全面建成小康社會的重大舉措與法治保障探討

宋 才 發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧530006)

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全面建成小康社會的重大舉措與法治保障探討

宋 才 發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧530006)

全面建成小康社會是一個具有特定含義的概念。全面建成小康社會的重大舉措是：把解決民生問題作為全面建成小康社會的重中之重，把共享發(fā)展作為全面建成小康社會的實際抓手，把社會保障體系作為全面建成小康社會的制度保障。全面建成小康社會的法治保障在于：重大改革政策的出臺必須于法有據(jù)，運用法治思維方式治理城鄉(xiāng)管理痼疾，強化政府基本公共服務(wù)意識以保障民生福祉，完善基本公共法律服務(wù)體系以維護司法正義。

小康社會；民生福祉；共享發(fā)展；制度保障；法治思維；司法正義

一、全面建成小康社會的重大舉措

全面建成小康社會是一個具有特定含義的概念。全面建成小康社會這個概念是隨著現(xiàn)代化建設(shè)實踐的不斷發(fā)展而逐步深化和完善的。“小康”作為描述現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的具體概念，最初是在1979年由鄧小平與來中國訪問的日本首相大平正芳談話時提出來的；1982年9月中共十二大文件首次正式使用“小康”概念；1987年10月中共十三大進一步提出了分“三步走”,到20世紀(jì)末達(dá)到基本小康水平的階段性目標(biāo)；1986年鄧小平對“小康”的基本內(nèi)涵從概念和定義上作了較為完整的闡釋。理論界過去多是從單純經(jīng)濟的視角評價“小康”的，譬如說到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入水平比2010年翻一番，就算是達(dá)到和進入了“小康”社會。實事求是地說，這種認(rèn)識在今天看來是不夠全面的。2012年11月召開的中共十八大，在認(rèn)真總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，勾勒出了全面建成小康社會的新圖景，這就是到中國共產(chǎn)黨誕生100周年前夕的2020年，將全面建成經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的小康社會?，F(xiàn)代化既是一個世界性的歷史過程，也是一個國家長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院把實現(xiàn)現(xiàn)代化確定為中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。根據(jù)中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組提供的《中國現(xiàn)代化報告》預(yù)測，我國將在2020年完成第一次現(xiàn)代化，即全面建成小康社會；2040年前后將超過世界平均水平，即基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；2080年左右將達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，即全面實現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。從中共中央、國務(wù)院最初提出“基本小康”的目標(biāo)，經(jīng)過中共十六大和十七大提出“全面建設(shè)小康社會”，再到中共十八大提出“全面建成小康社會”，完整地展現(xiàn)了我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中經(jīng)歷不斷明晰、不斷深化、不斷提升的發(fā)展過程。尤其是自中共十八大以來，逐步形成并著力推進的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略部署，不僅標(biāo)志著中共中央、國務(wù)院治國理政理念的日趨成熟、思路的日趨完善，而且極大地豐富了全面建成小康社會的目標(biāo)體系。“全面建成小康社會”概念的核心是“全面”，即不只是在宏觀層面上體現(xiàn)為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的“五位一體”，而且在現(xiàn)代化建設(shè)的微觀層面上，體現(xiàn)為人們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)依法得到保障，人們能夠有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地生活，人民民主的范圍不斷擴大、民主的程度不斷提高，國家科技、文化“軟實力”不斷增強。與中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信相比較，中國特色社會主義的文化自信，則是更基本、更持久、更廣泛和更深沉的自信，因為它積淀著中華民族文化的基因與精髓，連接著中華民族的歷史與未來，寄寓著中國人民的選擇、愿望和期待?？傊?020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須把保障人民群眾的根本利益、促進“人的全面發(fā)展”，作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點。

把解決民生問題作為全面建成小康社會的重中之重?！柏毨А笔菣M亙在小康路上一個繞不開的障礙，“疾病”是擋在致富路上一塊推不開的頑石。據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國因病致貧、因病返貧的特困戶，已占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.2%[2]；患大病和患長期慢性病的貧困人群，已成為因病致貧、因病返貧的主要推手。一個時代有一個時代的關(guān)切，一個時期有一個時期的重點。依據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”政策以及2016年6月出臺的《關(guān)于實施健康工程的指導(dǎo)意見》，中央政府將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，無疑成為當(dāng)下“供給側(cè)”和“需求側(cè)”改革的關(guān)注點，全民健康也將成為全面小康建設(shè)的內(nèi)在推動力。民生是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”改革的基礎(chǔ)部分，中央政府在新常態(tài)下進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和供給側(cè)調(diào)整，必須以億萬民眾的需求改善帶動供給完善為重點。盡管我國當(dāng)下面臨經(jīng)濟下行壓力加大及社會矛盾增多的嚴(yán)峻局面，但同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展由原來規(guī)?？焖贁U張向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)型的新機遇。譬如，“中國制造”有望形成服務(wù)型制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有望開啟巨大需求的新空間，只有牢牢抓住經(jīng)濟穩(wěn)中向好的新機遇，才能加快推進以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。因此要加大對集中連片貧困地區(qū)的民生投入，牢牢地守住民生底線，花大力氣補齊全面建成小康社會的這塊短板，促使公共資源更多更好地向社會弱勢群體傾斜，向廣大農(nóng)村覆蓋和向基層延伸。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，各級政府一定要組織中央企業(yè)和社會力量解決1萬個集中連片貧困戶的水電路氣問題，落實1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市平等落戶問題，積極安排600萬套棚戶區(qū)改造及居民的安置問題等[3]。所有這些，既是政府解決民生問題面臨的緊迫任務(wù)，也是全面建成小康社會的歷史重任，更是居民釋放消費潛力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

把共享發(fā)展作為全面建成小康社會的實際抓手。中央政府提出的共享發(fā)展新理念，本質(zhì)內(nèi)涵就是全體人民在同舟共濟的共建實踐中實現(xiàn)共享改革發(fā)展成果，全體民眾人人參與現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)、人人享有現(xiàn)代化建設(shè)的積極成果。要堅持共享發(fā)展，就要進一步理清思路、完善制度、突出重點。譬如，通過實施精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)整體脫貧，通過增加公共服務(wù)供給促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過實施城鄉(xiāng)教育均等化提升教育質(zhì)量等，讓不同區(qū)域的民眾共同邁進全面小康社會。沒有廣大農(nóng)村和民族地區(qū)的小康，就算不上全面建成小康社會。全面建成小康社會是社會主義的本質(zhì)要求，既要補齊農(nóng)村和民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)這一民生短板，還要補齊長江、黃河源頭治理這塊生態(tài)文明建設(shè)短板。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(簡稱GDP)才達(dá)到7800美元左右。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)人均GDP達(dá)到1.2萬美元的時候，才算達(dá)到中等收入和高收入國家的基本水準(zhǔn)。而要實現(xiàn)人均GDP由現(xiàn)在的六七千美元上升到1.2萬美元的高度，本身就是一個十分艱難的爬坡過程，多數(shù)國家就是在這個階段跌入“中等收入陷阱”的，只有少數(shù)國家跨越這個坎兒進入高收入國家的行列[4]。當(dāng)下我國城鄉(xiāng)居民之間不僅存在公共服務(wù)上的不均等，而且存在財產(chǎn)權(quán)益、戶籍權(quán)益上的不平等。徹底解決“三農(nóng)問題”，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展。衡量和評價全面建成小康社會所達(dá)到的實際高度，有一個十分簡樸易行的辦法，那就是看人們的收入差距是不是在不斷縮小，中等收入人口的比重是不是在不斷攀升，中等收入群體是不是逐漸成為社會的主流人群。這里有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)頗能說明問題：2014年中國旅游出境人數(shù)首次突破1.17億人次，2015年出境人數(shù)高達(dá)1.2億人次，它從一個側(cè)面證明我國中等收入群體在不斷發(fā)展壯大[5]。當(dāng)然，培育人們的小康社會心態(tài)與擴大中等收入群體同樣重要。還必須指出，共享發(fā)展的核心是機會公平問題。譬如，在教育機會公平上，只有不分農(nóng)村城市、不論貧富家庭的兒童都享有接受公平教育的機會，才能夠從根本上防止既有階層的板結(jié)化，打通各階層之間人員流動的渠道，促使整個社會充滿生機和活力；也只有真正實現(xiàn)教育公平，才有可能實現(xiàn)就業(yè)機會公平、發(fā)展機會公平，全體民眾才有可能實現(xiàn)公平共享。

把社會保障體系作為全面建成小康社會的制度保障。健康是人類永恒的追求，我國政府提出的“全方位、全周期健康”理念，不僅包括人的生理健康、心理健康、道德健康，還包括社會健康和環(huán)境健康。一人健康乃立身之本，全民健康乃立國之基；人民的健康就是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、社會文明的基石、國家富強的標(biāo)志。沒有全體中國人的健康，就不可能真正建成“全面小康”。中共十八屆五中全會之所以提出“健康中國建設(shè)”，把“人民健康”上升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就是因為人的健康直接體現(xiàn)社會文明進步，13億多人的健康狀況如何，直接關(guān)系到整個國家和中華民族的前途與命運。健康中國的核心是“以人民為中心”，要對13億多人口實現(xiàn)健康全覆蓋。一個成熟的、定型的社會保障體系，不只是能夠給所有中國人帶來福音，而且必將成為全面建成小康社會的制度保障。判斷一個國家的社會保障體系是否健全和完善，要看它能否兜住民生的底線，能否化解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，能否不斷增進人民的福祉。因而在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，不僅需要解除城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的諸多后顧之憂，需要為西部民族地區(qū)集中連片貧困戶和特困人群的生活實施“政策兜底”，而且需要加快社會保障體系建設(shè)，使之成為全體民眾共享發(fā)展的基本途徑與制度安排。我國現(xiàn)行的社會保障體系還很不健全，保障制度安排更有諸多缺陷。譬如，普遍存在重經(jīng)濟保障輕服務(wù)保障、重局部改革輕統(tǒng)籌推進、重“政府包辦”輕“責(zé)任分擔(dān)”的問題。即使一些具體的社會保障項目，也大多存在權(quán)責(zé)不清、管理不順、缺乏創(chuàng)新的問題。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的總量供給不足，尤其是向老殘婦幼提供的社會福利產(chǎn)品嚴(yán)重不足，制約了“老有所養(yǎng)”基本目標(biāo)的實現(xiàn)，更難談得上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題。再就與此密切相關(guān)的社會保險體系來說，為普通民眾提供的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本保險制度，不僅需要從體制機制上加以完善，防范保險行業(yè)某些對老年人的坑蒙拐騙行為，而且需要提高制度的公平性和運行的效益性。習(xí)近平在2016年8月召開的“全國衛(wèi)生與健康大會”上的講話中鄭重指出：推進健康中國建設(shè)是黨對人民的鄭重承諾，必須堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持衛(wèi)生與健康工作以基層為重點，讓全體人民公平獲得醫(yī)療衛(wèi)生的高質(zhì)量服務(wù)。即第一步實現(xiàn)農(nóng)村老百姓和社會上的普通人群能夠看得上病、看得起病、看的好病；第二步要讓他們能夠舒心看病、少得病、甚至不得大病，實現(xiàn)全面提升中國人的健康水平和生命質(zhì)量。要切實通過補短板等措施，把衛(wèi)生與健康的優(yōu)質(zhì)資源覆蓋到農(nóng)村和貧困地區(qū)去；嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保入口食品安全，減少公共安全事故對人民生命健康的威脅[6]。在“十三五”規(guī)劃建設(shè)期間，各級政府要引導(dǎo)、提倡、鼓勵和實施“全民參保計劃”，著力做好殘疾預(yù)防、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)的需求保障工作，為人民群眾提供公平可及的健康服務(wù)；要從體制機制上進一步完善社會保險體系，依法全面推進社會福利事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推行綜合型社會救助制度，確保全體人民的福祉不斷得到提高[7]。

二、全面建成小康社會的法治保障

重大改革政策的出臺必須于法有據(jù)。法治是人類智慧的結(jié)晶，法治現(xiàn)代化是國家制度價值和政治文明的體現(xiàn)，人民是法治現(xiàn)代化的主體。世界上凡有重大影響的現(xiàn)代國家治理指數(shù)，幾乎都是由西方國家制定或主導(dǎo)發(fā)布的。以美國為首的西方“藥方”，不僅徹底地搞垮了蘇聯(lián)，而且仍在使世界上許多發(fā)展中國家深受其害。中國的法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化，必須擺脫西方價值觀的束縛和影響，重視法治與中國國情相適應(yīng)，尊重法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地豐富社會主義法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵。法治現(xiàn)代化是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的核心，必須突破西方國家對評價標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)的壟斷，構(gòu)建適合我國特點的國家治理指數(shù)和參考依據(jù)，以此擴大和提升我國在國際上的影響力與話語權(quán)。中國自信有能力獨立自主地構(gòu)建自己的理論與話語權(quán)，一種文明一旦失去了適合本國國情的基本經(jīng)濟制度和基本政治制度，無異于從根本上失去了自身存在的生機與活力。因此，中國的法治現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持以人為本，以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點；堅持有利于尊重和保障人權(quán)，維護憲法、法律權(quán)威和法治統(tǒng)一；堅持有利于維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)民族團結(jié)和國家長治久安；堅持有利于維護經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，確保人民群眾能夠安居樂業(yè)。但是，也必須看到，有些地方在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，不適當(dāng)?shù)?、片面地強調(diào)“自我個性”和“制度突破”，無視立法的剛性、法律的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，致使一些改革實踐與立法進程和法律規(guī)范相互掣肘。要堅決杜絕某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在決策領(lǐng)域仍然存在的“三拍”現(xiàn)象，即在做出決策時“拍腦袋”，毫無畏懼地說“沒問題”；在執(zhí)行決策時“拍胸脯”，信誓旦旦地說“有把握”；在決策失誤時“拍屁股”，厚顏無恥地說“又交了一次學(xué)費”。決策失誤對于他們來說，最壞的結(jié)局無非是“拍屁股走人”——易地做官；他們從來不考慮或極少考慮由于自己的獨斷專行、決策失誤，給國家和人民群眾造成了多么重大的損失。中共十八屆四中全會明確指出，當(dāng)中國的改革進入深水區(qū)之后，一定要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，做到任何重大改革舉措的出臺都于法有據(jù)。國家立法機構(gòu)和法學(xué)研究工作者，要把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極成果轉(zhuǎn)化或上升為法律規(guī)范，讓改革實踐的重大舉措更具有權(quán)威性，讓人民群眾在法治現(xiàn)代化的實踐中有更多的獲得感。要切實提高決策領(lǐng)域的科學(xué)化水平，就要堅持立法先行、于法有據(jù)，通過“立、改、廢結(jié)合”提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律在科學(xué)決策、依法行政、行政執(zhí)法、文明執(zhí)法中的引領(lǐng)和推動作用。為此還要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，將各級政府執(zhí)法的重點實實在在地放到基層，加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立和完善糾錯、問責(zé)機制，提高政府廉潔高效、誠實守信、嚴(yán)明執(zhí)法的公信力。同時還要進一步深化司法體制機制改革，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的責(zé)任追究制度，決不允許任何人繼續(xù)濫用職權(quán)侵犯群眾的合法權(quán)益；決不允許司法機關(guān)繼續(xù)執(zhí)法犯法造成新的冤假錯案，力爭在每一個案件的審理中都能讓人感受到公平正義。從一定意義上說，法治是國家治理體系和治理能力的根本依托，必須以法治凝聚改革共識，以立法確認(rèn)和鞏固改革的重大成果。

運用法治思維方式治理城鄉(xiāng)管理痼疾。就我國中小城市目前管理現(xiàn)狀而言，突出問題是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各種各樣的“城市病”防不勝防，譬如逢雨必澇、交通堵塞、環(huán)境污染、霧霾嚴(yán)重、用水短缺、安全事故頻發(fā)等。所有這些大量存在的現(xiàn)實問題，大多與城市管理不規(guī)范、不科學(xué)相關(guān)[8]。就鄉(xiāng)村管理現(xiàn)狀而言，突出反映在基層組織習(xí)慣于依賴行政命令推動治理，自覺運用法治思維和法制手段開展治理不夠；少數(shù)基層政府對鄉(xiāng)村事務(wù)的管理習(xí)慣于大包大攬，自覺運用法律規(guī)范引導(dǎo)和解決群眾問題不夠；多數(shù)地方仍然習(xí)慣于遇事找關(guān)系、跑路子，自覺遵紀(jì)守法、按照法律程序辦事不夠。盡管鄉(xiāng)村都建立了村務(wù)公開和監(jiān)督制度，但是多數(shù)地方不習(xí)慣、不相信制度真的能夠解決問題，對村務(wù)管理既不愿意監(jiān)督，也不善于監(jiān)督。在全面建成小康社會的決勝階段，對鄉(xiāng)村的治理一定要堅持以法治思維為導(dǎo)向，運用法律規(guī)范和法律手段處理城鄉(xiāng)治理中的問題。就城市治理而言，必須遵循現(xiàn)代城市自身發(fā)展規(guī)律，把“依法治市”與“科學(xué)治市”有機地結(jié)合起來，加強城市安全責(zé)任制度建設(shè)，把城市法治化管理工作落實到城市規(guī)劃、市政建設(shè)和市政管理的各個具體環(huán)節(jié)當(dāng)中去；要用法治思維轉(zhuǎn)變城市治理方式，運用法治機制革除粗暴執(zhí)法行為和惡習(xí)，建立城市治理主體責(zé)任制度和城市治理責(zé)任追究制度，把城市管理、城市執(zhí)法過程納入法制軌道，確保科學(xué)的城市管理得到法治保障。就鄉(xiāng)村治理而言，迫切需要構(gòu)建以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村法治體系，健全鄉(xiāng)村依法治理機制，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督報告制度和評議考核制度，依法推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其要善于運用法治方式保護農(nóng)民的切身利益，解決他們面臨的土地征用、房屋撤遷、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)實問題，為全面建成小康社會提供有力的法治保障。

強化政府基本公共服務(wù)意識，保障民生福祉?；竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)并提供的，是依法保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的民生基線。自改革開放以來，我國年均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長已接近10%，成為名副其實的世界第二大經(jīng)濟體，成功地解決了6.6億人擺脫貧困問題[9]。2016年8月聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》指出，以“人類發(fā)展指數(shù)”①為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國已成為“高水平人類發(fā)展國家”，政府公共服務(wù)體系促進了人類發(fā)展。當(dāng)下各級政府面臨的主要任務(wù)是致力于縮小不同地區(qū)、不同群體之間的發(fā)展差距，讓更多的人能從公共服務(wù)體系中獲益。實現(xiàn)社會公平公正是一個需要長期積累發(fā)展的過程，當(dāng)前促進社會公平公正的難點在于，如何在不同的價值目標(biāo)之間進行合理取舍，確立一個符合我國國情的分配正義原則。我國在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，確實存在片面追求經(jīng)濟增長的傾向，尤其是片面地追求單純的GDP數(shù)字，嚴(yán)重地忽略乃至損害了其他社會價值目標(biāo)的實現(xiàn)。譬如，勞動者的基本物質(zhì)利益、自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護等。在公平和效率關(guān)系的處理上，應(yīng)當(dāng)著力實現(xiàn)公平和效率共同提高，在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的貧困落后地區(qū)要考慮公平優(yōu)先。為了從制度層面促使政府的基本公共服務(wù)實現(xiàn)從“基層管理”向“基層治理”轉(zhuǎn)變，2016年8月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強調(diào)要依法降低準(zhǔn)入門檻，推行社區(qū)社會組織登記和備案并行的準(zhǔn)入制度，幫助社區(qū)社會組織增強服務(wù)功能，推動社會組織有序、有效地參與社會治理。在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的小康社會建設(shè)中，生態(tài)文明建設(shè)被提高到了一個前所未有的高度，開始把關(guān)系到人們身心健康的大氣、水、土壤污染問題作為生態(tài)文明建設(shè)的突出重點來抓。從優(yōu)化公共服務(wù)體系的角度說，保護生態(tài)環(huán)境無異于保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境無異于發(fā)展生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。為了加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，開辟實現(xiàn)綠色惠民的新路子，中辦、國辦于2016年8月聯(lián)合推出了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的著力點是解決涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，建設(shè)綠水青山的美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成就的獲得感。國家設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于落實生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，有利于推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有利于生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度的形成，更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏[10]。政府公共服務(wù)流程需要進一步優(yōu)化，依法糾正過去那種上級政府制定政策，下級政府層層分包，然后再下達(dá)給基層去執(zhí)行的思維定式。政府的公共服務(wù)一定要下沉到基層，監(jiān)督管理一定要落實到位，涉及公民基本權(quán)利和大多數(shù)人利益的公共事務(wù)，可以遵循法治途徑探討由中央政府垂直管理。地方政府是我國地方社會治理的主導(dǎo)力量，地方政府的治理能力建設(shè)，對于實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)至關(guān)重要。強調(diào)地方政府治理能力建設(shè)并不排斥政府行使權(quán)力，而是要凸顯與其他組織和機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，從整體上增強共同應(yīng)對現(xiàn)實社會問題的能力。當(dāng)然，地方政府履行職能、運用權(quán)力杠桿開展社會治理，唯一目的就是保障民生福祉，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的有效性、均等性和可及性。地方政府在強化基本公共服務(wù)意識、推進社會法治化建設(shè)的時候，一定要堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)，任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。人民群眾對各級政府治理能力和治理效果的評價，完全是依據(jù)政府所提供的基本公共服務(wù)做出的；政府供給的基本公共服務(wù)能否獲得絕大多數(shù)公民的滿意，基本決定了人心的向背和政府在人們心目中的地位。

完善基本公共法律服務(wù)體系，維護司法正義?；竟卜煞?wù)是在各級政府主導(dǎo)下，為滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，面向全社會提供的非競爭性、非排他的制度性公共產(chǎn)品。我國的基本公共法律服務(wù)體系，是指基本公共法律產(chǎn)品以及服務(wù)制度和服務(wù)體系的總和[11]。在全面建成小康社會的決勝階段，必須把原本屬于司法行政機關(guān)法務(wù)管理方面的事務(wù)，諸如法律援助、人民調(diào)解、公證以及對刑滿釋放人員的安置、幫扶等基本公共法律服務(wù)，統(tǒng)一納入政府基本公共服務(wù)范疇，依法促進基本公共法律服務(wù)體系與其他基本公共服務(wù)體系對接，形成設(shè)施共建、資源共享、管理統(tǒng)一的體制機制，提高基本公共法律服務(wù)的建設(shè)水平和服務(wù)效能。要運用必要的法治思維和法治手段，加強對基本公共法律服務(wù)組織者、提供者的監(jiān)督，實施有效監(jiān)督畢竟是政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。司法是維護社會公平正義最后的一道防線，實現(xiàn)司法公平正義是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求。所以，即使是政府機關(guān)或政府高級別官員，只要違法行使職權(quán)或失職、瀆職，就可能依法成為被告，行政首長出庭應(yīng)訴已成為現(xiàn)代訴訟制度文明的標(biāo)志。我國2014年11月修改的《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定，被訴的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。2016年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，隨后最高人民法院也下發(fā)了《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》，明確規(guī)定凡屬涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注且有可能引發(fā)群體事件的案件，被訴的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵?yīng)訴；因故不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)工作人員出庭，但不得委托律師出庭[12]。這是我國最高行政機關(guān)和最高司法機關(guān)對行政機關(guān)出庭應(yīng)訴作出的制度安排。實事求是地說，行政首長出庭應(yīng)訴已不再是什么新鮮事兒，也不再被認(rèn)為是“給政府抹黑”、“丟人現(xiàn)眼”的事兒。僅從訴訟調(diào)解的視角看，它既有利于當(dāng)事人雙方在法庭上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從事實上化解行政爭議；又有利于加強和改進應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)依法行政的能力。所以，行政首長出庭應(yīng)訴的實際價值已超出了“行政首長上法庭”這個事實本身，極大地提高了行政訴訟的質(zhì)量和人民法院的公信力。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)越來越受到政府的高度重視，公益訴訟也相應(yīng)地成為社會關(guān)注的熱點和焦點。在司法實踐中，公益訴訟之所以長期執(zhí)行不暢，問題在于沒有很好地解決訴權(quán)資格問題。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，可以說是依法保護社會公共利益的最后一道防線。因為檢察機關(guān)擁有事實上的獨立調(diào)查權(quán)，公權(quán)力有利于較好地解決公益訴訟中的取證、舉證困難問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在試點由檢察機關(guān)辦理的1047件公益訴訟訴前程序案件中，77.75%的案件已由行政機關(guān)糾正違法行為，逾期未糾正的案件僅占9.74%[13]。因此，要進一步加強立法機關(guān)、司法機關(guān)同其他行政機關(guān)的協(xié)同供給，拓展基本公共法律服務(wù)供給主體，依法為民眾提供各種類型法律服務(wù)，構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、社會參與、全民共建共享的基本公共法律服務(wù)供給機制。依法推進國家安全法治建設(shè)同樣是全面建成小康社會面臨的重要任務(wù)。我國的國家安全必須以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化和社會安全為保障，走出一條中國特色的國家安全道路[14]。2013年11月中共十八屆三中全會后，中央政府設(shè)立了“國家安全委員會”，建立健全國家安全監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對來自各個方面風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，提升中央政府安全信息搜集分析和處理能力。隨后的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2014年11月1日通過《中華人民共和國反間諜法》，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2015年7月1日通過新的《中華人民共和國國家安全法》，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年12月27日通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。所有這些重大立法舉措，表明國家立法機關(guān)和中央政府致力于國家安全法律制度體系建設(shè)，運用法治手段維護國家整體安全，為在2020年全面建成小康社會保駕護航。

注 釋：

① “人類發(fā)展指數(shù)”概念由聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1990年創(chuàng)立。該指數(shù)由經(jīng)濟收入、健康狀況、受教育水平三個方面共同組成，它是衡量人類發(fā)展水平的重要指標(biāo)。譬如，從1980至2014年期間，中國的人類發(fā)展指數(shù)從0.42增加到0.727，成為高水平人類發(fā)展國家。參見劉歌、譚武軍：《中國是人類發(fā)展領(lǐng)域進步最快國家之一》。載《人民日報》2016年8月23日第3版。

[1]何傳啟.從世界歷史發(fā)展進程看現(xiàn)代化[N].人民日報,2016-01-17(5).

[2]白建峰.讓全民健康托起全面小康[N].人民日報,2016-08-19(1).

[3]李斌.為新常態(tài)標(biāo)示：“民生”新注解[N].人民日報,2016-02-03(5).

[4]鄭立新.全面小康決勝階段的行動指南[N].人民日報,2016-01-20(7).

[5]李春玲.培育全面小康的社會心態(tài)[N].人民日報,2016-01-11(5).

[6]習(xí)近平.把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報,2016-08-21(1).

[7]鄭功成.加快健全社會保障體系[N].人民日報,2016-02-02(7).

[8]邱霈恩.從管理入手治理“城市病”，用科學(xué)化法制化手段管理城市[N].人民日報,2016-02-02(7).

[9]文靄潔.促進包容性人類發(fā)展[N].人民日報,2016-08-23(3).

[10]新華社.中辦國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》[N].人民日報,2016-08-23(6).

[11]夏志強,閆星宇.完善基本公共法律服務(wù)體系的五大著力點[N].光明日報,2015-11-04(13).

[12]王逸吟.被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭[N].光明日報,2016-08-18(3).

[13]彭波.公益訴訟緣何不求多[N].人民日報,2016-08-18(5).

[14]劉躍進,王嘯.我國國家安全戰(zhàn)略展現(xiàn)新布局[N].人民日報,2016-08-23(7).

【責(zé)任編輯：李維樂】

2016-10-10

國家社會科學(xué)基金重大項目“建設(shè)社會主義民族法學(xué)體系，維護民族大團結(jié)研究”(編號:14ZDC025)。

宋才發(fā)(1953—)，男，湖北武穴人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)二級教授，廣西民族大學(xué)杰出人才柔性引進教授，博士生導(dǎo)師，主要從事民族法學(xué)研究。

D616

A

1672-3600(2017)01-0067-06