清末免費(fèi)師范教育制度初探

王 璇，王云蘭

（1.江西師范大學(xué)教育研究院，江西南昌330022；2.江西師范大學(xué)教育學(xué)院，江西南昌330022）

一、近代師范教育興起的時(shí)代背景

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)使泱泱華夏慘敗于蕞爾島國(guó)，輕而易舉擊碎了清朝妄自菲薄的“大國(guó)夢(mèng)”，民族危機(jī)進(jìn)一步加深，引起社會(huì)各階層的深刻反省。李鴻章對(duì)戰(zhàn)敗的歷史經(jīng)驗(yàn)曾做出這樣的反思：“日本非常之進(jìn)步足以使我國(guó)之覺(jué)醒，我國(guó)長(zhǎng)夜大夢(mèng)，將因貴國(guó)的打擊而破滅，由此大步進(jìn)入醒悟之階段?！痹谶@個(gè)階段，無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)維新派還是清政府都認(rèn)識(shí)到僅僅像洋務(wù)派那樣學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)并不能拯救國(guó)家和民族，他們主張以日本為榜樣加以變法，大力普及各級(jí)各類教育，建立完善的學(xué)校教育體系，如此才能“養(yǎng)人才以強(qiáng)中國(guó)”。為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，清政府做出兩方面努力：一是派官員和學(xué)生到日本考察學(xué)習(xí)，同時(shí)請(qǐng)日本教習(xí)來(lái)中國(guó)傳授科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)；二是試圖在政治革新上實(shí)施“新政”，在教育制度上的具體舉措是改書院為學(xué)堂，設(shè)立京師大學(xué)堂以及各種實(shí)業(yè)學(xué)堂。一時(shí)間在全社會(huì)興起廣泛辦學(xué)的熱潮，“今日中國(guó)之言革新者，不論保守黨、進(jìn)步黨、急激黨，莫不公認(rèn)教育為當(dāng)今唯一之問(wèn)題矣。即就教育而論，不論官立學(xué)堂、民立學(xué)堂，莫不公認(rèn)師范為當(dāng)今唯一之急務(wù)矣。”［1］275

1896年，維新派代表人物梁?jiǎn)⒊凇秾W(xué)?？傉摗分刑岢觯骸啊秾W(xué)記》一篇，言師范學(xué)堂之事也。”［2］928后來(lái)，他又在《變法通議·論師范》中指出：“師范學(xué)校立而群學(xué)之基息定。”“欲革舊習(xí)，興智學(xué)，必以立師范學(xué)堂為第一義。”［3］982梁?jiǎn)⒊J(rèn)為中國(guó)“師范不立”由來(lái)已久，［4］202開民智、育新民當(dāng)從師范教育始。他批評(píng)新式學(xué)堂聘請(qǐng)外國(guó)教習(xí)的行為“可傷可恥”：第一，教習(xí)不懂漢語(yǔ)，轉(zhuǎn)述翻譯過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)失真的現(xiàn)象；第二，中西教學(xué)方法不同，照搬難免會(huì)有橘生南北之感；第三，聘用洋教習(xí)更多地教授西學(xué)而非中學(xué)，損壞了民族文化的根基；第四，各國(guó)教習(xí)人多事雜，沒(méi)有統(tǒng)一的方法；第五，聘請(qǐng)教習(xí)薪酬昂貴。鑒于此，他主張通過(guò)師范教育來(lái)培養(yǎng)興辦各級(jí)各類教育所急需的師資力量。在師范學(xué)堂具體設(shè)置上，梁?jiǎn)⒊?902年《教育制度表》中提出了建立從“尋常師范學(xué)?！钡健案叩葞煼秾W(xué)校”再到“師范大學(xué)”的比較完整的師范教育系統(tǒng)，并規(guī)定其培養(yǎng)目標(biāo)，為中國(guó)近代師范教育的興起和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。［5］202

湖廣總督張之洞在關(guān)注日本學(xué)校的發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)“尋常師范學(xué)校實(shí)為通國(guó)各小學(xué)校根本所在！”“高等師范學(xué)校又為尋常師范學(xué)校及尋常中學(xué)校根本之所在?！保?］這一認(rèn)識(shí)對(duì)師范教育思想的形成產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)為確立《癸卯學(xué)制》中的免費(fèi)師范教育制度奠定了思想基礎(chǔ)。上述可知，“謀興教育而立師范”成為普遍共識(shí)并在實(shí)踐中發(fā)揮了導(dǎo)向作用，一時(shí)間各界人士創(chuàng)辦師范學(xué)堂的活動(dòng)如火如荼地進(jìn)行，師范教育的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

二、免費(fèi)師范教育制度的雛形

1897年，盛宣懷參照西方師范教育制度在上海創(chuàng)辦學(xué)堂，“今上海學(xué)堂之設(shè)，常費(fèi)皆招商電報(bào)兩局眾商所捐”，［7］故把學(xué)校定名為南洋公學(xué)。在他看來(lái)，設(shè)立師范院是一切辦學(xué)“先務(wù)中之先務(wù)”，這標(biāo)志著中國(guó)近代師范教育的開端，也是中國(guó)教育制度史上的一大創(chuàng)舉。

作為創(chuàng)新之舉，在第一次招生考試中，盛宣懷張榜公布“不取修繕”、“資送出洋”、“擇優(yōu)獎(jiǎng)賞”等優(yōu)厚條件以吸引有志于從事教育之士，因而各省應(yīng)試者多達(dá)數(shù)千人。經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格選拔和嚴(yán)密考核，上海學(xué)堂即南洋公學(xué)最終選錄了其中的40人，身份多為20至30歲的舉人廩貢監(jiān)生。在學(xué)校管理方面，南洋公學(xué)仿照日本師范學(xué)校設(shè)置附屬小學(xué)校的做法，設(shè)立外院，招收10至17歲左右的青少年120名，外院的教習(xí)在師范院中挑選至少學(xué)滿一年的優(yōu)秀學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任。師范生在學(xué)校具有雙重身份：對(duì)師范院的教習(xí)來(lái)說(shuō)，他們是學(xué)生；對(duì)外院的學(xué)生他們則是教習(xí)，他們“且學(xué)且誨”，擁有豐富的教育實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。［8］209師范生畢業(yè)后，可以留校任教，也可由學(xué)?！百Y送出洋”，亦可從事其它職業(yè)，沒(méi)有固定的畢業(yè)分配意向和服從某種服務(wù)義務(wù)的規(guī)定。在學(xué)生管理中，學(xué)校按品德水平和學(xué)業(yè)程度“分格五層”，要求學(xué)生在品行和學(xué)業(yè)上不斷進(jìn)取，每進(jìn)一層就發(fā)給不同的憑據(jù)，“合第一層之格者給以藍(lán)據(jù)，合第二層之格者給以綠據(jù)，合第三層之格者給以黃據(jù)，合第四層之格者給以紫據(jù)，合第五層之格者給以紅據(jù)，遞進(jìn)遞給?！保?］211

南洋公學(xué)不僅具有官辦商助的獨(dú)特之處，而且其實(shí)施的“廩膳、膏火”制度、“不取修繕”的招生條件體現(xiàn)了這一時(shí)期學(xué)習(xí)日本師范教育建制的初衷和成果，［10］內(nèi)在體現(xiàn)了師范教育免費(fèi)性的特征。簡(jiǎn)而言之，南洋公學(xué)揭開了我國(guó)近代師范教育的序幕，更是我國(guó)近代免費(fèi)師范教育制度的肇端。此后，京師大學(xué)堂于1902年正式開辦并設(shè)師范館，這是中國(guó)近代最早實(shí)施高等師范教育的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅沿襲了南洋公學(xué)的傳統(tǒng)，為所有的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)、伙食費(fèi)和雜費(fèi)，另外還定期依季為學(xué)生發(fā)放衣物。［11］當(dāng)時(shí)的免費(fèi)師范教育皆從屬于中等學(xué)堂或高等學(xué)堂，尚未形成獨(dú)立的免費(fèi)師范教育體系。

三、免費(fèi)師范教育制度的確立

1904年《奏定學(xué)堂章程》由張之洞、張百熙等人聯(lián)名奏請(qǐng)，也稱“癸卯學(xué)制”，這是我國(guó)近代第一個(gè)正式頒布并加以實(shí)施的學(xué)制，也是免費(fèi)師范教育真正走向制度化并以文本形式規(guī)定下來(lái)的起點(diǎn)。癸卯學(xué)制不同于壬寅學(xué)制的“上溯古制，參考列邦”，它不再拘泥于中國(guó)古代的傳統(tǒng)學(xué)制，而是全面引進(jìn)日本學(xué)校教育的體系設(shè)置模式。［12］99尤其在師范教育這一層次，作為日本師范教育制度確立標(biāo)志的《師范學(xué)校令》，詳細(xì)規(guī)定了日本師范學(xué)校在諸如教育實(shí)習(xí)、師范生獎(jiǎng)勵(lì)及畢業(yè)分配等方面的制度設(shè)置，成為張之洞等人制定師范學(xué)堂章程時(shí)的效仿對(duì)象。特別是獎(jiǎng)勵(lì)制度和畢業(yè)分配制度成為我國(guó)免費(fèi)師范教育制度的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，免費(fèi)性特征作為師范教育制度的基礎(chǔ)和保障始終貫穿其中，清末師范教育的經(jīng)費(fèi)大多以“無(wú)庸納費(fèi)”的官費(fèi)支持為主，以收取學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的私費(fèi)來(lái)源為輔。

癸卯學(xué)制中師范教育學(xué)堂的設(shè)置，《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》規(guī)定在中等教育體系中設(shè)立“初級(jí)師范學(xué)堂”，《奏定優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》規(guī)定在高等教育體系中設(shè)立“優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂”。這兩部章程都明確強(qiáng)調(diào)了師范教育在學(xué)制體系中的獨(dú)立地位，并規(guī)定師范生“無(wú)庸納費(fèi)”，這意味著中國(guó)免費(fèi)師范教育制度正式走上了發(fā)展軌道，并在入學(xué)待遇、生源選拔等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

（一）對(duì)入學(xué)待遇的規(guī)定

《奏定學(xué)堂章程》從制定之初即確立了免費(fèi)師范教育的政策，雖在招收官費(fèi)生外，初級(jí)師范學(xué)堂允許招收一定數(shù)量的私費(fèi)生，但在數(shù)量方面“須視本學(xué)堂情形酌定，且須經(jīng)地方官長(zhǎng)允準(zhǔn)方可?！保?3］679這從根本上制約了收費(fèi)師范教育的發(fā)展，私費(fèi)生不僅有名額限制，食宿費(fèi)和雜費(fèi)仍需自理。如當(dāng)時(shí)的上海龍門師范學(xué)校分為正額生和附額生，正額生修膳費(fèi)全免，附額生每學(xué)期繳納膳費(fèi)15元。［14］

優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂由公共科、分類科和加習(xí)科三類學(xué)生組成，公共科和加習(xí)科學(xué)生的一切費(fèi)用均由官府承擔(dān)，加習(xí)科學(xué)生視其考取的身份和戶籍來(lái)決定是否收取學(xué)費(fèi)。“其由分類科學(xué)生考取者，仍由官給費(fèi)用；其不由分類科選取者，應(yīng)令本生自備學(xué)費(fèi)?！保?5］694如當(dāng)時(shí)的北洋師范學(xué)堂，加習(xí)科學(xué)生吃住所需的費(fèi)用由學(xué)堂發(fā)放，但衣物、教材則需自己準(zhǔn)備。［16］一些地方性師范學(xué)堂會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定收費(fèi)與否和數(shù)量，如私立通州師范學(xué)校按規(guī)定可收取學(xué)費(fèi)，但實(shí)際上對(duì)本地生源不收學(xué)費(fèi)，只收膳食及生活費(fèi)用的一半40元，外地生源除繳納40元的膳食費(fèi)外，還需要繳納一定數(shù)量的學(xué)費(fèi)。［17］對(duì)加習(xí)科學(xué)生執(zhí)行形式性收費(fèi)，要么是收取多少再補(bǔ)助多少，要么是收取食宿費(fèi)等少部分費(fèi)用，其他仍以官給為主。以上材料表明師范生的待遇相比同級(jí)的其他學(xué)生相對(duì)優(yōu)厚，1907年《奏詳擬師范獎(jiǎng)勵(lì)、義務(wù)兩項(xiàng)章程折》言明“師范為各種學(xué)堂之根源，故獎(jiǎng)勵(lì)不能不稍優(yōu)?！保?8］

（二）對(duì)生源選拔的規(guī)定

免費(fèi)入學(xué)的優(yōu)待政策不僅為師范學(xué)堂帶來(lái)充足的生源，而且為學(xué)堂選拔優(yōu)秀學(xué)生提供了可能。在創(chuàng)辦初級(jí)師范學(xué)堂時(shí)，為保障生源質(zhì)量，“暫時(shí)應(yīng)就現(xiàn)有之貢廩增附生及文理優(yōu)長(zhǎng)之監(jiān)生內(nèi)考取?！保?9］679初級(jí)師范學(xué)堂在招生時(shí)，既強(qiáng)調(diào)對(duì)報(bào)考者品行和身體素質(zhì)的考察，在文化內(nèi)涵上又突出“專以中國(guó)文理優(yōu)通為主”。［20］679從師范生的來(lái)源、身心素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，來(lái)保障師范教育的質(zhì)量。

1.3觀察指標(biāo)及療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 記錄并比較兩組患者的甲狀腺功能指標(biāo)、臨床療效及不良反應(yīng)情況。依據(jù)《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》對(duì)兩組患者進(jìn)行療效評(píng)價(jià):無(wú)效:各項(xiàng)癥狀、體征改善不明顯,并且甲狀腺功能無(wú)改善甚或加重;顯效:患者心慌、汗出、急躁等癥狀較前減輕,甲狀腺腫大、突眼等體征減輕,甲狀腺激素等指標(biāo)較前改善;有效:患者甲狀腺腫大、心率增快等癥狀顯著減輕,甲狀腺激素明顯降低且趨于正常;痊愈:甲亢癥狀、體征消失,甲狀腺功能恢復(fù)正常?？傆行?(有效+顯效+治愈)/總數(shù)*100%。

優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂的分類科是在公共科學(xué)習(xí)一年后分而習(xí)之，所以凡入公共科者均可直接進(jìn)入分類科。公共科招生時(shí)，除在初級(jí)師范學(xué)堂和官立中學(xué)堂畢業(yè)并持有畢業(yè)證的學(xué)生可入學(xué)外，在私立中學(xué)堂畢業(yè)或?qū)W業(yè)與初級(jí)師范及中學(xué)堂同等的學(xué)生亦可入學(xué)，只是須經(jīng)本省學(xué)務(wù)處驗(yàn)明或經(jīng)考驗(yàn)合格后方可。對(duì)加習(xí)科學(xué)生，一般“由學(xué)堂監(jiān)督在分類科畢業(yè)生中選取，且需稟明本省學(xué)務(wù)處經(jīng)其核準(zhǔn)為定”，此外，“加習(xí)科學(xué)生若有不由分類科畢業(yè)，而經(jīng)本學(xué)堂監(jiān)督之特許者亦可入學(xué)”，但在學(xué)力方面仍有較高要求：學(xué)生須在本國(guó)或外國(guó)高等學(xué)堂畢業(yè)，并有多年從教經(jīng)歷或有相當(dāng)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)。［21］692－694

（三）對(duì)課程設(shè)置的規(guī)定

在課程設(shè)置方面，初級(jí)師范學(xué)堂和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂的課程時(shí)長(zhǎng)都是36小時(shí)每周。初級(jí)師范學(xué)堂分完全科和簡(jiǎn)易科，其課程設(shè)置和教學(xué)目標(biāo)不盡相同。完全科科目分為12科，即修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、教育學(xué)、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、習(xí)字、圖畫和體操。除這12科外，各學(xué)堂還可根據(jù)各地區(qū)的需要增加“外國(guó)語(yǔ)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工之一科目或數(shù)科目”。［22］667加修科目的學(xué)生以個(gè)人專長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，專修一門科目。簡(jiǎn)易科課程的設(shè)置包括修身、教育、中國(guó)文學(xué)、歷史、地理、算學(xué)、格致、圖畫和體操9類。［23］668簡(jiǎn)易科相當(dāng)于速成科，為培養(yǎng)應(yīng)急人才以彌補(bǔ)完全科畢業(yè)生的不足，課程要求明顯較低。

優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂的課程設(shè)置，第一階段是一年修業(yè)年限的公共科，共習(xí)8個(gè)學(xué)科：人倫道德、群經(jīng)源流、中國(guó)文學(xué)、東語(yǔ)、英語(yǔ)、辨學(xué)、算學(xué)和體操。［24］683第二階段是三年修業(yè)年限的分類科，第一類以中國(guó)文學(xué)和外國(guó)語(yǔ)為主，第二類以地理、歷史為主，第三類以算學(xué)、物理學(xué)和化學(xué)為主，第四類以植物、動(dòng)物、礦物和生理學(xué)為主，每一分類學(xué)科下又設(shè)有詳細(xì)科目和學(xué)習(xí)程度。［25］684第三階段是修業(yè)年限為一年的加習(xí)科，加習(xí)科內(nèi)容包括10科：人倫道德、教育學(xué)、教育制度、教育政令機(jī)關(guān)、美學(xué)、實(shí)驗(yàn)心理學(xué)、學(xué)校衛(wèi)生、專科教育、兒童研究、教育演習(xí)?！靶藜恿?xí)科者，于此諸科目所選修，須在五科目以上，不得過(guò)少?！保?6］692

縱觀清末免費(fèi)師范教育的課程設(shè)置，儒家經(jīng)典和孔孟之道雖占一定比例，可其中加設(shè)了物理、化學(xué)、體操、圖畫及外國(guó)語(yǔ)、手工等近代意義的課程。這表明中國(guó)在努力借鑒國(guó)外尤其是日本的師范教育制度，從課程設(shè)置上開始融合中華傳統(tǒng)文化與西方科學(xué)知識(shí)，建構(gòu)為當(dāng)時(shí)國(guó)情所用和適應(yīng)當(dāng)時(shí)師范教育發(fā)展所需的課程體系。

（四）對(duì)畢業(yè)義務(wù)及違約懲罰的規(guī)定

法律意義上的權(quán)利和義務(wù)并存。清末免費(fèi)師范教育制度在給學(xué)生帶來(lái)優(yōu)厚待遇和免費(fèi)權(quán)利的同時(shí)，在義務(wù)履行方面也必然有相對(duì)嚴(yán)格的約束。鑒于此，兩部章程皆對(duì)師范生的畢業(yè)去向和服務(wù)年限及違約懲罰作了明確規(guī)定。

初級(jí)師范學(xué)堂學(xué)生需要履行的畢業(yè)義務(wù)，從義務(wù)服務(wù)區(qū)域看，省城學(xué)堂畢業(yè)生需要在本省的下屬州縣內(nèi)從事教師工作，而在州縣初級(jí)學(xué)堂的畢業(yè)生則需要在本州縣范圍內(nèi)的學(xué)堂當(dāng)教師。在服務(wù)期限上，初級(jí)師范學(xué)堂畢業(yè)的官費(fèi)本科生是6年服務(wù)期，簡(jiǎn)易科是3年；對(duì)于自費(fèi)生，本科3年，簡(jiǎn)易科2年。在義務(wù)服務(wù)年限內(nèi)，“不準(zhǔn)私自應(yīng)聘他往并營(yíng)謀他事”，“若有不得已事故，實(shí)不能盡效力義務(wù)者，必須向上級(jí)如實(shí)稟告并由所屬的州縣縣官一一查明核實(shí)，經(jīng)過(guò)允許才可以得到豁免?！痹诹x務(wù)期滿之后，對(duì)那些愿意充當(dāng)教員的畢業(yè)生，政府不僅允許其續(xù)職還會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。初級(jí)師范畢業(yè)生在履行完義務(wù)后，可以憑其意愿進(jìn)入優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂或高等學(xué)堂繼續(xù)深造。對(duì)部分不愿履行應(yīng)盡義務(wù)者，政府勒令其繳納學(xué)習(xí)期間所有學(xué)費(fèi)以示懲戒。［27］680

優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂畢業(yè)生在義務(wù)履行的期限上分為兩個(gè)階段，共6年。在第一階段的前2年，主要由學(xué)務(wù)大臣及所屬省的督撫指派職務(wù)和職責(zé)，無(wú)論前往何處或從事何種工作，學(xué)生都不能拒絕。對(duì)確實(shí)有不得已緣由而不能履行畢業(yè)義務(wù)者，可向本省督撫及學(xué)務(wù)大臣詳實(shí)稟告，經(jīng)核準(zhǔn)后可申請(qǐng)豁免權(quán)。對(duì)畢業(yè)后不能按照約定履行義務(wù)或因過(guò)失被撤銷教師執(zhí)照者，政府勒令繳納在學(xué)期間一切花費(fèi)以示懲戒。對(duì)圓滿完成畢業(yè)義務(wù)者，可憑其意愿進(jìn)入大學(xué)堂學(xué)習(xí)。清末師范教育的“免費(fèi)性”不僅吸收了大批優(yōu)秀學(xué)子入學(xué)堂學(xué)習(xí)，而且為學(xué)校體系的壯大提供了師資支持，有力促進(jìn)這一時(shí)期師范教育事業(yè)的發(fā)展。［28］694

四、對(duì)清末免費(fèi)師范教育制度的反思

（一）經(jīng)費(fèi)投資力度大，辦學(xué)積極性高

1897年南洋公學(xué)的建立是中國(guó)免費(fèi)師范教育的肇端，1904年是免費(fèi)師范教育制度化的起點(diǎn)，在1897至1904的6年內(nèi)，我國(guó)免費(fèi)師范教育有了飛躍式發(fā)展。這既與當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景相關(guān)，也無(wú)法離開政府和社會(huì)的大力資助，更與各界學(xué)者積極引進(jìn)日本師范教育體系有關(guān)。經(jīng)費(fèi)是開展教育活動(dòng)的物質(zhì)保障，在政府和社會(huì)各界提供的充足經(jīng)費(fèi)支持下，在短期內(nèi)形成創(chuàng)辦師范學(xué)堂的熱潮，有效緩解了師資匱乏的壓力。

《奏定學(xué)堂章程》一經(jīng)頒布實(shí)施，免費(fèi)師范教育具備了極大吸引力。尤其對(duì)于眾多的寒門學(xué)子，為他們提供了進(jìn)入學(xué)堂的契機(jī)，一時(shí)間全國(guó)師范學(xué)堂數(shù)量飛速增加，其中以直隸、山東、廣東、湖南、江蘇等省領(lǐng)先。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年全國(guó)師范學(xué)堂541所，學(xué)生36091人，其中簡(jiǎn)易科和傳習(xí)所有455所，占總數(shù)84%，學(xué)生25671人，占總數(shù)71%。到1909年，全國(guó)有師范學(xué)堂514所，學(xué)生28572人。單從數(shù)量上看，1909年的學(xué)生數(shù)比1907年明顯減少；但從辦學(xué)質(zhì)量分析，1909年的簡(jiǎn)易科師范學(xué)堂數(shù)量相比1907年減至284所，正規(guī)學(xué)堂卻由86所增加至230所。［29］341這體現(xiàn)了師范教育的層次在逐漸提高。

鑒于此，當(dāng)前我國(guó)免費(fèi)師范教育制度若要更好地發(fā)展，國(guó)家加大經(jīng)費(fèi)投資力度是其堅(jiān)強(qiáng)后盾，提高免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量也是亟待解決的要點(diǎn)問(wèn)題。2007年教育部下發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，明確要求各部屬師范大學(xué)要緊密結(jié)合為中小學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀教師的目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育培養(yǎng)方案，加強(qiáng)師范生師德養(yǎng)成，強(qiáng)化知識(shí)和技能訓(xùn)練，為免費(fèi)師范生成為優(yōu)秀教師和教學(xué)骨干打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出師范性，強(qiáng)調(diào)教育類課程比重

中國(guó)師范教育從產(chǎn)生起就十分注重教育理論的傳授和教學(xué)能力的培養(yǎng)，發(fā)展到制度化階段，教育類課程的內(nèi)容及比例已相對(duì)穩(wěn)定并實(shí)施有序。以《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》對(duì)完全科的規(guī)定為例，初級(jí)師范學(xué)堂完全科包括12門科目，其中教育類課程包括教育史、教育原理、教育法令及學(xué)校管理法、實(shí)事授業(yè)（即教育實(shí)踐）等。完全科修業(yè)年限為5年，課程實(shí)施的次序?yàn)椋旱谝荒暌灾型饨逃窞橹饕獙W(xué)習(xí)內(nèi)容，課時(shí)每星期4小時(shí)；第二年是教育原理，主要講授心理學(xué)、德育、智育等知識(shí)，每星期6小時(shí)；第三年以教授法為主，每星期8小時(shí)；第四年以教育法令、學(xué)校管理法及實(shí)事授業(yè)為內(nèi)容，每星期14小時(shí)；最后一年講授內(nèi)容與前一年相同，僅在課時(shí)上每星期增加1小時(shí)。［30］675－677總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論內(nèi)容方面還是課時(shí)比例方面，這一時(shí)期的師范教育課時(shí)占五年教學(xué)總課時(shí)的26.11%，充分凸顯了自身的師范性特征。

我國(guó)當(dāng)前正處在教師教育類課程改革的關(guān)鍵時(shí)期，重視教育類課程的設(shè)置比例對(duì)深入開展改革具有深刻的借鑒意義。師范教育是具有明確目標(biāo)指向的教育活動(dòng)，在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中，有必要以教育類課程為核心，以師德教育為重點(diǎn)，夯實(shí)教育類課程在師范教育總課程中的基礎(chǔ)。另外，清末實(shí)事授業(yè)課程的開設(shè)對(duì)學(xué)生教學(xué)能力的培養(yǎng)和提高具有重要意義，一方面有利于鞏固師范生掌握的理論知識(shí)，另一方面有利于提高師范生未來(lái)的執(zhí)教能力。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前師范教育科學(xué)合理地安排教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)的內(nèi)容和比例，具有一定的參考意義。

（三）從教待遇差，保障機(jī)制不完善

師范學(xué)堂為在校生提供了優(yōu)厚的待遇和津貼，但他們畢業(yè)后卻面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。這主要體現(xiàn)在從教薪酬過(guò)低，也從另一個(gè)側(cè)面反映了教師專業(yè)價(jià)值未得到真正認(rèn)可。1907年的第一次教育統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)小學(xué)教師月薪俸從3元到8元不等，較高的浙江是5、6元，河南是7、8元，僅與當(dāng)時(shí)私塾教師的收入相當(dāng)。從1911年清政府對(duì)初等和高等小學(xué)教員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定分析，初等小學(xué)本科正教員月薪最高不能超過(guò)16元，有特別業(yè)績(jī)的初等小學(xué)本科正教員和高等小學(xué)本科正教員月薪遞增為32元和60元。與其他行業(yè)從事腦力勞動(dòng)的員工相比，教師的薪酬待遇處于偏低位置，如1909年西安郵政總局懂英文的職員月薪高達(dá)75元，不懂英文的月薪30元。［31］由此可見(jiàn)，初等小學(xué)本科正教員的最高酬薪與不懂英文的普通郵局職員持平，卻與懂英文的職員差距較大。鑒于以上分析，在清末師范教育“免費(fèi)性”影響下，盡管大多數(shù)學(xué)生選擇師范教育就讀，但對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)可度卻有待商榷，直接原因是薪酬待遇普遍偏低，進(jìn)而直接影響了畢業(yè)生從教的可能性和持續(xù)性。

我國(guó)當(dāng)前的免費(fèi)師范生政策，確實(shí)保證了教育部直屬師范大學(xué)可以獲得更多的優(yōu)秀生源，但應(yīng)協(xié)議回到生源地或分配到邊遠(yuǎn)農(nóng)村履行義務(wù)的畢業(yè)生，經(jīng)濟(jì)待遇偏低直接導(dǎo)致愿意到基層從教的男生少，男女比例失調(diào)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教師薪酬及社會(huì)地位低與師范教育畢業(yè)生從教意愿具有較高的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)待遇低、人才激勵(lì)保障機(jī)制缺乏在很大程度上降低了免費(fèi)師范教育生畢業(yè)后的從教意愿。這也是相當(dāng)一部分畢業(yè)生寧愿承擔(dān)高額的違約懲罰，也不愿回原籍或到更偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村從教十年之久的根本原因之所在。

（四）違約標(biāo)準(zhǔn)界定不清，政策缺乏一致性

盡管清末免費(fèi)師范教育制度從章程文本到實(shí)際運(yùn)作都對(duì)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一做了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，但仍有部分師范生在畢業(yè)后拒絕履行義務(wù)或提早離開義務(wù)履行地，甚至轉(zhuǎn)投他行。分析其原因，受從教薪酬低的影響自是不必多說(shuō)，還有一個(gè)重要原因是各項(xiàng)規(guī)定實(shí)行時(shí)尚有多方漏洞。如對(duì)確有不得已事故不能履行義務(wù)的規(guī)定，章程中并未對(duì)“不得已事故”的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。政策標(biāo)準(zhǔn)界定不清使其缺乏應(yīng)有的威懾性，直接導(dǎo)致畢業(yè)生違約問(wèn)題嚴(yán)峻。

2007年教育部規(guī)定重施免費(fèi)師范教育制度以來(lái)，違約問(wèn)題一直是政府和高校的關(guān)注焦點(diǎn)。2014年教育部頒布《2015屆教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確要求各部屬師范大學(xué)切實(shí)加強(qiáng)履約管理，對(duì)未能履行協(xié)議的免費(fèi)師范畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金，對(duì)已在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的學(xué)生，由培養(yǎng)學(xué)校取消學(xué)籍。［32］這一舉措對(duì)緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的免費(fèi)師范生違約現(xiàn)象有一定積極作用，但面對(duì)十年之久的職業(yè)限制和地域限制，部分畢業(yè)生仍愿以高額違約金來(lái)?yè)Q取自由選擇工作的權(quán)利。由此可見(jiàn)，僅僅依靠懲罰政策的強(qiáng)制性來(lái)降低違約率的做法是行不通的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要有完善的違約機(jī)制，也應(yīng)給畢業(yè)生安心從教的人才待遇。特別是對(duì)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村從教的畢業(yè)生，給予諸如鄉(xiāng)村公用住房等基本生活安置，采取獎(jiǎng)懲合一的原則才是解決免費(fèi)師范生違約問(wèn)題的有效途徑。

回顧我國(guó)免費(fèi)師范教育制度開創(chuàng)的歷史，雖然當(dāng)時(shí)承載的挽救民族危亡的時(shí)代使命業(yè)已完成。不過(guò)通過(guò)興辦免費(fèi)師范教育來(lái)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，以及為教育發(fā)展落后的地區(qū)輸送高水平的師資隊(duì)伍，這樣的辦學(xué)初衷在當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中仍然適用。當(dāng)時(shí)對(duì)于免費(fèi)師范教育的體系設(shè)置、招生條件、入學(xué)待遇、課程設(shè)置及畢業(yè)義務(wù)的規(guī)定等，既借鑒了日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行了開創(chuàng)性設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)的現(xiàn)有教育條件，因地制宜地把近代免費(fèi)師范教育制度的設(shè)立，和舊有的傳統(tǒng)教育體系進(jìn)行對(duì)接，這對(duì)當(dāng)前探索如何把免費(fèi)師范教育深入開展下去，有積極的借鑒價(jià)值。

對(duì)教師的培養(yǎng)、選拔與任用，我國(guó)一直堅(jiān)持傳統(tǒng)與時(shí)代的結(jié)合、民族特色和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。在當(dāng)前社會(huì)，教育作為促進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素，是國(guó)家發(fā)展的重要推動(dòng)力量。免費(fèi)師范生政策實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效，為教育落后的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育師資。雖在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了保障機(jī)制、畢業(yè)義務(wù)和職業(yè)認(rèn)同等方面的問(wèn)題，但這是推進(jìn)政策更好實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)。免費(fèi)師范教育不僅要有完善的政策法規(guī)、國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持作為保障，還要在政策實(shí)施過(guò)程中，細(xì)化師范生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的提升，使免費(fèi)師范生走上工作崗位后成為骨干力量。在履行畢業(yè)義務(wù)方面，需要制定合理的配套保障機(jī)制和違約追責(zé)機(jī)制，使之成為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的搖籃。隨著更為科學(xué)、人性化的相關(guān)政策的出臺(tái)，免費(fèi)師范生教育將吸引更多優(yōu)秀的青年學(xué)子來(lái)從事教育工作。這對(duì)提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升中小學(xué)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有重要意義。

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