依法遵紀 守土有責當好執(zhí)紀監(jiān)督的踐行者

吳曉冬

摘要：本文對當前執(zhí)紀監(jiān)督存在的問題及其原因進行了剖析，對在新形勢下加強執(zhí)紀監(jiān)督工作的新要求進行了解讀，對紀檢監(jiān)察干部進一步做好執(zhí)紀監(jiān)督工作進行了有益的探討，以期對深入開展執(zhí)紀監(jiān)督、促進反腐倡廉工作提供有益的借鑒。

關鍵詞：執(zhí)紀監(jiān)督 情況 要求 形象

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)指出：各級黨委和政府要支持紀檢監(jiān)察機關開展工作，關心紀檢監(jiān)察干部。黨的十八屆六中全會展示了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，釋放出進一步加強黨的制度建設的明確信號，為推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬注入強大動力。黨的領導地位和執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。因此，各級紀檢監(jiān)察機關要按照新的指示和要求，要充分認清自身存在的問題和肩負的責任，提高履行職責能力和水平，切實發(fā)揮好在黨風廉政建設中的保證作用。

一、充分認清執(zhí)紀監(jiān)督的新情況

黨的十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨的重大問題，制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。執(zhí)紀監(jiān)督的基礎更加堅實，承擔的使命和責任更加重大，有利因素和困難考驗交織并存，在新的起點和要求上推動新的發(fā)展，必須進一步找準定位、明確方向、理清思路。一是回避矛盾，不愿監(jiān)督。被監(jiān)督者往往是老領導、老同事、老伙計，在一個單位多年，有的是被監(jiān)督者提拔的，或者在某些方面得到被監(jiān)督者照顧的，大多障與情面，采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼；即便被監(jiān)督者是同級或者下級，大家低頭不見，抬頭見，加之這些年黨內(nèi)一些潛規(guī)則，你不監(jiān)督我，我又何必冒犯你，往往在“得罪一人樹立一堵墻，幫助一人開辟一條路”影響下，多一事不如少一事，只要不嚴重涉及到自己的切身利益，不愿監(jiān)督。二是害怕報復，不敢監(jiān)督。許多單位的監(jiān)督保障氛圍、監(jiān)督保障機制落實不到位，一些監(jiān)督者被領導以“褒獎”的方式被“提拔”和“重用”，實則被“靠邊站”，身心和利益受到不同程度的傷害，很多打擊報復的事例，讓職工群眾和監(jiān)督者害怕，不敢監(jiān)督。三是渠道梗塞，不能監(jiān)督。這些年來，各單位都相繼建立了不少的議事規(guī)則和事務公開條例，領導干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、一言堂的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有的領導只講集中不講民主，習慣于逢事先定調(diào)，個人說了算，該按議事規(guī)則的不議，該事務公開的不公開，該讓群眾知情的工作不讓群眾知曉。極少數(shù)黨政“一把手”決策情況不透明，活動情況比較隱蔽，上級有關部門、同級班子成員和黨員干部難于了解情況，無從入手對其監(jiān)督。四是難以適應，不會監(jiān)督。有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員監(jiān)督意識薄弱，缺乏責任感，有的對制度各項條款理解不透，履行執(zhí)紀監(jiān)督職責能力和水平不夠，有的不適應當前黨風廉政建設的要求，不會監(jiān)督。這些問題的出現(xiàn)，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有體制上的弊端，也有機制上的缺陷。對此，我們必須要有清醒的認識并加以認真的分析解決。

二、準確把握執(zhí)紀監(jiān)督的新要求

習近平曾經(jīng)強調(diào)：黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。十八大以來黨中央先后頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《準則》和《條例》的頒布實施，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措和制度創(chuàng)新，是落實全面從嚴治黨的實踐成果。體現(xiàn)了既做“減法”也做“加法”、既重立德也重立規(guī)、既抓當前也抓長遠的特點?！稖蕜t》制定全黨廉潔自律工作的行為規(guī)范，《條例》劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。做到了“紀法分開、紀法各表”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。這些新的變化和新的規(guī)矩，對各級紀檢組織、紀檢干部如何強化執(zhí)紀監(jiān)察提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

中紀委十八屆六中全會指出：全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”是當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作的基本方向和行動指南，特別是黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是夯實全面從嚴治黨的制度基礎，必將為管黨治黨鍛造更多利器。這也是黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用、防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐的有力佐證。需要我們認真學習，深刻領會，準確把握和運用。一是要堅持紀在法前、紀嚴于法，對黨員干部身上存在的違規(guī)違紀問題，堅持抓早抓小、從嚴監(jiān)督，不能等黨員干部違法了才去被動地執(zhí)紀，而應把紀律規(guī)矩挺在前面，用紀律規(guī)矩管住大多數(shù)。二是要堅持事后查處與常態(tài)監(jiān)督并重，組織開展黨組織、黨員遵守黨的政治紀律、組織紀律等情況的監(jiān)督檢查，積極探索把監(jiān)督執(zhí)紀作為一項常態(tài)化的工作來抓，立足于早提醒、早打招呼，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題早批評、早教育、早糾正。三是要黨規(guī)黨紀的籠子扎得更緊，要嚴明紀律融入黨員干部日常管理當中，讓黨規(guī)黨紀成為黨員干部工作生活中帶電的高壓線。四是要堅持違法必糾、執(zhí)紀必嚴。綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等手段，將監(jiān)督執(zhí)紀貫穿于黨員教育管理的全過程，防止紀律變成“橡皮筋”，帶來“破窗效應”，真正把紀律嚴起來、立起來，落實到位。

三、勇于展示執(zhí)紀監(jiān)督的新形象

紀檢組織、紀檢干部是執(zhí)紀監(jiān)督的主要組織者和主力軍，作為執(zhí)紀者和監(jiān)督者，必須做到提升執(zhí)紀監(jiān)督能力、明確執(zhí)紀監(jiān)督重點、規(guī)范執(zhí)紀監(jiān)督流程、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀監(jiān)督方向、展示執(zhí)紀監(jiān)督形象。

一是要樹立強烈的責任擔當意識。紀檢組織和紀檢干部管紀律，是黨章賦予的職責，也是必須擔當?shù)呢熑?。要不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標準要求自己，要有“當官不給民做主，不如回家賣紅薯”的精神，樹立擔當意識，敢于直面矛盾和困難，切實擔當起明規(guī)挺紀之責。

二是要敢于監(jiān)督。要把“不敢監(jiān)督就是失職，不會監(jiān)督就不稱職”作為衡量自身工作的標準之一，堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要緊密結合單位工作實際，完善監(jiān)督形式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督領域，健全監(jiān)督機制，強化重點崗位、重點問題、重點領域的監(jiān)督治理，特別是加強對工程建設、醫(yī)療設備、物資采購過程以及職工反映強烈的熱點問題的監(jiān)督，要以黨風廉政建設責任制為龍頭，按照誰主管誰牽頭的原則，進一步明確和細化聯(lián)席會議成員單位職責，互通情況，交流信息，研究對策，實行“互動式”監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督部門的積極作用。要進一步明確職能監(jiān)督機構與干部管理機構的職責，搞好各監(jiān)督主體的相互協(xié)調(diào)和力量整合。形成分工合理、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要通過合理的制度設計和建立健全監(jiān)督制約機制，使黨內(nèi)監(jiān)督與目前專門機關的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式緊密結合，形成比較完善的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的整體效果。

三是要嚴于執(zhí)紀。把紀律挺在前面，是黨中央對黨員提出的更高要求。要把查處違法違紀案件作為落實紀在法前，紀嚴于法的重要手段，始終握牢《條例》這把黨紀戒尺，加大對問題線索的排查力度。特別是那些不收手、不收斂的“四風”問題、職工群眾集中反映的強烈問題，要深挖細查，解決“不愿辦、不敢辦、不會辦”的問題，始終保持高壓態(tài)勢，做到不手軟、不護短、不留情，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，讓無視黨紀者得到應有的懲罰。要充分發(fā)揮職工群眾對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督管理作用，制定出臺《黨員干部八小時以外行為規(guī)范》，以制度約束黨員干部社交圈、生活圈的行為。建立黨員領導干部廉政檔案，全面記載領導干部廉潔自律的有關情況，不斷完善配套制度，規(guī)范檔案管理，提高科技含量，切實發(fā)揮跟蹤監(jiān)督、廉政鑒定、綜合分析的作用。充分發(fā)揮紀律規(guī)范行為、約束權力的重要作用。

四是要勇于問責。沒有考核的管理是無效的管理。沒有責任追究，壓力就不會傳導下去。要強化問責，用好責任追究，把深化問責作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容和具體抓手，實現(xiàn)問責常態(tài)化。要制定責任追究實施管理細則，健全發(fā)現(xiàn)問題、責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的閉環(huán)管理，堅持有錯必糾，有責必問，既追究當事人責任，也追究相關領導責任，既倒查追究主體責任，也倒查追究監(jiān)督責任。要用抓早抓小警醒黨員干部，對過去不管的小節(jié)現(xiàn)在管起來，對以前不處理問責的問題現(xiàn)在要果斷問責處理，實現(xiàn)問題有人管，責任有人擔，使黨風廉政建設的責任真正落到實處，從而營造風清氣正的良好社會風氣。

（作者單位：徐州醫(yī)科大學附屬第三醫(yī)院）