我國(guó)高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)探析

梁佳佳，陳利洪

（江蘇師范大學(xué) 地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

一、現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

（一）我國(guó)近年碩士研究生招生情況分析

自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)行高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等院校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)由人力密集型向技術(shù)密集型升級(jí)，就業(yè)市場(chǎng)日益向更高技能、更高學(xué)歷的人才傾斜，考取碩士研究生成為本科生進(jìn)行自我提升和應(yīng)對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的主要路徑之一[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，為全面深化綜合改革培養(yǎng)高層次人才、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家不斷增設(shè)本科院校及研究生教育機(jī)構(gòu)（包括普通高校和科研機(jī)構(gòu)），同時(shí)研究生招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。

由圖1可知，1978—2016年間，我國(guó)研究生招生人數(shù)（此處研究生包括碩士和博士研究生）由1978年的10 708人發(fā)展到2016年的667 064人，呈遞增趨勢(shì)。尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，招生人數(shù)急劇增加（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》）[2]。

圖1 1978—2016年我國(guó)歷年研究生招生人數(shù)

由下頁(yè)圖2可以發(fā)現(xiàn)，自2004年以來(lái)，我國(guó)研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)水平波動(dòng)，基本處于穩(wěn)定狀態(tài)；本科院校數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)，本科生在學(xué)業(yè)深造上的壓力加大（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》）[2]。

（二）研究生土地資源管理專業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

圖2 2004—2016年我國(guó)研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及本科院校數(shù)量

20世紀(jì)50年代我國(guó)提倡向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，引進(jìn)了土地規(guī)劃科學(xué)，并在當(dāng)時(shí)的東北農(nóng)學(xué)院、南京農(nóng)學(xué)院、華中農(nóng)學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置了土地規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)專門(mén)人才[3]。繼多家高校開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)本科教學(xué)點(diǎn)后，1987年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國(guó)率先建立了“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)與土地利用管理”碩士點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)土地資源管理學(xué)科研究生教育的先河。1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置了全國(guó)第一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)與土地利用管理”博士點(diǎn)，并與1999年建立了我國(guó)第一批公共管理博士后流動(dòng)站[3]。根據(jù)中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)[4]相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2017年9月份，全國(guó)共有71所高校開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)碩士或博士點(diǎn)。隨著越來(lái)越多的高等院校開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)，我國(guó)的土地資源管理事業(yè)取得了極大的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人地矛盾日趨嚴(yán)重。伴隨著計(jì)算機(jī)、3S技術(shù)飛速發(fā)展及受高校擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，社會(huì)對(duì)從事土地資源管理相關(guān)工作的人才素質(zhì)要求越來(lái)越高[5]。土地資源管理專業(yè)本科生就業(yè)壓力越來(lái)越大，越來(lái)越多的土地資源管理專業(yè)本科生選擇進(jìn)一步深造以提高自身專業(yè)素養(yǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力。

二、近年各類院校土地資源管理專業(yè)碩士培養(yǎng)情況分析

目前，中國(guó)開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)碩士點(diǎn)的高校主要可以分為農(nóng)業(yè)類、師范類、財(cái)經(jīng)類、理工類、地礦類、測(cè)繪類以及綜合類七類院校[4]。

（一）土地資源管理專業(yè)碩士點(diǎn)地域特色分析

根據(jù)中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)[4]數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)28個(gè)省份開(kāi)設(shè)土地資源管理碩士點(diǎn)的高校共76所，各省開(kāi)設(shè)高校數(shù)在1—4個(gè)之間不等，少數(shù)省份達(dá)7個(gè)。西北部地區(qū)相對(duì)較少，部分省份沒(méi)有開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校（見(jiàn)表1）。

目前，我國(guó)土地發(fā)展體系較為全面的地區(qū)集中在北京、上海、南京及武漢等中心城市。專業(yè)碩士點(diǎn)地域特色對(duì)開(kāi)拓研究生視野、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等具有重要的意義。相比較而言，華東、華中土地系統(tǒng)發(fā)展較為完善的地區(qū)能夠提供更好的學(xué)術(shù)交流氛圍?？傮w上，由于西部地區(qū)吸引人才力度不夠及科研實(shí)力的限制，土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)落后于東部地區(qū)。但是，這對(duì)于土地資源管理專業(yè)研究生而言無(wú)疑是一個(gè)很好的實(shí)踐試驗(yàn)點(diǎn)。不同的地域特色各有利弊，本科生在選擇研究生目標(biāo)院校時(shí)需要根據(jù)自身情況進(jìn)行權(quán)衡。

（二）碩士學(xué)科定位分析

專業(yè)定位科學(xué)與否關(guān)系到學(xué)科的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展格局，是高校開(kāi)展各項(xiàng)教研工作的基本依據(jù)[6]。1998年3月中國(guó)土地學(xué)會(huì)向中國(guó)科協(xié)提交《關(guān)于建議在學(xué)科分類與代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中將土地科學(xué)設(shè)置為一級(jí)學(xué)科的報(bào)告》，建議“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)兩者合并，成立“土地資源管理專業(yè)”，規(guī)劃為公共管理一級(jí)學(xué)科分類下的二級(jí)學(xué)科。近三十年來(lái)，隨著各個(gè)院校的不斷發(fā)展，土地資源管理專業(yè)逐漸呈現(xiàn)多方發(fā)展趨勢(shì)，脫離了單一管理學(xué)的學(xué)科定位。學(xué)科類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展，形成了地學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等多種學(xué)科類型。其中在地學(xué)學(xué)科類型下開(kāi)設(shè)的院校類型有綜合性院校地理學(xué)科、師范院校地理學(xué)科及農(nóng)業(yè)院校土壤學(xué)科；管理學(xué)學(xué)科類型下開(kāi)設(shè)綜合性院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科、財(cái)經(jīng)類院校經(jīng)濟(jì)學(xué)科、農(nóng)科院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科、工科院校經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科；工學(xué)學(xué)科類型定位下開(kāi)設(shè)了工科院校測(cè)量學(xué)科及測(cè)量院校測(cè)量學(xué)科[7]。

（三）碩士培養(yǎng)目標(biāo)分析

研究生教育是中國(guó)高級(jí)專門(mén)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的重要途徑[8]。由于地域特色、辦學(xué)條件、師資力量等因素的不同，不同學(xué)科類型的院校研究生人才培養(yǎng)目標(biāo)不同。農(nóng)業(yè)類、師范類、財(cái)經(jīng)類、理工類、地礦類、測(cè)繪類以及綜合類這七類院校對(duì)于人才培養(yǎng)的目的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但也存在相同點(diǎn)。各院校間的人才培養(yǎng)目標(biāo)大致可分為偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)和偏重于管理型人才培養(yǎng)兩大類[6]。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，目前大部分開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校將偏技術(shù)型人才和偏管理型人才都納入培養(yǎng)目標(biāo)之列，不同點(diǎn)在于具體院校的側(cè)重點(diǎn)不同。土地資源管理專業(yè)碩士生培養(yǎng)中偏技術(shù)型的高校強(qiáng)調(diào)技術(shù)和實(shí)踐，偏管理型的高校更注重規(guī)劃能力的培養(yǎng)。

（四）碩士課程體系分析

課程體系建設(shè)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展同樣建立在土地資源管理課程體系建設(shè)的基礎(chǔ)上。土地資源管理課程體系主要分為三大板塊：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課及專業(yè)課。三大板塊課程的開(kāi)設(shè)為土地資源管理人才的基礎(chǔ)與提高培養(yǎng)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)；除了這樣的知識(shí)型課程，土地資源管理專業(yè)還需要開(kāi)設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)課程。由于我國(guó)不同地域不同院校土地事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不盡相同，能夠給院校提供的教學(xué)基礎(chǔ)也不盡相同，因此，我國(guó)形成了具有不同特色的土地資源課程體系[7]。這里參考部分代表高校官網(wǎng)，列出其開(kāi)設(shè)的課程體系（見(jiàn)表2）。

表2內(nèi)容顯示開(kāi)設(shè)的專業(yè)課及特色課程主要以土地資源管理專業(yè)基礎(chǔ)為主，結(jié)合地域特色及高校自身特色。既注重高校學(xué)生對(duì)于本專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，又注重學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)課主要以政治、英語(yǔ)這類重視人文教育的課程為主，對(duì)于理科出身的土地資源管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以得到全方位的人格訓(xùn)練，提升自身文化與素質(zhì)。隨著學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展，高等院校需要對(duì)課程體系進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整歸并及增刪取舍。只有這樣，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于人的專業(yè)素質(zhì)、技能要求，才能提升專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9]。

（五）碩士研究方向分析

土地資源管理專業(yè)具有較高的辦學(xué)水平和鮮明的辦學(xué)特色，并獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同[9]。一所高校的學(xué)科研究方向在某種程度上決定了該校開(kāi)設(shè)的課程體系的方向。本文列出了七所不同類別代表院校的土地資源管理專業(yè)研究方向（見(jiàn)表 3）。

表3 各類高校碩士研究方向

可見(jiàn)，不同類型高校土地資源管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的研究方向主要圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面設(shè)置。各類研究方向在不同類型院校均有開(kāi)設(shè)，趨同化趨勢(shì)明顯[10]。土地利用與規(guī)劃占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，幾乎在各個(gè)類型高校土地資源管理專業(yè)碩士研究方向上都有開(kāi)設(shè)。土地資源評(píng)價(jià)和管理居于其次，部分高校還在其基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)了土地生態(tài)研究方向。此外，房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理也是眾多高校開(kāi)設(shè)的熱門(mén)方向之一。不同高校土地資源管理專業(yè)發(fā)展進(jìn)程不同，受地域特色及教學(xué)隊(duì)伍的制約，很難涉及所有方向的研究。各高校應(yīng)該結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社會(huì)需求及發(fā)展方向，因地制宜地培養(yǎng)土地資源管理全方位型人才。

三、各類院校土地資源管理專業(yè)碩士教育存在的問(wèn)題及建議

（一）主要問(wèn)題

中國(guó)的土地資源管理專業(yè)開(kāi)設(shè)已經(jīng)近三十年，大體上形成了具有中國(guó)特色的土地資源管理體系。該體系為我國(guó)土地資源管理專業(yè)方面人才的培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，為我國(guó)土地事業(yè)的發(fā)展注入了與時(shí)俱進(jìn)的鮮活力量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí)，土地資源管理專業(yè)教育存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.人才培養(yǎng)機(jī)制存在缺陷。取得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)的單位開(kāi)始培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)的碩士、博士研究生，他們一般從學(xué)科自身的研究理論和方法即行政管理和公共經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)研究土地問(wèn)題[11]。在這樣的模式下，培養(yǎng)出來(lái)的碩士研究生與真正研究土地資源管理的碩士研究生在實(shí)力上有著較大的差距，對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的后續(xù)培養(yǎng)有一定的影響。

2.碩士研究生男女比例呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[2]，2004—2014年我國(guó)碩士研究生招生人數(shù)中女生的比重逐年上升，2012—2014年逐漸趨于平穩(wěn)。根據(jù)近年來(lái)各高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生招生公布的錄取名單來(lái)看，女生人數(shù)占較大比重。土地資源管理專業(yè)雖然歸屬公共管理一級(jí)學(xué)科授予管理學(xué)學(xué)位，但其開(kāi)設(shè)的多門(mén)課程均涉及到工科技術(shù)，需要在男女招生中形成一個(gè)相對(duì)平衡。并且，本專業(yè)的理論研究進(jìn)展需要建立在測(cè)量、遙感等野外考察技術(shù)的發(fā)展之上，男女人數(shù)形成平衡是一個(gè)必要的趨勢(shì)。

3.師資結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全國(guó)土地資源管理專業(yè)的碩士、博士生人數(shù)并不多；與此同時(shí)，開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校已經(jīng)近95所。許多高校在該專業(yè)上教授、副教授及講師比例的設(shè)置并不合理，甚至出現(xiàn)在一所高校找不到在學(xué)術(shù)方面有影響力的導(dǎo)師。在這種情況下，土地資源管理專業(yè)的學(xué)生從本科階段開(kāi)始就得不到專業(yè)的教育，這給繼續(xù)深造設(shè)下了隱形的困難。

4.碩士點(diǎn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不夠完善。建立世界一流大學(xué)和國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是必由之路[12]。土地資源管理專業(yè)是位于“公共管理”一級(jí)學(xué)科以下的二級(jí)學(xué)科，大部分院校授予管理學(xué)學(xué)位，但部分院校授予工學(xué)學(xué)位。土地資源管理專業(yè)不僅要求學(xué)生掌握基本管理知識(shí)，同樣需要掌握測(cè)繪、遙感等工科類知識(shí)。因此，實(shí)習(xí)條件是培養(yǎng)“技術(shù)管理”復(fù)合型人才的重要保證[9]。擁有先進(jìn)全面實(shí)驗(yàn)室的高校與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不完善的高校相比，具有很多優(yōu)勢(shì)。目前許多高校的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不夠完善，無(wú)法為學(xué)生提供教學(xué)與實(shí)踐的銜接點(diǎn)，這在需要培養(yǎng)復(fù)合型人才的今天是需要大力改善的。

圖3 碩士院校女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重

（二）建議

1.完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改善高層次人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。土地資源研究是各項(xiàng)發(fā)展的基礎(chǔ)。礦政地政一體化、全國(guó)土地資源大調(diào)查都需要具有土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪方面復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才[13]。碩士研究生人才培養(yǎng)機(jī)制需要盡快得到完善，以適應(yīng)我國(guó)開(kāi)展土地方面各項(xiàng)調(diào)查的步伐。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸納更多高質(zhì)量的導(dǎo)師型人才。土地資源管理專業(yè)的研究生在讀研期間需要得到高質(zhì)量導(dǎo)師的指導(dǎo)，導(dǎo)師的能力高低對(duì)研究生的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。高校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)打破用職稱評(píng)判優(yōu)秀教師的門(mén)檻制度，吸納具有高科研水平和道德素質(zhì)的優(yōu)秀教師，為土地資源管理專業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)良好的帶頭作用。

3.明確學(xué)科定位，完善專業(yè)課程體系。土地資源管理專業(yè)隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科門(mén)類下，但其實(shí)是一門(mén)交叉學(xué)科，涉及管理學(xué)、土地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、測(cè)繪學(xué)及遙感科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容。目前的專業(yè)定位不明確，導(dǎo)致該專業(yè)呈現(xiàn)出學(xué)而不精的局面。各高校需要在大的方向形成統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，明確學(xué)科定位；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高校地域特色、發(fā)展方向，開(kāi)設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)土地事業(yè)需要的高層次人才。

四、結(jié)語(yǔ)

首先，我國(guó)高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)的主要特點(diǎn)有兩個(gè)：第一，結(jié)合工科背景的研究生培養(yǎng)。這一類培養(yǎng)模式對(duì)研究生的數(shù)理基礎(chǔ)有一定的要求[14]，更注重測(cè)繪技術(shù)及3S遙感技術(shù)的培養(yǎng)。在具體的培養(yǎng)過(guò)程中，高校會(huì)著重突出其工科背景，開(kāi)展一系列的實(shí)踐教學(xué)。第二，注重理論研究的研究生培養(yǎng)。這一類培養(yǎng)模式更注重理論研究，主要涉及到房地產(chǎn)理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、土地制度與政策方面的研究。兩類培養(yǎng)模式的結(jié)合，為我國(guó)土地資源管理專業(yè)體系搭建了全面發(fā)展的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷完善我國(guó)土地資源管理專業(yè)體系，為我國(guó)國(guó)土事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，我國(guó)高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生發(fā)展前景。新形勢(shì)下，我國(guó)需要越來(lái)越多的土地資源管理專業(yè)高層次人才。土地資源管理專業(yè)的就業(yè)前景十分廣闊，其專業(yè)特性決定了該專業(yè)的畢業(yè)生可以考取公務(wù)員進(jìn)入土地部門(mén)工作，也可以進(jìn)入大型房地產(chǎn)及評(píng)估公司，還可以選擇土地生態(tài)響應(yīng)和保護(hù)等相關(guān)方向的科學(xué)研究工作。因此，進(jìn)一步深造成為越來(lái)越多本科畢業(yè)生的選擇，在未來(lái)這種趨勢(shì)還將更加明顯。