美國有關(guān)特殊兒童教育補償政策的文獻(xiàn)綜述

胡梅 楊思帆

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

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美國有關(guān)特殊兒童教育補償政策的文獻(xiàn)綜述

胡梅 楊思帆

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

特殊兒童補償教育一直是世界各國教育改革與研究的焦點，美國在相關(guān)方面作出的研究和實踐效果比較顯著。他們在關(guān)注全體兒童教育的同時，更通過制定一系列法律法規(guī)來保障弱勢兒童的教育問題。補償性教育對于推進(jìn)美國的公平教育起著積極作用。研究美國教育補償政策的背景及發(fā)展歷史，對完善我國教育補償政策有一定的借鑒意義。

特殊兒童；政策理論；政策實行；成功法；

美國作為世界上的超級大國，特殊教育補償政策相對其他國家是比較完善的。近代以來，美國對于教育的重視程度是有增無減，歷屆政府都對美國教育作出了極大的貢獻(xiàn)。他們在關(guān)注全體兒童教育的同時，更加注重對于教育公平的推進(jìn)，即關(guān)注弱勢兒童教育問題。這些兒童包括貧困兒童、殘疾兒童、流動兒童、土著美國兒童、母語非英語的兒童，等等。美國為這些特殊兒童制定了一系列法律法規(guī)，并為保障這些法律法規(guī)的有效實施提供了有力的制度保障和經(jīng)費保障。雖然在實施過程中出現(xiàn)了一系列的問題，但是其積極意義是不可忽視的。1978年，美國國家教育所提出的“補償性教育研究報告”認(rèn)為，補償性教育是促進(jìn)美國教育機會平等的重要措施之一。

一、美國特殊兒童教育補償政策理論與實踐研究

美國特殊兒童教育補償政策經(jīng)歷了一個充滿奮斗與曲折、自信與質(zhì)疑、不斷挑戰(zhàn)與超越傳統(tǒng)的發(fā)展過程。本文擬以補償政策為線索,整理并分析美國特殊兒童教育補償政策的歷史演進(jìn)及其階段性特征。為便于更清晰地把握美國特殊兒童教育補償政策發(fā)展全貌,下面將對美國特殊兒童教育補償政策理論與實踐的演進(jìn)軌跡作一簡要總結(jié)。

(一)有關(guān)美國特殊兒童補償政策理論研究

1.美國特殊兒童教育補償政策發(fā)展歷程研究

張菀洺和劉文在《西方教育公平理念與政府制度安排——以美英教育制度為例》一文中，講述了美國自殖民時代到公立教育運動時期有關(guān)教育補償政策的發(fā)展，并對當(dāng)今的美國教育補償政策作了簡要概述。指出美國自殖民時代起就已經(jīng)關(guān)注到了美國特殊兒童的教育問題。在1642年和1647年，馬薩諸塞州以立法的形式規(guī)定一切兒童都應(yīng)受到教育，確定了一切兒童的強制教育法律。通過立法的形式確定了稅款辦學(xué)、強制就讀、違者罰款等原則來為特殊兒童提供接受教育的方便[1]。

1779年杰弗遜向弗吉尼亞州議會提出“促進(jìn)知識普及的議案”。提出“弗吉尼亞的全部適齡兒童，都有在小學(xué)接受三年免費的讀寫算及歷史等教育的權(quán)利”。在19世紀(jì)30年代著名的公立學(xué)校運動中，公共教育平等思想以及設(shè)立公立學(xué)校的實踐，大大擴展了貧困階層兒童接受基礎(chǔ)教育的機會。在此過程中，美國民權(quán)運動進(jìn)一步發(fā)展，促使教育政策轉(zhuǎn)向黑人兒童和貧困家庭兒童等處境不利的兒童。自20世紀(jì)60年代起，美國國會先后通過了關(guān)于特殊兒童的一系列法案，其中頒布的《中小學(xué)教育法》是美國第一部體現(xiàn)補償性政策的聯(lián)邦法律。此后，在1968年頒布了《殘疾兒童早期教育援助法》《雙語教育法》，1975年頒布了《殘疾兒童教育法》，在這些法案中有免費午餐計劃、雙語教育計劃、殘疾兒童補償計劃。20世紀(jì)80年代以后，又頒布了“擇校制度”等教育補償性政策。2002年，小布什總統(tǒng)簽署的《不讓一個孩子掉隊》(《No Child Left Behind》)中也規(guī)定了關(guān)于美國特殊兒童的教育補償性政策。

在馬健生和孫珂撰寫的《美國教育公平的當(dāng)代追求及其啟示》一文中，指出在20世紀(jì)60年代中期至70年代初關(guān)于處境不利兒童教育補償性政策，主要通過對少數(shù)民族兒童采取反種族隔離或種族融合教育，以及給貧困家庭兒童提供補償教育和特殊教育來提高他們的學(xué)業(yè)成績。2002年《不讓一個孩子掉隊》(《No Child Left Behind》)的主要精神就是倡導(dǎo)通過不懈努力，提高所有學(xué)生的成績，彌合處于不良狀況的少數(shù)族裔學(xué)生在學(xué)業(yè)上的差距[2]。

還有學(xué)者認(rèn)為，對于貧困兒童的政策補償主要分兩個階段。第一階段(1965—1987年)是投資開始的階段，此階段以《初等和中等教育法》的頒布為代表，并在頒布后不斷豐富其內(nèi)容,法案主要針對貧窮階層，為公立與私立學(xué)校提供聯(lián)邦經(jīng)費。經(jīng)費分為五個部分：最重要的是第一部分，提供給下層社會的城區(qū)居民，用于基本技能教學(xué)，為低收入家庭、被剝奪教育的學(xué)生提供特殊教育需要，如補救閱讀、補救數(shù)學(xué)以及特殊的暑假計劃；第二部分用于購買圖書館藏書和教科書，包括幫助教區(qū)學(xué)校；第三部分資助地方上的改革項目；第四部分用于聯(lián)邦教育研究和項目開發(fā)；第五部分支持各州的教育部門建設(shè)。在1981年的《教育合并與促進(jìn)法》中減少了20%的聯(lián)邦教育撥款，后來意識到減少財政投入不利于教育的發(fā)展，于是在1987年再次增加了教育投入。第二階段(1988年至今)是教育投資走向成熟的階段，在此階段中，又對《初等和中等教育法案》重新授權(quán)，布什總統(tǒng)又簽署了NCLB法案，發(fā)動公眾支持布什總統(tǒng)和各州州長在1989年全國教育會議上制定的國家教育目標(biāo)，鼓勵家長發(fā)揮擇校的權(quán)力，改善和避免教育部對學(xué)生的不良貸款方案。直到2015年12月10日，奧巴馬政府簽署的《每一個學(xué)生成功法》正式取代了《不讓一個孩子掉隊法》，確保每個美國兒童公平享受接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，為各州轉(zhuǎn)型提供重要的支持，提供更多的獎學(xué)金等。

從以上可以看出，對于美國特殊兒童的教育補償政策的歷史研究，主要是以二戰(zhàn)以后的一系列教育法律法規(guī)及教育政策為主，通過整理分析當(dāng)時的教育背景及教育政策的頒布為主要內(nèi)容。

2.美國特殊兒童教育補償政策產(chǎn)生的背景研究

關(guān)于美國教育補償政策的背景研究，主要是通過具體問題具體分析的方法為主。由于美國是多元化、多民族國家，各個領(lǐng)域的公民希望得到平等的教育機會，所以關(guān)于美國的教育公平自殖民時代起就已經(jīng)倍受關(guān)注，美國政府也因此采取了各種各樣的教育補償項目。史萬兵、于春艷在美國“擇校制度”的闡述中提出，19世紀(jì)中后期美國的教育形式是教會學(xué)校和私立學(xué)校，兒童主要以學(xué)習(xí)必要的知識和技能為主，此階段還未具備“擇校”的客觀條件。在之后的公立學(xué)校運動的發(fā)起，才為“擇校制度”奠定了基礎(chǔ)。其后，20世紀(jì)60年代中期至80年代末，出現(xiàn)了“磁石學(xué)?！薄伴_放學(xué)校”等[3]。張繪則把目光放在了“流動兒童”的身上，2000年的美國人口普查數(shù)據(jù)表明，15%-18%的學(xué)齡兒童發(fā)生了流動，由于這類兒童的存在，美國也不得不出臺相應(yīng)的政策來保障他們的生活和受教育的權(quán)利[4]。

3.美國特殊兒童教育補償政策的功能研究

關(guān)于美國特殊兒童的研究促進(jìn)了美國教育公平的進(jìn)一步實現(xiàn)。例如，1982年由美國國會出臺的《移民教育緊急法案》(《The Emergency Immigrant Education Act》)，簡稱EIEA。自EIEA實施后，受資助學(xué)生的數(shù)量基本上是逐年增長(見表1)。

表1 《移民教育緊急法案》受助學(xué)生人數(shù)

資料來源：Biennial Report to Congress on the Emergency Immigrant Education Act Program[R].Washington,D.C.:US.Department of Education,Office of the Secretary,1996

正如上表所示，受資助人數(shù)除1986年至1989年有所下滑，其他學(xué)年基本上是逐年增加的。正式EIEA和一系列法案的頒布，幫助了移民子女獲得了學(xué)習(xí)的機會，幫助其克服了語言等非智力障礙對學(xué)業(yè)的影響，更加促進(jìn)了教育的公平[5]。弗里德曼的教育券制度，賦予學(xué)生和家長自由選擇教育服務(wù)的權(quán)利，也很有效地促進(jìn)了教育公平。對于實現(xiàn)美國的教育戰(zhàn)略目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用[6]。從發(fā)表的文章來看，關(guān)于美國特殊兒童的教育補償政策的功能研究并不是很多，有的只是隱含在文章當(dāng)中。

(二)美國特殊兒童教育補償政策實踐發(fā)展研究

美國是一個聯(lián)邦分權(quán)制國家，各州擁有獨立的基礎(chǔ)教育管理權(quán)。所以每個州對于特殊兒童的教育補償政策也有所不同。但是，一般也是以聯(lián)邦政府的撥款為基礎(chǔ)條件的。我國對于美國特殊兒童的教育補償政策的研究更多的是停留在介紹以及對于我國的教育補償政策的經(jīng)驗啟示等方面。關(guān)于美國的教育補償政策的介紹也主要集中在《初等和中等教育法》(《Elementary and Secondary Education Act》)、《不讓一個孩子掉隊》(《NCLB》)等政策法案及一些具體的教育實踐項目。

1.關(guān)于《初等和中等教育法案》的研究

李春黎介紹了關(guān)于《初等和中等教育法案》(ESEA)的建立過程以及在實施后所經(jīng)過的重新認(rèn)定過程。自1965年實施至今，ESEA歷經(jīng)多次重新認(rèn)定，但在實施過程中，ESEA以解決美國基礎(chǔ)教育中的公平問題為宗旨始終未變，它關(guān)注到“擇校問題”“雙語教育”等有關(guān)特殊兒童的問題。而且它在實施的過程中關(guān)注的群體范圍也在擴大，ESEA先前關(guān)注的主要是下層社會兒童，隨著社會的發(fā)展，也關(guān)注到了非英語母語群體、婦女和印第安土著居民等群體的教育問題。另外，ESEA的項目涉及范圍擴大、經(jīng)費迅速增長、教育部的調(diào)控能力增強，在縮小白人兒童與其他兒童的成績差距、英語為非母語的兒童與其他兒童的成績差距方面起到了很大的作用。而薛二勇和方展畫則把關(guān)注點放在了ESEA頒布四十多年來的政策實踐方面，認(rèn)為可以通過“校外項目”“附加項目”“班內(nèi)項目”“替代項目”等途徑來進(jìn)行補償性教育政策的實施[7]。并且對ESEA的實施效果進(jìn)行了評估，認(rèn)為此法案的實施提升了學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)及科學(xué)成績，并且認(rèn)為ESEA關(guān)注的大多數(shù)是最需要幫助的學(xué)生，而對于低學(xué)業(yè)成就學(xué)生關(guān)注不夠。ESEA是美國教育政策中至關(guān)重要的一項政策，也是推進(jìn)美國基礎(chǔ)教育公平中不可或缺的政策之一，對于特殊兒童的教育補償也作出了諸多規(guī)定[8]。

2.關(guān)于《不讓一個孩子掉隊》(《NCLB》)的研究

自2001年NCLB實施以來，研究NCLB的論文期刊就層出不窮。研究的重點在于NCLB法案提出的背景、實施過程出現(xiàn)的問題與對策以及對于公立學(xué)校的影響，等等，對于我國的教育補償政策有一定的啟示作用。關(guān)于NCLB這一教育補償政策的研究，還停留在政策介紹中，小布什政府時期，把特殊的學(xué)生作為了重點關(guān)注的對象，為了使他們達(dá)到“州學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)”和“州學(xué)業(yè)評估”所規(guī)定的熟練水平，NCLB制定了很多具體措施。

例如，《NCLB法案實施四年來美國公立學(xué)校的變化——來自美國教育政策中心的報告》一文，就是編譯而來，文章介紹了NCLB實施四年來對于公立學(xué)校的影響，提到了NCLB規(guī)定了閱讀和數(shù)學(xué)是統(tǒng)考科目，使貧困學(xué)生集中的低學(xué)業(yè)成績的學(xué)區(qū)比其他學(xué)校更加注重這兩門科目的教學(xué)。并且為了使低學(xué)業(yè)成績的學(xué)生提高成績，規(guī)定對其給予更多的個別指導(dǎo)。NCLB實施四年來，給很多特殊兒童帶來了很大的好處[9]。不僅縮小了學(xué)生間的學(xué)業(yè)差距，而且為了能清楚地了解特殊學(xué)生的成績狀況，NCLB規(guī)定，州和學(xué)區(qū)的統(tǒng)考成績分析要把他們的成績單獨列出。

3.關(guān)于《每一學(xué)生成功法》(《ESSA》)的研究

2015年12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個學(xué)生成功法》(《ESSA》)，正式取代《不讓一個孩子掉隊法》(《NCLB》)。國內(nèi)的研究領(lǐng)域也只是在政策介紹、實施過程中出現(xiàn)的問題及對策等方面，對我國的教育政策有一定的借鑒啟示作用。在ESSA這一教育補償政策的研究過程中，奧巴馬政府執(zhí)政時期為改進(jìn)孩子從出生到就業(yè)的教育作出了巨大的努力，并取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。例如自2010年以來，奧巴馬政府的“承諾社區(qū)”計劃，尋求通過在50多個最貧困社區(qū)投入2.7億美元以消除代際貧困[10]，確保每個美國兒童公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

聞凌晨在《〈讓每個學(xué)生取得成功法〉之立法演變與政策走向——基于問責(zé)的視角》中，對此法案作了詳細(xì)介紹，指出此法案規(guī)定：幫助州改進(jìn)了表現(xiàn)不佳的學(xué)校，即采取在州政府的技術(shù)支持下，由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)對表現(xiàn)不佳學(xué)校進(jìn)行干預(yù)措施，確保全體學(xué)生(包括少數(shù)族裔分組)達(dá)標(biāo)，并保持分類數(shù)據(jù)的持續(xù)匯報，包括低收入家庭學(xué)生、有色種族學(xué)生、殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況是否達(dá)標(biāo)[11]。

4.關(guān)于特殊兒童具體的教育補償措施研究

(1)多主體參與改善特殊兒童的表現(xiàn)[12]63-64研究

NCLB規(guī)定，聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)、學(xué)校、全美教師以及家長均為改善弱勢學(xué)生表現(xiàn)的主體。聯(lián)邦通過撥款和實施政策來達(dá)到補償性目的。各州具有自主的領(lǐng)導(dǎo)，不過要獲得相關(guān)的資助就得向聯(lián)邦提交由地方學(xué)區(qū)、教師、校長、學(xué)生服務(wù)人員、家長等聯(lián)合協(xié)商修改計劃書。為了完善特殊兒童達(dá)到聯(lián)邦所規(guī)定的富有挑戰(zhàn)性的學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦實行績效責(zé)任，并確立高標(biāo)準(zhǔn)來保障政策的有效實施。州、學(xué)區(qū)和學(xué)校以及家長必須負(fù)責(zé)特殊兒童在內(nèi)的所有學(xué)生達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量。各州必須建立獎懲制度以使學(xué)區(qū)和學(xué)校對促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績負(fù)責(zé)。

(2)有針對性地促進(jìn)各類特殊兒童的發(fā)展研究

在美國，流動兒童是一個規(guī)模龐大的人口群體。流動兒童主要指移民家庭兒童、無家可歸兒童、貧困家庭兒童、軍人家庭兒童。每年大約有16%的美國人會選擇搬家，所以這類兒童也面臨著各種各樣的教育問題。美國聯(lián)邦政府和州為了改善這一群體的教育，也作了很多的努力，并且制定了教育政策，保證了流動兒童的受教育機會，提高了流動兒童的學(xué)業(yè)水平[4]。

由于頻繁地流動，這些兒童不僅面臨著學(xué)業(yè)上的不穩(wěn)定，還面臨著語言和文化上的差異所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)障礙，致使他們的成績明顯低于普通兒童。尤其是無家可歸的兒童，由于沒有良好的居住環(huán)境，其健康問題也令人擔(dān)憂。而一些州也不執(zhí)行為流動兒童提供交通服務(wù)的政策，這就使得流動兒童的教育問題不能得到很好的解決。而貧困家庭的流動兒童由于家庭貧困也是面臨著失學(xué)的風(fēng)險。美國軍人家庭的兒童由于他們的父母要服兵役所以不得不隨父母遷移，這也造成了這類兒童的心理壓力。由此可見流動兒童面臨著諸多的教育問題[13]230-232。

針對由于遷移等問題而不能接受連續(xù)完整的教育，NCLB規(guī)定要為流動兒童做好以下教育工作：第一，為流動兒童實施高質(zhì)量的綜合教育計劃；第二，確保在各州之間流動的兒童避免因為課程、畢業(yè)要求、學(xué)業(yè)內(nèi)容、學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)的不同而處于不利地位；第三，確保為流動兒童提供恰當(dāng)?shù)慕逃?wù)，以高效、公平地解決他們的特殊需求；第四，確保流動兒童跟其他兒童一樣擁有完整、適當(dāng)?shù)慕逃龣C會；第五，制訂計劃，幫助流動兒童克服學(xué)業(yè)困難、文化和語言障礙、社會交往障礙，解決各種有關(guān)健康的問題；第六，確保流動兒童能從州和地方的系統(tǒng)改革中受益。NCLB授權(quán)聯(lián)邦政府在2002財年撥款4.1億美元資助流動兒童計劃[12]64-65。

關(guān)于流動兒童的教育補償并不局限于NCLB，還有一些項目也是為了完善流動兒童的教育公平。針對移民家庭的流動兒童，在1976年，加利福尼亞州與墨西哥合作努力解決在兩地流動兒童的教育問題，其后便產(chǎn)生了“美墨兩國流動兒童教育項目”(Binational Migrant Education Initiative，BMTI)，來促進(jìn)流動兒童教育的連續(xù)性。為了減少在流動兒童教育中所產(chǎn)生的語言阻礙，改善幼兒的讀寫能力，實行了“流動者教育相同起點項目”(Migrant Education Even Start)，將父母教育納入其中，來為英語學(xué)習(xí)者提供指導(dǎo)。針對無家可歸兒童制定了《聯(lián)邦麥金尼-文托(McKinney-Vento)無家可歸資助法案》，針對軍人家庭流動兒童開設(shè)了“國防部教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)?！?Department of Defense Education Activity,DoDEA)。并且為了解決流動兒童的教育及健康問題，在1966年美國聯(lián)邦政府出臺了“流動者教育計劃”(Migrant Education Program，MEP)，該計劃的主要目的是為遷移的農(nóng)村工人子女提供補償教育；制定各種計劃確保流動兒童受到良好教育；克服語言及文化障礙、獲得相關(guān)醫(yī)療及保健服務(wù)； 給予流動兒童平等的受教育的權(quán)利與機會[4]。

19世紀(jì)，《道斯法》法律規(guī)定，聯(lián)邦政府有教育土著美國兒童的義務(wù)，教育政策也隨之調(diào)整。在公立學(xué)校中，資助印第安人教育的聯(lián)邦項目始于1934年的《約翰遜-歐瑪利法案》(《Johnson-O’Malley Act》，JOM)。1972年的《印第安教育法案》(《Indian Education Act》)開發(fā)了合適的雙語教學(xué)和課程教材。1990年的《土著美國人語言法案》(《Native American Language Act》)規(guī)定提供撥款，以確保本土語言的存續(xù)[13]234-236。在NCLB中，規(guī)定對移民學(xué)生和其他英語不熟練的學(xué)生特別進(jìn)行語言教育；對包括印第安人、土著夏威夷人等處境不利兒童進(jìn)行文化和保存教育等。此外，州和學(xué)區(qū)要將低收入家庭學(xué)生、少數(shù)族裔家庭學(xué)生、英語為非母語的學(xué)生和殘障學(xué)生的考試成績單獨列出。

美國對殘障兒童的教育補償政策已經(jīng)有很長的時間。對殘障兒童的教育補償政策大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是20世紀(jì)60至70年代。有關(guān)研究者認(rèn)為殘障兒童也應(yīng)該同普通兒童一樣有著同等的教育機會，所以在1965年的《初等和中等教育法》(《ESEA》)中規(guī)定了包括殘障兒童在內(nèi)的所有兒童的教育機會均等，其后又在1966年對該法案進(jìn)行修訂，規(guī)定各州及地方可以利用聯(lián)邦撥款向所有殘障兒童，包括殘障嬰幼兒提供資助。1968年的《殘障兒童早期教育援助法》(《Handicapped Children’s Early Assistance Act》)激發(fā)了各地教育機構(gòu)開展殘疾兒童早期教育研究的熱忱。1973年，美國制定了《殘疾人康復(fù)法》(《Rehabilitation Act》)；1975年，頒布了《殘障兒童教育法》(《Education for All Handicapped Children Act》，EHCA)，要求各州為所有3至21歲殘障兒童及青少年提供免費、適當(dāng)?shù)墓⒔逃?。第二階段：20世紀(jì)90年代?！伴_端計劃”(Head Start Act)的第三次授權(quán)。1990年，《1990年開端計劃發(fā)展擴展和質(zhì)量提高法案》(《Head Start Expansion and Quality Improvement Act》)由國會通過，在此法案的指導(dǎo)下對《特殊兒童教育法》進(jìn)行了修訂，分別在1990年和2004年先后兩次對該法進(jìn)行了修訂，并更名為《殘障者教育促進(jìn)法》(《Individuals with Disabilities Education Improvement Act》，IDEIA)。與先前法案相比，把Handicapped這個略帶貶義的詞換成了Disabilities，并且增加了自閉癥和創(chuàng)傷性腦損傷這兩個類別的殘障，這些修改更加彰顯了人性化的標(biāo)準(zhǔn)，由于聯(lián)邦的不懈努力，到2006年，美國超過600萬殘障兒童在接受特殊教育服務(wù)。第三階段：21世紀(jì)。2007年，美國對《先行計劃法》進(jìn)行重新修訂，授權(quán)的重要內(nèi)容之一就是增加對開端計劃的科研撥款數(shù)額。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。直到奧巴馬出任美國總統(tǒng)后，為進(jìn)一步拓展對殘聯(lián)兒童的扶助，更加有效地實施對0-2歲殘聯(lián)嬰幼兒的教育補償，2011年9月6日美國教育部公布了《身心缺陷者教育法》的新內(nèi)容，這些內(nèi)容有助于評估和提高殘聯(lián)兒童的各項能力[13]230-239。

在1964年國會設(shè)立了經(jīng)濟機會辦公室之后，就資助了一些旨在改善貧困孩子和青年教育狀況的項目，其中最顯著的項目是“從頭開始”“堅持到底”“向上跳”等項目?！皬念^開始”教育項目的目標(biāo)就是為低收入家庭的學(xué)齡前兒童提供綜合的健康、營養(yǎng)、教育和社會服務(wù)。另外，在1994年開始的“公平起點家庭識字項目”和2001年的“早期閱讀第一項目”對學(xué)齡前兒童，尤其是貧困家庭的兒童的讀書指導(dǎo)有著很重要的作用。法律上也對貧困兒童的受教育權(quán)利作了規(guī)定，《初等和中等教育法》“第一條”要求把資金投向有大量符合條件的貧困生的學(xué)校，該項目成功地提高了特殊兒童的認(rèn)知水平[14]。但是有研究表明，該項目的效果并不明顯，并且在時間上不具有可持續(xù)性。所以在1994年進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定經(jīng)濟上處于不利地位的學(xué)生占區(qū)域全體入學(xué)人數(shù)的比例至少是75%的學(xué)校，才有資格獲得資金的優(yōu)先權(quán)[15]。

在2001年的重新授權(quán)中，要求州的“第一條”方案必須確保有“富有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)”，意在減小“優(yōu)秀學(xué)生與差學(xué)生之間的差距，特別是貧困生與家境優(yōu)越的學(xué)生在成績上的差距”。2001年的重新授權(quán)要求各州每年實行學(xué)業(yè)評估，主要是針對三年級至八年級的閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)科的學(xué)業(yè)評估。每年評估到的數(shù)據(jù)可以為學(xué)校提供診斷標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高的重要工具。此外，每個州每年還可以使用《全國教育進(jìn)展評估》(National Assessment on Educational Progress)，通過選取四年級和八年級的閱讀和數(shù)學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)來評價本州的學(xué)業(yè)成績，并且對那些未能教好特殊兒童的學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

二、關(guān)于美國特殊兒童補償性政策的進(jìn)一步發(fā)展研究

在當(dāng)今美國，除了以上頒布的具體法案外，還有針對特殊兒童設(shè)計的獨立補償性教育項目。

(一)“高需求學(xué)區(qū)”和“高需求學(xué)?！钡慕缍ㄑ芯?/p>

所謂的“高需求學(xué)區(qū)”，是指至少有1萬名兒童來自貧困家庭的學(xué)區(qū)(有不低于20%的兒童來自貧困家庭)。“高需求學(xué)?！笔侵杆?wù)的地區(qū)貧困家庭學(xué)生比例為30%及以上的學(xué)校。界定它們，有利于聯(lián)邦政府和各州有重點地幫扶和支持弱勢學(xué)校，從而為貧困兒童提供均等的教育機會。為了促進(jìn)“高需求學(xué)區(qū)”和“高需求學(xué)校”的發(fā)展，NCLB又規(guī)定實施“過渡教育計劃”(Transition to Teaching Program)，這個計劃明確指出美國教育部主要資助各州和地方，為高需求學(xué)區(qū)制定和完善教師聘用制度[12]72。

(二)“適當(dāng)年度進(jìn)步”計劃研究

“適當(dāng)年度進(jìn)步”是指各州及其所轄學(xué)區(qū)和學(xué)校每年必須在教育上獲得改進(jìn)的最低限度。它是各州為達(dá)到其學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而制定的年度進(jìn)步測評標(biāo)準(zhǔn)[12]73。計劃中有專門針對特殊兒童所制定的單項可測性年度目標(biāo)，如經(jīng)濟弱勢兒童學(xué)業(yè)成績目標(biāo)、主要族裔學(xué)生成績目標(biāo)、殘障學(xué)生成績目標(biāo)等。這樣可以照顧到所有公立中小學(xué)學(xué)生。

(三)“擇校學(xué)券”計劃和“特許學(xué)校”計劃研究

“擇校學(xué)券”和“特許學(xué)?！笔菍ｉT針對特殊兒童所制定的計劃。目的就是促進(jìn)美國基礎(chǔ)教育的教育公平?！皩W(xué)券”就是政府將公共教育經(jīng)費以“票證”的形式發(fā)給家長，家長用其為子女自由選擇學(xué)校。“特許學(xué)?！笔敲赓M的公立學(xué)校，經(jīng)費由政府支持。該類學(xué)校必須免費招收符合條件的學(xué)生。在1990年的威斯康星州，“學(xué)券”計劃向1000多名處境不利的學(xué)生發(fā)放了擇校補助金。自此，其他州也紛紛效仿。這個計劃對低收入家庭和處于不利地位的兒童有很大幫助，所以美國對于特殊兒童的資助要多于普通兒童。特許學(xué)校則在一定程度上改善了他們在受教育權(quán)上所處的不公平地位[12]77-78。

此外，近年來，為了更好地促進(jìn)教育公平，美國聯(lián)邦政府還實行了“均衡”教育計劃、“卓越”教育計劃、提速計劃、“親子讀寫、共同啟航”方案等，來更好的幫助那些處于不利地位的兒童。奧巴馬2009年3月10日在華盛頓舉行的拉美裔商會上提出了修訂《不讓一個孩子掉隊法》的教育《改革藍(lán)圖》，在《改革藍(lán)圖》中也指出，不論收入、性別、種族、語言背景和殘疾情況，每個人都應(yīng)該高中畢業(yè)并作好升學(xué)或就業(yè)的準(zhǔn)備。把特殊兒童的教育放在了重要的地位，以期更好地改善他們的教育狀況，達(dá)到教育公平的目的。

三、關(guān)于美國教育補償性政策的借鑒研究

美國的教育補償性政策有值得我們借鑒的地方，雖然美國與中國的教育狀況不一致，但是仍然有相似的地方，所以近年來，我國一些學(xué)者就根據(jù)美國的教育補償性政策來反思我們國家的處境不利兒童所面臨的種種問題，并且提出了一些具有建設(shè)性的建議。

張?zhí)K、劉莉莉認(rèn)為，在我國現(xiàn)今的教育補償性政策方面還有所欠缺，盡管我國在2007年推出了三項措施，并且實行了免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費來促進(jìn)教育公平的政策，但是我國的教育補償性措施，還不能完全保障教育公平的切實落實。所以在一定程度上還是要借鑒美國的做法來保障教育公平的具體實現(xiàn)[16]。例如準(zhǔn)確地列出：受助者的資格，資金的分配依據(jù)和具體的項目,精確記錄開銷并設(shè)立獨立的審核等。

黃春蕾認(rèn)為，關(guān)于教育的公平與效率是各國政府進(jìn)行教育改革的目標(biāo)。所以在制定相應(yīng)的補償性政策的時候，要考慮到這個國家的經(jīng)濟、政治、文化等方面的因素，努力創(chuàng)造出適合教育發(fā)展的環(huán)境。并以此來完成教育改革中所涉及的種種問題[17]。

總之，美國的教育補償性政策相比于其他國家是較為完善的，在執(zhí)行力方面，國家與州也給予了法律法規(guī)的保障，是值得借鑒的。在我國推進(jìn)教育公平的過程中，既要借鑒美國具體的教育補償政策措施，也要基于我國具體國情，以推進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：孫艷秋】

2016-09-16

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“中國、印度、美國處境不利兒童教育補償政策比較研究”(編號：CDA120111)。

胡梅(1990—)，女，重慶巫溪人，碩士生，主要從事教師教育、比較教育研究； 楊思帆(1976—)，男，四川南充人，副教授、博士，主要從事比較教育研究。

G40-0-9

A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：1672-3600(2017)01-0101-06