依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題研究

周阿柳, 范瑞君， 李虎斌, 馮偉遠(yuǎn)

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.科技發(fā)展與校企合作部； b.學(xué)生工作部，河北 石家莊 050081；2.石家莊市教育局 高等教育工作處，河北 石家莊 050010；3.河北地質(zhì)職工大學(xué) 財(cái)經(jīng)與電子信息系，河北 石家莊 050081)

依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題研究

周阿柳1a, 范瑞君2， 李虎斌1b, 馮偉遠(yuǎn)3

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.科技發(fā)展與校企合作部； b.學(xué)生工作部，河北 石家莊 050081；2.石家莊市教育局 高等教育工作處，河北 石家莊 050010；3.河北地質(zhì)職工大學(xué) 財(cái)經(jīng)與電子信息系，河北 石家莊 050081)

女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題是信訪問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。女職工就業(yè)率低，男女職工同工不同酬，女職工在“三期”受到不平等待遇以及職場(chǎng)性騷擾事件的發(fā)生，使女職工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注。在分析女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步完善女職工在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)方面的相關(guān)政策，加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立健全用人單位工會(huì)制度，規(guī)范女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪秩序，加大對(duì)女職工的普法宣傳，以切實(shí)保障女職工勞動(dòng)權(quán)益。

女職工；勞動(dòng)保障權(quán)益；信訪問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)勞動(dòng)保護(hù)及個(gè)人權(quán)益的關(guān)注越來(lái)越多，勞動(dòng)?jì)D女更加關(guān)注勞動(dòng)權(quán)益的保障，女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題也逐年增多，成為信訪問(wèn)題中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題是信訪工作法制化的重要組成部分，是法治社會(huì)的需要；是規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是保護(hù)弱勢(shì)群體、維護(hù)婦女合法權(quán)益的需要。本研究分析女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題研究的途徑，以期能為相關(guān)部門依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題提供幫助。

一、女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題現(xiàn)狀

河北省婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年河北省婦聯(lián)系統(tǒng)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類信訪案件1771件次，占信訪總量的8.6%，比2015年增長(zhǎng)了近2個(gè)百分點(diǎn)①。分析數(shù)據(jù)可知，婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類問(wèn)題呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而其中較突出的是女職工勞動(dòng)保障權(quán)益問(wèn)題。

(一)女職工就業(yè)率低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分用人單位存在性別歧視現(xiàn)象。整體就業(yè)情況顯示，女性就業(yè)率相對(duì)較低。一些用人單位在人才招聘時(shí)，存在對(duì)女性求職者的歧視現(xiàn)象，考慮到女職工要休產(chǎn)假，要撫養(yǎng)下一代，相對(duì)于男性體力較弱等問(wèn)題，在選聘人員時(shí)，相同的工作崗位總會(huì)優(yōu)先錄用男性，致使女性就業(yè)率低，就業(yè)難度相對(duì)較大。

(二)男女職工同工不同酬問(wèn)題

女職工工資待遇低，與男職工同工不同酬。一些用人單位雖然錄用了女職工，但是在待遇上與男職工存在差異，相同的工作崗位卻實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益的侵害。

(三)女職工在“三期”受到不平等待遇問(wèn)題

目前，一些地區(qū)或部門存在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期被降薪、調(diào)職或辭退、變相辭退等違法現(xiàn)象。一些用人單位不與女職工簽訂勞動(dòng)合同，一旦女職工懷孕，就辭退或變相辭退，有的即使不予辭退，也會(huì)采取降薪、要求提前返崗等措施，在女職工哺乳期，不給安排喂奶時(shí)間，或者不能按照規(guī)定給予足夠的喂奶時(shí)間等。

(四)女職工職場(chǎng)性騷擾問(wèn)題

在一些地區(qū)或部門，職場(chǎng)性騷擾事件有增多的趨勢(shì)。女職工的勞動(dòng)權(quán)益保障，不僅體現(xiàn)在工作環(huán)境、工資待遇等方面，還有一個(gè)很重要的因素就是勞動(dòng)人權(quán)保障，職場(chǎng)性騷擾直接損害了女職工的身心健康,從根本上威脅到女職工的人身權(quán)益，這已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

二、女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題的特點(diǎn)

(一)信訪案件呈逐年上升趨勢(shì)

以前婦女權(quán)益信訪問(wèn)題主要集中在婚姻家庭領(lǐng)域，而近期的婦女權(quán)益信訪案件，關(guān)于女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面的有所增加，并呈逐年遞增狀態(tài)。這與近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多，用人單位聘用女職工程序不規(guī)范，婦女勞動(dòng)保障權(quán)益意識(shí)逐漸提高等因素有關(guān)。

(二)信訪問(wèn)題涉及的部門多

區(qū)別于婦女家庭權(quán)益信訪，女職工勞動(dòng)保障權(quán)益問(wèn)題，涉及行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，同時(shí)又牽涉到婦聯(lián)、司法等相關(guān)職能部門。女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要全社會(huì)協(xié)調(diào)解決。

(三)信訪問(wèn)題處理難度較大

家庭權(quán)益信訪問(wèn)題，婦女信訪的投訴對(duì)象一般是家庭成員，從本質(zhì)上講，投訴者與被投訴者之間存在一定的感情成分，有一部分信訪案件可以通過(guò)調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)、教育得到解決。但是女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪，投訴對(duì)象一般是用人單位，一旦發(fā)生侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益的事件，大多情況是女職工會(huì)全力爭(zhēng)取自身權(quán)益，很少能通過(guò)教育、調(diào)節(jié)等方式解決，因此，對(duì)于此類信訪問(wèn)題，信訪工作難度更大。

(四)當(dāng)事人缺乏信訪相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)

近幾年，女職工維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，在單位遇到性騷擾或不公平待遇，大多數(shù)能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，信訪是其采取的一種很重要的手段。但是，多數(shù)女職工對(duì)相關(guān)的信訪程序以及相關(guān)的法律法規(guī)了解不多，只是一味地找信訪部門反映情況，不能夠通過(guò)合理有效的途徑進(jìn)行維權(quán)。

三、處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題的途徑

(一)進(jìn)一步完善女職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)政策

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》[1]第四章“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”中提到了關(guān)于對(duì)婦女就業(yè)的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。目前，關(guān)于婦女勞動(dòng)就業(yè)的特殊保障條款尚需進(jìn)一步細(xì)化，需要出臺(tái)相關(guān)文件，從制度上為婦女提供勞動(dòng)保障。

2012年國(guó)家出臺(tái)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》[2]，對(duì)女職工的勞動(dòng)權(quán)益保障作出了較為明確的規(guī)定，這是我國(guó)對(duì)女職工勞動(dòng)保障權(quán)益規(guī)定較完整的一部法規(guī)?？梢源藶榛A(chǔ)，根據(jù)各地區(qū)的具體情況，制定符合本地區(qū)狀況的女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，供用人單位參照?qǐng)?zhí)行。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

引導(dǎo)用人單位切實(shí)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定聘用女職工，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中關(guān)于女職工勞動(dòng)權(quán)益的系列規(guī)定，各級(jí)人社部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)就業(yè)歧視行為的監(jiān)管力度，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)了解重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)招聘女性和保障女性勞動(dòng)用工合法權(quán)益狀況，將企業(yè)遵守女性就業(yè)和特殊保護(hù)政策的情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。對(duì)存在性別歧視突出問(wèn)題或存在嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)益違法行為的用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人上門約談或與婦聯(lián)組織聯(lián)合約談，并督促其限期整改。對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為，可以聯(lián)合婦聯(lián)組織通過(guò)合法渠道向社會(huì)公布。

(三)建立健全用人單位工會(huì)制度

多數(shù)用人單位的領(lǐng)導(dǎo)層面從思想上是維護(hù)女職工勞動(dòng)保障權(quán)益的，但是，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)偏差。多數(shù)情況是由于日常工作的繁重，忽視了女職工的勞動(dòng)保障權(quán)益問(wèn)題。這就需要每個(gè)用人單位都要設(shè)立工會(huì)機(jī)構(gòu)，完善工會(huì)制度，安排專人負(fù)責(zé)女職工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)監(jiān)督工作，以便在出現(xiàn)女職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題時(shí)，先行在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理。以往情況是，只要女職工出現(xiàn)問(wèn)題就去信訪，長(zhǎng)此以往，不利于單位的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定。

(四)依法規(guī)范女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪秩序

婦女是一個(gè)特殊群體，容易出現(xiàn)情緒化傾向，相對(duì)敏感。女職工信訪過(guò)程中，有可能出現(xiàn)無(wú)理取鬧、擾亂秩序、惡意滋事等問(wèn)題。個(gè)別進(jìn)城務(wù)工的女職工還存在文化水平較低、法律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，基本不了解信訪程序，覺(jué)得找高層領(lǐng)導(dǎo)才能更快解決問(wèn)題，信訪問(wèn)題處理難度比較大。

針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該按照國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》[3]來(lái)引導(dǎo)女職工依法逐級(jí)上訪，讓女職工的合理訴求及時(shí)得以解決。同時(shí)，還應(yīng)該不斷完善網(wǎng)上信訪受理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化婦女信訪接待室功能。

(五)加大對(duì)女職工的普法宣傳

普法教育是依法處理女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題，維護(hù)女職工合法權(quán)益的一項(xiàng)根本性工作，也是廣大女職工實(shí)現(xiàn)自我教育，自我提升，自覺(jué)依法維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑。

科學(xué)高效解決女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪問(wèn)題，開(kāi)展普法教育是有效的途徑。利用各種方法和形式，深入宣傳、講解法律法規(guī)及信訪知識(shí)，重點(diǎn)宣傳《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大女職工切實(shí)了解勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)質(zhì)和保障權(quán)益的途徑，增強(qiáng)女職工的守法意識(shí)，提高女職工運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力[4]。

(六)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注女職工的勞動(dòng)保障權(quán)益

做好女職工勞動(dòng)保障權(quán)益信訪工作是信訪部門的責(zé)任，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。維護(hù)女職工勞動(dòng)保障權(quán)益，要得到各級(jí)黨委政府的高度重視，各相關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，多部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制要發(fā)揮實(shí)效。建議把性別平等理念納入公檢法司等職能部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)中，將男女平等理念納入立法與監(jiān)督的日常工作中，在執(zhí)法、司法等方面加大婦女維權(quán)力度。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于河北省婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)資料。

[1] 胡錦濤.中華人民國(guó)和國(guó)主席令第四十號(hào)[EB/OL].(2005-08-29)[2017-09-26].http://www.gov.cn/flfg/2005-08/29/content_27174.htm.

[2] 溫家寶.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第六百一十九號(hào)[EB/OL].(2012-05-07)[2017-09-28]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/07/content_2131567.htm.

[3] 國(guó)家信訪局.國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法[Z].國(guó)信發(fā)〔2014〕4號(hào).

[4] 鄧聰.我國(guó)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地:理論版，2012(2)：256.

Alegalaccountofthepetitionoffemalesforprotectionoftheirlaborsecurities

ZHOU A-liu1a, FAN Rui-jun2, LI Hu-bin1b, FENG Wei-yuan3

(1a.Department of Science and Technology; 1b.Department of Student Affairs,Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China;2.Department of Higher Education, Shijiazhuang Education Bureau, Shijiazhuang, Hebei 050010, China;3.Department of Finance and Electronic Information, Hebei Vocational College of Geology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Females are often confronted with the petition for their labor securities in the lower employment rate, less pay while doing the same as males, unequal treatment during three special periods and sexual harassment in workplace.This study analyzes the dilemma in their petition, and puts forward suggestions with regard to corresponding policies, supervision, trade union mechanism, legal popularization in protection of their legal rights and interests.

female employee; rights and interests; letter and visit

D922.7

A

2017-09-15

2017年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題(JRS-2017-6006)

周阿柳(1980-),女，河北唐山人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：法律、高職教育.

1009-4873(2017)05-0021-03

責(zé)任編輯：張文革