新形勢下高校黨建工作存在的問題與對策

令狐國芳

(太原理工大學 期刊中心,山西 太原 030024)

黨的十八屆六中全會提出“全面從嚴治黨”總方略，并將其提升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，黨的建設(shè)被提上了重要的議程。新形勢下，隨著習近平總書記治國理政新理論新思想新戰(zhàn)略以及“兩學一做”在高校的持續(xù)學習與開展，高校黨建的重要性也越來越突出。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要發(fā)揮高校黨委的政治核心作用，確保高校社會主義方向，探索出一條具有高校特色的黨建工作之路，使得高校黨建成為理論界、學術(shù)界討論的焦點。加強高校黨建工作研究既是重大的理論問題也是重大的現(xiàn)實問題，是喜慶黨的十九大勝利召開、確保正確的辦學方向、促進學?？茖W發(fā)展的重要舉措。

一、高校黨建工作的重要性及緊迫性

教育強則國家強，高等教育作為培養(yǎng)青年人才的搖籃，其地位和重要性日益凸顯。新形勢下，高校學生黨建工作力度加大，在培養(yǎng)教育學生黨員、發(fā)揮學生黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用上成效顯著，加強高校黨建工作研究意義重大。

首先，加強高校黨建工作有助于保證高校堅持社會主義方向。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出，我們的高校是黨領(lǐng)導下的高校，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為黨領(lǐng)導的堅強陣地。《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規(guī), 就明確規(guī)定了我國高校的社會主義性質(zhì)、方向。高校社會主義性質(zhì)決定了始終要堅持黨對高等教育工作的領(lǐng)導, 不斷加強高校黨的建設(shè), 時刻保證學校的社會主義發(fā)展方向，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用, 確保高校的社會主義性質(zhì)不變色。

其次, 加強高校黨建工作能夠有效地加強大學生思想政治教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的大學生黨員。政治標準是一個優(yōu)秀人才的首要標準。習近平總書記指出，要提高黨的基層組織做思想政治工作的能力，加強黨員隊伍教育管理，抓好基層黨組織建設(shè)，把黨建和思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展優(yōu)勢。高校要加強大學生思想政治教育，就必須加強大學生的黨性修養(yǎng)和政治理論水平，因此就必須加強黨建工作。只有通過加強黨建工作，才能把握高校立德樹人的根本使命，為社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀的大學生黨員，壯大黨組織力量。

最后, 加強高校黨建工作能夠有力推動校風學風建設(shè)，形成濃郁的校園文化氛圍。加強高校黨建工作能夠助推高校優(yōu)良學風的塑造和形成。黨的各級組織能夠為校風學風班風的營造提供組織保障；大學生黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子是學生中的佼佼者，在班風學風建設(shè)中的作用舉足輕重。高校黨建工作能夠有效地發(fā)揮大學生黨員的先鋒模范作用，從而帶動整體校風學風建設(shè)，將高校建設(shè)成為風清氣正、奮發(fā)有為的學校。

二、高校黨建工作現(xiàn)狀

(一)高校黨建工作成效顯著

1.高校黨建工作得到高度重視，全面從嚴治校成效顯著。黨的十八大以來，隨著“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略的全面實施，黨內(nèi)反腐敗壓倒性趨勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大的凈化。作為高校黨組織，更是高度重視黨建工作，加強制度建設(shè)、完善體制機制、配備精兵強將、完善活動載體、嚴把黨員發(fā)展關(guān)、規(guī)范黨員管理、注重黨組織生活。一系列有效舉措的開展，為高校黨建工作的強化帶來了依法治校、從嚴治校，寬松軟的局面得到有效的遏制，營造了風清氣正的校園環(huán)境氛圍，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。高校黨委在維護學校的穩(wěn)定與發(fā)展、促進高校師資隊伍建設(shè)、加強大學生思想政治教育等方面都取得了驕人的成績。

2.高校黨建日趨規(guī)范化、制度化。新時代，各高校紛紛加強黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，注重發(fā)揮黨對高校的領(lǐng)導，全面實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，構(gòu)建了學校黨委、二級院(系)黨總支、教工、學生黨支部等三級組織構(gòu)架。教育部黨組聯(lián)合頒布的《普通高等學校學生黨建工作標準》,對促進高校黨建工作提供了指導。開展一系列“兩學一做”“三型黨支部”“三會一課”等，加強各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時嚴把黨員入口關(guān)，注重提高黨員的質(zhì)量和素質(zhì)；頒布黨員紀律條例，加強對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過一系列組織和制度建設(shè)，高校黨建工作日益走向規(guī)范、有序，充滿活力。

3.高校黨組織發(fā)揮了政治核心作用，高校已經(jīng)成為黨領(lǐng)導下的安定團結(jié)的模范之地。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，這就對高校黨建工作指明了方向。各高校紛紛加強黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，牢牢掌握對高校各方面工作的領(lǐng)導權(quán)，加強全校師生的思想政治教育和黨性教育，堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風，在黨委和各級黨組織的堅強領(lǐng)導下，大部分高校做到治理有方、管理到位、風清氣正，逐漸成為了安定團結(jié)的模范之地。

(二)高校黨建工作存在的問題

1.高校黨建工作的法律法規(guī)有待進一步完善。(1)高校的黨建工作尚缺乏法律法規(guī)的嚴格規(guī)范，專項法律有待強化。我國的《教育法》和《高等教育法》對于高校的有關(guān)規(guī)定,均沒有涉及黨建工作?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》、各地市的《學生管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,對高校黨建工作也只是作了原則性的闡述,缺少具體的要求。(2)目前黨員管理的文件對各類學校即大、中、小學的統(tǒng)一要求，相對于高等學校來說針對性不強，并且它作為黨內(nèi)文件缺乏法律法規(guī)的約束性。當前對于高校黨建工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度的不足，易導致黨建工作的隨意性、盲目性和自發(fā)性。

2.學生黨員發(fā)展過程存在偏頗。(1)學生入黨動機呈現(xiàn)功利化、復雜化、多樣化。入黨動機端正與否直接關(guān)系到學生黨員的質(zhì)量和黨組織的純潔性,大學生由于就業(yè)壓力的增大和競爭的加劇，相當部分學生黨員入黨動機出現(xiàn)功利化、多樣化、復雜化的傾向，表現(xiàn)出個人主義、實用主義的功利思想趨向。調(diào)查顯示，在多種入黨動機中，把入黨當作一種信念,入黨是為他人和社會作貢獻、實現(xiàn)共產(chǎn)主義、全心全意為人民服務(wù)的僅占48.9%，還有超過一半的學生存在入黨動機不端正[1]。(2)黨員發(fā)展重數(shù)量輕質(zhì)量，黨員發(fā)展規(guī)范性有待提高。由于高校將主要精力放在招生、教學、師資建設(shè)和就業(yè)上，對黨員的考核標準重視程度不夠，黨員發(fā)展中存在著重數(shù)量、速度、指標，而輕質(zhì)量、培養(yǎng)和標準的不良傾向，且黨員發(fā)展中程序不夠規(guī)范，彈性過大。(3)黨員繼續(xù)教育缺失。高校普遍存在重黨員發(fā)展前的教育管理，忽視入黨后的持續(xù)教育和繼續(xù)培養(yǎng)，使得黨員教育缺乏連貫性、系統(tǒng)性和長期性，不利于黨員質(zhì)量的全面提升。

3.黨建工作的隊伍建設(shè)、組織建設(shè)以及培育模式等方面有待強化。(1)學生黨員的教育內(nèi)容和形式不夠豐富。高校黨建工作教育方式相對單一，以說教為主；教育內(nèi)容和形式相對枯燥缺乏針對性，沒有根據(jù)當代大學生的實際，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的模式，不能調(diào)動學生黨員參與的積極性，缺乏感召力和吸引力。(2)黨的組織建設(shè)力度不足。一些高校黨組織機構(gòu)設(shè)置不夠健全,加之重視程度的不夠，且管理體制還未理順，管理較為混亂，缺乏有效的民主監(jiān)督，監(jiān)督就是“走走過場”或“形式主義”，監(jiān)督機制形同虛設(shè)[2]。(3)學生黨建工作者能力水平有待提升。高校黨建工作者人員少、經(jīng)驗不足、黨建工作水平不高。一方面，高校的黨建工作隊伍專職人員較少，大多數(shù)是身兼數(shù)職；另一方面，很多高校黨建工作者政治理論水平不夠高，缺乏深入的黨建專業(yè)知識和黨務(wù)管理經(jīng)驗，從事黨務(wù)工作能力參差不齊，工作的積極性和主動性有待提高。

4.高校黨建在思想觀念和機制體制方面也存在問題。(1)高校領(lǐng)導對黨建工作在思想認識上存在誤區(qū), 思想觀念跟不上形勢發(fā)展。高校主要實施黨委領(lǐng)導下的校長負責制，但部分高校的黨委書記，將主要精力放在招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)和擴大學校規(guī)模上,對黨的建設(shè)重要性認識不足，工作不重視、措施不到位、許多工作沒思路、沒干勁, 致使一些高校的黨建工作無創(chuàng)新的局面。(2)部分高校黨建管理模式滯后，沿用傳統(tǒng)的管理方式，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代需求，不能與時俱進適應(yīng)新媒體背景。部分高校黨建工作對考核評價的認識不到位，考評方式較為單一，考評工作一定程度上流于形式；黨員再教育活動也流于形式，缺乏必要的監(jiān)督和考評機制，實效性不強[3]。

三、新形勢下，加強高校黨建工作的對策

1.建立健全高校黨建工作的法律法規(guī)，為高校黨建工作保駕護航。(1)加強高校黨建工作的法律法規(guī)建設(shè)，為高校黨建工作提供法律支撐。一方面，修改現(xiàn)行的《教育法》《教師法》及《高等教育法》，增加對于高校黨建工作指導的內(nèi)容。增加《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校學生行為準則》等行政法規(guī)和部門規(guī)章對高校黨建工作的具體要求，將習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對高校黨建工作指示精神以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，并進一步量化，增強針對性。(2)加強專項法律法規(guī)的建設(shè)。根據(jù)新時期社會主義高校的性質(zhì)和高校學生的特點，制定專門的高校黨建工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為高校的黨建工作提供宏觀的指導和微觀的規(guī)定，從而使高校黨建工作有序化、法制化以及增加有效性。

2.純潔入黨動機，嚴把黨員質(zhì)量規(guī)范黨員發(fā)展全過程，并加強繼續(xù)教育。(1)純潔入黨動機，增強黨性修養(yǎng)。入黨動機端正與否事關(guān)學生黨員的質(zhì)量和黨組織的先進性與純潔性。高校要純潔學生的入黨動機，從源頭上嚴把黨員發(fā)展關(guān)，加強對學生的思想政治教育和黨性教育，幫助學生了解黨情、加深認識、建立感情，從而端正入黨動機，增強黨組織的吸引力和凝聚力，克服功利主義思想。(2)嚴格控制黨員數(shù)量，規(guī)范黨員發(fā)展程序，提高黨員質(zhì)量。要加強高校學生的政治理論學習，強化黨員意識教育，堅決制止“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重發(fā)展輕培養(yǎng)”的不良傾向，嚴格按照黨章規(guī)定的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新標準進行，制定科學的考核量化標準，嚴格按照黨章的要求及學生的實際情況控制黨員發(fā)展比例，從而確保黨員發(fā)展質(zhì)量。(3)加強黨員的繼續(xù)教育。將黨員的教育貫穿于黨員發(fā)展的全過程，將入黨前發(fā)展、培養(yǎng)與入黨后的考核、監(jiān)督有機結(jié)合；在加強入黨積極分子教育的同時，加大對預(yù)備黨員和正式黨員的后續(xù)教育、管理和使用，制定量化和考核標準，進行全過程考核，確保黨員教育的連續(xù)性，真正發(fā)揮好其先鋒模范作用。

3.加強黨建隊伍建設(shè)和組織管理，豐富教育形式，促進黨建工作整體提升。(1)加強黨的組織建設(shè)，完善黨組織機構(gòu)設(shè)施。針對部分高校黨組織機構(gòu)不健全的問題，要大力加強黨組織機構(gòu)建設(shè)，按照黨章規(guī)定，配備學校黨委—院系黨總支—教工及學生黨支部—各班級黨小組等，選配書記和委員會成員；制定組織管理規(guī)章條約，完善黨組織管理體制，將“三會一課”“兩學一做”制度化、常態(tài)化。(2)加強黨的隊伍建設(shè)，提高黨建工作者的管理水平。一方面，高校要加大黨建隊伍建設(shè)力度，積極引進經(jīng)驗豐富、能力強、學歷高、工作硬的專業(yè)黨建管理人才，加強專職黨建工作隊伍建設(shè)，將專職黨建人數(shù)與兼職黨建人數(shù)控制在合理的比例內(nèi)；另一方面，加強在職黨建工作人員的培訓力度，通過專業(yè)學習、素質(zhì)拓展、專家講座、經(jīng)驗交流等多種形式，提高黨建工作者的管理水平。(3)豐富高校黨員教育內(nèi)容、拓展教育模式、增強教育效果。要因人而異、因材施教，根據(jù)大學生群體的思想、年齡等特點，有針對性地開展教育。加強教育方式的多樣化，增強內(nèi)容的吸引力、說服力、感召力，從而使教育能夠真正被大學生所接受，能夠激發(fā)大學生的學習興趣和積極性，從而真正實現(xiàn)教育效果。

4.提高重視程度，加強黨建工作體制機制建設(shè)。(1)高校領(lǐng)導部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對黨建工作的重視程度。高校黨委要按照習近平總書記的指示，堅持高校的社會主義性質(zhì)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，思想觀念要緊跟形勢發(fā)展、緊隨中央精神，鼓足干勁、提升積極性和工作熱情，將精力由只重視招生及教學“單軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩?、教學、黨建“多軌制”并行，為高校黨建工作提供思想保障。(2)加強黨建工作體制機制建設(shè)。一方面，針對黨建工作建立一種較為成熟完善的理論模式或工作實踐模式，加強對黨員的教育和管理。要暢通高校黨建工作體制和運行機制，在高校要建立大學生黨校、院系二級學生黨校和學生黨支部為主體的三級培訓網(wǎng)絡(luò)，加大對入黨積極分子和大學生黨員的培訓力度[4]，確保黨建工作的順利開展。另一方面，加強黨建工作考核評價體系建設(shè)。制定科學規(guī)范的考核標準，注重考核方式多元化，增強考核的針對性和持久性，采取集聽取匯報、審閱資料、工作約談、聽述職報告、實踐考核、相互打分等于一體的模式，運用多種手段，保證考評的全面性、公正性。通過“以考核促建設(shè)”確保高?；鶎狱h組織建設(shè)取得真正成效。

作為黨領(lǐng)導下的社會主義高校，黨建工作至關(guān)重要。高校黨建工作質(zhì)量對高校自身的發(fā)展和大學生黨員的發(fā)展具有深遠的影響，進一步加強高校黨建工作研究，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能確保高校治理有方、管理到位、風清氣正。

[1] 寇亞莉.大學生黨員發(fā)展質(zhì)量研究：基于四川部分高校的實證調(diào)查[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學，2016.

[2] 蔣娟.高校大學生黨員發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題研究[D].合肥：安徽大學，2017.

[3] 張健.新時期高校黨建工作的困境分析及對策研究[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2017(1)：126-127.

[4] 焦彥麗.新形勢下新疆高校大學生黨建工作的現(xiàn)狀與對策研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2017.