從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府解決外部效應(yīng)的措施

高睿雯 何雅平

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府解決外部效應(yīng)的措施

高睿雯 何雅平

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

外部效應(yīng)作為市場失靈的表現(xiàn)之一，會(huì)對(duì)市場資源配置產(chǎn)生扭曲作用，而政府具有促進(jìn)資源合理配置的經(jīng)濟(jì)職能，因而政府往往采用補(bǔ)貼和庇古稅的手段解決外部效應(yīng)。由于補(bǔ)貼和庇古稅涉及對(duì)象較廣，因此不可避免對(duì)眾多社會(huì)生產(chǎn)參與者的福利產(chǎn)生影響，本文將從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府對(duì)外部效應(yīng)采取的措施。

外部效應(yīng)；社會(huì)福利；補(bǔ)償原理；補(bǔ)貼；庇古稅

一、外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)亦稱外部性外溢性。指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或相應(yīng)報(bào)酬的現(xiàn)象。通常按照外部效應(yīng)的影響效果可以分為外部正效應(yīng)(外部經(jīng)濟(jì))和外部負(fù)效應(yīng)(外部不經(jīng)濟(jì))。

二、外部效應(yīng)的后果及矯正

(一)外部效應(yīng)的后果

外部效應(yīng)作為市場失靈的表現(xiàn)之一，主要是通過降低資源的配置效率，使市場機(jī)制無法有效發(fā)揮作用。

具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品的價(jià)格不能或難以反映該產(chǎn)品所能帶來的社會(huì)邊際收益，此時(shí)該產(chǎn)品的私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，外溢效益得不到補(bǔ)償，其境況不會(huì)隨社會(huì)效益的提高而變好。因而減少對(duì)這類能產(chǎn)生外溢收益的活動(dòng)的資源投入，縮減生產(chǎn)規(guī)模，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品供給不足。

具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品的價(jià)格不能或難以反映用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)邊際成本，此時(shí)該產(chǎn)品的私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，無需對(duì)外溢成本負(fù)責(zé)，它的境況的改善伴隨著社會(huì)效益下降。因而增加這類能產(chǎn)生外溢成本的活動(dòng)的資源投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品供過于求。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域衡量效率往往采用帕累托標(biāo)準(zhǔn)，帕累托標(biāo)準(zhǔn)揭示了資源分配的有效性。簡言之，帕累托標(biāo)準(zhǔn)是指資源的任何重新配置都不能使他人福利受損。顯然，無論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)都不能達(dá)到帕累托標(biāo)準(zhǔn)。

政府作為市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，具有宏觀調(diào)控的責(zé)任，履行促進(jìn)資源合理配置的職能，這是從政府經(jīng)濟(jì)職能角度解釋解決外部效應(yīng)的合理性。本文將進(jìn)一步從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究解決外部效應(yīng)措施的合理性。

(二)外部效應(yīng)的矯正

矯正外部正效應(yīng)時(shí)，常用提供財(cái)政補(bǔ)貼的方法。對(duì)帶有外部正效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼大小與外溢出的效益相等，使產(chǎn)品的私人邊際收益等于社會(huì)邊際收益，強(qiáng)化此類產(chǎn)品持續(xù)供給與消費(fèi)，達(dá)到糾正市場失靈的目的。

矯正外部負(fù)效應(yīng)時(shí)，常用征稅的方式。對(duì)帶有外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收與產(chǎn)品造成的外溢成本大小一致的稅金，將外溢成本內(nèi)在化，使產(chǎn)品的私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，弱化此類產(chǎn)品持續(xù)供給消費(fèi)，從而避免效率損失。

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

(一)社會(huì)福利

1.個(gè)人福利：基于經(jīng)濟(jì)因素的個(gè)人需要的滿足水平，是正負(fù)效用的總和，個(gè)人福利既可以是收入和財(cái)富的客觀量度，也可以是效用的主觀評(píng)價(jià)。

2.社會(huì)福利：所有人共同的效用滿足之和，是在一個(gè)特定的社會(huì)制度下資源配置和個(gè)人效用實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的社會(huì)福利等于消費(fèi)者剩余加上生產(chǎn)者剩余之和。

3.消費(fèi)者剩余：又稱消費(fèi)者的凈收益，是指買者的支付意愿減去買者的實(shí)際支付量。消費(fèi)者剩余衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益。

4.生產(chǎn)者剩余：指生產(chǎn)要素所有者、產(chǎn)品提供者因擁有生產(chǎn)要素或提供產(chǎn)品在市場交易中實(shí)際獲得的金額與其愿意接受的最小金額之間的差額。

(二)補(bǔ)償原理

1.卡爾多認(rèn)為，福利標(biāo)準(zhǔn)是看變動(dòng)以后的結(jié)果是否得大于失，若變革后可通過潛在的再分配使受損者從受益者處得到充分補(bǔ)償，即使每個(gè)人的狀況都變好或者起碼沒有人的狀況變壞，那么這一變革就是可取的。

2.?？怂拐J(rèn)為，判斷社會(huì)福利應(yīng)從長期來觀察，只要政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策從長期來看能提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率，盡管在短期內(nèi)某些人會(huì)受損，但經(jīng)過長期后，所有人的境況會(huì)由于社會(huì)生產(chǎn)率的提高而自然而然的得到補(bǔ)償，社會(huì)福利仍然增大。

四、對(duì)補(bǔ)貼的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

研究補(bǔ)貼與社會(huì)福利之間的關(guān)系，就要研究補(bǔ)貼與生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余之間的關(guān)系，研究政府補(bǔ)貼能否全部轉(zhuǎn)化為社會(huì)剩余。

補(bǔ)貼政策一般會(huì)造成社會(huì)福利流失，下面以我國的糧食直接補(bǔ)貼價(jià)格政策為例。

1.糧食消費(fèi)者的福利變化。表明消費(fèi)者福利增加，因?yàn)榧Z食直接補(bǔ)貼增加了糧食產(chǎn)量，但同時(shí)也使糧食均衡價(jià)格下降而使消費(fèi)者受益。

2.糧食生產(chǎn)者的福利變化，表明糧食生產(chǎn)者的福利增加，因?yàn)槊繂挝坏募Z食價(jià)格上升后，農(nóng)民將獲得更多收益。

3.政府的福利變化。

4.社會(huì)總福利變化。由糧食生產(chǎn)者、糧食消費(fèi)者、政府三者的福利變化量決定。，所以社會(huì)總福利減少。

據(jù)財(cái)政部的測算，我國價(jià)格補(bǔ)貼的效率僅為14%，即國家補(bǔ)貼100元，農(nóng)民僅獲1.4元，大部分資金在流通領(lǐng)域中損失。盡管該政策會(huì)帶來社會(huì)福利損失，但實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量增加，維護(hù)國家糧食安全，也增加了糧食生產(chǎn)者的收入。[1]

五、對(duì)庇古稅的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

庇古稅是根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等的直接環(huán)境稅。環(huán)境稅是最能體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹罢l保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”補(bǔ)償原則的經(jīng)濟(jì)手段之一。

按照生產(chǎn)效率條件，廠商在生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q1，價(jià)格為P1。但該廠商在生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生負(fù)外部性，如污染，為了消除或減少污染，社會(huì)需要付出一定成本，因此，整個(gè)社會(huì)的邊際成本。對(duì)廠商而言，其在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生污染，從生態(tài)補(bǔ)償角度來看，污染者付費(fèi)更符合效率原則。為此，政府對(duì)廠商單位產(chǎn)品征收量的費(fèi)或稅收(即庇古稅)以彌補(bǔ)邊際社會(huì)成本和邊際私人成本之間的差距，廠商按照生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q2，價(jià)格為P2。廠商減少生產(chǎn)(有效控制污染)，同時(shí)提高產(chǎn)價(jià)格出售(可通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁部分將成本轉(zhuǎn)給消費(fèi)者承擔(dān))。

因征環(huán)境稅而提高產(chǎn)品的價(jià)格，雖然會(huì)減少勞動(dòng)供給，但環(huán)境質(zhì)量提高也會(huì)影響勞動(dòng)供給，環(huán)境質(zhì)量的改善會(huì)提高勞動(dòng)者的健康，從而增加勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)供給?？紤]環(huán)境稅的健康收益，社會(huì)福利也會(huì)有所提高。

雖然要求污染者對(duì)生產(chǎn)出的負(fù)外部性補(bǔ)償在短期內(nèi)會(huì)造成生產(chǎn)者福利損失，但從長遠(yuǎn)考慮，正面效應(yīng)將大于負(fù)面效應(yīng)。

[1]朱新方,孔令成.我國糧食價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及政策改進(jìn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(06):124-126.

高睿雯(1994-)，女，漢族，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)在讀研究生，研究方向：住房制度；何雅平(1992-)，女，漢族，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)在讀研究生，研究方向：住房制度。