高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作存在的問題及對(duì)策研究

周志琴+++岑建旭

【摘要】隨著我國高等教育管理體制和高校內(nèi)部管理體制改革的深化，越來越多的高校實(shí)施二級(jí)管理制度。二級(jí)學(xué)院不僅是高校下設(shè)機(jī)構(gòu)或組織，更是大學(xué)基本辦學(xué)主體。因此，建立和完善科學(xué)的高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作機(jī)制，是深化高校干部人事制度改革的重點(diǎn)，也是建立系統(tǒng)完備的高校干部制度體系的首要環(huán)節(jié)，更是直接關(guān)系高等教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

【關(guān)鍵詞】高校二級(jí)學(xué)院 領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔工作 問題 對(duì)策研究

【基金項(xiàng)目】浙江省教育廳科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)Y201226221）。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0013-01

高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部指的是二級(jí)學(xué)院正副書記和正副院長等，是高校規(guī)模相對(duì)較大的管理群里，是高等教育教學(xué)管理鏈條的中堅(jiān)，處于校領(lǐng)導(dǎo)和基層之間，既是下屬又是管理者。作為下屬，中層干部必須全力貫徹校領(lǐng)導(dǎo)的決策，實(shí)現(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)的意圖；作為管理者，中層干部必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，共同完成本部門的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)作為學(xué)校管理的中間樞紐，在縱向上要溝通好校級(jí)和教職員工之間的上下級(jí)關(guān)系，橫向上要協(xié)調(diào)好與同級(jí)各部門之間的關(guān)系。因此只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮鏈條作用，才能使學(xué)校形成一個(gè)有機(jī)整理，做到上下一致，同心同德，為共同的目標(biāo)各司其職，各盡其才。

一、當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要形式

1.委任制。亦稱任命制，與選舉制相對(duì)應(yīng)，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。在高校，部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是部分副職崗位，常會(huì)采用這種方式。委任制的主要特點(diǎn)是程序簡單，便于操作，權(quán)力集中，責(zé)任明確，效率高，時(shí)間省。

2.競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗是以公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為主要特征的一種干部選拔任用方式，即在一定范圍內(nèi)公布競(jìng)爭(zhēng)職位和任職條件，通過公開報(bào)名、考試答辯、群眾評(píng)議、組織考察，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)職位人選，然后按照規(guī)定的程序和干部管理的權(quán)限擇優(yōu)任用干部。對(duì)高校來講，競(jìng)爭(zhēng)上崗是面向?qū)W校內(nèi)部教職工選拔干部的最基本形式，也是目前各高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆采取的主要形式，所以常常和屆末考察結(jié)合在一起。

3.公開選拔。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)期干部選拔任用方式的一項(xiàng)重要改革，是公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則在干部選拔任用工作中的有效運(yùn)用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和高等教育的逐步發(fā)展，部分高校為學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部崗位通過公開選拔干部的方式進(jìn)行。

4.公推直選?！肮浦边x”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，其主要形式是把基層黨組織的“一把手”放在全體黨員當(dāng)中來選舉。

二、高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作存在的問題

當(dāng)前，高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作除了傳統(tǒng)的委任制以外，眾多高校采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式，選人用人的公信度確實(shí)得到較大提高，也使得一些優(yōu)秀的人才脫穎而出。但是問題也隨之暴露出來，主要有：

1.規(guī)范與效率之間的矛盾。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中，常常會(huì)采用筆試、面試和民主測(cè)評(píng)、考察等眾多環(huán)節(jié)，程序規(guī)范，步驟嚴(yán)密，有的高校為了保證選拔質(zhì)量不惜將程序一再地精細(xì)化、或者復(fù)雜化，使整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔過程顯得冗長而又拖沓，效率低下，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，還影響了其它工作的開展。但有的高校推行競(jìng)爭(zhēng)選拔過程中，為了提高工作效率，隨意更改選拔程序或簡化程序，做法不夠規(guī)范，影響了選人用人的質(zhì)量。

2.民主與質(zhì)量之間的矛盾。在實(shí)際工作中，因?yàn)楦刹窟x拔任用民主的擴(kuò)大，造成了黨對(duì)干部管理功能的弱化，也使得選人用人責(zé)任和方向不明確。如在委任制中，雖然將動(dòng)議納入干部選拔任用工作流程，但對(duì)動(dòng)議的程序、規(guī)則沒有明確界定，存在一定的隨意性和個(gè)人說了算情況。在干部考察和民主推薦環(huán)節(jié)中，有的教職工存在無所謂思想，放棄自己的民主權(quán)利；有的認(rèn)為事不關(guān)己，在干部考察座談中做順?biāo)饲椋挥械臑樽尡煌扑]者早日離開或想把有問題的干部往外推，雖然體現(xiàn)了民主，但是選拔效果大打折扣，還會(huì)出現(xiàn)崗位匹配度不高的問題。

3.量化與質(zhì)化之間的矛盾。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中，為了突出學(xué)院教學(xué)科研等中心地位，有些高校在量化考察時(shí)把任職資格比如個(gè)人任職經(jīng)歷、學(xué)歷、獎(jiǎng)懲等情況列為量化考察計(jì)分范疇，然后按照一定比例折算成分?jǐn)?shù)，作為干部評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。有的高校甚至將這些量化的指標(biāo)替代考察的分?jǐn)?shù)，削弱了對(duì)干部的質(zhì)化的評(píng)價(jià)，直接影響選人用人的質(zhì)量。

4.公開與監(jiān)督之間的矛盾。當(dāng)前，不少高校在選拔學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部過程中推進(jìn)民主公開工作，將干部選拔的程序、步驟等工作向群眾發(fā)布，也有的高校采用群眾評(píng)委的方法，讓群眾參與到干部的選拔工作中來。但總體來說，公開程度還不夠高，對(duì)干部選拔的過程公開程度不夠，群眾的有效參與還不夠，群眾評(píng)價(jià)的比重顯然還比較低，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)還不夠。

三、高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的探索與思考

1.質(zhì)化為基礎(chǔ)，量化為輔助。以德為先作為最根本、最重要的職業(yè)素養(yǎng)，品德是人所有能力的導(dǎo)向與根基。一名稱職的二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有良好的品德職業(yè)素養(yǎng)是基礎(chǔ)，必須做到心系學(xué)院，堅(jiān)持從大局出發(fā)，從集體利益出發(fā)謀劃布局學(xué)院改革發(fā)展，才能符合學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的崗位需求。同時(shí)必須心系師生，從師生的利益出發(fā)，從師生成長成才的實(shí)際出發(fā)，制定落實(shí)學(xué)院的政策制度，才能贏得師生的信任，才能被選拔到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，否則應(yīng)當(dāng)一票否決。要推行定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的考察方法，客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)干部，既要客觀看待選票和測(cè)評(píng)，又要綜合分析選票和測(cè)評(píng)結(jié)果，不唯分、不唯票。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，做到考核重點(diǎn)突出，定性客觀全面，定量切合實(shí)際，結(jié)果公開透明。

2.規(guī)范是前提，效率是根本。要進(jìn)一步建立并完善二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的常態(tài)機(jī)制，從制度、思路和技術(shù)等方面入手，完善高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制。從規(guī)范流程，改進(jìn)考評(píng)辦法等入手，抓住選拔工作的重點(diǎn)，切實(shí)提高干部選拔工作的效率。同時(shí)，從效果和效率出發(fā)，以選準(zhǔn)人為目的，根據(jù)崗位不同、性質(zhì)不同，合理設(shè)置選拔程序，合理分析評(píng)價(jià)考核結(jié)果，做到既規(guī)范，又不冗長拖沓，既能提升工作效率，又能將人選選準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)選拔工作的科學(xué)化水平。

3.監(jiān)督是手段，民主是核心。高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中，必須始終堅(jiān)持公開公平公正的原則，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要敢于突破原有的思維方式和具體方法，把民主公開貫穿干部工作的各環(huán)節(jié)、全過程，要進(jìn)一步建立預(yù)告制、公示制等制度，進(jìn)一步提高群眾參與干部選拔工作的參與度，加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督民主，營造良好的干部選拔工作氛圍。

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