(xì)信息的采集，會(huì)引發(fā)個(gè)體對(duì)信息安全和個(gè)體隱私的關(guān)切；特別是日常學(xué)習(xí)、工作行為習(xí)慣等數(shù)據(jù)采集，會(huì)產(chǎn)生一系列大數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題：如大數(shù)據(jù)的所有權(quán)、采集者的知情權(quán)、隱私等方面。對(duì)于數(shù)據(jù)的使用和安全保護(hù)大多數(shù)是以道德準(zhǔn)則來(lái)約束，需要建立相關(guān)規(guī)則制度以規(guī)范上述行為，確保高校師生員工的數(shù)據(jù)安全和信息安全。

（二）數(shù)據(jù)的物理特性與高校場(chǎng)域特性的矛盾

高校社會(huì)場(chǎng)域在兼具其他社會(huì)場(chǎng)域的復(fù)雜性之外，還具有場(chǎng)域的默會(huì)存在狀態(tài)［5］。對(duì)于高校個(gè)體來(lái)說(shuō)，知識(shí)的厚度與廣度、對(duì)學(xué)術(shù)與未來(lái)的探究使得個(gè)體在具有人的基本特征之外，還兼具開(kāi)放性與未完成性［5］。高校是知識(shí)分子聚集場(chǎng)所，對(duì)外部世界探索和人類精神世界的探究彰顯了個(gè)體的開(kāi)放性，對(duì)終身學(xué)習(xí)與性格完善的追求突出其未完成性。高校個(gè)體的三個(gè)特性形成了高校場(chǎng)域內(nèi)外的個(gè)體差異，形成了高校個(gè)體狀態(tài)的連續(xù)性波動(dòng)。

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)，高校可以通過(guò)系統(tǒng)采集、挖掘、分析，形成對(duì)高校管理現(xiàn)狀的描述和預(yù)測(cè)，在高校管理技術(shù)層面具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，高校還需要關(guān)注到數(shù)字的物理特性。數(shù)字可以量化描述數(shù)字符號(hào)的“所指”，如科研論文數(shù)量、課題項(xiàng)目數(shù)量、論文被引用數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)等；而對(duì)于教學(xué)科研人員的工作態(tài)度、工作投入、精神面貌等隱性的特性則無(wú)法量化表述。因此，高校在處理大數(shù)據(jù)時(shí)，在客觀辯證地把握“數(shù)字至上”原則的同時(shí)，需要密切關(guān)注高校場(chǎng)域的復(fù)雜性與個(gè)體的隱性特性。

（三）數(shù)據(jù)的數(shù)字至上與以人為本管理的矛盾

眾多學(xué)者對(duì)高校管理的研究，高校行政管控是學(xué)者提及較多的一個(gè)內(nèi)容。高校行政管控基于高校一系列數(shù)字而制定的管理制度、規(guī)范和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)行政權(quán)威確立這些數(shù)字的正當(dāng)性和權(quán)威性，能以權(quán)力意志得以貫徹執(zhí)行：如招生人數(shù)、課題研究數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)、課程安排數(shù)量，以及總課時(shí)等等。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，或樣本數(shù)據(jù)管理情況下，政策制定者一定程度上會(huì)考慮到經(jīng)驗(yàn)的適用性以及樣本數(shù)據(jù)的可靠性等問(wèn)題，對(duì)于政策制度的制定或存在一定的柔性，在政策細(xì)化程度上也存在一定的彈性空間。這在一定程度上可以幫助高校在堅(jiān)持政策制度的同時(shí)，靈活處理不斷演化的新生事務(wù)，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)高?！耙陨鸀楸尽薄耙匀藶楸尽钡霓k學(xué)理念。高校決策者如果完全依賴大數(shù)據(jù)的描述和預(yù)測(cè)功能，并基于大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)支撐制定細(xì)化規(guī)則，增加約束條件，管理的剛性將進(jìn)一步增強(qiáng)。在崇尚自由的高校場(chǎng)域內(nèi)，過(guò)于剛性的管理制度會(huì)限制高校師生員工的開(kāi)拓性和探索性，阻滯高校在學(xué)術(shù)、精神方面的引領(lǐng)與創(chuàng)新，妨礙大學(xué)治理文化的建設(shè)。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下高校管理的創(chuàng)新

（一）積極構(gòu)建高校智能服務(wù)管理平臺(tái)

高校作為知識(shí)的重要發(fā)源地，應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)這一全新的管理手段，提升高校在數(shù)字符號(hào)方面的管理能力；積極建設(shè)高校智能服務(wù)管理平臺(tái)；全面采集教師和學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)工作等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門（院系）之間，高校內(nèi)外的數(shù)據(jù)交換、共享等功能；基于平臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)高校發(fā)展的建議，用來(lái)指導(dǎo)高校多元主體的發(fā)展。如指導(dǎo)學(xué)生合理選擇第一課堂學(xué)習(xí)，第二課堂活動(dòng)，求職擇業(yè)等活動(dòng)，助力學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展，提升主體獲得感；協(xié)助教師團(tuán)隊(duì)分析教學(xué)科研情況，促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)水平的提高，提升教師的成就感；助推部門間的數(shù)據(jù)共享與交流，吸引高校師生參與學(xué)校決策，增強(qiáng)行政主體決策過(guò)程的責(zé)任感，做到?jīng)Q策的公開(kāi)、公平與公正；指導(dǎo)高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)和特色等，提升高校辦學(xué)水平。

（二）努力推進(jìn)高校柔性文化制度建設(shè)

高校管理在依托大數(shù)據(jù)建立具有剛性要求制度同時(shí)，努力推進(jìn)柔性文化制度建設(shè)。一是要培育健康良性的尊重、包容的治理文化。文化的磁場(chǎng)效應(yīng)，會(huì)對(duì)高校個(gè)體產(chǎn)生吸引。個(gè)體的多樣性和個(gè)性化要求高校建立自由包容的校園文化，在樹(shù)立規(guī)則的同時(shí)，積極關(guān)注大數(shù)據(jù)背后的“非所指”的數(shù)字符號(hào)指征；關(guān)注教師、學(xué)生團(tuán)隊(duì)的精神世界；營(yíng)造一種多樣性的共生包容文化，吸引教師教育團(tuán)隊(duì)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)等多元主體參與到高校管理中來(lái)，提升自我管理、參與管理的熱度與效度，構(gòu)建多元主體管理格局。二是要構(gòu)建人本管理制度。充分考慮教師和學(xué)生的需要，盡量避免制度的大而全、無(wú)空隙的全方位監(jiān)管，合理利用“留白”技術(shù)，激發(fā)教師與學(xué)生的創(chuàng)新性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)制度剛性管理和人本柔性管理的有機(jī)結(jié)合。

（三）切實(shí)做好大數(shù)據(jù)的安全管理工作

隨著高校數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，大數(shù)據(jù)打開(kāi)了教育教學(xué)管理工作的新局面，但大數(shù)據(jù)安全管理問(wèn)題也要引起高度的關(guān)注。為使校園管理過(guò)程中的大數(shù)據(jù)管理更科學(xué)，更有效地服務(wù)師生，高校應(yīng)切實(shí)做好數(shù)據(jù)的安全管理工作，建立數(shù)據(jù)采集、使用，以及制定安全管理的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)一些涉及個(gè)體隱私的數(shù)據(jù)要實(shí)行特殊保護(hù)，并做好外部非法入侵的防范工作；對(duì)數(shù)據(jù)獲取者的權(quán)限進(jìn)行合理安排，確保數(shù)據(jù)使用的安全規(guī)范。

［1］曾蔚陽(yáng)，孫?。卫砝碚撘暯窍碌母咝９芾頇C(jī)制創(chuàng)新［J］．教育評(píng)論，2015（11）．

［2］張帆，等．知識(shí)管理視閾下高校管理的人本化［J］．現(xiàn)代教育管理，2016（6）．

［3］解德渤．大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與大學(xué)治理文化［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）．

［4］尹浩．高校內(nèi)部治理主體結(jié)構(gòu)碎片化的整合機(jī)制研究［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2016（19）．

［5］么加利．默會(huì)知識(shí)視域下高校管理智慧缺失及養(yǎng)成［J］．高校教育管理，2016（10）．

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G472

A

1673-9884（2017）04-0071-04

2017-02-21

周海琳，女，福建電大蕉城學(xué)院助理研究員。