建立事業(yè)單位外部監(jiān)事制度 加快推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作

2月27日，山東省省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事培訓(xùn)會在濟南召開。會上，省編辦主任劉維寅同志介紹了全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作情況，強調(diào)了選派外部監(jiān)事的重要性，并就如何做好外部監(jiān)事工作提出了明確要求。省編辦、省財政廳就事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、外部監(jiān)事有關(guān)政策對31名外部監(jiān)事進行了培訓(xùn)?，F(xiàn)將劉維寅同志講話內(nèi)容摘要如下：

推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是中央和省委、省政府部署的一項重大改革任務(wù)，是理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，解決政事不分、管辦不分等問題的關(guān)鍵舉措。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立法人治理結(jié)構(gòu)。省委、省政府高度重視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，去年將這項工作列為全面深化改革39項重大事項之一，今年又列入了《省政府工作報告》，擺上重要位置，全力推進實施。為加快推進這項改革工作，去年10月，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省編辦、省衛(wèi)生計生委、省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)了公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案，孫偉常務(wù)副省長主持召開了全省會議，王隨蓮副省長、王書堅副省長出席會議并對這項工作作了專門部署，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作全面啟動。

按照省委、省政府的工作安排，首批實行法人治理結(jié)構(gòu)的省屬事業(yè)單位51家，其中公立醫(yī)院26家、科研院所25家。圍繞扎實有效地推進這項工作，各有關(guān)職能部門及時制定配套政策和制度。省編辦會同相關(guān)部門出臺了《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部理事（董事）管理辦法》《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法》，并起草了公立醫(yī)院、科研院所章程參考文本。省財政廳牽頭制定了《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部理事（董事）外部監(jiān)事報酬管理暫行辦法》，向擔(dān)任外部理事、監(jiān)事的社會專業(yè)人士支付報酬。省人力資源社會保障廳研究了事業(yè)單位職員管理制度和適合法人治理結(jié)構(gòu)的人事薪酬制度。省衛(wèi)生計生委、省科技廳組建了外部理事人才庫，向公立醫(yī)院、科研院所選派外部理事。目前，部分公立醫(yī)院、科研院所已成立理事會，并召開了首屆理事會會議，審議通過了章程。其他單位的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作也正在積極推進。

建立外部監(jiān)事制度是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年1月，省編辦會同省委組織部、省人力資源社會保障廳發(fā)布了征集外部監(jiān)事的公告，在有關(guān)部門推薦的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專家對外部監(jiān)事人才進行評審，建立了省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事人才庫。根據(jù)入庫人員的專業(yè)背景、業(yè)務(wù)特長、地域分布向公立醫(yī)院、科研院所選派了31名外部監(jiān)事，其中公務(wù)員17名、社會人士14名。這是我省首次向事業(yè)單位選派外部監(jiān)事，隨著外部監(jiān)事的到位，省屬公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架進一步完善。

一、提高思想認識，切實增強做好外部監(jiān)事工作的責(zé)任感和使命感

外部監(jiān)事制度是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要創(chuàng)新，能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于我們這支隊伍。大家要充分認識監(jiān)事工作在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

（一）建立外部監(jiān)事制度是推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》和2014年我省配套文件中提出，在實行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位探索單獨設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督財務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)情況。去年在起草我省法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案的過程中，郭樹清省長明確指示，要加強事業(yè)單位運行監(jiān)督，單獨設(shè)立監(jiān)事會或設(shè)置監(jiān)事，對權(quán)力運用形成有效制約。在公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架內(nèi)，理事會、管理層、監(jiān)事會（監(jiān)事）分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，三種權(quán)力共同作用，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的管理體制運行機制。這里所說的制衡，主要就是體現(xiàn)在監(jiān)事的監(jiān)督作用上。通過監(jiān)督，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)始終圍繞法律法規(guī)和單位章程行使，始終圍繞依法核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍行使，堅持正確的發(fā)展方向。

（二）建立外部監(jiān)事制度是強化事業(yè)單位公益屬性的必然要求。事業(yè)單位是政府向社會提供公益服務(wù)的主要載體，通過近幾年持續(xù)放權(quán)搞活，我省事業(yè)單位發(fā)展活力不斷增強，公益服務(wù)水平逐步提高。但是也要看到，一些事業(yè)單位仍然存在偏離公益目標(biāo)的問題。比如，有的醫(yī)院，出于經(jīng)濟效益考慮，小病大治、亂收費，造成看病難、看病貴；有的科研機構(gòu)，生機活力不足，科研水平下降。產(chǎn)生這些問題的一個重要因素在于沒有建立起相應(yīng)的約束機制和監(jiān)管制度，出現(xiàn)了一定程度的管理缺位。通過引入獨立于事業(yè)單位自身的外部監(jiān)事，對理事會、管理層和單位財務(wù)資產(chǎn)進行有效監(jiān)督，有利于事業(yè)單位保持公益性方向不偏離，促使其按照法律法規(guī)和單位章程規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動，推動我省公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立外部監(jiān)事制度是加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管的重要舉措。公立醫(yī)院、科研院所實行法人治理結(jié)構(gòu)后，在編制人事、收入分配、經(jīng)費管理等方面的自主權(quán)進一步擴大，必須加強事中事后監(jiān)管。目前，我省事業(yè)單位監(jiān)管的方式主要有信息公開、年度報告公示、“雙隨機一公開”、績效考核等，這些手段初步構(gòu)建了事業(yè)單位監(jiān)管的制度框架和工作機制，對規(guī)范事業(yè)單位運行發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，現(xiàn)行監(jiān)管方式局限于內(nèi)部監(jiān)督，缺乏全程立體持續(xù)跟蹤式監(jiān)督。建立外部監(jiān)事制度，將相關(guān)部門的公務(wù)員和社會專業(yè)人士納入外部監(jiān)事隊伍，既能保證外部監(jiān)事獨立行使監(jiān)督職責(zé)，有效增強社會監(jiān)督力量，也能強化對事業(yè)單位的日常運行監(jiān)管，更好地發(fā)揮現(xiàn)有事業(yè)單位監(jiān)管體制作用，提高監(jiān)管的覆蓋面、時效性。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，認真履行監(jiān)督職責(zé)

外部監(jiān)事工作是一項創(chuàng)新性工作，《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法》規(guī)定了外部監(jiān)事的職能、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是我們開展這項工作的重要遵循。大家要熟悉掌握政策，明確職責(zé)任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快打開工作局面。

（一）準確把握職責(zé)，明確監(jiān)督重點。事業(yè)單位管理運行涉及方方面面，對其進行監(jiān)督不可能做到面面俱到，抓住了監(jiān)督檢查的重點，就牽住了外部監(jiān)事工作的“牛鼻子”。一是要著力抓好制度執(zhí)行監(jiān)督。密切關(guān)注任職單位貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的情況，監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，監(jiān)督內(nèi)部控制體系、預(yù)算管理體系的建立及運行情況。二是要著力抓好決策行為監(jiān)督。要密切跟蹤“三重一大”事項（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用），判斷決策是否科學(xué)、公益，程序是否嚴密、合規(guī)，重點關(guān)注決策事項的盡職調(diào)查、可行性研究、報批手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決糾正不按權(quán)限和程序決策的行為。三是要著力抓好業(yè)務(wù)活動監(jiān)督。重點關(guān)注任職單位履職行為的合法性、公益性、效率性，監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議情況。發(fā)現(xiàn)任職單位重要資產(chǎn)處置、重大項目建設(shè)、大額資金運作等事項存在較大風(fēng)險，應(yīng)立即向舉辦單位、選派單位報告。四是要著力抓好財務(wù)監(jiān)督。主要檢查財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和效益，重點關(guān)注財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行、大額資金運作、理事和管理層人員職務(wù)消費等情況。總體來說，就是要以事業(yè)單位履職行為監(jiān)督為主要任務(wù)，以日常監(jiān)督為工作基礎(chǔ)，以財務(wù)監(jiān)督為重要手段，強化對事業(yè)單位重大業(yè)務(wù)活動、重大決策及其程序的監(jiān)督，加強對事業(yè)單位內(nèi)部運行和管理漏洞的檢查。

（二）完善監(jiān)督方式，扎實開展工作。外部監(jiān)事開展監(jiān)督工作，有幾個大的方面要把握好：一是要嚴格執(zhí)行工作程序?！掇k法》中規(guī)定了列席相關(guān)會議、提出質(zhì)詢建議、調(diào)閱文件資料、定期溝通交流、組織現(xiàn)場調(diào)查、接受投訴舉報、提出審計意見、提出整改意見等工作方式方法。這些方法是最基本的，也是行之有效的。需要強調(diào)的是，行使這些職權(quán)，事實要清楚，程序要合規(guī)，做到有理、有利、有節(jié)。比如，行使質(zhì)詢權(quán)時，要說明有關(guān)政策文件依據(jù)，指出決策事項中存在的疑點，要求并認真聽取任職單位的解釋和說明。二是要與其他監(jiān)督力量做好協(xié)調(diào)配合。外部監(jiān)事人員少，監(jiān)督任務(wù)重，再加上受專業(yè)和崗位經(jīng)驗的限制，光靠自身的力量唱“獨角戲”、跳“光桿舞”，很難做到監(jiān)督到位。很多單位要么不發(fā)生問題，一旦發(fā)生就是大問題。為什么問題沒有早些暴露出來，一條重要的原因是信息不暢通。必須與行業(yè)監(jiān)管部門和審計、紀檢等部門搞好協(xié)同配合，實現(xiàn)信息共享，確保取得監(jiān)督實效。三是要注重監(jiān)督的動態(tài)全程性。要建立動態(tài)監(jiān)督、快速反應(yīng)機制，加強對事業(yè)單位重大決策和重要業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督，對重大異常變化及時向舉辦單位、選派單位報告，提出相關(guān)處理意見建議，增強監(jiān)督的時效性。要建立及時的監(jiān)督成果運用機制，需要舉辦單位、選派單位層面解決的，舉辦單位、選派單位要積極妥善處理；需要事業(yè)單位自行糾正的，督促單位整改，跟蹤落實，促進單位加強自我自律管理。

（三）明確自身定位，處理好幾個方面的關(guān)系。外部監(jiān)事要做到制衡有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位，必須明確自身定位，與方方面面搞好協(xié)同，努力提高工作效能，要特別注意處理好以下三個方面的關(guān)系：一是處理好與舉辦單位、選派單位的關(guān)系。舉辦單位是事業(yè)單位的出資人，外部監(jiān)事對事業(yè)單位履行監(jiān)督責(zé)任，要主動加強與舉辦單位的溝通，定期向舉辦單位書面報告事業(yè)單位的有關(guān)情況。省事業(yè)單位監(jiān)督管理局作為外部監(jiān)事的選派單位，要注重聽取他們的意見建議，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制，要建立完善的外部監(jiān)事管理制度，共同做好事業(yè)單位監(jiān)督工作。二是處理好與任職單位的關(guān)系。外部監(jiān)事的根本任務(wù)是為單位健康發(fā)展保駕護航，要像啄木鳥一樣帶著感情保護好任職單位這棵大樹，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要充分尊重任職單位自主權(quán)，不能干預(yù)單位的正常業(yè)務(wù)活動，不能不加分析、毫無限制地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督不到位是失職行為，監(jiān)督錯了位同樣是失職行為。要做到既要超脫又要融入，在監(jiān)督中強化服務(wù)、在服務(wù)中促進監(jiān)督。三是處理好與原單位的關(guān)系。公務(wù)員擔(dān)任專職外部監(jiān)事的，黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入任職的駐在單位，不再承擔(dān)原單位的具體工作。這里要強調(diào)一下，外部監(jiān)事的行政關(guān)系和工資關(guān)系仍由原單位管理，年度考核也是由原單位根據(jù)選派單位、舉辦單位的反饋意見進行考核，要定期向原單位報告履職情況。擔(dān)任兼職外部監(jiān)事的公務(wù)員或社會人士，更要協(xié)調(diào)好與原單位的關(guān)系，處理好監(jiān)事工作與本職工作的關(guān)系。外部監(jiān)事任期屆滿回原單位后，對政績突出、德才表現(xiàn)優(yōu)秀、符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的干部可優(yōu)先提拔使用。

三、加強自身建設(shè)，努力成為一支高素質(zhì)的外部監(jiān)事隊伍

大家走上監(jiān)事崗位后，舞臺更寬，擔(dān)子更重，責(zé)任更大。要站在公立醫(yī)院、科研院所的“頂層”看問題、找癥結(jié)、強監(jiān)督，就必須加強自身建設(shè)，以時不我待的緊迫感加大知識儲備，努力提升工作質(zhì)量和素質(zhì)能力。

一要不斷提升自身的素質(zhì)能力。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生和科技行業(yè)改革發(fā)展很快，任務(wù)也很重，要搞好監(jiān)督與服務(wù)，必須有與他們一樣的水平，并且理論素養(yǎng)上還要更高，視野上還要更開闊。因此，要樹立終身學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)的理念，不斷用知識武裝、豐富和提高自己。要學(xué)好黨的路線方針政策、國家相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位改革、監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，學(xué)好財務(wù)、審計、管理等方面知識，熟知單位的主要業(yè)務(wù)，努力使自己站在知識的前沿。要向事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和職工學(xué)，利用各種機會多與他們溝通，虛心請教，兼收并蓄，提升自己與他們的“對話”能力。以后我們將加大對外部監(jiān)事培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的層次，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決、預(yù)防問題的能力。

二要時刻繃緊紀律這根弦。我們每一位外部監(jiān)事，都是各部門、各單位好中選好、優(yōu)中選優(yōu)推薦出來，代表了所在部門、單位的形象，大家要對得起黨的培養(yǎng)，對得起組織的重托，對得起任職單位的信賴，自覺遵守監(jiān)事行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行工作紀律和任職單位規(guī)定，特別是六個“不得”的紀律要求：不得泄露任職單位工作秘密，不得干預(yù)任職單位正常工作，不得參加有可能影響公正履職的一切活動，未經(jīng)批準不得出國出境或參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不得接受任職單位提供的饋贈，不得為本人及他人謀取不正當(dāng)利益。要努力做到大事上過得硬，小事上不失節(jié)，經(jīng)得起誘惑，守得住底線，耐得住寂寞，清清白白做人，老老實實干事，樹立外部監(jiān)事公正無私、廉潔勤政的良好形象。

三要努力錘煉過硬的作風(fēng)。首批實行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位共有51家，但外部監(jiān)事的人員力量有限，最多的要兼任6家事業(yè)單位的監(jiān)事，而且很多單位規(guī)模較大，比如有的公立醫(yī)院年收入幾十億，人員有幾千人，監(jiān)督任務(wù)很重。此外，專職外部監(jiān)事要長期駐守在任職單位，兼職的還要干好本職工作，很辛苦很不容易。但工作性質(zhì)決定了我們肩上的責(zé)任，必須講大局、講紀律、講奉獻，必須做到求真務(wù)實、埋頭苦干、嚴謹細致。只有這樣，才能成就事業(yè)，才能履行好外部監(jiān)事職責(zé)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 外部監(jiān)事 法人治理結(jié)構(gòu)