新中國(guó)成立初期工會(huì)的性質(zhì)與職能

郭 輝

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100048）

【工 運(yùn) 史】

新中國(guó)成立初期工會(huì)的性質(zhì)與職能

郭 輝

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100048）

新中國(guó)成立后，工會(huì)和其他部門或團(tuán)體一樣面臨著職能轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)、解決勞資糾紛、處理工會(huì)與行政機(jī)關(guān)、黨組織之間的矛盾和能否組織罷工等方面。工會(huì)的性質(zhì)與職能發(fā)生變化，目的在于要為新生的政權(quán)服務(wù)。新生政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工會(huì)工作的看法會(huì)直接影響到工會(huì)如何界定自身的職能。只有處于“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”這個(gè)框架內(nèi)，才能更好地理解工會(huì)于不同時(shí)代、不同背景下，在性質(zhì)、職能、自身定位等方面發(fā)生的變化。

工會(huì)職能；發(fā)展生產(chǎn)；勞資糾紛；罷工；中國(guó)共產(chǎn)黨

新中國(guó)成立后，工會(huì)和其他部門或團(tuán)體一樣面臨著職能轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)時(shí)使用的諸如革命、斗爭(zhēng)、武裝暴動(dòng)這些方式，以及“為自由而戰(zhàn)”“為人權(quán)而戰(zhàn)”[1](p105)這些口號(hào)，在和平年代應(yīng)如何轉(zhuǎn)型？用彭真的話說，就是“沒有取得政權(quán)的時(shí)候，工會(huì)任務(wù)艱巨，但也簡(jiǎn)單明了，橫直是破壞舊秩序、舊制度，爭(zhēng)取改善職工生活待遇等等”，“但是，取得政權(quán)以后，工會(huì)工作怎么做？我們的經(jīng)驗(yàn)還不完全，還沒有系統(tǒng)地解決這個(gè)問題”[2](p343)。

對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了積極的探索。根據(jù)對(duì)相關(guān)史料的梳理，可以大致從以下幾個(gè)方面來理解新中國(guó)成立初期工會(huì)的性質(zhì)與職能：

一、發(fā)展生產(chǎn)

經(jīng)過了長(zhǎng)久的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，進(jìn)行休養(yǎng)生息是擺在全國(guó)人民面前的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)要求，“目前黨的工作重心已由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市工作的中心任務(wù)則是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。”[2](p178)“其他一切工作都應(yīng)該圍繞著這一中心任務(wù)來進(jìn)行并服從于這一任務(wù)?！盵2](p179)

對(duì)于工會(huì)而言，“不論公營(yíng)或私營(yíng)工廠的工會(huì)同志，都須注意使生產(chǎn)發(fā)展，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)發(fā)展了，工人的生活才能提高和改善，不然生活是不能提高和改善的。工會(huì)要保護(hù)工人利益，但生產(chǎn)不發(fā)展生活是不能改善的，利益也無法保證。這是整個(gè)社會(huì)的問題?！盵3](p364)因此，李立三認(rèn)為，人民革命勝利后，工會(huì)的任務(wù)包括：一是組織和領(lǐng)導(dǎo)工人努力恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)是最基本的任務(wù)；二是要成為人民民主政權(quán)的支柱[1](p111)；三是保護(hù)工人階級(jí)的利益；四是加強(qiáng)政治文化技術(shù)教育工作；五是建立、擴(kuò)大和鞏固自身的組織[1](p112)。

此時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代破壞國(guó)民黨法律制度的行為自然不再適用。劉少奇《在中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)代表會(huì)議上的講話》確認(rèn)了這一點(diǎn)，“中國(guó)革命如果僅在國(guó)民黨的合法范圍內(nèi)進(jìn)行，不可能有今天的解放。所以必須有一種團(tuán)體，即共產(chǎn)黨，并有根據(jù)地、解放區(qū)的工會(huì)來做‘非法’的工作，這方面是主要的?！薄胺欠ㄅc合法配合起來，聯(lián)系起來，聯(lián)合起來，才能打擊敵人，才能發(fā)生作用”[3](p382)，“現(xiàn)在情形已完全改變，國(guó)民黨的統(tǒng)治垮了，中國(guó)已成為解放區(qū)，成為自由的地方，工人階級(jí)由國(guó)家定為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。今天的任務(wù)是公開組織工人，教育工人，來從事生產(chǎn)建設(shè)?！盵3](p383)

在此背景下，無論是私營(yíng)工廠抑或國(guó)營(yíng)工廠，都把發(fā)展生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，只是方式略有不同。由于當(dāng)時(shí)資本家并沒有消滅，政府對(duì)私營(yíng)工廠確定的是“勞資兩利”的方針。當(dāng)時(shí)之所以提“勞資兩利”，意思是還要保留資本家，要工人（勞動(dòng)者）和資本家都獲利，一個(gè)重要的原因是，如果接收資本家的工廠，工人辦不好[3](p362)。當(dāng)然，“資本家必須遵守我們的工廠法，必須服從我們政府的領(lǐng)導(dǎo)。”[2](p174)

對(duì)國(guó)營(yíng)工廠，工人和廠長(zhǎng)是一家人，工會(huì)和工廠管理方不再像以前那樣是對(duì)立的雙方，“都是為國(guó)家為人民服務(wù)的，目的一樣，性質(zhì)一樣，只是職務(wù)不同?！盵3](p365)“工人、工會(huì)也必須照顧廠長(zhǎng)和經(jīng)理的困難。他們是什么人？名字叫廠長(zhǎng)和經(jīng)理，實(shí)際還不和你們一樣？”[3](p368)“我們的工會(huì)對(duì)廠長(zhǎng)有很大的幫助”，“如果你們過去幫助不大，就是你們工作中有缺點(diǎn)，就應(yīng)反省一下”，“工會(huì)搞起來，增加不了廠長(zhǎng)的麻煩，反而替他減少了麻煩，這就是工會(huì)工作做到了家。”[3](p373)

具體而言，國(guó)營(yíng)工廠中“工會(huì)工作第一是生產(chǎn)”，“廠長(zhǎng)是行政領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)主要是自下而上地發(fā)動(dòng)群眾，這樣結(jié)合起來，搞好生產(chǎn)。”“第二是生活”，“工會(huì)要全面注意工人的生活，物質(zhì)生活，精神生活，文化娛樂，工會(huì)都應(yīng)該管”。除此以外，工會(huì)“必須加強(qiáng)思想政治工作，組織工人學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想”[2](p343)。思想政治工作在當(dāng)時(shí)之所以如此重要，是因?yàn)椋肮と耸俏覀兓謴?fù)與發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的主力和最基本的依靠力量，他們的組織與覺悟程度如何乃是決定恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)及城市其他建設(shè)工作成敗的第一個(gè)關(guān)鍵?！盵2](p180)

二、解決勞資糾紛

新中國(guó)成立初期，不論是私營(yíng)工廠還是國(guó)營(yíng)工廠，勞資糾紛一直是存在的。在解決該問題方面，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮何種作用呢？

新中國(guó)成立前的1949年4月，彭真在《恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)是城市工作的中心任務(wù)》一文中認(rèn)為，“今后所有勞資糾紛一律統(tǒng)一由市總工會(huì)與市政府勞動(dòng)局解決，總工會(huì)必須抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地系統(tǒng)地解決勞資間已有的糾紛?！盵2](p181)如果市總工會(huì)與市政府勞動(dòng)局解決不好，勢(shì)必會(huì)影響生產(chǎn)。對(duì)此，劉少奇在1949年的一個(gè)報(bào)告中認(rèn)為，工廠的廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)改變工人的待遇“必須同工會(huì)商量”，如果“爭(zhēng)執(zhí)不能解決，工會(huì)和工廠，雙方都可向上請(qǐng)示，一直可請(qǐng)示到中央?！盵3](p368)1949年8月，《中共中央關(guān)于全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議后各地工會(huì)工作問題的指示》要求，把“公營(yíng)企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)的具體方法和組織條例，作為解決糾纏不清的黨、政、工關(guān)系的主要方法”，在“私營(yíng)企業(yè)中以勞資雙方訂立集體合同為解決勞資糾紛、實(shí)現(xiàn)勞資兩利的基本環(huán)節(jié)，以工會(huì)代表工人與資本家交涉談判，及勞動(dòng)局調(diào)解仲裁，為解決勞資爭(zhēng)議的唯一合理方式和步驟”[1](p85)。

新中國(guó)成立后，1950年4月28日，《中央人民政府勞動(dòng)部指示在各地私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議》要求，在“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針下，私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立的勞資協(xié)商會(huì)議的組織中，“工會(huì)組織的主席應(yīng)為當(dāng)然代表”[1](p126)，“各地勞動(dòng)局接到本指示后，應(yīng)召集當(dāng)?shù)毓?huì)組織與工商業(yè)者團(tuán)體之代表共同商議執(zhí)行本指示之辦法，以期在勞資雙方同意和自愿的條件下，有準(zhǔn)備、有步驟地逐漸進(jìn)行?！盵1](p128)

三、處理工會(huì)與行政機(jī)關(guān)、黨組織之間的矛盾

1950年《工會(huì)法》明確了工會(huì)的職能，該法第七條規(guī)定，“工會(huì)有保護(hù)工人、職員群眾利益，監(jiān)督行政方面或資方切實(shí)執(zhí)行政府法令所規(guī)定之勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工廠衛(wèi)生與技術(shù)安全規(guī)則及其他有關(guān)之條例、指令等，并進(jìn)行改善工人、職員群眾的物質(zhì)生活與文化生活的各種設(shè)施之責(zé)任。”但在落實(shí)過程中，對(duì)工會(huì)而言面臨著一個(gè)必須要回答的問題：雖然工人與國(guó)家之間根本利益一致，但是，在國(guó)家利益與工人的個(gè)人利益、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與工人的眼前利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)如何處理？這種利益的背后其實(shí)涉及到工會(huì)與行政機(jī)關(guān)、與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的關(guān)系。

時(shí)任中華全國(guó)總工會(huì)副主席、黨組書記的李立三認(rèn)為這種矛盾是存在的。他認(rèn)為，國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部“工人階級(jí)的整體利益與個(gè)人利益之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的矛盾”，“不能不反映到行政與工會(huì)的關(guān)系上，行政所處的地位與環(huán)境必然要多代表公的利益，而很難周到地照顧到每個(gè)工人的日常利益。工會(huì)是工人群眾的組織，它所處的地位和環(huán)境不能不多關(guān)心每個(gè)工人的日常利益（即私的利益），而且只有多關(guān)心工人的日常利益，才更便利于對(duì)工人進(jìn)行整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的教育”。他的處理措施是從“公私兼顧的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問題、解決問題”[4](p46)。 當(dāng)行政與工會(huì)發(fā)生矛盾的時(shí)候，“提請(qǐng)黨委討論和決定”[4](p51)。同時(shí)建議，“行政應(yīng)當(dāng)尊重工會(huì)是工人群眾的代表機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)要求工會(huì)‘惟命是從’，把工會(huì)變成行政機(jī)構(gòu)的職工科或政治部性質(zhì)的組織。”[1](p209)

鄧子恢也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，工會(huì)“主要是為了代表工人階級(jí)的利益”，“工會(huì)如發(fā)現(xiàn)某些政策對(duì)工人照顧不周，便應(yīng)向政府提出建議，設(shè)法進(jìn)行修改和糾正”，公營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)“常常表現(xiàn)與行政毫無區(qū)別，不能從維護(hù)工人利益出發(fā)做好工作”。鄧子恢的觀點(diǎn)獲得劉少奇的認(rèn)可[4](p47-48)。劉少奇認(rèn)為，“工會(huì)工作必須從普通工人的要求出發(fā)，力求實(shí)現(xiàn)他們一切合理的能夠?qū)崿F(xiàn)的要求，然后逐步地提高工人們的覺悟，來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的要求和目的?！盵4](p53)

鄧子恢、李立三、劉少奇的觀點(diǎn)受到高崗的批駁。毛澤東支持高崗的意見，“最后，毛澤東對(duì)李立三主持的全國(guó)總工會(huì)的工作進(jìn)行批評(píng)，李立三被指責(zé)犯了‘工團(tuán)主義’、‘經(jīng)濟(jì)主義’、‘主觀主義’三大錯(cuò)誤，被免去全總副主席、黨組書記的職務(wù)?！盵4](p83)

對(duì)李立三所謂“錯(cuò)誤路線”的批判，導(dǎo)致了“工會(huì)工作隨即出現(xiàn)嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象”[4](p206)。代替李立三主持全總工作的賴若愚，盡管贊同工會(huì)和行政任務(wù)在根本上的一致性，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“可是由于工會(huì)和行政工作性質(zhì)不同，看問題的角度不同，因而在許多問題的看法上也常常有所不同。抹煞了二者之間的差別或矛盾也是不對(duì)的”，“工會(huì)組織必須保護(hù)職工群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利”[4](p207)。在具體的工作中，工會(huì)應(yīng)在維護(hù)職工群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利、發(fā)揮群眾監(jiān)督方面和正確調(diào)處人民內(nèi)部矛盾方面發(fā)揮積極作用[5]。在發(fā)揮作用過程中，工會(huì)與黨的關(guān)系是“工會(huì)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作……但從組織上來說，工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的組織。它必須傾聽群眾的意見，根據(jù)群眾的意見來辦事……過去，我們?cè)谶@個(gè)問題上強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而忽略了工會(huì)在組織上的獨(dú)立性”。當(dāng)工會(huì)工作與黨的工作發(fā)生矛盾時(shí)，賴若愚認(rèn)為，“作為一個(gè)工會(huì)干部，特別是一個(gè)黨員干部，更需要有實(shí)事求是、堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則的精神。屬于黨內(nèi)意見不一致，應(yīng)在黨組織內(nèi)進(jìn)行爭(zhēng)論；當(dāng)自己認(rèn)為群眾的要求是合理和可行的，但在黨內(nèi)遭到否決時(shí)，應(yīng)該向上級(jí)黨組織直至中央進(jìn)行申訴。”[4](p208)

四、能否組織罷工

1950年的《工會(huì)法》、1954年的《憲法》對(duì)罷工皆未規(guī)定。

是否規(guī)定罷工權(quán)，有兩個(gè)重要問題不能回避：一是工人與用人單位的利益是否一致，如果一致，則法律沒必要設(shè)置罷工權(quán)。二是即使存在利益不一致現(xiàn)象，比如私營(yíng)工廠中肯定存在，國(guó)營(yíng)工廠中工人眼前利益與國(guó)家利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間若存在矛盾，那么，罷工能否解決問題？另一方面，須知，即使法律沒有規(guī)定罷工權(quán)，并不意味著禁止工人罷工。根據(jù)法理學(xué)原理，“對(duì)政府而言，凡是法律沒有允許的就是禁止的；對(duì)公民而言，凡是法律沒有禁止的，都是允許的?！盵6]《工會(huì)法》沒有罷工的規(guī)定，但同樣也沒有禁止罷工的規(guī)定。

1951年，劉少奇在《國(guó)營(yíng)工廠內(nèi)部的矛盾和工會(huì)工作的基本任務(wù)》中指出，“國(guó)營(yíng)工廠管理機(jī)關(guān)與工人群眾之間的矛盾，就是國(guó)營(yíng)工廠內(nèi)部的公私矛盾”，對(duì)這種矛盾，劉少奇認(rèn)為解決的方式“應(yīng)該用同志的、和解的、團(tuán)結(jié)的方法來處理”[1](p199)。

相反，在私營(yíng)企業(yè)中勞資關(guān)系屬于“階級(jí)對(duì)抗和剝削關(guān)系”，工會(huì)要“善于對(duì)資方采取從團(tuán)結(jié)出發(fā)的又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的策略，善于說服資方放棄舊的壓迫強(qiáng)制的管理方法，采取新的與工人協(xié)商的民主管理方式”[1](p209-210)，“對(duì)于資本家違反人民政府的政策法令、壓迫工人、破壞工人團(tuán)結(jié)的各種不法行為，則必須進(jìn)行群眾的監(jiān)督和必要的斗爭(zhēng)?！盵1](p385)這種“斗爭(zhēng)”是否包括罷工，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有明確。

1956年11月15日，毛澤東在一次會(huì)議上說，“游行示威在憲法上是有根據(jù)的。以后修改憲法，我主張加一個(gè)罷工自由，要允許工人罷工。這樣，有利于解決國(guó)家、廠長(zhǎng)同群眾的矛盾?！盵7]暫且不論毛澤東這個(gè)觀點(diǎn)出于何種需要，在實(shí)踐中，罷工行為的確是存在的。

1957年《中共中央關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》指出，“在最近半年內(nèi)，工人罷工……比以前有了顯著的增加。全國(guó)各地，大大小小，大約共有一萬多工人罷工”[1](p566)。罷工的存在也體現(xiàn)了上述不同利益間的矛盾。更為重要的是，1956年三大改造結(jié)束，也就意味著私營(yíng)工廠已不存在，上述罷工行為自然發(fā)生于國(guó)營(yíng)工廠內(nèi)，工會(huì)在其中起何作用，不得而知。但該《指示》明確反對(duì)罷工行為，“解決人民內(nèi)部的矛盾，不需要采取罷工罷課游行示威一類的方式，采取這種方式，一般地是不符合人民利益的。因此，我們不但不提倡這類事件，而且應(yīng)該力求防止這類事件?！盵1](p567)若仔細(xì)閱讀《指示》，便會(huì)發(fā)現(xiàn)中央對(duì)罷工態(tài)度似有矛盾之處，原因可能在于該《指示》為鄧小平起草，但又吸收了毛澤東對(duì)罷工的態(tài)度。據(jù)《毛澤東年譜》記載，1957年3月8日，毛澤東對(duì)鄧小平報(bào)送的《指示》（修正稿）批示：“對(duì)于鬧事群眾中的領(lǐng)導(dǎo)分子，如果行動(dòng)合理合法，當(dāng)然不應(yīng)該加以歧視”[8](p96)；而在3月1日的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，毛澤東則說：“我們不提倡罷工、罷課，提倡在人民范圍之內(nèi)的問題使用批評(píng)的方法來解決。如果個(gè)別地方官僚主義十分嚴(yán)重，在這樣一種范圍內(nèi)允許罷工、罷課?！盵8](p88)毛澤東的觀點(diǎn)皆體現(xiàn)在《指示》中。

1957年5月7日，賴若愚在回答記者問及工會(huì)應(yīng)如何對(duì)待群眾使用罷工在內(nèi)的鬧事行為時(shí)說，群眾的意見是正確的，工會(huì)就支持。對(duì)不正確意見，工會(huì)應(yīng)該說服[1](p590-591)。實(shí)踐中，工會(huì)是否支持過正確的群眾意見，不得而知。但有一點(diǎn)需要指出，即不論賴若愚的觀點(diǎn)是否正確，起碼從組織紀(jì)律上，在某種程度上，就明顯與中共中央的上述《指示》不一致了。

五、結(jié)論

綜上所述，通過對(duì)新中國(guó)成立初期工會(huì)的職能和性質(zhì)的回顧，有兩個(gè)問題值得注意。

一是對(duì)于工會(huì)的職能盡管發(fā)生過多次爭(zhēng)議和討論，但雙方似乎都沒有注意到《工會(huì)法》的存在。該法1950年6月28日由中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過，1950年6月29日公布。從生效時(shí)間方面來看，它是中央人民政府通過的第二部法律，在法律位階方面是最高的，高于政務(wù)院及其部門頒布的法令。這從側(cè)面說明，那個(gè)時(shí)代盡管法制不健全，但是，即使在有法律存在的前提下，其影響、權(quán)威也是有限的。

二是工會(huì)的職能之所以在新中國(guó)成立前后發(fā)生了巨大變化，根本原因是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與工會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種關(guān)系在中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家政權(quán)后，工會(huì)的職能自然會(huì)為新生的政權(quán)服務(wù)。更為重要的是，新生政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工會(huì)工作的看法會(huì)直接影響到工會(huì)如何界定自身的職能。在此意義上，只有處于“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”這個(gè)框架內(nèi)，才能更好地理解工會(huì)于不同時(shí)代、不同背景下在性質(zhì)、職能、自身定位等方面發(fā)生的變化。但不論如何變化，“工會(huì)不可能有獨(dú)立的路線、方針，哪個(gè)部門都不可能有獨(dú)立的路線、方針。工會(huì)更多的是從工會(huì)角度反映工人生活福利方面的問題。”[9]

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[7]毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977.325.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（1949-1976）（第三卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平文集（1949-1974）（下卷）[M].北京：人民出版社，2014.6.

（責(zé)任編輯：房克樂）

Nature and Function of Trade Unions in the Early Years of New China

Guo Hui

After new China was founded, same as other departments or groups, trade unions was faced with function transformation which embodied in growth production, solving labor troubles, dealing with conflicts among trade unions, administration organizations and the Party as well as whether to organize a strike or not. Changes in the nature and function of trade unions were for serving the new regime. The perspective of new head of state directly influenced the trade unions’ own definition themselves. Only under the guidance of the Party, can people better understand trade unions changes in nature, function, self-positioning which took place in different ages and different backgrounds.

trade unions function; growth production; labor troubles; strike; the Party

D412

A

2095-7416(2017)02-0048-04

2017-01-23

郭輝（1978-），男，安徽界首人，法學(xué)博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師。