河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策研究

史高嫣, 楊惠欣, 鄭 元

(石家莊職業(yè)技術學院 學生工作部，河北 石家莊 050081)

河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策研究

史高嫣, 楊惠欣, 鄭 元

(石家莊職業(yè)技術學院 學生工作部，河北 石家莊 050081)

高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)激勵政策。根據當前河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激勵政策還存在扶植力度有待加強、審批手續(xù)過于繁瑣、缺乏統(tǒng)一有效管理等問題。應制定針對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激勵政策，加大資金、場地、優(yōu)惠政策等方面的扶植力度，加強管理、簡化手續(xù)并加大監(jiān)督力度，學校對學生加強創(chuàng)業(yè)指導和政策宣傳，以提升高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)質量。

河北?。桓呗?；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；激勵政策

創(chuàng)業(yè)是提升國家經濟活力的重要驅動力。在市場經濟不斷發(fā)展的情況下，我國創(chuàng)業(yè)活動也日趨增多。大學生創(chuàng)業(yè)不但有助于促進國內經濟繁榮，而且對緩解就業(yè)壓力也具有重要價值。有創(chuàng)業(yè)夢想的大學畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)大軍中的一股重要力量。改善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，對于推動我國經濟發(fā)展，促進高校建設和維護社會穩(wěn)定都具有重要作用。高職院校作為國內高校的主要組成部分，其畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)狀況不容忽視。高職畢業(yè)生能否實現(xiàn)順利創(chuàng)業(yè)，離不開相應的外部條件 ，創(chuàng)業(yè)激勵政策是其中十分重要的因素。

一、河北省高職院校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢

近年來，創(chuàng)業(yè)逐漸受到河北高校畢業(yè)生的青睞，越來越多有創(chuàng)業(yè)夢想的畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。這是河北市場經濟發(fā)展到一定水平的必然結果，也同李克強總理所鼓勵的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及國家和地方出臺的一系列相關扶植政策密切相關。高職畢業(yè)生是高校創(chuàng)業(yè)隊伍中一股不容忽視的力量。在目前高校創(chuàng)業(yè)形勢趨于活躍的情況下，河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情也在不斷高漲，眾多學子即將進入到創(chuàng)業(yè)大軍中。

高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)形勢的變化對于河北省的經濟和高職院校的發(fā)展都產生了積極的影響。大量具有高水平職業(yè)技能的高職畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)活動中具有一定的優(yōu)勢。尤其是一些可以把創(chuàng)業(yè)和自身所學專業(yè)知識和技能相結合的畢業(yè)生，更容易取得成功，他們不但創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，也為經濟注入了活力，有力地推動了“大眾創(chuàng)業(yè)”。各高職院校也憑借畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動的增加而得到了更好的發(fā)展。

雖然當前河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢趨好，但還存在一些問題。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動雖然較以往更為活躍，但參與創(chuàng)業(yè)的學生比例依然偏低。很多畢業(yè)生對于創(chuàng)業(yè)的準備不夠，對創(chuàng)業(yè)困難的估計不足。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功率遠低于發(fā)達國家的水平，也低于國內領先省份。在政策方面，盡管各種創(chuàng)業(yè)激勵政策已經出臺，并且取得了一定的效果，但還有許多需要改進的地方。

二、河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策的主要問題

目前河北省已經出臺了一系列大學生創(chuàng)業(yè)扶植政策。這些政策對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)起到了很大的幫助，卻也存在著一些問題，亟需進一步完善。

(一)扶植力度有待加強

雖然河北省正在實施的創(chuàng)業(yè)激勵政策已經具有了一定的扶植力度，但相對于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和實際需求依然存在一定差距。那些缺乏足夠經濟實力的創(chuàng)業(yè)者能申請到的創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金較少，對于創(chuàng)業(yè)往往杯水車薪。準入門檻過高也導致多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)的大學生無法得到資金上的援助，而創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間所享受到的減免稅收優(yōu)惠政策也還無法減輕他們沉重的資金壓力。

(二)審批手續(xù)過于繁瑣

畢業(yè)生在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時，經常受到手續(xù)繁瑣和審批時間過長的困擾。從開始提交申請，到受理審核、公示、核準到最后撥付，要經過層層篩選，比如其中審核一項就需要街道批準、勞動保障局審核推薦、擔保公司審核擔保、銀行審核放貸，任何一關通不過，都會前功盡棄。有的畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中申報稅收減免手續(xù)的時間長達3個月，而稅務局還未進入正常審批階段[1]。繁瑣低效的審批手續(xù)不但降低了畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，也拖延了時間，對其自主創(chuàng)業(yè)產生了不利影響。

(三)缺乏統(tǒng)一有效管理

相關職能部門都制定了一系列大學生創(chuàng)業(yè)激勵政策，但由于缺乏統(tǒng)一有效的管理，在政策的落實上存在著一定問題，影響到畢業(yè)生充分享受創(chuàng)業(yè)激勵政策。一些政策因為沒有規(guī)定具體的責任部門，導致負責部門不明確，政策無法有效落實。一些新政策由于沒有具體的實施意見和操作步驟，下級部門不知該如何進行實際操作。一些部門在落實政策過程中因為缺乏監(jiān)督而沒有認真執(zhí)行。缺乏統(tǒng)一有效管理給創(chuàng)業(yè)激勵政策的順利實施帶來了一些障礙。

(四)創(chuàng)業(yè)指導明顯不足

目前部分高職學生缺乏接受專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓的機會，一些高職院校也沒有設置相應的創(chuàng)業(yè)服務機構和創(chuàng)業(yè)平臺，沒有為學生進行足夠的創(chuàng)業(yè)指導，這可能會導致畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)形勢了解不到位，對相關優(yōu)惠政策不清楚，對自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的準備，在創(chuàng)業(yè)過程中存在一定的盲目性，造成了一些損失。

(五)政策應進一步細分

現(xiàn)行的河北省創(chuàng)業(yè)激勵政策所針對的對象主要是大學生創(chuàng)業(yè)群體，并非根據不同類型的高校畢業(yè)生制定有針對性的政策。而不同專業(yè)的學生以及從事不同類型的創(chuàng)業(yè)活動都會有特殊需求，這就需要具有更為細致的專門性政策?，F(xiàn)有的政策缺乏根據這些差異進行細化。

三、關于河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策的建議

創(chuàng)業(yè)關乎河北經濟的發(fā)展，要想進一步提升河北省高職畢業(yè)生的整體創(chuàng)業(yè)水平，就要根據相關政策所存在的問題加以改進，給予廣大創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生更好的政策扶持。

(一)制定針對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激勵政策

高職院校以培養(yǎng)職業(yè)技術型人才為主要目標，高職畢業(yè)生的特點與普通高等學校畢業(yè)生有明顯不同。高職畢業(yè)生理論知識水平相對較弱，但在職業(yè)技能上具有明顯的優(yōu)勢。高職院校學制基本為三年，高職學生比普通高等院校學生實習時間更長，高職院校所擁有的大量實訓基地和校企合作項目可以讓學生掌握較強的實際操作能力。高職學生所學的專業(yè)側重于職業(yè)技能的熟練掌握和實際應用，對動手能力有較高要求，能夠與專業(yè)相關的崗位實現(xiàn)很好的對接。因此，相關職能單位應該根據高職畢業(yè)生的特點，制定更多與之相適應的創(chuàng)業(yè)激勵政策。各地可以在高職畢業(yè)生所擅長的創(chuàng)業(yè)領域給予更多的優(yōu)惠政策，來充分發(fā)揮其職業(yè)技能方面的優(yōu)勢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。高職院校也可以根據實際情況，引導在校學生邊學習邊創(chuàng)業(yè)。

(二)加大資金、場地、優(yōu)惠政策等方面扶植力度

資金匱乏往往是大學生進行自主創(chuàng)業(yè)的首要難題。完善的大學生金融支持體系應涵蓋政府金融支持、大學生創(chuàng)業(yè)種子基金扶持和民間風險資本[2]。各地政府應盡可能在資金上給予扶持。創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金等項目的最高額度應該有所提升，資金扶植的覆蓋面也要繼續(xù)擴大，讓更多自主創(chuàng)業(yè)的大學生能夠得到資金上的幫助。各高職院校也應設立一些創(chuàng)業(yè)扶植基金，使本校學生得到更多的財力資助。對于一些有潛質的創(chuàng)業(yè)項目，可以設立相關政策去吸引民間風險資本。對大學生創(chuàng)業(yè)場地的扶持政策,主要體現(xiàn)為一地一園(大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園)的建設以及相關優(yōu)惠政策[3]。創(chuàng)業(yè)基地可以為大學生創(chuàng)業(yè)提供平臺，使大學生可以共享經營場所、辦公設備等，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經營場所問題[4]。政府和學校應該提供足夠的物質支持。在稅收減免程度和優(yōu)惠期限上，根據不同創(chuàng)業(yè)活動的實際需求進一步調整。

(三)加強管理、簡化手續(xù)并加大監(jiān)督力度

在出臺政策時，要及時明確具體的實施部門，保障政策順利落實。一些無先例可參照的新政策，必須要在認真研究的基礎上，給出具體的實施意見和程序步驟，讓下級實施部門能夠明確操作步驟。繁瑣的審批手續(xù)要進行合理簡化，且縮短審批時間，以保證審批效率，從而便于創(chuàng)業(yè)者盡快享受到創(chuàng)業(yè)激勵政策。各負責部門要切實做好監(jiān)督工作，既要定期對政策落實情況進行檢查，又要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)不符合要求的行為。主管部門對于失職人員要給予嚴厲處罰，從而確保政策有效落實。

(四)對學生加強創(chuàng)業(yè)指導和政策宣傳

各高職院校應當把創(chuàng)業(yè)教育培訓當成一項重點工作來對待，不僅要設置專門的管理機構，還要有創(chuàng)業(yè)服務機構和創(chuàng)業(yè)平臺。開設相應的課程，以便學生更好地了解創(chuàng)業(yè)形勢和基本知識，掌握現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)激勵政策。高職院校要根據京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢調整專業(yè)設置，并及時給予創(chuàng)業(yè)者指導。上級主管部門應該對高職院校的創(chuàng)業(yè)指導情況有明確要求，并定期進行檢查，督促其不斷完善。各級相關部門也要通過多種形式對創(chuàng)業(yè)激勵政策進行大力宣傳，讓更多有志創(chuàng)業(yè)的學生了解政策、敢于創(chuàng)業(yè)。不斷探索創(chuàng)業(yè)教育的方式和更新教育內容,“建設‘大學生創(chuàng)業(yè)教育網絡課堂’，編寫和推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)教育教材,對創(chuàng)業(yè)教育典型經驗進行推廣”[5]。

綜上所述，河北省如果能夠根據國內和省內經濟形勢的新特點以及目前省內各高職院校的實際狀況，將當前創(chuàng)業(yè)激勵政策的不足之處加以改進，使高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)政策與時俱進，就能進一步提升高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)效果，從而推動經濟的發(fā)展和高職院校的建設。

[1] 馬倩影，褚寶良，蔡江娜.河北省大學生創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀及對策研究[J].經營管理者，2014(6)：122.

[2] 陳成文，孫淇庭.大學生創(chuàng)業(yè)政策: 評價與展望[J].高等教育研究，2009(7)：24-30.

[3] 劉軍.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系研究[D].濟南:山東大學，2015.

[4] 郭德俠,楚江亭.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策評析[J].教育發(fā)展研究，2013 (7):65-69.

[5] 教育部.關于印發(fā)《教育部高等教育司2011年工作要點》的函[Z].教高司函〔2011〕34號.

CareerincentivesofvocationalcollegesinHebeiprovince

SHI Gao-yan, YANG Hui-xin, ZHENG Yuan

(Department of Student Affairs, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Hebei province encourages vocational college students with entrepreneurship incentives, but researchers have found that the policy is much too complicated in examination and approval.Therefore, this paper argues for the formulation of efficient policies, increasing the supportive strength of capital and sites, besides supervising management and simplifying procedures.Vocational colleges need to strengthen their career guidance and policy propaganda.

Hebei province; higher vocational education; graduate; entrepreneurship; incentive

G718.5

A

2017-05-24

2016年度河北省人力資源和社會保障研究課題(JRS-2016-1032)

史高嫣(1978-)，女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術學院副教授，碩士，研究方向：高職教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、法學教育；

楊惠欣(1970-)，女，河北辛集人，石家莊職業(yè)技術學院副教授，研究方向：高職教育與思想政治教育；

鄭 元(1982-)，男，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術學院講師，博士，研究方向：高職教育與思想政治教育.

1009-4873(2017)05-0044-03

責任編輯：張雪晴