浙江省高校大型儀器設備開放共享現狀調研與思考

趙玉茹， 馮建躍， 趙月琴

(1. 浙江工業(yè)大學 實驗室與資產管理處， 浙江 杭州 310014；2. 浙江大學 實驗室與設備管理處， 浙江 杭州 310027)

資產管理

浙江省高校大型儀器設備開放共享現狀調研與思考

趙玉茹1， 馮建躍2， 趙月琴2

(1. 浙江工業(yè)大學 實驗室與資產管理處， 浙江 杭州 310014；2. 浙江大學 實驗室與設備管理處， 浙江 杭州 310027)

大型儀器設備價值昂貴、資源稀缺，開放共享及利用績效一直是備受各級管理部門和教師關注的熱點。調查研究表明，浙江省高校大型儀器設備雖已廣泛應用于學校的科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務工作之中，但管理上組織不到位、投入不合理、機制不健全，導致大型儀器設備單機利用率不高、機組管理技術力量薄弱等問題，建議通過明確主體、科學規(guī)劃、搭建平臺、隊伍建設和政策引導等措施，以促進大型儀器設備開放共享、提高大型儀器設備利用率。

大型儀器； 開放共享； 調研與思考

根據調查統計，截至2015年8月底，浙江省高校共擁有大型儀器設備(單價為10萬元及以上的教學科研設備)1.73萬臺套，價值65.46億元，與教科設備固定資產111.45萬臺套、145.69億元總量相比，大型儀器設備臺套數占總量的1.56%，而價值卻占總量的44.93%?？梢姡_套數不多的大型儀器設備占高校教科設備總值相當高的比例，高校儀器設備投資效益很大程度上取決于大型儀器設備的利用情況，若要提高高校儀器設備投資效益，則要牢牢抓住大型儀器設備開放共享這一關鍵。本文從浙江省高校大型儀器設備管理模式和利用效果入手，查找影響大型儀器設備開放共享的問題，分析成因，提出促進大型儀器設備開放共享的對策建議，為科學管理高校儀器設備、提高投資效益提供參考借鑒。

1 大型儀器設備開放共享主渠道

浙江省高校大型儀器設備由各高校的設備或實驗室管理職能部門負責資產和使用績效管理，90%以上的高校制定了大型儀器設備管理的相關制度，各高校都采取管理措施促進大型儀器設備開放共享。

1.1 搭建校級大型儀器設備開放共享平臺

浙江省有18所高校已建立校級大型儀器設備開放共享信息系統，向校內外發(fā)布大型儀器設備機組簡介，提供預約使用服務。各高校加入校級開放共享系統的大型儀器設備平均占本校大型儀器設備總量的60%左右。

浙江省有20余所高校建立了諸如分析測試中心的公共服務平臺，作為學校多學科共享的高端大型儀器設備平臺向校內外開放。

1.2 參加浙江省大型科學儀器協作共用平臺

截至2015年末,浙江省有20所高校加入到浙江省科技廳推行的大型科學儀器設備協作共用平臺(網址：Http://www.dxyq.zj.cn)，入網大型儀器設備達到1 043臺套，主要是單價20萬元以上的大型儀器設備[1]，成為浙江省科技創(chuàng)新服務的基礎性公共平臺的重要資源。

1.3 參加教育部CERS項目共享平臺

浙江省高校積極參與全國高等學校儀器設備和優(yōu)質資源共享系統(簡稱CERS)建設工作。截至2016年6月底，浙江省高校已有1 000余臺單價大于40萬元大型儀器設備入網。

2 大型儀器設備開放共享成效

浙江省高校大型儀器設備開放共享逐步推進，2014—2015學年機時數近460萬小時，實現服務收入5 098萬元，服務研究課題21 548項，支持論文發(fā)表13 566篇。龐大的數據總量顯示出大型儀器設備已深度參與到浙江省高校教學、科研和社會服務三大主要職能的發(fā)揮之中。具體成效體現在5個方面。

2.1全面對外開放共享，為社會經濟發(fā)展做貢獻

浙江省是中國經濟大省，制造業(yè)發(fā)達，企業(yè)對技術革新、新產品開發(fā)的需求繁多。浙江省高校主動與地方經濟轉型升級對接，高校大型儀器設備作為教師科研的有利條件，在支持企業(yè)技術升級與新產品研發(fā)、開展技術攻關解決生產過程中疑難雜癥、提供檢測服務把好產品質量關、提供指導承擔技術培訓等方面發(fā)揮作用。大型儀器設備1/3以上的使用機時為高校橫向科研課題實驗所用，為浙江省企事業(yè)單位提供技術服務，并建立穩(wěn)固的政產學研合作關系。

2.2應用于高?？茖W研究，為學科發(fā)展做支撐

高校教學科研工作，無論基礎研究，還是應用開發(fā)，都與大型儀器設備的關聯度越來越緊密。浙江省高?？茖W研究實驗使用機時數占大型儀器設備開放共享工作量的83%，大型儀器設備直接服務于高校教師，發(fā)表論文1.3萬余篇，其中發(fā)表于SCI/EI等的高水平論文達到8 676篇。大型儀器設備為縱向課題研究和論文發(fā)表提供先進技術保障，支撐著重點學科和一流學科建設，強化和培育國家級學科建設，推進學校發(fā)展和綜合實力的提升。

2.3助力高校人才培養(yǎng)，為提高教育質量打基礎

浙江省高校大型儀器設備在教學方面的使用機時占開放共享利用時總機時的9.67%。在教育部“本科質量工程”引領下，高校實驗教學和實踐育人工作得到重視，通過實驗教學改革，學科前沿技術的知識和內容不斷引入到本科實驗教學之中，綜合性、設計性、研究性實驗的比例迅速增加，本科生實驗課程、實驗項目應用大型儀器設備逐步增多。隨著大型儀器配置的增加，學生實驗能夠真實地接觸到、使用到先進的儀器設備；大型儀器設備還在學生第二課堂科技創(chuàng)新活動中得到應用，“挑戰(zhàn)杯”等學科競賽中利用大型儀器設備產生高水平項目屢見不鮮。大型儀器設備支持的省部級以上教學獎項年平均近400項，促進了高校人才培養(yǎng)的專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提高。

2.4開展新技術培訓，為提升技術人員能力作保障

大型儀器設備具有專業(yè)性強、精度高、技術要求高的特點，操作人員必須掌握特定技術甚至獲取許可證方可操作，同時要注意人員安全和設備使用安全。浙江省中小企業(yè)多、大型儀器設備多，對專業(yè)技術人員需求大，熟悉大型儀器設備使用技術的人員相對缺乏。浙江省高校主動適應社會需求，開展面向校內外人員舉辦大型儀器設備操作與維護技能培訓，通過培訓、考核，提高校內外同類大型儀器設備的利用率與應用水平。培訓對象不僅僅局限于浙江省內，還向北京、上海、山東、江蘇和四川等省市拓展，培訓內容覆蓋檢驗檢疫、先進制造、電氣工程、食品醫(yī)藥等領域。

2.5開展校際間資源共享，為協同創(chuàng)新做保障

大型儀器設備價格昂貴，列為稀缺性，通過各級開放共享平臺為校內外教學科研工作提供服務。浙江省高校間相互合作形式多樣，包括分析測試中心、高教園區(qū)協同合作聯盟、各學科組聯席會議等方式，通過資源共享、互通有無、取長補短、進行學術交流和共享服務，低成本地完成各自工作任務，達到了多方共贏的效果。

3 大型儀器設備開放共享的主要不足

3.1 單臺套設備平均利用率普遍不高

對本次調查的大型儀器設備使用效益進行分析，每臺套大型儀器設備年平均使用機時數僅為460機時，遠遠低于教育部關于專用設備800機時/年、通用設備1 400機時/年的指標要求[2]。在統計單臺套年平均利用情況時，沒有統計儀器陳舊老化、儀器故障未及時修復、未及時登記使用機時等情況，大型儀器設備的利用率尚有較大的提升空間。

另外，超過省平均年使用機時數460機時的高校數占32%，這些高校的平均年使用機時數也只有587機時；未達到省平均年使用機時數的高校數占68%，這些高校的平均年使用機時數是303機時。全省在平均機時以上的高校大型儀器設備利用情況明顯優(yōu)于省平均機時數以下高校的狀況，而且，單臺套大型儀器設備利用最高的學校平均機時數是最低學校的10倍左右，這反映出學校內部與外部的共享效率差異較大。

3.2 機組管理技術力量配備薄弱

浙江省61%的高校明確配備大型儀器設備專職管理人員，每一編制對應管理的大型儀器設備平均為18.9臺套。由于大型儀器設備管理編制較少，機組的管理工作往往由教師或科研人員兼任，有的高校大型儀器設備專職管理缺位或缺失。管理力量的薄弱造成大型儀器設備封閉不對外開放共享，或者松散管理濫用亂用，不利于大型儀器設備使用功能長效發(fā)揮，甚至縮短大型儀器設備生命周期，浪費社會資源。

由于大型儀器設備管理人員數量少、部分水平又不高，導致了一些高端的大型儀器大炮打蚊子、殺雞用牛刀之類的功能“過剩”現象，有些儀器的功能性附件到該儀器淘汰報廢時都未曾使用，造成資源浪費。

4 制約大型儀器設備開放共享的成因分析

大型儀器設備是各實驗室完成教學和科研工作的重要資源，屬于高校優(yōu)質國有資產范疇。國有資產實行“國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制[3]。鑒于我國尚未建立完善的事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)，僅在實驗室、專項資金等管理制度中有提及對投資效益進行評價，但由于缺少具有可執(zhí)行的獎懲機制，高校大型儀器設備管理工作貌似多頭管理、實則沒有具體部門完全負責。利用率低下的問題一直普遍存在。就目前而言，制約大型儀器設備開放共享的主要原因有以下3個方面。

4.1 組織管理不到位

管理粗放是大型儀器設備開放共享低下的內因，高校實施行政管理評價，圍繞著考評指揮棒，形成了高校重科研輕教學、重理論輕實踐的氛圍，重視了顯性評價指標，忽視了隱性管理基礎。如何提高資源配置的高效性，管理部門缺乏全面深度思考與舉措，多關注儀器設備有無問題，忽略儀器設備利用情況，組織管理不到位導致大型儀器設備開放共享工作不理想。大型儀器設備運行管理往往因缺少專人負責和運行維護資金而不能被充分利用，大大影響了使用功能發(fā)揮，不利于大型儀器設備開放共享。

4.2 投資審定不夠全面

大型儀器設備購置經費多為國家財政撥款，有學科建設、人才引進和各類重點建設專項資金等[4]。政府和高校作為固定資產投入的分配者，各類專項資金建設按照項目管理進行，在項目建設的過程中完成固定資產的配置。項目建設以實現階段性工作目標為任務，立項之初只能著眼于項目需求、建設進度、教授的知名度、團隊水平等要素進行評審，而對設備配置需求、大型儀器設備性能、管理人員配備、已有同類資源情況、風險高低等細致問題無從評判。在申報和審定時間緊、項目多、資金量大的情況下，憑項目申報書立項建設，以至于在大型儀器設備配置之初便埋下后期使用管理中開放共享需求先天不足的隱患。

4.3 績效評價不合理

國家是高校固定資產的所有者，高校只是大型儀器設備的占有者，廣大教師則是大型儀器設備的使用者，三權分立容易導致占有者和使用者對資源追求無限化，產生“重購買、輕管理、無績效評價”的現象[5]；而且高校是國家撥款的事業(yè)單位，無需進行固定資產折舊，不作固定資產的投入產出財務量化分析評價，更無考核追責依據。凡大型儀器設備登記入賬，其價值則列入學校固定資產總值，不存在流失問題，符合事業(yè)單位國有資產管理辦法即可，而其利用率高低、投入產出績效統統不作考量。部分大型儀器設備使用者僅考慮個人或小范圍學科需求，無需關注開放共享。大型儀器設備利用率高低、開放共享程度高低，無從區(qū)別與獎懲，抑制了機組管理者積極性。

5 推進大型儀器設備開放共享的對策建議

針對當下高校大型儀器設備管理的現狀，從大型儀器設備管理的組織體系、配置體系和效率體系3個維度[6]，提出促進開放共享的5點建議。

5.1統籌兼顧，明確高校大型儀器設備管理主體

高校作為大型儀器設備的管理者和占有者，集管理職能與運行職能于一體，面對教育、財政、科技等政府部門多頭管理，要明確學校大型儀器設備統一管理的職能部門，加強組織協調，以國有資產管理為主線、以專業(yè)化管理的思路推進高校國有資產(包括大型儀器設備)配置和管理。高校大型儀器設備統一管理的組織職責涵蓋健全高校內控機制，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務流程，構建符合高校運行特點和國有資產管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的大型儀器設備管理體系等，有助于解決多頭管理而導致的“真空”或“多重”管理弊端，從而實現高校管理工作精細化、科學化。

5.2制定發(fā)展規(guī)劃，強化大型儀器設備配置需求分析與論證

我國《科學技術進步法》提出制定購置大型科學儀器、設備的規(guī)劃，并開展對以財政性資金為主購置的大型科學儀器、設備進行聯合評議的要求[7]。高校在編制中長期建設發(fā)展規(guī)劃時，要編制相應的大型儀器設備配置規(guī)劃。

大型儀器設備配置規(guī)劃要目標明確、科學謀劃，具有前瞻性、合理性和動態(tài)性。堅持服務教學科研工作、注重效益優(yōu)先、增量存量兼顧的原則，處理好需求與可能、專管與共享、教學與科研、先進與適用、引進與自研等多重關系，從源頭上合理規(guī)劃，避免重復配置，促進大型儀器設備開放共享的體制與機制建設。建議做好學院/學科儀器設備需求3年動態(tài)計劃，每年在上一年執(zhí)行的基礎上進行調整。

切實加強大型儀器設備配置論證，明確儀器購置的必要性、績效預測分析、預算合理性、組織實施可行性、項目風險與不確定性等，并對儀器設備適用學科范圍，所選檔次、規(guī)格、性能、價格及技術指標等作充分調研。論證工作切忌流于形式，要深入研究分析，仔細甄選[8]。

5.3軟硬平臺并舉，構筑功能互補統一管理的大型儀器設備共享體系

高校要對大型儀器設備共享平臺作頂層設計、分類建設，打造定位清晰、功能互補的大型儀器設備實體平臺[9]?？蒲衅脚_的大型儀器設備代表某一學科或學科群實驗裝備水平，以高精尖見長；教學實驗平臺的大型儀器設備展示出高校教改趨勢和教學水平，以適度先進、耐用便捷為特點；公共服務平臺的大型儀器設備，則面向多學科服務，具有普適性、多樣性，特別在資金不充裕的學科和高校，集中有限資源建設校級、院級共享服務平臺尤為必要。

高校要建立校級“大型儀器設備開放共享管理信息系統”軟件平臺，除涉密、功能特殊、技術要求特殊、研究目的特殊等儀器設備之外[10]，高校其他用于教學科研且具有一定共性需求的科研設施與儀器均納入管理信息系統參加開放共享。通過軟件平臺把一個個相對獨立的機組有機地組織起來，構建高校功能完備、定位各異、相互補充的大型儀器設備開放共享服務體系。

5.4創(chuàng)造有利條件，加強大型儀器設備管理技術隊伍建設

高校的教學、科研工作離不開實驗室，大型儀器設備管理是高校實驗室管理工作的一項重要內容。大型儀器設備管理人員是實驗技術隊伍的組成部分，實驗技術人員與教師、科研人員一樣享有職業(yè)發(fā)展的權利，所以大型儀器設備管理人員的發(fā)展和訴求同樣應得到關注。高校要建立并穩(wěn)定一支規(guī)模適度、結構合理的大型儀器設備專兼職管理隊伍，并為其提供與教學、科研隊伍同等的發(fā)展機遇[11]。

大型儀器設備管理人員的編制核定、崗位設置、聘任、晉升、考核政策要體現管理工作量和特點[12]，從而激勵和引導大型儀器設備開放共享。大型儀器設備管理工作主要表現在有效開放利用、教學科研服務面、工作質量水平、機組維護等方面，評價指標應包括年使用機時數、服務項目數、用戶評價、完好率、發(fā)表論文、開發(fā)利用、獲獎等要素，而不能簡單地套用教學課時數、科研項目到款數等指標。

高校實驗系列專業(yè)技術職務評聘亟需完善。開展正高級職稱評審，為高級實驗技術專業(yè)人才提供晉升通道，避免水平高、技術好的高級實驗師因無法職稱晉升而轉向其他系列和崗位，特別是優(yōu)秀的大型儀器設備管理人員，都有著過硬的技術和專業(yè)積累，是技術領域的稀缺人才，更要注重發(fā)揮其一技之長，通過合理的政策，讓其能潛心于機組管理工作，為高校大型儀器設備開放共享提供人力資源保障。

5.5政策機制引導，調動大型儀器設備供需雙方積極性

大型儀器設備配置突出規(guī)劃、加強論證，從源頭上加以控制，有利于開放共享實現；運行使用中，以激發(fā)大型儀器設備機組供需雙方積極性為出發(fā)點，制定相關制度、政策并有效實施，促進開放共享真正落實。

高校大型儀器設備開放共享的效率體系，包括經費投入制度、人員配備辦法、用房核定辦法、開放測試基金、維修維護基金，以及成果獎勵辦法、功能開發(fā)獎勵、勞務提成等激勵機制和考核約束機制等[13]。效率體系的配置可以保障大型儀器設備購置有目的、運行有人管、維修有經費、績效有評價。讓供機單位認識到大型儀器設備開放共享工作做與不做、做好做差不一樣，將開放共享績效與人員、資源等再投入建立正相關，激勵供機單位大型儀器設備開放共享的積極性；而用機需求單位，則能夠得到學校支持，獲得經費資助，緩解需求矛盾，完成科學實驗，增強對大型儀器設備的依存度。效率體系是促進大型儀器設備開放共享必不可少的調節(jié)機制。

6 結語

高校大型儀器設備開放共享工作是一項需要長期推進的系統工程。浙江省各高校大型儀器設備開放共享工作進行了一些有益實踐，在高校科學研究、社會服務、學科建設和人才培養(yǎng)中取得了一定的成效，但是，各高校不利于開放共享的問題仍然存在。在未來的工作中，應進一步凝聚加強共享、服務創(chuàng)新的共識，建立合理配置、提高效率的有效機制，逐步使大型儀器設備管理工作走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。

References)

[1] 郭鷹,何世偉,吳曉玲.公共科技基礎條件平臺的規(guī)模效應與結構效應：浙江大型科學儀器設備協作共用平臺的案例研究[J].開發(fā)研究，2013(1):157-160.

[2] 教育部關于印發(fā)高等學校貴重儀器設備年度效益評價表的通知：教高司條函〔2000〕10號[Z].2000.

[3] 財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見:財資〔2015〕90號[Z].2015.

[4] 金云美.高校財務管理與控制[M]. 北京：中國經濟出版社，2012.

[5] 彭剛.高校大型精密儀器設備管理中存在的問題及對策研究：以四川A大學為例[D].成都：四川師范大學，2012.

[6] 陳立.大型科學儀器配置資源理論方法與實證研究[D].北京：北京交通大學，2015.

[7] 科學技術進步法：中華人民共和國主席令第82號[Z].

[8] 劉彥強,王益民,閻冰,等.提高大型儀器設備購置論證質量的措施探究[J].實驗室科學，2016，19(3):215-217.

[9] 殷凱.高校大型儀器設備共享平臺建設[J].實驗技術與管理，2016，33(12):271-274.

[10] 教育部辦公廳關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見：教技廳[2015]4號[Z].2015.

[11] 董志超.專業(yè)技術人員職業(yè)適應、發(fā)展與規(guī)劃[EB/OL].[2017-02-07].http://gxpx1.ceat.edu.cn/index.php.

[12] 馮建躍.高校大型儀器開放共享體系的建設與思考[J].實驗室研究與探索，2014，33(10):133-136.

[13] 王健,譚錦才,孔文彬.高校貴重儀器設備使用效益評價指標體系研究[J].實驗技術與管理，2012，29(12):216-220.

Investigation and consideration on current situation of opening and sharing of university large-scale instruments in Zhejiang province

Zhao Yuru1， Feng Jianyue2， Zhao Yueqin2

(1. Department of Laboratory and Asset Management， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310014， China；2. Department of Laboratory and Equipment Management， Zhejiang University， Hangzhou 310027， China)

As the large-scale instruments and equipment are expensive and scarce, the opening and sharing and the utilization performance of such instruments and equipment have been the focus of attention of the administrative sectors at all levels and the teachers. The investigation and research show that university large-scale instruments and equipment in Zhejiang province have been widely used in scientific research, talent cultivation and social service work, but there are some problems that the management organization is not in place, the investment is unreasonable, the mechanism is not perfect, which leads to the low utilization rate of large-scale instruments and equipment, the technical management power is weak, etc. The suggestions are put forward for promoting the open sharing of large-scale instruments and equipment and improving the utilization rate of such instruments and equipment by taking the measures such as the clear subject definition, scientific planning, platform establishment, team construction, policy guidance, etc.

large-scale instruments； opening and sharing； investigation and consideration

G482

A

1002-4956(2017)10-0255-04

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.064

2017-06-02

中國高等教學學會“十二五”高等教育科學研究規(guī)劃補充立項重點課題(2014ZBC016)子課題;浙江省高等教育學會2017年高等教育研究課題(ZB201701)

趙玉茹(1969—)，女，安徽合肥，學士，經濟師，浙江工業(yè)大學實驗室與資產管理處副處長，主要從事高校實驗室建設與管理工作.

E-mail：sbczhao@zjut.edu.cn