一支隊伍管全部 資源重組聚合力

煙臺市編辦++煙臺開發(fā)區(qū)編辦

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“深化行政執(zhí)法體制改革”的要求，進一步提高綜合行政執(zhí)法效能，煙臺開發(fā)區(qū)明確了“2345”的工作思路，緊緊圍繞“推動執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置”等方面，積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革。經(jīng)過前期試運行，2017年1月18日，煙臺開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式揭牌并對外辦公，標志著煙臺綜合行政執(zhí)法體制改革已取得階段性成果并向縱深推進。

一、緊抓“兩個關鍵”，以點帶面促工作整體提升

針對以往執(zhí)法工作“各自為政”“力量分散”的問題，煙臺市開發(fā)區(qū)堅持頂層設計和底層落實相結(jié)合，先行先試、大膽改革，著力抓好兩方面工作。一方面，整合部門職能，重塑執(zhí)法架構(gòu)。將城市管理、規(guī)劃、國土資源、文化、旅游以及道路交通運輸管理、市場監(jiān)管、水政等8個領域全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門綜合執(zhí)法范圍，整合相關機構(gòu)及執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法局，實行跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，依法集中行使相關行政職能部門的行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)和相關監(jiān)督檢查權(quán)，為構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制奠定了基礎。另一方面，注重業(yè)務提升，優(yōu)化隊伍素質(zhì)。建立健全執(zhí)法隊伍培養(yǎng)選拔機制，堅持“優(yōu)中選優(yōu)、新老結(jié)合”，高標準優(yōu)選執(zhí)法人員，分層面、有計劃性推選16名同志擔任各部門負責人，為工作正常運轉(zhuǎn)做好充分準備。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，開展“崗位大練兵”活動，利用40天時間對全局干部職工進行強化培訓，堅持干學同步、研用結(jié)合、互幫互助，干部隊伍的綜合素質(zhì)得到顯著提升，為推進綜合行政執(zhí)法體制改革提供了堅實的隊伍保障。

二、堅持“三項原則”，明晰思路促工作規(guī)范有序

一是堅持重心下移原則。按照“人往基層走、勁往基層使、事在基層辦”的工作理念，將下設的綜合行政執(zhí)法大隊按執(zhí)法區(qū)域下沉街道、駐地辦公，真正做到“一竿子插到底”。綜合行政執(zhí)法局會同街道建立對大隊的考核機制，日常管理和考核以街道為主，大隊主要領導任免需征求街道黨委的意見，并參與街道黨委決策議事。二是堅持無縫覆蓋原則。按照“橫向到邊、縱向到底”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)按照行政區(qū)域、地域格局等劃分為若干網(wǎng)格，由相應的綜合行政執(zhí)法大隊分包管理。同時，加強資源整合，在街道黨政辦公室加掛綜合行政執(zhí)法辦公室的牌子，與綜合行政執(zhí)法局建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理和綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，改變了以往基層“看得見、管不了”，區(qū)直部門“管得了、看不見”的城市管理詬病，有效實現(xiàn)了管理區(qū)域的全覆蓋。三是堅持標準統(tǒng)一原則。推進綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法流程，實現(xiàn)了執(zhí)法文書統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、人員培訓統(tǒng)一、執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛裝備統(tǒng)一、外觀標識統(tǒng)一、指揮調(diào)度統(tǒng)一的“七個統(tǒng)一”。比如，在執(zhí)法文書方面，針對原屬八個部門法律文書各不相同的實際情況，安排專人在認真研究相關法律文書基礎上，將原有的執(zhí)法業(yè)務法律文書統(tǒng)一為綜合行政執(zhí)法文書，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。同時，查閱法律法規(guī)130余部，整理編印了5冊90余萬字的《綜合行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用手冊》，人手一本，便于掌握使用。在外觀標識方面，設計了綜合行政執(zhí)法徽標，從執(zhí)法標識、執(zhí)法車輛車體噴繪，到巡察制服、記錄本等，全部統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一定制，彰顯了綜合行政執(zhí)法的整體性、統(tǒng)一性。

三、完善“四項機制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促工作運轉(zhuǎn)順暢

一是建立聯(lián)動配合機制。合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法局的職責權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確責任邊界。建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加強綜合行政執(zhí)法局與相關職能部門、街道之間的綜合執(zhí)法工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。建立資源信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，形成相互支撐、整體聯(lián)動的新格局。二是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全綜合行政執(zhí)法局與公安機關、檢查機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法寫作相關規(guī)定，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。實行行政執(zhí)法公示制，結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法局主要職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、救濟方式和監(jiān)督途徑，暢通行政復議和行政訴訟渠道，實行綜合執(zhí)法全過程記錄，增加執(zhí)法透明度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，建立健全部門、街道、社會組織、媒體等多元參與監(jiān)督制度，對確定劃轉(zhuǎn)的8個業(yè)務主管部門共586項具體行政處罰事項，逐項明確監(jiān)管責任，有效提升了綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。四是完善執(zhí)法經(jīng)費保障機制。認真落實綜合行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，統(tǒng)一使用省級財政部門制發(fā)的財政票據(jù)，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，切實做到收費、罰沒收入全額上繳財政。

四、構(gòu)建“五個中心”，整合資源促執(zhí)法提速增效

在整合相關部門執(zhí)法事項和業(yè)務范圍的基礎上，統(tǒng)籌公安、街道資源，著力打造“五個中心”，實現(xiàn)了執(zhí)法管理系統(tǒng)化、信息化。一是構(gòu)建“數(shù)字化展示中心”。采用目前國內(nèi)最先進的聲光電系統(tǒng)，在綜合行政執(zhí)法局辦公大樓設置了功能齊全、操作方便的“數(shù)字化展示中心”，實現(xiàn)了人機無線互動，既準確客觀地展現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法工作全過程，對規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為起到了督促約束作用。二是構(gòu)建“指揮調(diào)度中心”。搭建“6101234”綜合執(zhí)法熱線，引入30b+D數(shù)字云專線，拓寬熱線融通能力，大大提高了工作效率。為每名執(zhí)法人員配備了可視對講手臺，在執(zhí)法車輛上加裝GPS和3G實時圖傳等信息化設備，調(diào)度員在指揮中心便可以直接調(diào)度全區(qū)所有巡察執(zhí)法人員，實現(xiàn)了執(zhí)法過程的扁平化指揮。同時，加大資源整合力度，將分布在公安機關、城市管理數(shù)字化中心、文化稽查等部門的2000多個視頻監(jiān)控整合到指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)了信息資源的高效利用。三是構(gòu)建“公安執(zhí)法辦案中心”。為了更好促進公安派駐力量與綜合執(zhí)法局工作的深度融合，預留了專門的辦公場所，完善配套了辦案所需的詢問室、辨認室、留置室等功能區(qū)域，滿足了執(zhí)法辦案需求。制定完善了公檢法司定期會商機制，預留了司法監(jiān)督室，定期邀請法律顧問輪崗坐班，為執(zhí)法對象提供必要的司法援助。四是構(gòu)建“黨建服務中心”。著眼于提升綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，打造了全區(qū)首個集學習培訓與宣傳教育于一體的“黨建服務中心”，定期組織開展組織生活會、學習交流等活動，實現(xiàn)了執(zhí)法人員黨性覺悟和業(yè)務素質(zhì)的雙提升。五是構(gòu)建“文化閱覽中心”。堅持人性化管理理念，打造了“文化閱覽中心”，分為現(xiàn)代化閱覽區(qū)、茶座休閑區(qū)和視頻投影區(qū)，方便干部職工在工作之余放松釋壓、靜讀充電，營造了和諧溫馨、積極向上的良好氛圍。

綜合行政執(zhí)法局組建以來，始終堅持問題導向，積極改進工作模式，化“被動管理”為“主動巡察”，變?nèi)罕姟吧显L”為執(zhí)法人員“上門”，確保了問題早發(fā)現(xiàn)、早入手、早解決。先后對長期以來形成的亂擺亂放、無照經(jīng)營、征地拆遷歷史遺留等問題，開展了專門整治行動，城市環(huán)境衛(wèi)生、市場經(jīng)濟秩序得到了較大改善，真正實現(xiàn)了一個拳頭聚合力，一支隊伍管全部，一抓到底破頑疾，切實提高了執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法體制 改革 成效 煙臺開發(fā)區(qū)