在教育公平視角下有關(guān)普通高中學(xué)校資源配置的研究

高應(yīng)昊

【摘要】現(xiàn)今社會(huì)對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，其中高中階段的教育公平問(wèn)題尤其熱點(diǎn)，筆者以山東省這一教育大省為例通過(guò)對(duì)其教育公平問(wèn)題現(xiàn)狀的分析，提出了物質(zhì)、制度以及教師等方面的問(wèn)題，并根據(jù)文獻(xiàn)的梳理，提出了相關(guān)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】教育公平 普通高中 學(xué)校資源 資源配置

【中圖分類(lèi)號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0016-02

1.山東省有關(guān)高中學(xué)校資源配置的現(xiàn)狀分析

1.1省級(jí)部門(mén)曾推出有關(guān)高中學(xué)校資源配置公平的促進(jìn)辦法

山東省2016年有696198人報(bào)名參加高考，報(bào)名人數(shù)占到全國(guó)第三位，是名副其實(shí)的教育大省，因此，其對(duì)教育的關(guān)注程度必定較高，而高中階段教育資源配置問(wèn)題作為教育公平范疇的一個(gè)極熱門(mén)的問(wèn)題，其受到山東省的重視是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

2010年，山東省發(fā)布了《學(xué)習(xí)進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育工作意見(jiàn)之七：以教育資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)教育公平》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中提到“要加快實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，對(duì)學(xué)校的硬件設(shè)施資源建設(shè)提出要求，并明確“到2015年基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”；還提到“要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源的均衡配置”及“要大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)”，對(duì)中小學(xué)教師的合作交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)，并鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)任教以平衡師資不平衡問(wèn)題。

2014年，山東省發(fā)布了《山東省普通高級(jí)中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)用地、學(xué)校校舍建設(shè)、裝備條件等物質(zhì)條件方面進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)、各項(xiàng)設(shè)施分級(jí)制定了標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)師資配備及公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)只做了簡(jiǎn)單表述，并未提出可行性較高的標(biāo)準(zhǔn)。

2015年9月，山東省發(fā)布了《關(guān)于編制解決大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的通知》，從獲取信息、制定規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)行及領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等幾個(gè)方面提出了較為細(xì)致的班額問(wèn)題解決方案，提出了“禁止建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校和豪華學(xué)?！?、“分學(xué)期、分年度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)”、“對(duì)存在大班額問(wèn)題的學(xué)校進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理”等方法及解決手段。

2016年4月，山東省發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，從中小學(xué)教職工編制及配置、中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理制度、激勵(lì)約束機(jī)制和短缺學(xué)科教師等問(wèn)題方面做出了指導(dǎo)，提出了17條相應(yīng)的措施，如“實(shí)施農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃”、“拓寬短缺學(xué)科教師解決渠道”等。

1.2省內(nèi)高中學(xué)校資源配置的實(shí)施現(xiàn)狀

關(guān)于山東省在高中學(xué)校資源配置方面的措施實(shí)施問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以分為以下幾個(gè)部分來(lái)分析。

學(xué)校物質(zhì)條件。近年來(lái)，山東省推出的一系列文件中對(duì)學(xué)校物質(zhì)條件的關(guān)注度較高，從多個(gè)方面分類(lèi)別（如文理、體育、藝術(shù)等）對(duì)物質(zhì)條件設(shè)置了明確標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)學(xué)生的身心健康的關(guān)注度有了提高，為進(jìn)一步落實(shí)素質(zhì)教育打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

學(xué)校章程建設(shè)。筆者看來(lái)，山東省對(duì)學(xué)校章程建設(shè)的重視度并不高，雖涵蓋了各個(gè)方面，但是其精細(xì)程度遠(yuǎn)不及對(duì)于物質(zhì)條件的規(guī)劃。筆者認(rèn)為，學(xué)校章程建設(shè)作為影響學(xué)校資源配置的間接因素之一，其重要性并不亞于對(duì)教師的選拔。因?yàn)閷W(xué)校章程建設(shè)在某種程度上影響了學(xué)生的思想水平及其價(jià)值觀的形成，因此，山東省應(yīng)制定較為詳盡的學(xué)校章程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

教師制度。山東省曾提出要求全面落實(shí)教師交流輪崗制度，也曾要求合理調(diào)配富余人員，筆者認(rèn)為后者較為合理，可以解決部分地區(qū)教師短缺的問(wèn)題，但前者卻缺少實(shí)操性，并未從教師的角度出發(fā)，僅是為了快速解決教師分配不均衡的問(wèn)題而提出的對(duì)策，可能結(jié)果會(huì)適得其反。

班級(jí)制度。班級(jí)制度一直以來(lái)都是學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)樵S多家長(zhǎng)認(rèn)為好的班級(jí)能夠?yàn)樽约旱暮⒆犹峁┝己玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境，而班額問(wèn)題則是班級(jí)制度問(wèn)題中較為重要的一環(huán)，目前看來(lái)，許多學(xué)校仍存在大班額問(wèn)題，而省級(jí)相關(guān)部門(mén)并未給出細(xì)致的實(shí)施方案，僅從宏觀角度對(duì)大班額問(wèn)題進(jìn)行了指導(dǎo)。

2.高中資源配置存在的問(wèn)題分析

學(xué)校物質(zhì)條件問(wèn)題。目前看來(lái)，山東省較多普通高中已按照要求對(duì)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了整修，但仍有部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)仍未能按照要求改善教學(xué)環(huán)境，而教育的落后在一定程度上又使得經(jīng)濟(jì)方面的落后更為嚴(yán)重，從而形成一種惡性循環(huán)。另外，省內(nèi)也存在一定程度的教育資金分配不均的問(wèn)題，教育發(fā)展較好的地區(qū)往往能獲得更多的資金來(lái)促進(jìn)發(fā)展，而教育落后的地區(qū)卻只能拿到較少的資金，這樣一來(lái)，教育的兩極分化現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于教育公平的落實(shí)是不利的。

班級(jí)制度問(wèn)題。近幾年來(lái)，大班額問(wèn)題逐漸成為家長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，山東省部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)小班額的目標(biāo)，而是六七十人甚至七八十人一個(gè)班，這樣的班額分配方式不利于教育資源能公平分配到每個(gè)學(xué)生身上，因?yàn)殡S著班額的增大，每個(gè)學(xué)生受到的關(guān)注度必然要下降，而老師們往往會(huì)將關(guān)注更多地給予成績(jī)較好的學(xué)生，教育不公平的現(xiàn)象可能會(huì)更加明顯。

隨著二孩政策的推出，我國(guó)必將迎來(lái)一個(gè)生育高峰，對(duì)教育的需求必將增大，因此，現(xiàn)有的校舍、教師資源遠(yuǎn)不夠用，若不加大力度投資教育，那么班額問(wèn)題可能會(huì)更為嚴(yán)重。因此，二孩的放開(kāi)將是對(duì)中國(guó)教育的一個(gè)新的、巨大的挑戰(zhàn)。

教師制度問(wèn)題?，F(xiàn)在山東省有些地方提出了教師流動(dòng)調(diào)配制度，但在筆者看來(lái)，這種政策的實(shí)操性不高，因?yàn)橐紤]到每位老師的實(shí)際情況的話，問(wèn)題將極為復(fù)雜，且這種復(fù)雜性決定了其無(wú)法大范圍推廣。那么，為了解決這類(lèi)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以由政府牽頭，建立一個(gè)完善的網(wǎng)上教育資源共享平臺(tái)，由教育經(jīng)驗(yàn)豐富的老師錄課，使得各個(gè)地區(qū)的學(xué)生能夠平等地得到高品質(zhì)資源，取得這樣的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這種做法同樣存在學(xué)習(xí)缺乏監(jiān)督的問(wèn)題，但是，我們不能因噎廢食，至少我們要提供同等的優(yōu)質(zhì)資源給學(xué)生選擇。

學(xué)校章程建設(shè)問(wèn)題。目前，山東省對(duì)于學(xué)校章程建設(shè)的重視度不高，要求不夠細(xì)化，造成了不少學(xué)校對(duì)此不夠重視，流于形式的情況。這樣，學(xué)校在育人方面便產(chǎn)生了缺口，高考制度與章程建設(shè)缺失相結(jié)合，更是加劇了這一問(wèn)題，從而使得教育公平問(wèn)題被忽視。

學(xué)校建設(shè)問(wèn)題。山東省多地高中對(duì)教師的管理、評(píng)估體系有較大漏洞。許多學(xué)校僅將學(xué)生成績(jī)作為評(píng)價(jià)老師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了一些教育學(xué)角度的問(wèn)題，從而使得部分老師的教課方法雖能夠教出好成績(jī)，卻在一定程度上打壓了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。而且，部分老師并非師范大學(xué)畢業(yè)，對(duì)于教育學(xué)的了解存在欠缺，使其缺少合理的教學(xué)方法，再加上學(xué)校對(duì)這種情況的忽視，直接導(dǎo)致部分教師對(duì)學(xué)生造成心理傷害。

3.推進(jìn)高中教育資源配置公平的策略分析

3.1按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分配教育資金，適當(dāng)給予落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充

筆者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入在財(cái)政支出中的比重，實(shí)現(xiàn)各地域之間的跨地域資金調(diào)配，設(shè)計(jì)合理的算法來(lái)分配資金，而不是一味促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展。

另外，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)一些企業(yè)對(duì)教育進(jìn)行投資，改變現(xiàn)有的教育資金幾乎只由政府提供的局面，從而使學(xué)校的物質(zhì)條件更加完備。

3.2培養(yǎng)教師資源、修建校舍，為二孩政策帶來(lái)的生育高峰做準(zhǔn)備

前文已經(jīng)提到，二孩政策的提出必定會(huì)帶來(lái)生育高峰，從而為我國(guó)教育事業(yè)帶來(lái)一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)年輕人對(duì)教師職業(yè)的偏見(jiàn)較大，對(duì)于此職業(yè)的熱情也不高，因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，從思想上轉(zhuǎn)變年輕人對(duì)于教師的態(tài)度，同時(shí)提高教師福利，增大該職業(yè)對(duì)年輕工作者的吸引力。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)按照上文所提到的方法，加大教育資金投入，從而逐步縮小班額。

3.3 建立網(wǎng)上教學(xué)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享

政府應(yīng)當(dāng)嘗試與部分教育企業(yè)合作，結(jié)合先進(jìn)的教育技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺(tái)，并向全體學(xué)生免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)優(yōu)秀教師資源短缺的情況。但筆者看來(lái)，這種方式仍存在弊端：對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，缺少有效的學(xué)習(xí)監(jiān)督；而且這類(lèi)教學(xué)資源缺少互動(dòng)性，可能會(huì)形成教育效率低等問(wèn)題。然而從現(xiàn)在的情況看，政府至少應(yīng)該提供這樣一個(gè)平臺(tái)，至少可以在一定程度上緩解優(yōu)秀教師資源短缺問(wèn)題。

3.4建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師定期學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)建特色教學(xué)模式

為了解決現(xiàn)在部分學(xué)校以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)老師的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行省內(nèi)定期培訓(xùn)，并組織教師定期學(xué)習(xí)教育學(xué)的最新觀點(diǎn)，并由校領(lǐng)導(dǎo)起到監(jiān)督作用，從而使教師不斷改善自己的教學(xué)方法，逐漸按照科學(xué)的教育理念進(jìn)行教學(xué)，降低學(xué)生的壓力，減少他們的心理問(wèn)題。另外，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建起屬于自己的、符合教育學(xué)規(guī)律的特色教學(xué)模式，使學(xué)校充分發(fā)揮其除“教書(shū)”外“育人”的作用。