湖南省革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、困境與超越*
——以株洲茶陵縣為例

范海軍，殷文貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412007)

湖南省革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、困境與超越*
——以株洲茶陵縣為例

范海軍，殷文貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412007)

自國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，茶陵縣革命老區(qū)在實(shí)踐中取得了一系列脫貧成效；但也存在著農(nóng)村生計(jì)資本匱乏、脫貧難度大成本高，貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)，扶貧資金籌措渠道單一，駐村扶貧效果不明顯等問(wèn)題。為此，要科學(xué)合理地界定貧困對(duì)象，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，并大力開(kāi)發(fā)老區(qū)的紅色旅游資源，積極推進(jìn)茶陵縣革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。

革命老區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；貧困對(duì)象識(shí)別；扶貧資金

革命老區(qū)是黨和人民的根，為中國(guó)革命與建設(shè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào): “我們不能忘記歷史，不能忘記那些為新中國(guó)誕生而浴血奮戰(zhàn)的烈士英雄，不能忘記為革命作出重大貢獻(xiàn)的老區(qū)人民?！盵1]貧困是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，貧困革命老區(qū)更是短板中的短板。全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口的脫貧致富，那就不是真正的脫貧，也不是真正的小康。加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)是一種飲水思源、讓革命前輩含笑九泉的道德要求，也是一項(xiàng)培根固本、發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民革命精神的政治工程。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從總體要求、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、支持政策以及組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面為革命老區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)作出了重要的戰(zhàn)略部署。2017年3月，湖南省人民政府頒布的《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》也明確指出，要全面落實(shí)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，以此讓貧困人口有更多的獲得感。這無(wú)疑為茶陵縣革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向、提供了遵循。

一、茶陵縣革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

茶陵縣革命老區(qū)始于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它是井岡山革命根據(jù)地六縣之一，是湘贛革命根據(jù)地的重點(diǎn)縣、模范縣，是毛澤東主席親手締造的中國(guó)第一個(gè)紅色政權(quán)和茶陵縣工農(nóng)兵政府的誕生地。茶陵縣是中國(guó)歷史上唯一一個(gè)以“茶”命名的行政縣，地處湘贛邊界、羅霄山脈西麓，地形地貌復(fù)雜，以山地、丘陵為主，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。茶陵縣全縣涵蓋思聰、云陽(yáng)、洣江、下東等4個(gè)街道辦事處和湖口、秩堂、高隴、火田、 腰潞、虎踞、棗市、界首、嚴(yán)塘、馬江、舲舫(鄉(xiāng))、桃坑(鄉(xiāng))等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積2500平方公里，戶籍人口631036人(2015年末)，擁有包括散居于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏族、維吾爾族、高山族等19個(gè)少數(shù)民族[2]。茶陵縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)特困縣，集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制約因素于一體，貧困面積廣、貧困人口多、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，是實(shí)現(xiàn)湖南省羅霄山片區(qū)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。截至2016年8月，茶陵縣建檔立卡貧困村80個(gè)，包括20373戶貧困戶，75666位貧困人口，分布于全縣357個(gè)村[3]。

自國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，茶陵縣各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話，積極落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)扶貧路線、方針和政策，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，認(rèn)真貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”要求，扎實(shí)推進(jìn)“八大工程”，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。2014—2016年，茶陵縣已累計(jì)減貧44899人，其中2016年減貧14313人，9個(gè)貧困村退出；全縣貧困人口從2014年初始建檔立卡的75417人減少至30994人，貧困發(fā)生率從13.8%下降至5.5%[3]。迄今，茶陵縣共派出4000余名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部與12241戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，確保每戶建檔立卡貧困戶有1名結(jié)對(duì)干部，真正做到了干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。然而，目前茶陵全縣在冊(cè)貧困戶仍有12017戶，包括42950人，貧困發(fā)生率7.5%。按照株洲市“三個(gè)率先”總目標(biāo)，2017年要實(shí)現(xiàn)59個(gè)貧困村出列、2.1萬(wàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣摘帽”的重大目標(biāo)。為此，2016年8月底，茶陵縣人民政府聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，本著“ 扶貧精細(xì)化管理” 的理念，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、科學(xué)分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終制定了《湖南省茶陵縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》(2016—2020 年)，這為茶陵縣今后幾年的產(chǎn)業(yè)脫貧工作繪制了藍(lán)圖，明確了方向。

二、茶陵縣革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

毋庸諱言，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)極為復(fù)雜而又系統(tǒng)的浩大工程，在扶貧過(guò)程中不可能一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就，難免會(huì)遇到各種各樣的難題和挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于茶陵縣這種地理位置偏僻、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口基數(shù)大的革命老區(qū)更是如此。

(一)農(nóng)村生計(jì)資本匱乏，脫貧難度大、成本高

生計(jì)資本是人們生存與發(fā)展所擁有的資本總和，它主要包括自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本五大部分[4]。一是自然資本。不可否認(rèn)，當(dāng)年毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家之所以選擇在茶陵縣鬧革命，很大程度上是由于茶陵縣山地較多、地形復(fù)雜，便于隱蔽；與此同時(shí)，惡劣的自然條件卻讓土地資源成為了農(nóng)民的一種奢侈品。即便在今天，雖然交通條件整體上有了很大改善，但大部分農(nóng)民仍然缺乏滿足生產(chǎn)生活所需要的后備耕地資源。二是物質(zhì)資本。這主要表現(xiàn)為茶陵縣的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，精準(zhǔn)扶貧的成本較高。三是金融資本。當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入水平低下，個(gè)人儲(chǔ)蓄稀少，以至于人們?cè)谖镔|(zhì)生活資料上比較匱乏。四是人力資本。這體現(xiàn)在茶陵縣村民的科學(xué)文化素質(zhì)以及個(gè)人技能上，由于地處山區(qū)，茶陵縣農(nóng)村本身教育資源稀缺，真正受過(guò)義務(wù)教育特別是高等教育的人少之又少，這在很大程度上影響了人們的思想文化素質(zhì)。五是社會(huì)資本，也就是當(dāng)?shù)卮迕袼硎艿降纳鐣?huì)資源，包括信息、網(wǎng)絡(luò)、文體、娛樂(lè)、商品等一系列社會(huì)產(chǎn)品。茶陵縣的貧困村基本坐落于大山深處，交通不便、信息閉塞，社會(huì)產(chǎn)品匱乏，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏??？傊?，茶陵縣五大部分的生計(jì)資本比較匱乏，這是其精準(zhǔn)扶貧的短板，因此在扶貧工作中需要投入極大的人力、物力和財(cái)力，成本高昂。

(二)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)，存在虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象

毫無(wú)疑問(wèn)，精準(zhǔn)扶貧重在“精”、貴在“精”，而要做到“精”，必須以識(shí)別出村里真正的貧困戶為首要前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“ 扶貧開(kāi)發(fā)成效如何，關(guān)鍵要看是不是做到了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”；“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵5]然而，在茶陵縣精準(zhǔn)扶貧工作的貫徹落實(shí)過(guò)程中，往往沒(méi)有做到真正的“精準(zhǔn)”，即存在貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)的情況。眾所周知，收入標(biāo)準(zhǔn)是識(shí)別貧困戶的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，這在建檔立卡時(shí)是要準(zhǔn)確填寫(xiě)的。但據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少比較貧困的村民根本就不知道建檔立卡的事情，也不知道自家到底有沒(méi)有建檔立卡；另一方面，即使是建檔立卡的村民，他們所報(bào)的收入往往也是“虛報(bào)”“瞞報(bào)”，純粹流于形式，以至于在建檔立卡過(guò)程中，有些家庭條件相對(duì)好的村民所報(bào)的收入比真正貧窮的村民所報(bào)的收入低好幾倍。這樣導(dǎo)致的后果就是，那些“虛報(bào)”“瞞報(bào)”的村民所得的幫扶或者補(bǔ)助就更多，而那些老實(shí)的村民卻得到很少的幫扶或完全被排除在幫扶對(duì)象之外。為解決這個(gè)問(wèn)題，村委往往通過(guò)民主評(píng)議的方法來(lái)確定貧困對(duì)象。這一方式對(duì)于確定絕對(duì)貧困戶的確發(fā)揮了重要作用，但很難識(shí)別出相對(duì)貧困戶，最終導(dǎo)致部分相對(duì)貧困的家庭被排斥在扶貧對(duì)象以外。正如茶陵縣扶貧辦的一位工作人員所透露的那樣：“民主評(píng)議并非萬(wàn)能的，它所起的最大功效就是識(shí)別出絕對(duì)貧困戶，而由于村民自身的私心或者村民之間的矛盾，相對(duì)貧困戶的確定就存在很大爭(zhēng)議。”這無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧工作中的一個(gè)重要難題，值得我們深思。

(三)扶貧資金籌措渠道單一，群眾生活水平無(wú)實(shí)質(zhì)改善

自國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策全面實(shí)施以來(lái)，盡管政府大力提倡各種社會(huì)資本積極參與其中，然而由于各種因素的制約，效果并不明顯。從目前來(lái)看，中央財(cái)政資金仍然是茶陵縣精準(zhǔn)扶貧的主要來(lái)源，雖然湖南省、株洲市、茶陵縣等地方政府為精準(zhǔn)扶貧籌措了一部分資金，但畢竟有限。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些要求配套的扶貧資金因?yàn)榈胤截?cái)政拮據(jù)根本無(wú)法落實(shí)，由此導(dǎo)致部分扶貧產(chǎn)業(yè)不得不暫時(shí)擱置，只能等待上級(jí)財(cái)政資金或者下一季度財(cái)政資金到位才能恢復(fù)發(fā)展。不僅如此，由于資金籌措渠道單一，扶貧資金有限，不少貧困家庭或者個(gè)人得到的專項(xiàng)扶持資金雖然很早就已經(jīng)確認(rèn)，但卻遲遲不到賬，往往會(huì)拖一年半載，村民意見(jiàn)較大。我們?cè)诓枇昕h湖口鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，一位段姓村民無(wú)奈說(shuō)道：“我家對(duì)土坯房進(jìn)行改造，國(guó)家補(bǔ)貼一萬(wàn)元，同時(shí)可以向農(nóng)村信用社貸款6萬(wàn)元，可是新房已建起半年了，國(guó)家補(bǔ)貼的那一萬(wàn)塊錢(qián)仍然沒(méi)有到賬，而信用社的6萬(wàn)元貸款直到新房快完工了才到賬?！绷硪晃还沾迕駝t抱怨道：“我家是建檔立卡的貧困戶，并且也得到了相應(yīng)的補(bǔ)助，但是補(bǔ)助卻少得可憐，自家養(yǎng)了6頭豬，只得到了一千多的補(bǔ)貼，還不夠豬仔成本；而我家建新房子，村干部原本答應(yīng)給兩萬(wàn)塊的補(bǔ)助，可新房開(kāi)工后又說(shuō)沒(méi)有名額了，于是我只能想辦法東拼西湊地借錢(qián)，勉強(qiáng)建了一層樓，連裝修的錢(qián)都沒(méi)有?！睆拇迕竦脑捴形覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，由于扶貧資金籌措渠道單一，加之地方財(cái)政緊張，貧困戶所得到扶貧資金不僅少，而且往往會(huì)延遲到賬，由此致使貧困戶的生活水平根本沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

(四)駐村扶貧工作流于形式，效果不明顯

駐村扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要目的就是通過(guò)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的扶貧方式，實(shí)實(shí)在在地了解每一戶貧困家庭發(fā)生貧困的真正原因，從而“對(duì)癥下藥”，確保每一戶貧困家庭、每一個(gè)貧困人員都能切實(shí)享受到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的福利，擺脫貧困的泥潭。但是，駐村扶貧的方式在實(shí)際生活中往往流于形式，效果并不明顯。一方面，茶陵縣各貧困村的駐村扶貧工作隊(duì)員大多來(lái)自政府、事業(yè)單位，他們的主要任務(wù)是做好貧困村和貧困戶的幫扶工作，但現(xiàn)實(shí)情況是由于先前本職工作的原因他們很難將扶貧作為自身的本職工作。這樣一來(lái)，駐村扶貧干部就會(huì)出現(xiàn)“ 身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。另一方面，按照湖南省扶貧辦的規(guī)定，駐村扶貧干部的駐村扶貧時(shí)間為3年，并且在這3年時(shí)間中可以視具體情況實(shí)行輪換，如此短的時(shí)間要想做出成績(jī)談何容易。況且，駐村扶貧干部在任期間，其主要工作是配合村干部完成諸如貧困戶識(shí)別、建檔立卡等上級(jí)交給的任務(wù)，他們并沒(méi)有權(quán)限獨(dú)立開(kāi)展扶貧項(xiàng)目規(guī)劃工作。因此，這在很大程度上限制了駐村扶貧干部發(fā)揮自身的潛力和特長(zhǎng)，因此不利于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。此外，由于扶貧干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制比較模糊，很難得到有效貫徹，因而大大降低了駐村扶貧干部的工作積極性，致使駐村扶貧工作形式主義明顯，效果欠佳。

三、茶陵縣革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)對(duì)策略

精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)歷史上的一項(xiàng)史無(wú)前例的宏偉事業(yè)，是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大背景下提出的國(guó)家戰(zhàn)略。為確保我國(guó)7000萬(wàn)貧困人口如期脫貧，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”[6]為此，我們必須以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、積極作為，努力克服精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所遇到的各種難題和挑戰(zhàn)。

(一)科學(xué)合理地界定貧困對(duì)象

如前所述，在茶陵縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中之所以效果不明顯，首要的就在于扶貧干部沒(méi)有科學(xué)合理地確定出真正的貧困家庭和群眾。要改善這種局面，務(wù)必制定出一套統(tǒng)籌全局的識(shí)別原則、嚴(yán)格規(guī)范的識(shí)別程序以及行之有效的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。從識(shí)別原則來(lái)看，必須因地制宜，實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線、尊重民眾意愿，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行事，綜合考量扶貧對(duì)象的家庭背景、生活現(xiàn)狀、致貧原因以及脫貧目標(biāo)；嚴(yán)禁投機(jī)取巧、弄虛作假，杜絕關(guān)系戶、人情戶，切實(shí)做到公平、公開(kāi)、公正。就識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素，堅(jiān)決摒棄以家庭和個(gè)人的收入為依據(jù)的單一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多維標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量貧困程度，即充分重視身體健康、耕地資源、住房條件、教育程度、消費(fèi)水平等因素所占的比重，全面客觀地區(qū)分貧困級(jí)別，按照貧困級(jí)別分類施策，因村因戶因人“對(duì)癥下藥”，切忌“大水漫灌”。就識(shí)別程序來(lái)說(shuō)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”的工作方法：“一進(jìn)”即包村干部、駐村工作隊(duì)隊(duì)員必須逐一走訪全村農(nóng)戶，詳細(xì)調(diào)查其家庭成員、生活質(zhì)量、子女受教育情況等，摸清底數(shù)；“二看”即仔細(xì)觀察村民家里是否有房子、車子、家具等基本情況，如果擁有精裝住宅、家用轎車、高檔家具等有價(jià)值的物件，不得成為精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象；“三算”即按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算村民的毛收入與純收入、每年的開(kāi)支以及致貧的原因所在，以此形成一本貧富狀況的明白賬；“四比”即與全村左鄰右舍做對(duì)比，搞清楚村民家庭生活質(zhì)量在村里究竟處于什么水平；“五議”即按照標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、逐戶評(píng)議，對(duì)擬推選為扶貧對(duì)象的或者對(duì)推薦為扶貧對(duì)象有爭(zhēng)議的，必須接受全村絕大多數(shù)村民的民主評(píng)議，獲得同意后進(jìn)行一定期限的公示；“六定”即在公示期內(nèi)沒(méi)有任何異議的，由村“兩委”將識(shí)別對(duì)象上報(bào)給上級(jí)審核和備案，最終確定出精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。

(二)加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

可以說(shuō)，住房條件差、交通落后，醫(yī)療設(shè)施匱乏、教育資源稀缺等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是全國(guó)革命老區(qū)的一個(gè)通病。茶陵縣革命老區(qū)地處羅霄山脈西麓，山地丘陵眾多，地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后、薄弱的狀況同樣十分明顯。據(jù)調(diào)查，在茶陵縣剩余的59個(gè)貧困村中，還有很大一部分的貧困家庭居住在土坯房中，飲水難、看病貴仍然是困擾他們的心結(jié)；地形崎嶇，經(jīng)濟(jì)落后，仍有十余個(gè)貧困村還沒(méi)有通公路，出行不便的問(wèn)題依然突出；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)田灌溉設(shè)施老化，農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)差距；一些教學(xué)設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，電腦、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、打印機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備匱乏，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量……這一系列基礎(chǔ)性問(wèn)題如果得不到有效解決，所謂的精準(zhǔn)扶貧終究只是一句空話。為此，加快對(duì)茶陵縣革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，盡快破解其發(fā)展瓶頸就顯得尤為緊迫和必要。一要加強(qiáng)茶陵縣各貧困村的易地搬遷安置房的建設(shè)，特別是對(duì)于那些仍然住在半山腰，交通落后、山體滑坡嚴(yán)重的山區(qū)的貧困家庭，務(wù)必及時(shí)將其遷入新建的安置房?jī)?nèi)。二要積極推進(jìn)茶陵縣的交通線路建設(shè)，力爭(zhēng)村村通公路，實(shí)現(xiàn)村村相通、戶戶相連。三要大力支持茶陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，提升茶陵縣各地農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱的能力。四要完善茶陵縣的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持茶陵縣加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，擴(kuò)大其網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋范圍，如此等等，不一而足。這一系列措施如果得到有效貫徹和落實(shí)，不僅能徹底改善茶陵縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的面貌，也將成為茶陵縣革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

(三)強(qiáng)化老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤監(jiān)督機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)極為復(fù)雜而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要想在具體實(shí)踐中實(shí)實(shí)在在地按照政府意志行事，缺乏一套行之有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就立案?jìng)刹榉鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8%。這些案件涉及河北、江蘇、湖南、廣東、重慶、湖北、山西、甘肅等多個(gè)省份，犯罪領(lǐng)域包括騙取危房改造補(bǔ)助、截留移民避險(xiǎn)搬遷安置資金、村干部私分低保名額、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)違規(guī)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、村干部?jī)?yōu)親厚友、向貧困群眾索要“辛苦費(fèi)”等多個(gè)方面[7]。有鑒于此，國(guó)家特別要求22個(gè)省區(qū)市的黨政一把手向中央簽署了《脫貧責(zé)任書(shū)》，可謂立下了“脫貧軍令狀”，開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)之先河。不僅如此，為保證“脫貧軍令狀”不放空炮，脫貧目標(biāo)還被首次納入了五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)；為嚴(yán)防數(shù)字脫貧、弄虛作假，中央建立了最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，這其中既包括省際之間進(jìn)行交叉考核，也包括委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。這種種舉措充分彰顯了國(guó)家打擊“渾水摸魚(yú)”“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要等違規(guī)違法行為的決心和信心。在茶陵縣今后的扶貧工作中，一定要汲取教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督的主體，即在充分發(fā)揮上級(jí)黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用的同時(shí)，重視大眾媒體和社會(huì)輿論的作用，特別要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)舉報(bào)、公布精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的各種違法亂紀(jì)行為，以此形成一種威懾效應(yīng)；另一方面，要強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督的方式方法，通過(guò)走訪群眾、明察暗訪、匿名舉報(bào)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、終身追責(zé)等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。唯有如此，方能形成一種跟蹤監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)風(fēng)氣，更好地確保茶陵縣革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

(四)大力開(kāi)發(fā)老區(qū)的紅色旅游資源

毋庸贅言，革命遺址作為一種紅色旅游資源，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期積淀下來(lái)的寶貴財(cái)富。因地制宜，大力開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，對(duì)于堅(jiān)持革命傳統(tǒng)、弘揚(yáng)革命精神，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝神聚力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。茶陵縣是井岡山革命根據(jù)地六縣之一，湘贛革命根據(jù)地重點(diǎn)縣、模范縣，蘊(yùn)藏著豐富而寶貴的旅游文化資源。據(jù)調(diào)查，迄今茶陵縣革命老區(qū)共有茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址，中國(guó)共產(chǎn)黨茶陵縣委員會(huì)舊址，中共茶陵縣委、茶陵縣蘇維埃政府舊址，列寧學(xué)校舊址，九渡沖戰(zhàn)斗遺址，毛澤東湖口挽瀾遺址等六個(gè)紅色旅游景點(diǎn)。近年來(lái)，盡管茶陵縣政府為開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐募t色旅游資源作了一些努力，但由于各旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度欠缺，并未形成紅色旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。加之宣傳不到位、信息閉塞、交通不便，前來(lái)觀光旅游的游客并不多。即便來(lái)了游客，他們消費(fèi)和停留的時(shí)間普遍較少，致使茶陵縣紅色旅游資源的潛力很難發(fā)揮，所以其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也微乎其微。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“利用老區(qū)豐富的文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金進(jìn)一步向老區(qū)傾斜；加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強(qiáng)旅游品牌推介，著力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動(dòng)；加強(qiáng)老區(qū)革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)，有計(jì)劃搶救影響力大、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。”[8]這為今后茶陵縣旅游資源的開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)、明確了方向。

精準(zhǔn)扶貧，是中國(guó)歷史上的一項(xiàng)史無(wú)前例的宏偉事業(yè)，它關(guān)系到全國(guó)億萬(wàn)民眾的利益和福祉，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。革命老區(qū)作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)場(chǎng)，理應(yīng)受到黨和政府的高度重視。然而，誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言：“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天。”[9]小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。茶陵縣人民的自力更生和艱苦奮斗才是脫貧致富、邁入小康的最主要出路。愚公移山，久久為功。在精準(zhǔn)扶貧的路上，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。相信在國(guó)家的大力幫扶和茶陵縣各族人民自身的不懈努力下，茶陵縣革命老區(qū)的人民定能過(guò)上幸福美滿的新生活。

[1] 認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29(1).

[2] 茶陵縣人民政府.茶陵概況、行政區(qū)劃[EB/OL].(2015-11-20)[2017-08-01].http:∥www.chaling.gov.cn/index.php?mod=part&pid=52.

[3] 茶陵縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.茶陵縣2017年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)[EB/OL].(2017-07-12)[2017-08-02].http:∥fpb.chaling.gov.cn/jhgh/49786.jhtml.

[4] 張大維.生計(jì)資本視角下連片特困區(qū)的現(xiàn)狀與治理：以集中連片特困地區(qū)武陵山區(qū)為對(duì)象[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(4)：16-23.

[5] 本報(bào)評(píng)論員.貴在精準(zhǔn) 重在精準(zhǔn)：二論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-26(1).

[6] 楊文靜.習(xí)近平扶貧思想及其時(shí)代價(jià)值[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(6)：8-13.

[7] 姜潔.中央紀(jì)委曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-30(4).

[8] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2016-02-01)[2017-08-06].http:∥www.gov.cn/xinwen/2016-02/01/content_5038157.htm.

[9] 切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想研討會(huì)發(fā)言摘編[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-20(16).

Practice,ChallengeandSolutionoftheTargetedPovertyAlleviationinOldRevolutionaryBasesinHunanProvince——AcasestudyofChalingCountyofZhuzhou

FANHaijun，YINWengui

(SchoolofMarxism，HunanUniversityofTechnology，Zhuzhou412007，China)

Since the implementation of the targeted poverty alleviation policy, the old revolutionary bases in Chaling have achieved a series of practical results in poverty alleviation. At the same time, Chaling county is also faced with some problems, such as the lack of capital for livelihood in rural areas, the great difficulty and cost of poverty alleviation, imprecise identification of poor households, inadequate fund-raising channel for poverty alleviation, and ineffectiveness of the poverty alleviation work in the villages. Therefore, we should scientifically and reasonably define the objects of poverty, strengthen the investment in infrastructure construction,and vigorously develop the red tourism resources while strengthening the tracking and supervision mechanism of poverty alleviation in the old revolutionary base areas,so as to promote the targeted poverty alleviation work in the old revolutionary base areas of Chaling county.

old revolutionary bases;targeted poverty alleviation;identification of the objects of poverty;poverty alleviation funds

*2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“馬克思利益機(jī)制思想視域下共享發(fā)展研究”(16YJA710015)；2015年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“湖南羅霄山脈片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)及實(shí)施路徑研究”(15YBX006)；2017年湖南工業(yè)大學(xué)研究生暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)資助項(xiàng)目“馬克思主義學(xué)院赴湖南省革命老區(qū)茶陵縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)研實(shí)踐”(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：殷文貴)之階段性成果。

2017-08-23

范海軍(1982-)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南工業(yè)大學(xué)2015級(jí)碩士生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

殷文貴(1991-)，男，云南曲靖人，湖南工業(yè)大學(xué)2015級(jí)碩士生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.10.006

C913；F126

A

1008-6285(2017)10-0024-05