農(nóng)村私立幼兒園的問題與出路

王海燕

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農(nóng)村私立幼兒園的問題與出路

王海燕

（廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校，廣東茂名 525000）

農(nóng)村私立幼兒園是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中一股不可缺少的力量。本研究以學(xué)生的見習(xí)書面材料為切入點(diǎn)，從農(nóng)村私立幼兒園的戶外活動(dòng)場(chǎng)地、師資、教育教學(xué)三方面進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積上不達(dá)標(biāo)，使用上失效；教師教學(xué)水平與道德素養(yǎng)亟待提高；忽視幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教學(xué)中“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。為此，政府應(yīng)在財(cái)政上加強(qiáng)對(duì)私立幼兒園的投——監(jiān)力度；重視園長(zhǎng)辦園理念的教育與培訓(xùn)，重樹教育信念與理想及多管齊下，提高在職教師的素養(yǎng)，以推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

私立幼兒園； 活動(dòng)場(chǎng)地；師資；辦園理念

1 農(nóng)村私立幼兒園的現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府高度重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問題。2010年，國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育，尤其是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度，由此農(nóng)村學(xué)前教育成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)[1]。隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2011-2013）的推進(jìn)，成效顯著：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長(zhǎng)了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長(zhǎng)了31%[2]。在三年行動(dòng)計(jì)劃獲取顯著成效后，緊接著啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，截止2014年，全國(guó)新增幼兒園43131所，農(nóng)村幼兒園增量占比71.52%[3]。

從當(dāng)前形勢(shì)來看，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、擴(kuò)大農(nóng)村公辦園規(guī)模是目前各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的工作重點(diǎn)。在各省發(fā)展學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2011-2013）中，遼寧省計(jì)劃新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園 600 所以上，廣東省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。寧夏計(jì)劃使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的覆蓋率達(dá)到 50%等。從各省三年行動(dòng)計(jì)劃的成效來看，寧夏、甘肅等地在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的比例已超過 50%，北京、湖北、安徽、廣西等地在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的比例已達(dá)到100%[1]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園快速發(fā)展的同時(shí)，私立幼兒園也不斷的壯大起來，據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)村幼兒園（包括學(xué)前班）在園人數(shù)379 158人，其中，民辦幼兒園的幼兒人數(shù)為272 958人，比例高達(dá)71.9%。這一方面得益于“積極鼓勵(lì)、大力發(fā)展”的國(guó)家指導(dǎo)方針，另一方面也得益于“收費(fèi)低、投入少、離家近、機(jī)制活”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)[4]。在私立幼兒園數(shù)量迅猛發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注到辦園質(zhì)量普遍不高的問題，因?yàn)檫@將影響我國(guó)學(xué)前教育整體質(zhì)量水平的提高。

2 農(nóng)村私立幼兒園面臨的發(fā)展瓶頸

2.1 戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積上不達(dá)標(biāo)，使用上失效

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，我國(guó)教育目的是培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人[5]。這是從宏觀上厘定教育目的，那么從具體的微觀角度來考量——即各教育階段的教育目標(biāo)，我國(guó)幼兒園的教育目標(biāo)是：對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展[6]。通過兩者的比較不難發(fā)現(xiàn)，前者以“德”為首位，在后者以“體”為首位。在幼兒階段，將“體”育放在四育的首位，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)幼兒身體素質(zhì)的重視，由此該項(xiàng)應(yīng)是幼兒園工作中的重點(diǎn)，除了預(yù)防性的措施之外——如例年的常規(guī)體檢、入園晨檢、教玩具定期消毒等，更應(yīng)通過多樣性實(shí)踐活動(dòng)來增強(qiáng)幼兒的身體素質(zhì)和抵抗力——如室內(nèi)游戲、園外郊游、參觀、親子游戲等，其中，最通用、最有效地則是戶外活動(dòng)，包括教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的體育課。

組織戶外活動(dòng)的首要條件則是場(chǎng)地，根據(jù)《廣東省規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的規(guī)定：生均室外活動(dòng)場(chǎng)地不小于4㎡，參照此標(biāo)準(zhǔn)，很多私立幼兒園根本不達(dá)標(biāo)，尤其是家庭式的幼兒園——一棟三層小樓，一樓做商鋪、二、三樓做教學(xué)場(chǎng)地，戶外活動(dòng)場(chǎng)地僅有幾平方米，甚至為零。即使是有一定規(guī)模的、獨(dú)立一體的正式幼兒園在戶外場(chǎng)地上也存在不同程度的問題。A陳述：“活動(dòng)場(chǎng)地很小，孩子們基本沒有戶外活動(dòng)。從入園開始到離園，都是在本班課室活動(dòng)”；B陳述：“戶外活動(dòng)場(chǎng)地很小。且沒有遮蔭，地面是水泥地。戶外活動(dòng)一般都集中在放學(xué)等待家長(zhǎng)來接孩子的這段時(shí)間?！盋陳述：“室外活動(dòng)場(chǎng)地。僅是在水泥地上分出了一個(gè)小區(qū)域，鋪了又滑又硬的膠貼，，赤腳走在上面會(huì)覺得痛?！庇纱丝梢姡搅⒂變簣@存在場(chǎng)地不規(guī)范、安全性不高的問題。

2.2 教師教學(xué)水平與道德素養(yǎng)亟待提高

教書育人是教師的職責(zé)，在走向這一崗位之前，就應(yīng)深知使命之重、重?fù)?dān)之沉，而且越是低層次的教育，教師的責(zé)任越大，因?yàn)槲闯赡耆耍òㄓ變海鶎⒔處熥鳛樽陨淼膮⒄?，榜樣的典范，?quán)威的所在。兒童心理學(xué)的研究顯示，在社會(huì)性發(fā)展上，小班的幼兒喜歡與教師身體接觸；中、大班的幼兒，喜歡被人注意，為人重視、關(guān)愛，要求與別人交往。在道德發(fā)展上，小班幼兒的道德感主要是指向個(gè)別行為，且由成人的評(píng)價(jià)而引起的；中班幼兒可因在行動(dòng)中遵守了老師的要求而產(chǎn)生快感。此外，從腦發(fā)展的角度講，幼兒期是人腦快速發(fā)育期，在入學(xué)前已達(dá)到成人的90%，因此，此階段也是可塑性最強(qiáng)的階段，即教育上俗稱的關(guān)鍵期[6]。這些都從側(cè)面折射出教師自身素養(yǎng)的高低對(duì)幼兒身心發(fā)展的重要影響。

從見習(xí)學(xué)生的反饋資料來看，私立幼兒園的教師在教育教學(xué)和職業(yè)道德素養(yǎng)方面存在欠缺。B陳述：“教師上課播放課本連帶的光碟，凡是有語音播放的教學(xué)內(nèi)容，老師就充當(dāng)播放員”，“ 老師上課沒有道具，僅是一個(gè)鼓鈴維持紀(jì)律而已”；C陳述：“在播放視頻律動(dòng)操時(shí)，讓幼兒自己邊看邊模仿，問教師不和小朋友互動(dòng)一起跳的原因，老師的回答是‘很麻煩’?！?；“在核實(shí)每天的出勤時(shí)，對(duì)未喊‘到’的小朋友，教師就會(huì)生氣的說：‘你怎么那么笨，連‘到’都不會(huì)喊！下次再這樣就不要吃早餐了’”D陳述： “在上課時(shí)，教師有時(shí)嘲笑并用手過重拍打幼兒” 。

2.3 忽視幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教學(xué)中“小學(xué)化”現(xiàn)象仍較突出

2016年最新實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》中要求，幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。此外，教育部指出幼兒園要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，不得給幼兒布置家庭作業(yè)。教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝表示，將嚴(yán)查幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象，并將此內(nèi)容納入了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中。

國(guó)家從政策和行動(dòng)上，表明了嚴(yán)禁幼兒園“小學(xué)化”的決心和態(tài)度，保護(hù)幼兒身心的和諧發(fā)展。提前教授小學(xué)內(nèi)容，一方面由于知識(shí)本身的抽象性，超越了幼兒的理解范疇，僅能靠死記硬背識(shí)記內(nèi)容，從而體驗(yàn)不到學(xué)習(xí)樂趣，這樣極易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。另一方面，幼兒園學(xué)習(xí)的內(nèi)容在小學(xué)重復(fù)出現(xiàn)，會(huì)造成失去知識(shí)的新鮮感，出現(xiàn)不認(rèn)真聽課的不良學(xué)習(xí)態(tài)度[5]。鑒于此，從幼兒的現(xiàn)在與未來考慮，“小學(xué)化”是一種弊大于利的存在，祛除它的存在是一種必然，但就當(dāng)前的私立幼兒園，“小學(xué)化”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。A陳述：“座位按學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性安排，學(xué)習(xí)內(nèi)容超綱，基本無教具”，E陳述：“小班就開始認(rèn)字了，例如“胡”字、“窮”字等比較難的字詞”B和C陳述：“學(xué)習(xí)內(nèi)容以課本為主，每學(xué)完一課就要完成相應(yīng)的練習(xí)冊(cè)，還會(huì)有家庭作業(yè)——做練習(xí)?！?/p>

3 農(nóng)村私立幼兒園在發(fā)展上的破頸之策

3.1 政府從財(cái)政上加強(qiáng)對(duì)私立幼兒園的投——監(jiān)力度

當(dāng)今讓適齡兒童入園接受教育成為全社會(huì)的訴求，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，“上學(xué)難”成為近幾年來各地政府極力解決的問題，其中，公辦幼兒園的現(xiàn)有數(shù)量相對(duì)于適齡幼兒數(shù)量而言，顯得杯水車薪，在此情況下，私立幼兒園就承擔(dān)了生源上的大部分任務(wù)。但私立幼兒園的教育質(zhì)量卻值得考究，尤其是農(nóng)村私立幼兒園，不管是幼兒園的選址、面積、環(huán)境布置、園長(zhǎng)及教師素質(zhì)、安全衛(wèi)生等方面都存在諸多問題與安全隱患，究其問題的根源——資金不足或追求盈利。

鑒于此情況，教育主管部門一方面要給予一定的財(cái)政資金扶持，另一方面要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。首先，在改、擴(kuò)建公立幼兒園的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況盡快出臺(tái)《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不合標(biāo)的提出整改意見和期限，對(duì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的幼兒園要取消其辦園資格。其次，對(duì)達(dá)標(biāo)的幼兒園要進(jìn)行備案，每年根據(jù)在園幼兒的人頭數(shù)給予相應(yīng)額度的財(cái)政補(bǔ)助，以用來逐年改善辦園條件（包括教師的工資待遇和福利），同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管資金流向，根據(jù)受補(bǔ)幼兒園提交的資金使用分配情況，嚴(yán)格監(jiān)督后期資金的使用情況，以確保?？顚Ｓ?。此外，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等評(píng)優(yōu)、評(píng)先及各種比賽的機(jī)會(huì)，對(duì)突出的私立幼兒園給予證書和資金的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為后續(xù)扶持、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)考慮對(duì)象，通過“評(píng)” 和“比”的活動(dòng)，激勵(lì)私立幼兒園自覺提高辦園條件的決心。

3.2 重視園長(zhǎng)辦園理念的教育與培訓(xùn)，重樹教育信念與理想

園長(zhǎng)作為私立幼兒園的直接負(fù)責(zé)人，其辦園動(dòng)機(jī)和理念直接關(guān)系到幼兒所接受教育的質(zhì)量和水平，進(jìn)而影響其身心的健康。據(jù)F①描述，“我們鎮(zhèn)上有一所私立幼兒園，辦園已有十幾年的歷史，在當(dāng)?shù)胤浅３雒渲性搱@的正副園長(zhǎng)都是正規(guī)大學(xué)相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)的本科學(xué)歷”。據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，私立幼兒園園長(zhǎng)的學(xué)歷普遍不高，有些甚至是高中文憑，而且絕大部分是沒有學(xué)前教育專業(yè)背景的，后期也很少進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。致使在幼兒園的導(dǎo)向和管理方面暴露出很多弊端：

其一，教師任用門檻低，甚至是零門檻。私立幼兒園教師的學(xué)歷構(gòu)成比為絕大多數(shù)的中專和少數(shù)的大專。據(jù)C反應(yīng)，她在見習(xí)期間，曾被園長(zhǎng)找去談話，主張其輟學(xué)工作，此時(shí)該生僅是專二的學(xué)生。其二，教育教學(xué)無規(guī)劃，無目標(biāo)，處于 “放羊式”模式。如班級(jí)無課表，教師無教案，時(shí)間無分配等；其三，教學(xué)內(nèi)容“小學(xué)化”，如知識(shí)教學(xué)停留于認(rèn)、寫字和數(shù)上，并配有作業(yè)本，留有家庭作業(yè)。出現(xiàn)這種格局，從某種意義上說，與園長(zhǎng)的教育觀、兒童觀、辦園理念脫不開關(guān)系。所以加強(qiáng)園長(zhǎng)的思想、理念教育與培訓(xùn)勢(shì)在必行。除了教育主管部門有計(jì)劃的定期舉行園長(zhǎng)培訓(xùn)外，還可以通過靈活多樣的園長(zhǎng)交流會(huì)和專家講座會(huì)等方式提高私立幼兒園園長(zhǎng)的教育理念，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)一代人的責(zé)任。

3.3 多管齊下，提高在職教師的素養(yǎng)

根據(jù)私立幼兒園教師普遍存在的學(xué)歷低、無資格證、職業(yè)素養(yǎng)和待遇低的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)在職教師進(jìn)行再教育和做好相應(yīng)保障是不可規(guī)避的重要問題，因?yàn)榻處熽?duì)伍素質(zhì)的高低是衡量教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵。在農(nóng)村各方面條件有限的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，使其發(fā)揮最大效用。

其一，地方政府鼓勵(lì)在職教師自主學(xué)習(xí)，或通過函授、培訓(xùn)班的方式，提高學(xué)歷和獲取資格證書，并將其作為提高工資保障的標(biāo)準(zhǔn)。其二，賦予私立幼兒園教師職稱評(píng)定的資格，將職稱評(píng)定的主體范圍拓展，而非僅囿于公立幼兒園，就如同民辦大學(xué)和公立大學(xué)的教師享有均等的職稱評(píng)定一樣。其三，定期組織培訓(xùn)或各種比賽，培訓(xùn)如園本培訓(xùn)、園際培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，比賽如園內(nèi)外優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、技能技巧比賽等，以提高教師素養(yǎng)。其四，樹立典型，一點(diǎn)帶面。將在編教師的崗位配置多元化，即考慮將一定名額的在編教師分配到私立幼兒園，并將其培養(yǎng)成骨干教師，以使其發(fā)揮模范、榜樣作用，帶動(dòng)影響身邊的其他教師。如浙江省余杭、溫嶺等地已試行的采用公開招考的辦法,優(yōu)先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及農(nóng)村民辦園配備一定名額的由財(cái)政支付工資的公辦教師編制,切實(shí)提高了農(nóng)村幼兒骨干教師的學(xué)歷素質(zhì)和待遇。[7]其五，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓⒂變簣@的輻射作用，通過結(jié)對(duì)子、禮尚往來、互幫互助、大手牽小手等活動(dòng)方式提高私立幼兒園教師的素養(yǎng)水平。

注釋：

①該研究用A、B、C、D、E、F代表見習(xí)學(xué)生。

[1] 蓋笑松，焦小燕．當(dāng)前村屯學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策[J]．學(xué)前教育研究，2015（5）．

[2] 教育部．學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，啟動(dòng)第二期[EB/OL]．http://blog.sina.com.cn/s/blog_68b4af510101k29h.html.2014-2-28．

[3] 教育部．教育規(guī)劃綱要實(shí)施五周年：學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告有關(guān)情況介紹[EB/OL]．http://xueqian.eol.cn/youeryuan/luntan/201512/t20151201_1343876.shtml.2015-12-1．

[4] 趙曉尹，王麗君，等．民辦小園的發(fā)展困境及其解決對(duì)策[J]．學(xué)前教育研究，2011（4）．

[5] 陳幸軍．幼兒教育學(xué)[M]．人民教育出版社，2011（2）．

[6] 陳幗眉，馮曉霞，龐麗娟．學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)[M]．北京師范大學(xué)出版社，2011（1）．

[7] 呂蘋．浙江省農(nóng)村幼兒教育發(fā)展策略研究[J]．教育探索，2007（8）．

On Rural Private Kindergartens

WANG Haiyan

（）

Rural private kindergarten is an indispensable power in the current development of preschool education. Based on some interns’ written materials, this paper researches on the playgrounds, teachers and teaching of rural private kindergartens. The results include: lack of adequate playground, poor teaching standard and morality; ignorance to the kids’ mental and physical development. An even worse phenomenon is that kindergarten kids are loaded with primary school students’ school work. Therefore, government should invest more to monitor private kindergartens; pay more attention to their management, enhance the teachers’ teaching standard and morality, and ensure the reform and development of rural preschool education.

private kindergarten; playgrounds; teachers; management concept

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.015

G617

A

1672-0318（2017）06-0079-04

2016-09-06

王海燕（1983-），女，山東青島人，碩士，講師，主要研究方向：學(xué)前教育學(xué)。