增長(zhǎng)要靠舊引擎

克強(qiáng)總理在2015年1月出席冬季達(dá)沃斯論壇發(fā)表的演講中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力主張開啟雙引擎：打造新引擎是用看不見的手（市場(chǎng)機(jī)制）鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；改造傳統(tǒng)引擎是發(fā)揮政府和宏觀政策的積極作用，用好看得見的手增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。傳統(tǒng)引擎相對(duì)于新引擎來說也可稱之為“舊引擎”，而本文題目中的“要靠”是指“主要依靠”的意思。也就是說，新引擎并非不重要，只是相對(duì)于舊引擎來說，它在短期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的作用還不是那么大那么有決定性作用，我們常常說中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于痛苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整期、處于成長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換期；這個(gè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期間肯定會(huì)很長(zhǎng)，一旦調(diào)整轉(zhuǎn)換徹底完成，那就意味著新引擎正式發(fā)揮主要作用了，而在這個(gè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制就只能主要依靠舊引擎，特別是在經(jīng)濟(jì)下行周期成長(zhǎng)動(dòng)力不足的時(shí)候，更要重視政府政策的能動(dòng)作用，將增加公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)視作內(nèi)需擴(kuò)張的主要依賴方向。

近幾年，在“雙創(chuàng)”熱潮中，中國(guó)江浙地區(qū)和廣東深圳地區(qū)已出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)象，特別是深圳作為中國(guó)改革開放的窗口城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)比重、科技創(chuàng)新作用、每年的專利申請(qǐng)數(shù)量及發(fā)展前景都給人留下了極深刻印象，我在一次研討會(huì)上曾說過，在科技創(chuàng)新方面中國(guó)深圳同美國(guó)硅谷相比也不遑多讓。盡管如此，從全國(guó)整體情況看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡多年累積下來的矛盾仍然可用積重難返來形容。在許多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾常?？梢员憩F(xiàn)為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)奪資源的矛盾、新舊經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)資本利用效率的矛盾。這些矛盾的解決在許多情況下都不能簡(jiǎn)單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制而要靠政府結(jié)構(gòu)性政策的外部推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。而且，當(dāng)我們談及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾問題時(shí)首先就要將其定位為中長(zhǎng)期問題，而增長(zhǎng)和成長(zhǎng)問題則屬于短期問題。

短期問題大多屬于總量問題即總供給與總需求問題。最近兩年來，源于中國(guó)新供給學(xué)派和主流媒體的權(quán)威聲音，大家口口聲聲不離“供給側(cè)”許多人連總需求和需求側(cè)都不大敢提了。這也算是毛澤東早年就說過的所謂“一種傾向掩蓋另一種傾向”現(xiàn)象了吧？我是個(gè)武俠迷，多年來武俠小說給我的一個(gè)重要啟示就是：不管內(nèi)功還是外功練到極致都會(huì)一通百通無往不勝。人們現(xiàn)在談?wù)摰墓┙o側(cè)和需求側(cè)問題也大同小異，不管供給還是需求只要你政策處方選對(duì)問題解決，你會(huì)發(fā)現(xiàn)供給需求問題原來只是一枚硬幣的正反兩面，解決供給需求問題其實(shí)只要一個(gè)對(duì)癥的處方，是一回事。我常常想起姚明在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳片中的那句廣告詞：“沒有買賣就沒有殺戮?！卑匆话愕览碚f，從供給側(cè)解決就是設(shè)保護(hù)區(qū)增派保護(hù)力量盡所能遏制偷獵行為，而所有的人如果都不買偷盜動(dòng)物或珍稀動(dòng)物制品，使偷盜者的盜獵產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值， 偷獵者現(xiàn)象也就自然會(huì)消失， 這也就是從需求側(cè)考慮問題。需求管理政策的作用，與供給側(cè)管理政策相比，它的成本似乎更小、作用似乎更顯著有效。理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀尋找改革發(fā)展處方也可以運(yùn)用這樣的思考方法，當(dāng)我們翻來覆去地強(qiáng)調(diào)供給側(cè)卻又感到效果不彰時(shí)，就應(yīng)該盡快調(diào)整角度，再多從需求側(cè)上找點(diǎn)辦法出來。其實(shí)，從需求側(cè)找處方的答案就在上面提到的克強(qiáng)總理的那次達(dá)沃斯論壇演講中，即改造傳統(tǒng)引擎。改造傳統(tǒng)引擎的目的就是讓其馬力更大扭矩更強(qiáng)，這一政策處方的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是克強(qiáng)總理提到的：中國(guó)公共設(shè)施的存量?jī)H為西歐國(guó)家的38%，北美國(guó)家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國(guó)家低1 0個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化比率則比發(fā)展中國(guó)家低2 0多個(gè)百分點(diǎn)。這種公共產(chǎn)品公共服務(wù)的巨大差距就是我們運(yùn)用需求管理政策刺激經(jīng)濟(jì)的客觀出發(fā)點(diǎn)和合理性依據(jù)。因此，我們用不著羞羞答答畏首畏尾，在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然故我的情況下理直氣壯地鐵公基就是了。

在消費(fèi)需求、投資需求和出口這三項(xiàng)中，出口是由國(guó)際市場(chǎng)因素決定的， 因此一般不作需求管理政策考慮內(nèi)容，消費(fèi)需求和投資需求則可用政策因素對(duì)其施加影響。自從十一五規(guī)劃以來，我們國(guó)家就確定了要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的策略，這么些年下來，也收到了明顯成效。例如，2016年中國(guó)服務(wù)業(yè)占G D P比重已達(dá)51.6%，遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率更是達(dá)到58.2%。而商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。我現(xiàn)在還沒弄清楚商務(wù)部的這個(gè)消費(fèi)貢獻(xiàn)度是如何計(jì)算出來的，還是常常以社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)率作為消費(fèi)支出的代表性指標(biāo)。從這幾年的情況看，社會(huì)商品零售總額每年增長(zhǎng)只在10%左右，并沒有大的明顯變化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)有遇冷嫌疑時(shí)，我們還是會(huì)不約而同地想到投資，在中國(guó)就是所謂的“鐵公基”。中國(guó)的基本國(guó)情是：高儲(chǔ)蓄使得投資有來源；公共產(chǎn)品與歐美之間的巨大差距說明需求空間大；威權(quán)政府與特殊的土地制度相融合使得基建拆遷有效率——這是世界上任何國(guó)家都無法比擬的政治優(yōu)勢(shì)?；谝陨先龡l，只要有拉升經(jīng)濟(jì)需要，各界人士都會(huì)情不自禁地想到投資、投資、再投資。

我曾經(jīng)在文章中用到一個(gè)詞“挖掘機(jī)售賣指數(shù)”，現(xiàn)在似乎還可以引進(jìn)一個(gè)“重型卡車售賣指數(shù)”，我認(rèn)為這兩個(gè)指數(shù)最能說明基建投資的冷熱狀況。例如，2017年1～2月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)8.9%，這個(gè)增速與過去許多年動(dòng)輒20%的投資增速比，似乎不高，但是看看挖掘機(jī)和重型卡車的銷售情況，你就會(huì)大吃一驚：2017年1月挖掘機(jī)售賣同比增長(zhǎng)54%，2月份售賣同比增長(zhǎng)298%；重型卡車2017年1～2月累計(jì)銷售量169394輛，同比增長(zhǎng)了136.38%。挖掘機(jī)和重卡售賣指數(shù)可視作一項(xiàng)重要的宏觀先行指標(biāo)，因?yàn)樗鼫?zhǔn)確反映了中國(guó)基建投資溫度。另外，“克強(qiáng)指數(shù)”中的兩項(xiàng)用電量和全國(guó)鐵路貨運(yùn)量在2 0 1 7年開局也有較好表現(xiàn)，2月份全國(guó)用電量4488億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了17.2%，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量2月份達(dá)2.8121億噸，同比增長(zhǎng)了19.5%。這些數(shù)據(jù)說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖特征已非常明顯。國(guó)研中心主任李偉曾撰文說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)L型走勢(shì)一豎已到底現(xiàn)在已進(jìn)入一橫階段，也許有一定道理。

近兩年，每逢5月《人民日?qǐng)?bào)》都會(huì)發(fā)出一篇重磅文字：或權(quán)威人士訪談或權(quán)威人士文章，2017年5月會(huì)不會(huì)又有什么新威力文字文章出現(xiàn)，我們不得而知。在江朱時(shí)期和胡溫時(shí)期，中南海的南院北院分工清晰，南院人士從來未對(duì)北院的工作公開發(fā)聲。現(xiàn)在，時(shí)代進(jìn)步了，人們看到：2016年5月9日《人民日?qǐng)?bào)》頭條位置刊發(fā)了《開局首季問大勢(shì)——權(quán)威人士談當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)》的重要文章，一周后，即2016年5月1 6日《人民日?qǐng)?bào)》第1 0版刊發(fā)了署名郭同欣的文章《我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好開局》，后一篇文章并于當(dāng)晚出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站上。已有人對(duì)兩文作過異同比較，這里不再贅述。2 0 1 7年頭兩個(gè)月從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看的確是明顯優(yōu)于2 0 1 6年同期，到五月時(shí)，我們還能看到權(quán)威人士怎樣睿智的言論呢？作為一名研究者，我充滿期待。