阻力與難點：高等學校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的現(xiàn)實考量*

李亮亮

(太原工業(yè)學院 黨政辦公室，山西 太原 030008)

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時首次提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督要運用好“四種形態(tài)”：黨員干部要經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分，組織調(diào)整成為違紀處理大多數(shù)；黨紀重處分，重大職務調(diào)整成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，作為黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，科學回答了“黨要怎么管”“紀要怎么嚴”“黨委怎么辦”“紀委怎么干”等一系列問題，為落實全面從嚴治黨、把紀律和規(guī)矩挺在前面指明了具體路徑、提供了基本遵循。

在黨的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記明確提出：“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。”[1]運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是新形勢下推動全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新，是深入開展黨風廉政建設的重要舉措，是堅持標本兼治的重要手段。高等學校作為意識形態(tài)的重要陣地，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的責任和使命，推動“四種形態(tài)”在高等學校的落地生根，是推動高校全面從嚴管黨治黨和落實立德樹人根本任務的題中應有之義。為此，高校要認真運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，認真從嚴治黨管黨，堅持標本兼治，以利于立德樹人根本任務的高標準完成。

一、“從屬”與“封閉”：從高等學校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)視角分析

近年來隨著高校擁有資源的增加、自主決策權(quán)的擴大，高校領(lǐng)導干部和二級學院、職能部門干部手中掌握的權(quán)力也隨之擴大，而與之相適應的權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制建設卻相對滯后，腐敗現(xiàn)象在一定程度上滋生。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校領(lǐng)域腐敗案件多達50多起。如何加強對高校領(lǐng)導干部和院系、職能部門干部的監(jiān)督至關(guān)重要，作為監(jiān)督執(zhí)紀的一種手段，運用“四種形態(tài)”勢在必行。如何有效運用“四種形態(tài)”，就要首先從高校的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)上進行探討。

(一)從高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)看，“從屬性”表現(xiàn)在黨內(nèi)權(quán)力配置的不平衡

高校黨員代表大會是同級黨的最高權(quán)力機關(guān)，但是，黨代會由于受到開會時間和次數(shù)的局限，實際的領(lǐng)導作用發(fā)揮的不是非常到位，同時黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)也是在它的領(lǐng)導之下開展工作。換而言之，高校黨委已經(jīng)把決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的職能集于一身，成為高校各級黨組織的最高領(lǐng)導機關(guān)。

首先，雖然《黨章》中明確規(guī)定紀委要接受同級黨委和上級紀委的“雙重領(lǐng)導”，具有一定的獨立性，但是“紀委作為同級黨委的紀律檢查機關(guān)，所開展的工作均要在黨委的領(lǐng)導下進行，并對同級黨委負責”。且紀委的機構(gòu)設置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費等權(quán)限也都掌握在同級黨委手中，使紀委工作的開展很大程度上要依附甚至受制于同級黨委，這也在一定程度上表明紀委從屬于同級黨委。按照慣例，在高校中紀委書記作為同級黨委班子成員，其排名位于黨委書記、校長、黨委副書記之后，這從客觀上形成了監(jiān)督客體對監(jiān)督主體的制約，成為運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的難點所在。紀委作為同級監(jiān)督機構(gòu)一般沒有直接的決策權(quán)，也沒有對被監(jiān)督同級領(lǐng)導干部直接的考察權(quán)，在對違紀的同級黨員領(lǐng)導干部立案審查時，沒有獨立的行使權(quán)。這也造成各級紀委監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)威性不足，行使監(jiān)督權(quán)力的主動性不夠，查辦案件的獨立性不強，這種“從屬性”在很大程度上制約了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效運用。

其次，高校黨委各職能部門權(quán)力運行封閉、協(xié)調(diào)配合不強。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅是紀委之職，更是黨委之責，還需要各個職能部門之間的相互協(xié)調(diào)配合。當前，從中央巡視組對部屬高校巡視、省委巡視組對省屬高校巡視結(jié)果反饋上看，高校黨委存在“兩個責任”落實不力，從嚴治黨責任意識淡薄，主體責任落實不力、管黨治黨存在寬松軟的問題，對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任有待加強。目前高校落實監(jiān)督執(zhí)紀主體責任呈現(xiàn)出上冷下熱、層層遞減的趨勢，特別是對“四種形態(tài)”的認識和理解還需要一個過程。從基層黨組織角度看，還存在認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺的現(xiàn)象，總感覺自己是“清水衙門”，不處于腐敗高發(fā)區(qū)，不具有滋生腐敗的先天條件，“違紀只是小節(jié)”，出不了“問題”，因而重視程度不夠；有的甚至認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是對紀委提出的要求，與黨委和基層黨組織無關(guān)。從基層黨員干部角度看，有的認為紀委監(jiān)督執(zhí)紀都是走形式、走過場，起不到多大作用。

最后，高校組織部門、紀檢部門、二級學院黨委等，在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中處于何種地位、肩負哪些責任、履行哪些職能還沒有明確定位。實踐中權(quán)力分散，存在各自為政、協(xié)作不力的問題，運用“四種形態(tài)”還沒有形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動實施”的責任鏈條和常態(tài)化工作機制。甚至一些高校還處于紀委“單打獨斗”的局面，使得“四種形態(tài)”運用效果不佳。如何聚集黨委各部門的合力，打破部門權(quán)力的“封閉性”，形成踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的“一盤棋”思想，是最大的難點。

(二)從高校行政權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，“封閉性”表現(xiàn)為行政權(quán)力相對比較集中

我國現(xiàn)行高校內(nèi)部行政權(quán)力組織形式主要采用是一種直線職能制，即從校長到院長或系主任實行統(tǒng)一的直線式指揮，校長對下級進行指揮，下達命令并負有全部責任。在學校一級同時設有承擔各種具體管理職能的職能部門，他們掌握著學校的大量資源，一般是校長的參謀機構(gòu)和助手。

第一，這種直線職能制管理，導致了行政權(quán)力集中。院系、職能部門等二級單位的主要領(lǐng)導權(quán)力也過于集中，且一般只集中在少數(shù)人手中，院系、職能部門等二級單位對本單位人、財、物的控制權(quán)和處置權(quán)不斷增大，且大都集中于本單位主要領(lǐng)導手中，重大事項的決策和重要問題的處理中信息公開程度不夠，這是監(jiān)督執(zhí)紀的一個難點。高校二級單位都有各自不同的職能分工和相對獨立專業(yè)的業(yè)務范圍，而且運行過程相對封閉，如財務管理、招標采購、招生錄取、基建規(guī)劃、后勤管理、人事聘用等工作，具有較強的專業(yè)性。紀委或監(jiān)察室對二級單位職能和業(yè)務情況的掌握有限，對于存在廉政風險的工作環(huán)節(jié)和防控措施的掌握也不夠全面和精準，這就使紀委的監(jiān)督更多停留在程序上和環(huán)節(jié)上，無法深入進行監(jiān)督檢查，這也是監(jiān)督執(zhí)紀一個難點所在。

第二，雖然各高校內(nèi)部都設有監(jiān)察室、審計處等監(jiān)督機構(gòu)，負責對行政權(quán)力進行監(jiān)督，但是由于各監(jiān)督機構(gòu)基本都受行政權(quán)力的控制或領(lǐng)導，再加上其本身制度也不健全，這種監(jiān)督大多有名無實。因此，如何確保監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力的獨立性，也是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的一個難點和亟待破解的難題。

二、“邊界”與“空間”：從監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)涵角度分析

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵也進行了闡釋，即黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。但是，很多黨員和干部對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵也存在一些疑問和不解。

(一)“邊界”難點體現(xiàn)在關(guān)于形態(tài)的種類設置問題

筆者通過調(diào)研和訪談得知，很多師生對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的概念比較模糊，存在很多疑問。例如，為什么必須是四種形態(tài)而不是三種或者五種甚至更多，即使是四種主要形態(tài)，從縱向上是否可以把每種形態(tài)再細分或者進行更多的組合等等。

(二)“邊界”難點體現(xiàn)在關(guān)于每一種形態(tài)所涉及的數(shù)量和比例問題

為什么四種形態(tài)中第一種形態(tài)一定是常態(tài)、第二種形態(tài)一定是大多數(shù)、第三種形態(tài)一定是少數(shù)、第四種形態(tài)一定是極少數(shù)？這種數(shù)量是如何確定的，比例是如何決定的？這種數(shù)量和比例是一成不變的還是隨著時間推移而不斷發(fā)生變化的？

(三)“邊界”難點體現(xiàn)在運用每一種形態(tài)之前如何確定運用對象的問題，即對象節(jié)點界定問題

如何發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)苗頭性和傾向性的“未病患者”、如何發(fā)覺觸碰黨紀和規(guī)矩底線的“初發(fā)患者”、如何洞察和界定違紀但不違法的少數(shù)“重癥患者”、如何才能挖出嚴重違紀涉嫌違法的極少數(shù)“惡患”，尤其是如何發(fā)現(xiàn)后三者是最大的難題。只有檢查出了黨員和干部患上了哪一種病癥，才能運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” “對癥下藥”，從而“藥到病除”。

(四)“空間”難點體現(xiàn)在各種形態(tài)的運用和執(zhí)行問題

違反紀律，屬于哪種形態(tài)，就按哪種形態(tài)對應的處理方式予以處理，該怎么處理就怎么處理。發(fā)現(xiàn)和確定要對某種“患者”運用某種形態(tài)之后，各種形態(tài)中的具體手段如何使用、使用的“空間”大小如何確定也是一個難點。例如，第一種形態(tài)的運用方面，批評教育的手段具有多樣性和復雜性，可以根據(jù)正式程度、嚴肅程度、公開程度以及書面還是口頭等標準進行很多細分，根據(jù)每一種標準都可以衍生出很多批評教育手段，而且每種手段之間還可以進行組合運用，從而派生出更多的手段類型。于是，每種手段的適用情形、實施主體以及實施程序就有多種，“如何確定運用具體某一手段就變得很困難，這就會導致實際運用中出現(xiàn)自由裁量空間大，影響監(jiān)督執(zhí)紀效果的問題”[2]。

(五)“空間”難點體現(xiàn)在關(guān)于組織調(diào)整和職務調(diào)整問題

對于運用第二種形態(tài)和第三種形態(tài)涉及的一個共性問題是組織調(diào)整和職務調(diào)整。對于黨員資格和身份的紀律處分并不復雜，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定得十分明確。針對黨員職務的處分卻十分復雜，甚至可以說超過了批評教育手段，但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的規(guī)定比較寬泛。職務調(diào)整處分可以進行多種細分，對于現(xiàn)任職務是否撤銷，撤銷后是否安排新的職務，新的職務有沒有明確范圍和規(guī)定，與現(xiàn)任職務的差別幅度和空間如何把握、職級是否降低以及降低的幅度如何把握等等，這都是第二種形態(tài)和第三種形態(tài)中面臨的一個難點，進一步增加了紀律處分的復雜性與困難程度，在實踐中的運用和操作更不好把握。把握的尺度將直接影響監(jiān)督執(zhí)紀的效果，關(guān)系著監(jiān)督執(zhí)紀的公正性與公平性。

三、“不敢”與“不能”：從高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀方式和能力角度分析

《黨章》第八章第四十四條規(guī)定：“各級紀律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督?！秉h的十八屆中央紀委七次全會指出：“黨章賦予紀律檢查委員會權(quán)威地位和重要職責，這既是責任、也是考驗?！北O(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求高校紀檢監(jiān)察機關(guān)必須從思想根源上強化紀律觀念，主動擔當作為，把監(jiān)督執(zhí)紀作為最崇高的使命，把嚴格紀律要求作為對黨忠誠的衡量標準。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前紀委自身的一些因素仍制約著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用。

(一)“不敢”，體現(xiàn)在無法沖破束縛將“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實

高校紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機關(guān)，必須正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。但在目前高校的實踐中,由于受到傳統(tǒng)思想、工作模式和體制機制的束縛，紀檢監(jiān)察機關(guān)“不敢”的思想和保守的態(tài)度依然存在，導致監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”無法貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查等各個環(huán)節(jié)。在監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)出抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎的趨向，紀委的監(jiān)督執(zhí)紀方式方法相對滯后。因此，如何將“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要探索。

同時，從監(jiān)督執(zhí)紀的手段來看，由于紀委要接受同級黨委領(lǐng)導的體制影響，當前一些高校紀檢監(jiān)察機關(guān)不敢大力度運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，執(zhí)紀方式比較單調(diào)，因循守舊缺乏創(chuàng)新性，在開展監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、收集研判問題線索以及審查違紀行為等方面也不敢有大的突破。這些實際操作運用上的難點，在不同程度上影響了“四種形態(tài)”在高校監(jiān)督執(zhí)紀工作中的運用。

(二)“不能”，體現(xiàn)在自身職能不能完全聚焦主責主業(yè)

目前，一些高校紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位比較模糊，監(jiān)督職責還不明確。一些高校紀委對自身的監(jiān)督責任并不清楚，對于要監(jiān)督什么、如何去監(jiān)督以及監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法等還沒有理清，存在職能泛化、大包大攬、聚力不足等嚴重缺位、越位和錯位等現(xiàn)象。例如，在高校黨風廉政建設方面，校黨委負有主體責任，紀委負有監(jiān)督責任，要協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，而目前很多高校存在紀委監(jiān)督責任代替黨委主體責任的情況，超越了紀委的職責邊界。又如，在反腐的高壓態(tài)勢下，由于紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)太多，陷入具體的事務中，忽視了自身的執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的職能定位。高校一些職能部門往往要借助紀委的權(quán)威性和影響力，使紀委承擔許多超越其法定職責的工作，使得執(zhí)紀監(jiān)督問責的主職出現(xiàn)缺位或“真空”現(xiàn)象。

(三)“不能”，體現(xiàn)在紀檢干部數(shù)量短缺和專業(yè)化水平不高

從目前高校紀檢監(jiān)察隊伍建設上看，整體上是隊伍數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)督執(zhí)紀能力不強，這就為不能有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”埋下了“隱患”。新形勢下，黨和國家對紀檢監(jiān)察工作提出的高標準、嚴要求，由于紀檢監(jiān)察隊伍數(shù)量和素質(zhì)等主客觀因素的制約，高校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的效果不是很理想。根據(jù)筆者對山西高校的調(diào)研，從紀檢人數(shù)上分析，絕大多數(shù)高校紀檢人員配備不足，長期面臨人員編制短缺且后備人才不足的局面，無法適應新形勢下紀檢監(jiān)察工作的需要；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，紀檢監(jiān)察工作涉及政治、財務、招標采購、工程建設等很多領(lǐng)域，而目前山西高校的紀檢監(jiān)察人員的學科專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)與紀檢業(yè)務工作要求還不適應，具有經(jīng)濟、法律、會計、財務、審計、管理等專業(yè)知識背景的人才匱乏，這也極大地影響了監(jiān)督執(zhí)紀工作的效率和質(zhì)量，不能很好完成黨風廉政建設向縱深發(fā)展的任務，無法更好適應反腐敗斗爭的新形勢、新要求。

(四)“不能”，體現(xiàn)在具體實施中缺失操作依據(jù)和制度保障

機制和制度不健全，使得監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用缺乏操作依據(jù)和實施保障。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨新常態(tài)下對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，而山西高校對“四種形態(tài)”的運用還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范和具有操作性強的指導性意見，也沒有建立相應的運用機制和制度，在“四種形態(tài)”具體運用中缺乏操作依據(jù)和實施保障。其一，對“四種形態(tài)”中各種形態(tài)的具體運用方式有哪些，如“咬耳扯袖”“紅臉出汗”可以采取哪些具體方式，“第二種形態(tài)”中組織處理的方式有哪些等問題，都沒有明確的界定，具體運用中紀委難以明確界定哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實施。其二，沒有明確規(guī)定實施部門?！八姆N形態(tài)”的運用需要黨委、紀委和各職能部門共同推進，但是目前對于每一種形態(tài)的具體運用由哪個部門實施、實施的流程并沒有明確的界定，各部門之間分工不明確、責任落實不到位，導致“四種形態(tài)”運用效果不理想。其三，操作程序也沒有明確規(guī)定。對每一種形態(tài)、每一種具體運用方式如何操作，如約談、誡勉談話怎么談，在黨紀處分和組織處理的運用上紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門如何銜接等問題，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的操作程序，職能部門不清楚如何開展工作，部門間溝通協(xié)調(diào)也不暢通，影響監(jiān)督執(zhí)紀效果。其四，責任追究也不明確。當前山西高校對于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用還沒有建立相關(guān)的責任追究機制，對責任追究的主體、內(nèi)容、形式和程序也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的操作依據(jù)，責任部門不履行相關(guān)職責或履職不力難以進行責任追究。

四、同頻共振：堅持挺紀在前運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。高校各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，從落實“兩個責任”破題，做到黨委和紀委同步推進、同頻共振。

(一)壓實“兩個責任”是前提

《黨章》第三十七條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！边@就要求高校黨組織擔負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事，擔負起全面從嚴治黨的職責[3]。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，黨委首先是責任主體。高校黨委要認真履行全面從嚴治黨的主體責任，負主責、首責、全責，對違紀行為敢于“亮劍”，并區(qū)分不同形態(tài)作出相應處理。對不履行全面從嚴治黨主體的責任或履行不力的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定進行問責。高校黨委要旗幟鮮明地領(lǐng)導和支持紀委工作，及時聽取匯報，專題研究部署，加強跟蹤問效，切實解決問題，用紀律和規(guī)矩來管住大多數(shù)黨員干部。

高校紀委作為黨內(nèi)專司紀律監(jiān)督的專門機關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委的分內(nèi)職責，要自覺聚焦“六項紀律”，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，敢于“瞪眼黑臉”，敢于執(zhí)紀肅紀，維護黨章黨規(guī)黨紀權(quán)威。同時，要履行好監(jiān)督責任，找準職責定位，把監(jiān)督的責任牢牢扛在肩上，在執(zhí)行紀律上敢于較真碰硬，善于根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)政策要求進行嚴肅的談話教育，運用黨章黨規(guī)黨紀審查處理各種違紀行為。

(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式是重點

高校紀委要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，把職責回歸到《黨章》上來，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)。按照“四種形態(tài)”的要求，明確監(jiān)督執(zhí)紀重點，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀流程，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀方式，提升監(jiān)督執(zhí)紀效果?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求，“全面”并不是沒有重點[4]。在線索處置環(huán)節(jié)，要按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點的原則，重點解決問題線索管理沒有實現(xiàn)全覆蓋、處置不及時、監(jiān)督不到位等問題。在紀律審查環(huán)節(jié)，要善于聚焦“六大紀律”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。還要清醒地認識到“四種形態(tài)”實質(zhì)上不是在放緩反腐敗的節(jié)奏，它彰顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能實現(xiàn)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

(三)強化隊伍建設是保障

“打鐵還需自身硬”，加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的保障。一是在高校紀檢機構(gòu)設置和人員編制上要給予足夠的保障。隨著高校黨風廉政建設工作的變化，專職紀檢監(jiān)察工作人員的編制和實際配備人數(shù)要相應地增加，在干部的選拔配備上要嚴把入口關(guān)，確保紀檢隊伍能不辱使命。同時，上級紀委領(lǐng)導機關(guān)應制定出臺專門性文件或指導性意見，統(tǒng)一規(guī)范高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設置、名稱、崗位以及人員配備的比例和標準等，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)內(nèi)容、工作程序。二是在提高紀檢監(jiān)察人員履職能力上，要強化對紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)技能培訓。要結(jié)合新形勢下的工作實踐，對紀檢監(jiān)察干部開展法律、管理、財務、招標采購和基建等全方位的系統(tǒng)的業(yè)務培訓，完善紀檢人員的知識結(jié)構(gòu)，保障紀檢人員在履職過程中能做到政治上堅定、業(yè)務上精通。

[1] 習近平. 全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性[N].人民日報，2017-01-12(1).

[2] 任建明，吳國斌，楊夢婕. 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:內(nèi)涵實質(zhì)、關(guān)鍵要素及運用指南[J].理論視野，2016(6):45-49.

[3] 樊非，劉江. 正確認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的整體性[J].廉政文化研究，2017(3)：18-22.

[4] 孫志勇.實踐“四種形態(tài)”需糾正哪些思想認識誤區(qū)[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-09-21(8).