試論中國工會(huì)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

任懷玉

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

【工會(huì)理論研究】

試論中國工會(huì)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

任懷玉

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

工會(huì)是職工群眾利益的維護(hù)者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁，工會(huì)工作應(yīng)該加強(qiáng)。當(dāng)前我國工會(huì)工作面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場化、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化與體制困擾四大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)我國工會(huì)工作，必須依法推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，按需服務(wù)工會(huì)會(huì)員，加強(qiáng)國際合作，系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場與產(chǎn)業(yè)變化，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)新的社會(huì)群體，突出精細(xì)多元與專業(yè)化，加快工會(huì)體制改革。

中國工會(huì)；工會(huì)體制改革；經(jīng)濟(jì)全球化；資源配置市場化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；社會(huì)階層變化

工會(huì)在中國革命、建設(shè)與改革時(shí)期都發(fā)揮了歷史性的建設(shè)作用，其功績不可磨滅。習(xí)近平總書記在2015年4月28日慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。”[1]習(xí)近平的講話不僅明確指出了我國工會(huì)的性質(zhì)，而且指出了新形勢(shì)下工會(huì)工作的方向，那就是加強(qiáng)和改進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)我國工會(huì)工作，面臨著一些重大的問題與挑戰(zhàn)，梳理分析并研究解決問題的辦法與對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我國工會(huì)工作具有重要意義。

一、有關(guān)中國工會(huì)工作面臨問題與挑戰(zhàn)的相關(guān)理論回顧

黨的十八屆三中全會(huì)指出，我們要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”[2]。加強(qiáng)和完善大變革時(shí)期的中國工會(huì)工作，非常有必要分析國內(nèi)外工會(huì)工作的相關(guān)研究，借鑒國外工會(huì)工作好的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)工會(huì)工作的先進(jìn)做法，揚(yáng)長避短，促進(jìn)我國工會(huì)工作的創(chuàng)新。

（一）有關(guān)國外工會(huì)工作和港臺(tái)工會(huì)工作問題的相關(guān)研究

工會(huì)作為團(tuán)結(jié)工人的行業(yè)組織，其最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的西歐國家，是工業(yè)革命與工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，隨著歐洲國家工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與傳播，工會(huì)組織才發(fā)展到世界各地。研究中國的工會(huì)組織發(fā)展問題，我們無法回避對(duì)這些國家工會(huì)組織的研究。有關(guān)歐美主要國家工會(huì)工作的研究，學(xué)者讓-馬里?佩爾諾、辛西婭?艾斯特倫德與赫里伯特?科爾的研究觀點(diǎn)給我們展示了一個(gè)基本輪廓。

讓-馬里?佩爾諾從歷史的角度分析了法國工會(huì)工作與工人運(yùn)動(dòng)的各個(gè)階段，最后提出法國工會(huì)組織會(huì)員少、工會(huì)組織多元碎化、社會(huì)關(guān)系的制度化較弱。法國工會(huì)運(yùn)動(dòng)的組成多樣、政治強(qiáng)有力的介入，這是法國工會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要特征。法國工會(huì)組織的碎化源于因工人運(yùn)動(dòng)建立工會(huì)組織和以基督教關(guān)愛而成立工會(huì)組織這兩個(gè)傳統(tǒng)，而戰(zhàn)斗性強(qiáng)的原因是，法國工會(huì)同時(shí)從社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)合作的工會(huì)運(yùn)動(dòng)中借用了兩種資源。讓-馬里?佩爾諾認(rèn)為，法國的工會(huì)面臨著歐盟一體化后的很多挑戰(zhàn)，如工會(huì)會(huì)員不斷減少，社會(huì)準(zhǔn)則的中央性已經(jīng)降低，工會(huì)組織在勞工權(quán)益方面更趨向于服務(wù)企業(yè)在全球的競爭力[3]。

有關(guān)美國工會(huì)的研究，辛西婭?艾斯特倫德認(rèn)為，20世紀(jì)二三十年代的美國工會(huì)運(yùn)動(dòng)非常激烈，罷工目的從爭取更高的工資很快變成挑戰(zhàn)深層次社會(huì)秩序、政治體制和經(jīng)濟(jì)制度。但自1935年《全國勞動(dòng)關(guān)系法案》頒布后，雖然罷工數(shù)量沒有減少，但罷工的暴力性和政治性減弱了。1947年美國國會(huì)修訂了《全國勞動(dòng)關(guān)系法案》后，其限制了工會(huì)活動(dòng)的范圍和罷工權(quán)，大幅抑制了工會(huì)利用經(jīng)濟(jì)杠桿施加影響的能力。1980年，最高法院裁定雇主有權(quán)解聘罷工工人，因此工人和工會(huì)的罷工越來越謹(jǐn)慎。辛西婭?艾斯特倫德認(rèn)為，工會(huì)運(yùn)動(dòng)與工會(huì)職能衰落的部分原因在于法律，但還有其他原因，那就是美國的法律也提供了眾多保護(hù)工人權(quán)利的措施。當(dāng)前美國工人的生活水平遠(yuǎn)高于大蕭條時(shí)期，全球化使得工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，所以工人不愿意采取罷工的方式和雇主對(duì)抗，同時(shí)科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理減少了企業(yè)內(nèi)部工人和工會(huì)的反抗?？傊谶^去50年，工人團(tuán)結(jié)的社會(huì)和文化基礎(chǔ)削弱了[4]。

在工會(huì)的發(fā)展史上，工會(huì)往往與共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合在一起，東歐國家曾經(jīng)是社會(huì)主義陣營的重要組成部分，并且經(jīng)過東歐劇變這樣的制度變革，因此東歐國家的工會(huì)發(fā)展也值得我們研究和關(guān)注。赫里伯特?科爾認(rèn)為，中東歐國家的工會(huì)遭遇的最大挑戰(zhàn)近乎于一種徹底的模式轉(zhuǎn)變：即從擁有強(qiáng)制會(huì)員的法人團(tuán)體轉(zhuǎn)變成自愿入會(huì)的雇員組織。當(dāng)今中東歐各國全國性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的地位是由國家層面體制轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備和實(shí)施過程決定的，與西歐的工會(huì)聯(lián)合會(huì)相比，中東歐國家的工會(huì)聯(lián)合會(huì)在構(gòu)成上存在差別。這些差別是，國家基本上決定了最低工資水平，以部門談判結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的談判政策缺失或有缺陷，工商界經(jīng)過普遍改造出現(xiàn)了大量中小企業(yè)。在這些結(jié)構(gòu)特征下，中東歐地區(qū)的工會(huì)及其產(chǎn)業(yè)關(guān)系正在形成一種與歐盟占主導(dǎo)地位的其他類型模式不同的獨(dú)立的“中東歐產(chǎn)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)軌模式”。新的聯(lián)合會(huì)和重建組織如雨后春筍般地涌現(xiàn)，從前的一元化工會(huì)組織被解散，少數(shù)國家的工會(huì)試圖拋棄其政治意識(shí)形態(tài)，更換領(lǐng)導(dǎo)人，以清白的歷史從頭開始，工會(huì)的政治意識(shí)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。多元主義的工會(huì)造成工會(huì)之間關(guān)系緊張，使得罷工等工會(huì)行動(dòng)效果不如西歐[5]。

學(xué)者李磊從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的角度論述西方國家的工會(huì)發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)危機(jī)給工人階級(jí)的工作和生活帶來了重大影響，各國工會(huì)對(duì)此都提出了各自的政策主張以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。無論是發(fā)達(dá)國家工會(huì)還是發(fā)展中國家工會(huì)，大多主張創(chuàng)造就業(yè)和保護(hù)就業(yè)、采取更嚴(yán)格的措施確保公平分配、加強(qiáng)集體談判、加強(qiáng)與雇主及社會(huì)其他組織的合作、加強(qiáng)教育投資、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。這些政策主張，對(duì)中國工會(huì)也有有益的啟示[6]。

有關(guān)香港工會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究，學(xué)者黃安余在《香港工會(huì)聯(lián)合會(huì):現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》一文中指出，香港工會(huì)組織率長期維持在較低的水平，會(huì)員參與率并沒有隨著就業(yè)率同步增長。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)比重下降與服務(wù)業(yè)的提高；二是功能健全的勞動(dòng)力市場使工人不一定要依賴工會(huì)就能解決相關(guān)問題；三是香港高福利社會(huì)使勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了替代現(xiàn)象，工會(huì)爭取勞工利益的部分組織功能被政府的高福利政策所代替，從而降低了勞工入會(huì)的意愿；四是工會(huì)分散化與派系糾葛，限制了工會(huì)團(tuán)體力量的發(fā)揮，降低了勞工入會(huì)的積極性。黃安余認(rèn)為，香港工會(huì)要在組織活動(dòng)方式和策略上作出調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化，工聯(lián)會(huì)要采用政治參與影響勞工政策的工會(huì)運(yùn)動(dòng)策略，同時(shí)還必須植根于基層勞工，工聯(lián)會(huì)還要從兩岸關(guān)系角度考慮工會(huì)工作[7]。

（二）有關(guān)中國工會(huì)工作問題與挑戰(zhàn)的相關(guān)研究

學(xué)者賀敬壘在研究列寧的社會(huì)主義工會(huì)理論后指出，列寧認(rèn)為在社會(huì)主義條件下，工會(huì)工作要服務(wù)工人并服從于黨和國家的中心任務(wù)，工會(huì)建設(shè)要正確處理黨和工會(huì)之間的關(guān)系，維護(hù)工人利益為活動(dòng)主線并兼顧國家利益的思想是列寧工會(huì)理論探索的思想原則，這種思想原則對(duì)我們今天有效推進(jìn)社會(huì)主義工會(huì)改革無疑具有重要啟發(fā)意義。國家利益和工人利益雖然在本質(zhì)上是一致的，但是在現(xiàn)實(shí)條件下是有區(qū)別的，工會(huì)在社會(huì)主義條件下要以維護(hù)工人利益為主線，同時(shí)還要兼顧國家利益，但不是把維護(hù)工人利益和維護(hù)國家利益對(duì)立起來，或是以維護(hù)國家利益代替維護(hù)工人利益[8]。

學(xué)者張?jiān)?、陳建奇采用國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)“中國城市住戶調(diào)查”以及第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)資料數(shù)據(jù)，借助兩階段回歸模型進(jìn)行分析表明，中國工會(huì)并未對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生顯著影響，而行政壟斷力量在行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬差距擴(kuò)大和工會(huì)組織行政化中起到了重要的作用。中國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中行政壟斷與非行政壟斷部門并存，以及這種二元結(jié)構(gòu)下工會(huì)行政化與社會(huì)化之間的矛盾無法有效協(xié)調(diào)，是造成工會(huì)對(duì)收入分配影響弱化的主要原因。中國工會(huì)發(fā)揮收入分配作用有賴于其自身的“去行政化”改革、維權(quán)職能建設(shè)和基層工會(huì)組織的獨(dú)立性改革[9]。

學(xué)者路軍通過對(duì)2010年G市N公司工人罷工成功的個(gè)案研究，提出了一個(gè)解釋工會(huì)行動(dòng)邏輯的三維關(guān)系分析框架，即政黨-工會(huì)、企業(yè)-工會(huì)、工人-工會(huì)三個(gè)維度，工會(huì)在介入罷工處理時(shí)的角色定位和策略選擇，取決于工會(huì)與其他三個(gè)勞動(dòng)關(guān)系主體的博弈狀態(tài)。從這三個(gè)維度出發(fā)，作者認(rèn)為各級(jí)工會(huì)要積極介入罷工處理，爭取黨政的支持和創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境，介入時(shí)要堅(jiān)守工人利益代表立場，工會(huì)介入要積極引導(dǎo)和推進(jìn)工資集體協(xié)商。作者也指出，研究中所分析的工會(huì)看似成功的做法和經(jīng)驗(yàn)其實(shí)存在偶然性和局限性，從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制來看，這些做法仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最主要的是工會(huì)介入罷工處理的制度化挑戰(zhàn)，如何建設(shè)一種新的解決勞資糾紛的機(jī)制是和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的一個(gè)重要任務(wù)[10]。

肖平容認(rèn)為，工會(huì)代表權(quán)是指法律確認(rèn)工會(huì)有權(quán)或有資格作為會(huì)員和職工利益的代表。當(dāng)前我國工會(huì)代表權(quán)缺位錯(cuò)位，工會(huì)代表權(quán)應(yīng)有的功能在市場經(jīng)濟(jì)下尚未充分發(fā)揮出來，其原因有以下幾方面：一是傳統(tǒng)的思維定勢(shì)歪曲了工會(huì)代表權(quán)，人們的工會(huì)意識(shí)以及對(duì)社會(huì)矛盾沖突認(rèn)識(shí)有偏見。二是工會(huì)體制局限掣肘了工會(huì)代表權(quán)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源制度導(dǎo)致了工會(huì)對(duì)用人單位的經(jīng)濟(jì)依附,工會(huì)干部工資制度增強(qiáng)了用人單位對(duì)工會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)控制,工會(huì)人事制度削弱了工會(huì)的獨(dú)立性。三是立法軟肋挫傷工會(huì)代表權(quán)。工會(huì)法未規(guī)定工會(huì)代表權(quán)缺位與錯(cuò)位的法律責(zé)任,法律責(zé)任追究制度不完善，違反《工會(huì)法》的成本很低，同時(shí)集體談判制度不健全制約工會(huì)代表權(quán)的發(fā)揮。其提出改進(jìn)工會(huì)工作的辦法是，明確工會(huì)身份并化解角色沖突困境，回歸工會(huì)社會(huì)組織角色且淡化工會(huì)行政化傾向，突破工會(huì)舊體制和擺脫用人單位掣肘，完善和創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，推進(jìn)工會(huì)多層次國際合作，拓展國際視野[11]。

學(xué)者喬健、錢俊月認(rèn)為，民營企業(yè)工會(huì)建設(shè)中存在三個(gè)主要問題：一是組建率較低且代表性不強(qiáng)，二是維權(quán)作用尚未顯現(xiàn)，三是現(xiàn)行工會(huì)體制的約束。其提出要推動(dòng)工會(huì)工作與工會(huì)體制的改革措施，即擴(kuò)大實(shí)施工會(huì)直接選舉制度，逐步推進(jìn)企業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)雇主的進(jìn)程，改進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化并加強(qiáng)會(huì)員對(duì)工會(huì)干部的內(nèi)在約束，推進(jìn)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)制度改革與干部工資福利制度改革[12]。有關(guān)農(nóng)民工工會(huì)的相關(guān)研究，學(xué)者張連海通過描述北湖農(nóng)民工工會(huì)生成與發(fā)展的背景與過程，分析了其生成、發(fā)展模式與成功經(jīng)驗(yàn)，那就是政府主導(dǎo)、從農(nóng)民工中走來、各部門積極配合、沒有單位依托、運(yùn)作的漸進(jìn)性等。作者同時(shí)也指出這種模式存在的問題，即基層組織薄弱、自治性不足、缺乏必要的激勵(lì)制度和市場推廣意識(shí)以及政府行為缺乏制度化的可持續(xù)性[13]。

（三）相關(guān)文獻(xiàn)的評(píng)述

有關(guān)歐美國家工會(huì)的研究給我們介紹了主要資本主義國家工會(huì)發(fā)展的總體情況、與中國的不同及面臨的問題?？傮w來說，雖然工會(huì)產(chǎn)生于歐美國家，但是隨著工會(huì)工作的法制化、歐美國家工人福利與企業(yè)管理水平的提高，隨著歐美國家經(jīng)濟(jì)全球化一體化以及工會(huì)組織的碎片化和多元化，歐美工會(huì)組織保護(hù)和發(fā)動(dòng)工人的能力不斷減弱。這些研究為我們研究中國工會(huì)發(fā)展提供了一些看待問題的新視角，如全球化與一體化的視角、企業(yè)管理的視角、法治的視角、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的視角與意識(shí)形態(tài)的視角，其為本研究提供了重要的理論視角和重要思考。同時(shí)，我們也要看到，有關(guān)國外工會(huì)的相關(guān)理論研究，其研究對(duì)象主要是歐美國家的工會(huì)，這些歐美國家的工會(huì)組織和中國的工會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)、與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系、相關(guān)法律、面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面有著很大的差距與不同。中國的工會(huì)組織是由全國總工會(huì)統(tǒng)一管轄的系統(tǒng)性組織，不像西方工會(huì)組織多元化和碎片化，中國革命的發(fā)展歷史深刻地影響著工會(huì)的意識(shí)形態(tài)；《工會(huì)法》也規(guī)定工會(huì)要協(xié)助黨委和政府，參與國家事務(wù)的管理；中國的工會(huì)面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工等工人群體大量出現(xiàn)的歷史機(jī)遇。這些都是中國工會(huì)所面臨的特有的形勢(shì)。因此對(duì)中國工會(huì)的研究，還需要從國內(nèi)實(shí)際出發(fā)。

關(guān)于我國工會(huì)發(fā)展面臨相關(guān)挑戰(zhàn)與問題的研究，學(xué)者用經(jīng)典文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)分析與個(gè)案研究的方法分析了我國工會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。大多數(shù)學(xué)者把影響我國工會(huì)發(fā)展的問題指向了體制與法律，部分研究者從工會(huì)自身角度提出我國工會(huì)工作沒結(jié)合工人的實(shí)際需求，并提出工會(huì)工作的救助、維權(quán)與服務(wù)三位一體的幫扶模式。這些研究為我們研究中國工會(huì)面臨的重大問題提供了重要的思想源泉和啟示。同時(shí)通過分析我們也看出，國內(nèi)學(xué)者的研究內(nèi)容中都涉及了當(dāng)前制約我國工會(huì)發(fā)展的一些問題，但是這些研究并沒有系統(tǒng)梳理中國工會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)問題，更沒有對(duì)這些重大問題進(jìn)行深入探討。對(duì)中國工會(huì)發(fā)展重大問題的相關(guān)研究，其結(jié)論并非完全一致。如在工會(huì)工作體制問題上，以張?jiān)?、陳建奇為代表的大部分學(xué)者認(rèn)為，工會(huì)工作效率差的根本原因在于工會(huì)工作的體制，即工會(huì)的人權(quán)與財(cái)權(quán)受制于政黨、政府和企業(yè)，所以工會(huì)工作傾向于意識(shí)形態(tài)、政府維穩(wěn)與企業(yè)管理；也有部分學(xué)者并非完全認(rèn)同這些觀點(diǎn)，學(xué)者路軍則從農(nóng)民工工會(huì)生成的個(gè)案分析后認(rèn)為，政黨與政府支持是當(dāng)前我國工會(huì)發(fā)展的積極性力量，其有助于我國工會(huì)開展工作。與此同時(shí)，國內(nèi)研究者很少采用歷史對(duì)比與跨國對(duì)比的方法，采用經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化與管理方式變化的角度去分析這些重大問題。

因此，本研究試圖在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有學(xué)者研究的有益成果，系統(tǒng)總結(jié)影響中國工會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)與問題，并對(duì)這些重大挑戰(zhàn)與問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，試圖把這些問題的研究引向深入，并對(duì)相關(guān)理論與實(shí)踐有所貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前中國工會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)與問題

工會(huì)是工人階級(jí)利益的保護(hù)者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁，工會(huì)工作應(yīng)該加強(qiáng)，但中國工會(huì)發(fā)展面臨著一系列的重大挑戰(zhàn)與問題。結(jié)合中國工會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況與國內(nèi)外相關(guān)理論研究，我們認(rèn)為當(dāng)前中國工會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面：

（一）中國經(jīng)濟(jì)全球化帶來的全方位挑戰(zhàn)

隨著改革開放的深入，中國不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，尤其是從2001年中國加入WTO以后，中國與世界的關(guān)系更加緊密，國外的企業(yè)源源不斷進(jìn)入中國，與此同時(shí)，中國的企業(yè)也不斷走向世界。中國經(jīng)濟(jì)的全球化給我國工會(huì)工作帶來三方面的問題：第一，如何在外企企業(yè)與合資企業(yè)建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織問題。經(jīng)濟(jì)的全球化使得大量外資企業(yè)進(jìn)入中國，也有大量的中外合資企業(yè)如雨后春筍產(chǎn)生，外資企業(yè)和中外合資企業(yè)興起以后，如何在這些企業(yè)中建立工會(huì)就成了國內(nèi)工會(huì)工作的一項(xiàng)重要問題，當(dāng)前我國采用的比較流行的方式是以“黨建帶工建”。就外企與合資企業(yè)黨建而言，很多外資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理者都對(duì)黨建抱有戒心，對(duì)建立黨組織持反對(duì)態(tài)度，這兩類企業(yè)中有很多“隱形黨員”和“口袋黨員”，這兩類企業(yè)中的黨建本身就不穩(wěn)，以黨建來帶工會(huì)的做法不是根本辦法，需要另尋出路。另外由黨建促成的工會(huì)其民主與有效參與一直受到人們的詬病，沒有充分體現(xiàn)“工人自愿結(jié)合”的工會(huì)特性。第二，中外合資與外資企業(yè)的員工來源和文化多元給本來較弱的企業(yè)工會(huì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。來自不同國家的工人在語言文化與生活方式上不盡相同，這些不同文化的碰撞使得工人在工作和生活方面遇到了很多問題，這些問題影響著工人的生活質(zhì)量也影響著企業(yè)的發(fā)展。解決這些問題不僅需要成立工會(huì)，而且需要有懂外語和具有良好溝通能力的工會(huì)工作人員，需要對(duì)這些多元化的需求給予回應(yīng)。第三，全球化使得企業(yè)和員工在全球范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，激烈的競爭使得工會(huì)的行動(dòng)受到制約。在以強(qiáng)制勞動(dòng)和延長勞動(dòng)時(shí)間來獲得剩余價(jià)值的那個(gè)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)相對(duì)不足，工人處于絕對(duì)受剝削狀態(tài)，工人和工廠的利益沖突比較直接，且由于工人的生活處于絕對(duì)貧困之中，工人居住和生活相對(duì)集中，工人加入工會(huì)組織的愿望相對(duì)較強(qiáng)，工會(huì)組織工人的條件較好。然而當(dāng)整個(gè)社會(huì)處于物質(zhì)生產(chǎn)過剩階段，工廠與工人在全球范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，工廠面臨倒閉和工人面臨失業(yè)的命運(yùn)就緊密地結(jié)合到一起，這時(shí)工人入會(huì)的積極性相對(duì)就會(huì)降低，要求大幅度加薪或者發(fā)生大規(guī)模罷工的可能性就相對(duì)降低，工會(huì)的動(dòng)員能力也相應(yīng)減弱。

（二）資源配置市場化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)生活中的最大的變化莫過于資源配置的市場化。市場經(jīng)濟(jì)給中國工會(huì)帶來的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民營企業(yè)建立工會(huì)和開展工作的問題突顯出來。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得大量民營企業(yè)出現(xiàn)，民營企業(yè)工人的權(quán)益保護(hù)問題也隨之突出，近年來發(fā)生的拖欠工人工資、黑磚窯強(qiáng)迫勞動(dòng)之類的事件，充分顯示出如何保護(hù)民營企業(yè)工人群體利益問題的必要性。在民營企業(yè)建立工會(huì)非常困難，大多數(shù)民營企業(yè)的管理者對(duì)于工會(huì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，企業(yè)主對(duì)于建立工會(huì)比較抵觸，工人對(duì)工會(huì)也不太信任，入會(huì)意愿相對(duì)較低。第二，市場配置資源的速度加快，使得工會(huì)工作面臨著工作方式上的不適應(yīng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，大量的勞動(dòng)力資源從農(nóng)村流到城市，產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工，其生活方式比較流動(dòng)，很難固定地加入某個(gè)工會(huì)，這給工會(huì)工作的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)和新的要求。第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，這對(duì)工會(huì)組建及其工作帶來影響。2015年中國第三產(chǎn)業(yè)的增加值占到整個(gè)GDP的一半以上，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得雇傭在服務(wù)業(yè)中的工人急劇增加。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和工人，第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大多是小微企業(yè)，雇傭工人的人數(shù)相對(duì)較少，很難在企業(yè)內(nèi)部成立工會(huì)組織。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)中的工人居住分散，行業(yè)來源差別巨大，其需求差別也大不相同，成立工會(huì)后工作難度遠(yuǎn)大于普通工會(huì)。第四，市場化本身給工會(huì)會(huì)員與經(jīng)費(fèi)帶來的沖擊。市場化就是資源配置方式由市場決定，因此相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)的會(huì)員與會(huì)費(fèi)等由行政權(quán)利來決定的那個(gè)時(shí)代一去不返，工會(huì)像以前一樣獲得財(cái)政撥款的力度會(huì)不斷減弱，而國家社會(huì)體制改革的大方向就是要不斷把這些群團(tuán)組織推向社會(huì)，讓其自力更生，因此，工會(huì)組織必須靠自身的努力才能獲得更多會(huì)員和經(jīng)費(fèi)。

（三）社會(huì)階層變化對(duì)工會(huì)服務(wù)水平的挑戰(zhàn)

隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型加快，原先以階級(jí)進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分的方式已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，中國社會(huì)階層發(fā)生了巨大變化。就宏觀而言，一方面，農(nóng)民階級(jí)中出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，其本質(zhì)上變成了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民中還出現(xiàn)了農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)場主，他們也雇傭了大量勞動(dòng)力。另一方面，工人階級(jí)內(nèi)部也發(fā)生了分化，原先以體力勞動(dòng)為特征的工人階級(jí)分裂為藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、粉領(lǐng)和金領(lǐng)，其工資待遇差別巨大。從體制角度看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基本上都是體制內(nèi)工人，普通工人內(nèi)部的分化不大，而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，體制內(nèi)外的工人在工資收入與社會(huì)地位方面差別巨大。隨著整體教育水平的提高，大部分人都可以被稱為是知識(shí)分子，但是高級(jí)知識(shí)分子卻很快分化出來，他們享受較高的社會(huì)地位和工資收入。社會(huì)階層的分化給工會(huì)工作提出以下挑戰(zhàn)：第一，新階層的出現(xiàn)要求工會(huì)要關(guān)注和服務(wù)于這些階層中的工人，如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和類似于農(nóng)場與農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的雇傭工人，還有往返于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體，這都需要工會(huì)更加關(guān)注。第二，階層分化和結(jié)果的多元化要求工會(huì)服務(wù)內(nèi)容多元化并關(guān)注不同群體的重點(diǎn)需求，不能整齊劃一。這要求工會(huì)干部不斷地提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)問題與不同工人群體需要的了解，才能做好服務(wù)。第三，社會(huì)階層的分化使得少數(shù)階層如高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)技工等，不再依靠工會(huì)就能夠解決自己的問題，對(duì)工會(huì)的依賴程度降低?？陀^上看，這加劇了工人階級(jí)內(nèi)部的分化，降低了工會(huì)的吸引力和凝聚力。而隨著有產(chǎn)工人的增多，工人不僅擁有勞動(dòng)，而且擁有企業(yè)股權(quán)，這使得企業(yè)與工人之間的利益更加一致，其沖突更加復(fù)雜，工會(huì)工作更加難做。從大趨勢(shì)看，中產(chǎn)階級(jí)中的工人面對(duì)維權(quán)等利益沖突時(shí)格外小心謹(jǐn)慎，患得患失，這對(duì)工會(huì)工作來說無疑是一大社會(huì)挑戰(zhàn)。

（四）工會(huì)工作體制問題

當(dāng)前我國工會(huì)職能缺位、服務(wù)水平較差的根本原因就在于體制問題，工會(huì)工作的體制問題表現(xiàn)在很多方面，歸納起來主要有兩點(diǎn)：一是工會(huì)組織的政社功能含混不清，角色沖突明顯。我國《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)是工人自愿結(jié)合的群眾性組織，同時(shí)其又要協(xié)助政府參與國家管理，還要鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義事業(yè)。從宏觀和理論上說，黨和國家利益與工人的利益基本上是一致的，維護(hù)工人的合法利益就是維護(hù)黨和國家的利益，但在具體實(shí)踐中，也有工人利益與地方政府利益或者黨委利益不一致的情況。工人因?yàn)楣べY和勞動(dòng)環(huán)境等問題而罷工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)工人的罷工，地方黨委和政府為了維護(hù)社會(huì)“穩(wěn)定大局”而出動(dòng)警力阻止的情況也時(shí)有發(fā)生。所以說，從現(xiàn)實(shí)角度來看，工會(huì)往往很難處理這兩者之間的矛盾，工會(huì)的政治功能和社會(huì)功能沖突現(xiàn)象突出。工會(huì)的政社不分主要表現(xiàn)在工會(huì)人員、辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，當(dāng)前全國總工會(huì)和各省市級(jí)別的工會(huì)組織人員都是體制內(nèi)干部，行政單位和事業(yè)單位的工會(huì)工作人員也是拿財(cái)政工資，其職務(wù)與晉升并非完全由選舉產(chǎn)生，工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)也部分源于政府而不是會(huì)費(fèi)。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的工會(huì)組織，其占用相關(guān)機(jī)構(gòu)的辦公場所，如果企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，工會(huì)就無法開展工作。工會(huì)工作人員、工作經(jīng)費(fèi)與辦公場所的非獨(dú)立性使得工會(huì)組織長期依賴于政府，無法獨(dú)立開展工作。二是工會(huì)組織企社功能不分。就企業(yè)工會(huì)而言，我國《工會(huì)法》規(guī)定，職工在200人以上的企業(yè)，工會(huì)專職人員由工會(huì)與企業(yè)協(xié)商決定；企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付，各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件；《工會(huì)法》還規(guī)定，企業(yè)工會(huì)要協(xié)助企業(yè)恢復(fù)秩序和發(fā)展生產(chǎn)?！豆?huì)法》的這種規(guī)定，使得企業(yè)工會(huì)專職人員、工資福利與辦公設(shè)施全部依賴于企業(yè)，甚至有些企業(yè)工會(huì)的專職干部就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人與高層管理者。《工會(huì)法》的這些規(guī)定從法律上使得企業(yè)工會(huì)就依賴于企業(yè)，無法獨(dú)立開展工作，這種人事與經(jīng)費(fèi)都依賴于企業(yè)的立法，違背了工會(huì)是“工人自愿結(jié)合的群眾組織”的特征，事實(shí)上工會(huì)變成了企業(yè)出資協(xié)商企業(yè)與工人沖突的機(jī)構(gòu)，變成了企業(yè)的人力資源和勞動(dòng)部門。

三、化解工會(huì)工作挑戰(zhàn)的對(duì)策建議

綜上所述，當(dāng)前我國工會(huì)組織面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、階層結(jié)構(gòu)變化與體制困擾四大挑戰(zhàn)與問題，我們必須長遠(yuǎn)思考，系統(tǒng)謀劃，提出對(duì)策。為此，筆者提出以下對(duì)策建議：

（一）依法建會(huì)，按需服務(wù)，加強(qiáng)合作

全球化是一個(gè)不可阻擋的歷史趨勢(shì)，工會(huì)組織只有順應(yīng)歷史，才能有所作為，促進(jìn)組織的創(chuàng)新與發(fā)展。對(duì)于中國工會(huì)組織來說，全球化是展示中國維護(hù)人權(quán)的一個(gè)窗口，也是中國文化獲得全球理解認(rèn)同的機(jī)會(huì)，中國政府要高度重視工會(huì)組織的積極作用。為應(yīng)對(duì)全球化對(duì)工會(huì)工作的挑戰(zhàn)，首先我們要依法推進(jìn)工會(huì)的組建工作?！豆?huì)法》規(guī)定工會(huì)是工人自愿結(jié)合的群眾組織，這就使得上級(jí)工會(huì)不能強(qiáng)迫企業(yè)和企業(yè)工人建立工會(huì)組織，從而導(dǎo)致在外資企業(yè)與合資企業(yè)中建立工會(huì)比較困難。然而，我們可以通過修改《工會(huì)法》中的相關(guān)規(guī)定為這些企業(yè)組建工會(huì)創(chuàng)造條件，可以修改企業(yè)“不得阻撓職工依法參加和組織工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)”為“企業(yè)要協(xié)助工人依法參加和組織工會(huì)，要協(xié)助上級(jí)工會(huì)建立工會(huì)組織”，并對(duì)違背此條款的單位予以明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究和相關(guān)信譽(yù)降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重者要追究法人的刑事責(zé)任。此條款也適用于國內(nèi)一切民企與行政事業(yè)單位。這一規(guī)定并沒有強(qiáng)迫用人單位必須建立工會(huì)組織，也沒有強(qiáng)迫職工加入工會(huì)。第二，提高工會(huì)干部服務(wù)于外資企業(yè)與合資企業(yè)工人的能力。面對(duì)多元文化的職工需求，工會(huì)組織一方面要招聘懂外語和善溝通的專職干部，要招聘專業(yè)社會(huì)工作者、法律人士與外語人才加入工會(huì)，以提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)。要深入外資與合資企業(yè)，和員工進(jìn)行溝通交流，和管理層探討如何改善員工的工作環(huán)境，保護(hù)和維護(hù)員工的合法權(quán)益，獲得員工與企業(yè)的支持。第三，對(duì)于走出去的中國企業(yè)，要充分發(fā)揮與國外工會(huì)組織的交流溝通，指導(dǎo)走出去企業(yè)的員工組建工會(huì)，以維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）全面系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極主動(dòng)適應(yīng)市場產(chǎn)業(yè)變化

為迎接市場化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)工會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，工會(huì)組織必須全面推進(jìn)制度創(chuàng)新工作。第一，要加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)組建和工作。國內(nèi)各級(jí)工會(huì)組織要走出辦公室，走向工人的工作場所。要根據(jù)工商部門登記的民營企業(yè)情況，主動(dòng)出擊排查沒有建立基層工會(huì)組織和沒有參加工會(huì)組織的企業(yè)，并依據(jù)修改后“企業(yè)要協(xié)助工人依法參加和組織工會(huì)和協(xié)助上級(jí)工會(huì)建立工會(huì)組織”的法規(guī)籌建工會(huì)組織。要在《工會(huì)法》中增加有關(guān)工會(huì)會(huì)員信息管理的保密制度和信息泄露的處罰條款，這樣可以防止企業(yè)對(duì)工會(huì)會(huì)員的威脅和打擊報(bào)復(fù)，消除和減輕民營企業(yè)職工加入和組建工會(huì)的壓力，還能增加工會(huì)組織和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。第二，要系統(tǒng)性地創(chuàng)新工會(huì)會(huì)員轉(zhuǎn)會(huì)制度。我國《工會(huì)法》沒有對(duì)工會(huì)會(huì)員的流動(dòng)做出明確規(guī)定，全國總工會(huì)出臺(tái)了《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定工會(huì)會(huì)員在工作單位發(fā)生變化時(shí)，原先的工會(huì)檔案要調(diào)出隨轉(zhuǎn)到新的工人單位的工會(huì)組織。依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件，完全可以考慮利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立全國性的工會(huì)會(huì)員信息系統(tǒng)，通過立法形式確定工會(huì)會(huì)員轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定，利用電子檔案隨轉(zhuǎn)系統(tǒng)，工人在新單位所在工會(huì)申請(qǐng)入會(huì)，并且通過密碼確認(rèn)和簽字就可以在新的單位實(shí)現(xiàn)會(huì)員信息與剩余會(huì)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)。要盡量讓信息跑路，讓會(huì)員少跑路，這樣可以減少農(nóng)民工因流動(dòng)性強(qiáng)而入會(huì)難的問題。第三，主動(dòng)開展服務(wù)，開拓第三產(chǎn)業(yè)。新形勢(shì)下工會(huì)組織要發(fā)展壯大，就要對(duì)片區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的建會(huì)情況了如指掌，然后有針對(duì)性地進(jìn)行入會(huì)建會(huì)宣傳。針對(duì)部分民營企業(yè)強(qiáng)制工人勞動(dòng)、拖欠工人工資、工作環(huán)境惡劣等情況，工會(huì)組織要定期監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)利。與此同時(shí)，工會(huì)要及時(shí)地對(duì)工人的需求進(jìn)行調(diào)研分析并付諸行動(dòng)上的回應(yīng)。第四，多渠道擴(kuò)大工會(huì)收入。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中行政權(quán)力對(duì)資源配置作用的減弱，工會(huì)必須靠自身的努力，多方位籌集經(jīng)費(fèi)，才能全面服務(wù)于工人。當(dāng)前我國工會(huì)的會(huì)費(fèi)主要來自于會(huì)員會(huì)費(fèi)、建立工會(huì)組織單位的全部職工工資的百分之二撥繳經(jīng)費(fèi)、工會(huì)所屬的企事業(yè)單位上繳的收入與人民政府的補(bǔ)助等，隨著公權(quán)力逐漸退出市場領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，來自于政府的補(bǔ)助撥款會(huì)不斷減少，工會(huì)要增加收入，其根本辦法是擴(kuò)大工會(huì)組織和會(huì)員，并且適度開展市場投資。

（三）準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)和服務(wù)新的社會(huì)群體，突出精細(xì)化、多元化與專業(yè)化

社會(huì)階層的分化對(duì)于工會(huì)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于工會(huì)不能再沿用傳統(tǒng)思維看待新的社會(huì)群體，機(jī)遇在于服務(wù)于新的階層可以獲得更多的工會(huì)組織與會(huì)員。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，以家戶為勞動(dòng)單位的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了工會(huì)無法扎根于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化使得工會(huì)在農(nóng)村有了用武之地，流動(dòng)到城市的農(nóng)民工更是工會(huì)的潛在會(huì)員，關(guān)鍵問題是工會(huì)如何認(rèn)識(shí)如何去做。工人階級(jí)內(nèi)部的分化確實(shí)給工會(huì)的工作帶來了挑戰(zhàn)，但是工會(huì)可以用精細(xì)化的服務(wù)來代替，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工人階級(jí)分化帶來的問題。具體而言要做到以下兩點(diǎn)：第一，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)和服務(wù)新生社會(huì)群體。工會(huì)組織要高度重視正在興起的農(nóng)業(yè)雇傭工人和農(nóng)村雇傭工人。隨著我國農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村雇傭工人會(huì)不斷增多，工會(huì)組織要及早瞄準(zhǔn)和開拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人。要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人不離土離鄉(xiāng)的特征，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊盟麄兊膭趧?dòng)環(huán)境、工資發(fā)放、衛(wèi)生健康與子女教育等方面的工作，根據(jù)其群體需求特征來制定工作方案，爭取農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的支持。針對(duì)日益擴(kuò)大的農(nóng)民工群體，工會(huì)要抓好維權(quán)服務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)和保護(hù)工人權(quán)益。對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)單位、行政單位與事業(yè)單位內(nèi)的工人會(huì)員，要做好他們的文體活動(dòng)、醫(yī)療保障、退休殯葬等服務(wù)工作，做到按需服務(wù)。第二，針對(duì)不同會(huì)員群體，要突出服務(wù)的精細(xì)化、多元化和專業(yè)化。為適應(yīng)不同群體的需求，工會(huì)要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機(jī)短信等技術(shù)手段收集和掌握工人工作、健康與生活等多方面的信息，并針對(duì)工人表現(xiàn)出來的需求特征及時(shí)向會(huì)員提供就業(yè)培訓(xùn)、健康保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、維權(quán)咨詢等全方位的信息服務(wù)，根據(jù)工人的需求特征開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，千方百計(jì)服務(wù)工人和吸收工人。針對(duì)工人階級(jí)內(nèi)部的分化及其需求的多元化，工會(huì)組織要及時(shí)對(duì)需求進(jìn)行分門別類，找出基本需求、重點(diǎn)需求與特殊需求，要聘用專業(yè)的專職人員如律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師與信息工程師等，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平。總之，面對(duì)階層的分化，工會(huì)組織一方面要開拓新的領(lǐng)域，另一方面要提高服務(wù)，只有這樣，工會(huì)才能獲得更多的會(huì)員與經(jīng)費(fèi)，才能獲得更大的發(fā)展。

（四）推進(jìn)工會(huì)政社體制與企社體制改革

有關(guān)中國工會(huì)的政社不分的體制問題，應(yīng)該歷史地看問題。1921年中國共產(chǎn)黨為指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)而成立了中國勞動(dòng)組合書記部，1925年成立了中華全國總工會(huì)，建國后在共產(chǎn)黨的支持下在全國建立了華北、東北、華東、中南、西南、西北等六處全國總工會(huì)的辦事處，工會(huì)參與沒收官僚資本、接管工廠生產(chǎn)、參與工廠技術(shù)革新和工人教育等工作，為新中國工業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)我們也可以看出，中國共產(chǎn)黨在中國工會(huì)發(fā)展的歷史上起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，中國共產(chǎn)黨與工會(huì)組織的歷史關(guān)系決定了工會(huì)組織的政治性與社會(huì)性是融二為一的。建國前工會(huì)的政治性主要體現(xiàn)在工人運(yùn)動(dòng)與工人革命方面，建國后工會(huì)的政治性體現(xiàn)在沒收官僚資本和國企改造升級(jí)方面。而當(dāng)革命運(yùn)動(dòng)結(jié)束與所有制變化之后，工會(huì)的政治性質(zhì)顯然發(fā)生了轉(zhuǎn)向，那就是要“做好黨和群眾的橋梁”。然而無論什么時(shí)候，工會(huì)的社會(huì)性一直沒有發(fā)生變化，那就是服務(wù)工人會(huì)員，其實(shí)這兩者之間是完全可以不沖突而且可以兼顧的，那就是依法維護(hù)工人權(quán)利和依法協(xié)助政府和協(xié)助黨委工作。無論是地方政府還是地方黨委，如果其行為不符合憲法和法律，工會(huì)有權(quán)拒絕協(xié)助并給予意見反饋，這也是維護(hù)整體的國家意志與黨的利益的表現(xiàn)。我們認(rèn)為，解決這一問題的根本框架是依法治國，只要在科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法的框架內(nèi)，國家完全可以采用官辦民營或者直接推向社會(huì)的做法，使得工會(huì)的辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公人員等與國家權(quán)力分開，而工會(huì)協(xié)助政府和黨委的工作則可以通過黨委政府購買社會(huì)服務(wù)的方式來依法解決。要做到既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)又要理順工作體制，關(guān)鍵是在立法，要在《工會(huì)法》中明確規(guī)定工會(huì)干部的聘用、辦公經(jīng)費(fèi)與設(shè)施的來源、辦公地點(diǎn)的選擇、協(xié)助黨委與政府的方式，以及違背《工會(huì)法》的處罰力度，才能盡快和徹底理順工會(huì)工作的體制問題。同理，解決工會(huì)企社功能不分的問題也在辦公經(jīng)費(fèi)、辦公人員與辦公地點(diǎn)的三分開，要更快地推動(dòng)工會(huì)工作的企社分開，切實(shí)維護(hù)工人權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：梁霞）

A Discussion on Problems and Challenges of Labor Union’s Work in China

Ren Huaiyu

The labor union is defender of the interests of the working class, and it is also the bridge of keeping a link with the masses. So the labor union’s work should be strengthened. The current labor union’s work in our country is facing four grand challenges of economic globalization, marketization of resources allocation, changes of social stratum structure and system problems as well. In order to strengthen labor union’s work, we should promote the construction of labor union organizations in accordance with the law, serve union members ondemand, enhance international cooperation, advance institutional innovation systematically, take the initiative to adapt to the change of market and industry, target new social groups accurately, highlight the fine diversity and specialization of service, and accelerate reform of the labor union system.

labor unions in China; reform of the labor union system; economic globalization; marketization of resources allocation; changes of industries structure; changes of social stratum structure.

本文是國家社科基金“城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民工‘候鳥式’務(wù)工模式的沖擊與就業(yè)保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15XJL011）的階段性研究成果之一。

D412

A

2095-7416(2017)02-0001-08

2017-02-21

任懷玉（1981-），男，甘肅秦安人，社會(huì)學(xué)碩士，甘肅行政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)與社會(huì)治理。