天津工會(huì)改革的實(shí)踐與思考

劉 昉

（天津市工會(huì)管理干部學(xué)院 工運(yùn)理論研究所，天津 300380）

【工會(huì)理論研究】

天津工會(huì)改革的實(shí)踐與思考

劉 昉

（天津市工會(huì)管理干部學(xué)院 工運(yùn)理論研究所，天津 300380）

群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)，工會(huì)承擔(dān)著推進(jìn)自身改革的重要使命，各地工會(huì)應(yīng)積極交流各自做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)改革新局面。天津工會(huì)改革緊密?chē)@增“三性”的改革主線，強(qiáng)化“以職工群眾為中心”的思想，實(shí)施“三減三補(bǔ)”“三改三轉(zhuǎn)”“兩加強(qiáng)”改革舉措，提出“錯(cuò)峰服務(wù)”工作模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，及時(shí)解決改革推進(jìn)中發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題，取得了階段性成效，為全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)工會(huì)改革提供了借鑒。

群團(tuán)改革；工會(huì)改革；錯(cuò)峰服務(wù)

天津是全國(guó)四大直轄市之一，是中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市。黨的十八大以后，天津獲批成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立了北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，納入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，將“一基地三區(qū)”①作為新的城市功能定位。2016年天津全市GDP增速9.0%，吸引160余家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在津落地。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，天津工會(huì)在全市工作大局中的作用更加突出，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大職工為促進(jìn)美麗天津建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。截至2017年7月，天津市總工會(huì)下設(shè)區(qū)、局、集團(tuán)公司工會(huì)213個(gè)，基層工會(huì)組織18954家，工會(huì)會(huì)員401萬(wàn)人，各級(jí)專兼職工會(huì)干部8.8萬(wàn)名。

2017年，天津市第十一次黨代會(huì)提出了天津未來(lái)五年要全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的宏偉目標(biāo)。天津工會(huì)作為黨聯(lián)系全市職工群眾的橋梁與紐帶，在天津全面深化改革過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)形勢(shì)的新變化和群團(tuán)改革的新任務(wù)，天津工會(huì)緊跟中央精神，貫徹落實(shí)中央、市委和全總對(duì)工會(huì)改革的重要指示和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)天津工會(huì)改革，取得了階段性成效。

一、對(duì)群團(tuán)改革的認(rèn)識(shí)與把握

（一）群團(tuán)改革的規(guī)格層次

2014年12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。2015年7月6日，中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，這是中央第一次單獨(dú)就群團(tuán)工作召開(kāi)專門(mén)性會(huì)議。這次會(huì)議在群團(tuán)發(fā)展史上有著里程碑意義，表明黨對(duì)群團(tuán)工作意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度。

中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議之后，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)、各省市群團(tuán)改革工作陸續(xù)啟動(dòng)。試點(diǎn)過(guò)程中，中央加大直接推動(dòng)和督導(dǎo)檢查，各省市自治區(qū)群團(tuán)改革方案都經(jīng)當(dāng)?shù)馗母镛k②報(bào)中央審定后實(shí)施。中央改革辦對(duì)各地群團(tuán)改革進(jìn)行了全程指導(dǎo)，連續(xù)下發(fā)文件，提出35條具體改革要求，對(duì)各地群團(tuán)改革的啟動(dòng)和完成時(shí)間、改革效果、工作舉措等提出明確要求，充分顯示了中央對(duì)群團(tuán)改革高度重視并寄予厚望。

今年8月，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)群團(tuán)改革作出重要指示，他指出：“黨的群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)。”[1]這是對(duì)黨的群團(tuán)事業(yè)作為黨的事業(yè)重要組成部分在全面深化改革中地位和價(jià)值的延伸判斷，凸顯了群團(tuán)改革在全面深化改革中的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性價(jià)值，為深化群團(tuán)改革、做好群團(tuán)工作提供了重要遵循。至此，群團(tuán)改革已納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，群團(tuán)改革能不能按計(jì)劃推進(jìn)，會(huì)直接影響全面深化改革的進(jìn)程，其改革效果也將作為一個(gè)重要方面反映出全面深化改革的成效。這是黨中央交給群團(tuán)組織的重大而緊迫任務(wù)，必須清醒認(rèn)識(shí)，提升站位，穩(wěn)住定力，堅(jiān)決推動(dòng)。

（二）群團(tuán)改革的屬性定位

習(xí)近平總書(shū)記在群團(tuán)工作會(huì)議上提出，“群團(tuán)組織必須始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利”[2]，這是群團(tuán)工作所能達(dá)到的最高境界和改革的終極目標(biāo)。其中，“為黨分憂”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)上負(fù)責(zé)，即群團(tuán)組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)服從，突出了改革“政治性”的一面；而“為民謀利”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)下負(fù)責(zé)，即群團(tuán)組織必須竭誠(chéng)服務(wù)人民群眾，體現(xiàn)出改革對(duì)“群眾性”的要求，兩者相輔相成，達(dá)到了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

群團(tuán)改革就其屬性來(lái)講，是國(guó)家政治體制改革的重要組成部分，改革目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律框架之內(nèi)，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。因此群團(tuán)改革的對(duì)象雖然是群團(tuán)組織本身，其意義卻不僅限于群團(tuán)組織，某種程度上應(yīng)該定義為黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，為將社會(huì)主義國(guó)家的人民民主推向新境界而進(jìn)行的探索與實(shí)踐，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升具有特殊意義。

（三）天津?qū)θ簣F(tuán)改革的重視程度

天津市委貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2015年10月以全市最高規(guī)格召開(kāi)了天津市群團(tuán)工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，部署天津市黨的群團(tuán)工作，體現(xiàn)了對(duì)群團(tuán)改革重要性的認(rèn)識(shí)。

天津市群團(tuán)改革在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，改革方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)時(shí)間研究醞釀、反復(fù)修改，分管市領(lǐng)導(dǎo)多次召集工、青、婦組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，具體研究方案細(xì)節(jié)，聽(tīng)取改革進(jìn)展情況匯報(bào)，凸顯了群團(tuán)改革不只是群團(tuán)組織的大事，也是市委與各級(jí)黨委的大事。

2016年12月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二十四次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，群團(tuán)改革不是普通的工作任務(wù)，而是中央交辦的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，改革完成得好不好，體現(xiàn)的是對(duì)黨中央的政治態(tài)度、政治立場(chǎng)。市委推進(jìn)群團(tuán)改革的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，使工會(huì)的同志普遍經(jīng)受了思想上的洗禮和對(duì)群團(tuán)改革的再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。

二、天津工會(huì)改革的思路與舉措

按照全總執(zhí)委會(huì)精神，2016年初各省市工會(huì)按照中央要求，結(jié)合各自的地區(qū)實(shí)際，陸續(xù)著手改革準(zhǔn)備工作。天津工會(huì)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全總指示精神，在天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)了工作程序，抓緊推進(jìn)改革。

2016年3月份，市總工會(huì)成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分赴上海和重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市考察學(xué)習(xí)，研究制定工會(huì)改革方案，詳細(xì)了解同為直轄市的兩地工會(huì)在推進(jìn)工會(huì)改革中遇到的問(wèn)題，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在全總的具體指導(dǎo)下，2016年5月份形成了天津工會(huì)改革的初步方案，此后又用了將近10個(gè)月的時(shí)間，與市改革辦密切對(duì)接，反復(fù)溝通、逐項(xiàng)研究，以確保方案符合中央要求、切合天津?qū)嶋H、達(dá)到預(yù)期目的。2017年2月，市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)《天津市總工會(huì)改革實(shí)施方案》，天津工會(huì)改革正式啟動(dòng)。

天津市總工會(huì)把改革工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政治態(tài)度、政治立場(chǎng)、黨性原則的實(shí)踐檢驗(yàn)，按照市委“大膽先行先試，勇于走在前面”的要求，大力度推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，圍繞增“三性”改革主線，實(shí)施“三減三補(bǔ)”“三改三轉(zhuǎn)”“兩加強(qiáng)”。

（一）貫穿增“三性”的改革主線

將保持和增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性作為貫穿工會(huì)改革的主線。

突出強(qiáng)調(diào)工會(huì)改革的政治性，將政治性作為群團(tuán)組織的靈魂，作為推進(jìn)群團(tuán)改革的根本保證。始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是“核心意識(shí)”，圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工作、推動(dòng)改革。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)、依規(guī)治會(huì)，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)履行忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工的歷史使命，積極承擔(dān)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任，始終保持工會(huì)改革的正確政治方向。

先進(jìn)性是群團(tuán)組織的旗幟[3]，堅(jiān)持把先進(jìn)性作為推進(jìn)群團(tuán)改革的基本方向。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“中國(guó)夢(mèng)?勞動(dòng)美”主題教育，在推進(jìn)全面深化改革、加快美麗天津建設(shè)中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。發(fā)揮濱海新區(qū)引領(lǐng)作用，選樹(shù)勞動(dòng)競(jìng)賽“十大示范工程”“十大示范區(qū)、示范單位”，廣泛宣傳孔祥瑞、李剛、徐文華等享譽(yù)全國(guó)的勞模先進(jìn)的典型事跡，選樹(shù)“津門(mén)工匠”，組織實(shí)施百余項(xiàng)職業(yè)技能大賽。貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展京津冀協(xié)同發(fā)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽等。

群眾性是群團(tuán)組織的天然屬性[3]。樹(shù)立一切以職工群眾為中心的理念，將職工群眾作為工會(huì)改革的力量源泉，發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，努力克服脫離群眾的危險(xiǎn)。健全完善以職工為主體的組織體制，零距離聯(lián)系服務(wù)職工群眾，加大資源配置向基層下沉力度，探索工會(huì)工作好不好由職工群眾說(shuō)了算的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓職工真正成為工會(huì)的主角和當(dāng)家人，而不是配角或觀眾。以職工所需所盼作為工會(huì)改革的著眼點(diǎn)，以職工是否滿意作為評(píng)價(jià)工會(huì)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施“三減三補(bǔ)”“三改三轉(zhuǎn)”“兩加強(qiáng)”

1.“三減三補(bǔ)”

本著“減上補(bǔ)下，做強(qiáng)基層”的原則，在機(jī)關(guān)與基層之間做好加減法?！叭郎p”，即減少市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)，減少市總工會(huì)機(jī)關(guān)編制，減少市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成；“三補(bǔ)”，即補(bǔ)充基層工會(huì)工作人員編制，補(bǔ)充基層工會(huì)服務(wù)職工陣地，補(bǔ)充基層工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。

2017年3月，市總工會(huì)僅用了三周時(shí)間就完成了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)部處室由18個(gè)減到9個(gè)，取消全部工委，行政編制由166名減到96名，改革力度走在了全國(guó)省級(jí)工會(huì)前列。所減70個(gè)行政編制，建議市編辦增加區(qū)總工會(huì)專職經(jīng)審委主任職數(shù)，配齊各區(qū)專職經(jīng)審委主任，以加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。

工會(huì)所屬事業(yè)單位的改革聚焦主業(yè)主責(zé)，突出工會(huì)事業(yè)公益性、服務(wù)性職能，改革后市總工會(huì)直屬事業(yè)單位由19個(gè)減到7個(gè)，事業(yè)編制由1211名減到544名，只保留學(xué)院、報(bào)社、文化宮、職工醫(yī)院、退管會(huì)，新增職工服務(wù)中心，打造職工教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、職工文化、健康醫(yī)療、困難職工幫扶保障五大服務(wù)陣地，變“養(yǎng)服務(wù)”為“買(mǎi)服務(wù)”，進(jìn)一步提升工會(huì)服務(wù)保障水平。

服務(wù)陣地方面，市總制定配套相關(guān)落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)未設(shè)立職工服務(wù)陣地的各區(qū)，大力度支持新建；對(duì)已建職工服務(wù)陣地的各區(qū)，提供相應(yīng)的資金支持，完善硬件服務(wù)設(shè)施。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，進(jìn)一步向基層下沉，率先在全國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)8%的經(jīng)費(fèi)留成；對(duì)濱海新區(qū)總工會(huì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)差異化管理，各功能區(qū)經(jīng)費(fèi)留成比例達(dá)到14%；對(duì)承接市總重大活動(dòng)或服務(wù)項(xiàng)目的基層工會(huì)，以“項(xiàng)目帶經(jīng)費(fèi)”的方式補(bǔ)充基層經(jīng)費(fèi)；設(shè)立農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，解決該群體經(jīng)費(fèi)收繳難和工作開(kāi)展難的問(wèn)題。改革后，市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)總支出超過(guò)80%直接用于補(bǔ)助各級(jí)工會(huì)、服務(wù)職工會(huì)員、維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，有效緩解了基層工會(huì)“沒(méi)錢(qián)干事”的局面，回應(yīng)了基層關(guān)切和職工呼聲。

2.“三改三轉(zhuǎn)”

“三改”，即改善組織結(jié)構(gòu)，改革干部機(jī)制，改革評(píng)價(jià)機(jī)制；“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變職能定位，轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

今年6月召開(kāi)的天津工會(huì)十七大，增加基層和一線人員在市工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)中的比例，換屆后分別達(dá)到89.2%、76.8%和52%，其中勞模、一線職工、農(nóng)民工實(shí)際占比遠(yuǎn)高于20%的設(shè)定比例。市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)由原來(lái)的一正六副，調(diào)整為一正四副一掛五兼，選舉勞動(dòng)模范、農(nóng)民工、兩新組織代表和來(lái)自人社、婦聯(lián)的五位同志為市總工會(huì)兼職副主席，配備一名掛職副主席，極大增強(qiáng)了市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表性。

改革工會(huì)干部產(chǎn)生、使用、管理機(jī)制，如：充實(shí)干部力量，擴(kuò)大社會(huì)化工會(huì)工作者和職工志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和人事管理工作，健全完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

改革工會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立基層工會(huì)和職工代表評(píng)價(jià)體系，研究制定評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。開(kāi)通職工會(huì)員日常評(píng)價(jià)反饋通道，委托第三方定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，把評(píng)價(jià)工會(huì)工作好與壞的權(quán)力交給職工，結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作和考核干部的基本依據(jù)。

對(duì)市總、區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)的主要職能進(jìn)行區(qū)分和界定，使工會(huì)的組織體系更加科學(xué)高效。制定了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層工作方案，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層開(kāi)展調(diào)研服務(wù)，并對(duì)局、處、科級(jí)干部聯(lián)系基層聯(lián)系點(diǎn)的個(gè)數(shù)、頻次、時(shí)間都作出了詳細(xì)規(guī)定，將過(guò)去的宏觀要求改為量化指標(biāo)。

3.“兩加強(qiáng)”

“兩加強(qiáng)”，即加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工會(huì)組織中黨的建設(shè)。

提高政治站位，牢固樹(shù)立和踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持各級(jí)工會(huì)向同級(jí)黨委定期匯報(bào)、請(qǐng)示制度，推動(dòng)落實(shí)工會(huì)與同級(jí)政府或行政聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)黨工共建，將工會(huì)工作納入黨建工作總體部署，列為黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容。

健全完善工會(huì)組織的黨建工作機(jī)制，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，深化天津市委對(duì)市總工會(huì)專項(xiàng)巡視整改，認(rèn)真開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力營(yíng)造工會(huì)系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、天津工會(huì)改革的創(chuàng)新與亮點(diǎn)

此次改革中，天津工會(huì)推出了“錯(cuò)峰服務(wù)”工作模式，這是市總工會(huì)積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓職工群眾當(dāng)主角”“按照職工群眾的‘生物鐘’運(yùn)轉(zhuǎn)”的改革要求，總結(jié)基層工會(huì)在實(shí)踐中的先進(jìn)做法提出的創(chuàng)新舉措。

所謂“錯(cuò)峰服務(wù)”，就是在職工聚集的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立職工服務(wù)站，錯(cuò)開(kāi)生產(chǎn)的高峰時(shí)段，在工余和公休時(shí)間，組織職工志愿者隊(duì)伍開(kāi)展公益志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職工全程參與策劃、組織、管理的工會(huì)服務(wù)模式。

具體做法是，建立職工服務(wù)站，公開(kāi)招募熱心工會(huì)工作和公益事業(yè)的志愿者，組建起工會(huì)自己的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用志愿者倒班和公休時(shí)間，無(wú)償參與工會(huì)活動(dòng)。職工服務(wù)站主要建在職工密集區(qū)，設(shè)在職工工余生活經(jīng)常出入的位置，可以是外來(lái)務(wù)工公寓或基層工會(huì)，也可設(shè)在職工服務(wù)中心或城鄉(xiāng)社區(qū)。服務(wù)站和工作人員配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，依據(jù)職工作息時(shí)間采取輪班制，保證晚間、周末、節(jié)假日固定時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，提供涵蓋閱讀、培訓(xùn)、健身、心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)法律咨詢等多類型的服務(wù)支持。

“錯(cuò)峰服務(wù)”模式主要基于非公有制企業(yè)大量存在，工會(huì)傳統(tǒng)的利用工作時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)的方式受制因素越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)而提出，它的存在有效解決了以往職工下班、工會(huì)干部也下班，兩者缺少交集的問(wèn)題，更好地對(duì)接了職工需求，讓更多職工有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)并認(rèn)同工會(huì)，參與到工會(huì)工作中來(lái)，避免了工會(huì)活動(dòng)“自拉自唱”“自說(shuō)自話”，更好實(shí)現(xiàn)了工會(huì)密切聯(lián)系職工、服務(wù)職工，走出了一條引導(dǎo)職工自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的新路子。

另一方面，通過(guò)“錯(cuò)峰服務(wù)”組織動(dòng)員起來(lái)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，既包含了一線職工、外企白領(lǐng)，又有農(nóng)民工和各類專業(yè)人才，極大地豐富了工會(huì)服務(wù)職工的人員構(gòu)成。同時(shí)，因服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象在群體上的一致性，與創(chuàng)新社會(huì)治理所提出的建立“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局高度契合，在解決工會(huì)人才不足問(wèn)題的同時(shí)，更好地凸顯了工會(huì)作為社會(huì)組織的特點(diǎn)，在服務(wù)主體、人才來(lái)源方面強(qiáng)化了工會(huì)組織的群眾性。

目前，“錯(cuò)峰服務(wù)”模式已在天津開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)試點(diǎn)，建立了兩千余人的工會(huì)志愿者隊(duì)伍，活躍在各類服務(wù)職工陣地上，提供的全天候服務(wù)得到了廣大職工的充分認(rèn)可和熱烈歡迎。職工服務(wù)站正匯聚越來(lái)越多的職工群眾，成為名副其實(shí)的“職工之家”。今年年底前，天津市總工會(huì)將在全市國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、區(qū)屬開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“錯(cuò)峰服務(wù)”，優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，將職工服務(wù)站數(shù)量提升到一定規(guī)模。

四、工會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

兩年來(lái)，天津工會(huì)改革的實(shí)踐使我們清晰地認(rèn)識(shí)到，工會(huì)改革的最終目的是保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力做到讓黨滿意，讓職工群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，從而更加廣泛、更加緊密地把職工群眾團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的旗幟下，不忘初心，緊跟黨走。工會(huì)改革推進(jìn)的過(guò)程，也是我們思想更加統(tǒng)一和認(rèn)識(shí)逐步提升的過(guò)程。作為工會(huì)改革的推動(dòng)者與實(shí)踐者，對(duì)于下一步工會(huì)改革如何向縱深推進(jìn)，我們既積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也有了非常深刻的體會(huì)。

（一）工會(huì)改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的政治方向

黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)改革，首先是因?yàn)楣?huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其組織性質(zhì)決定了工會(huì)改革必然帶有鮮明的政治性和極強(qiáng)的政策性。其次是因?yàn)榧訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是工會(huì)改革的重要內(nèi)容，是工會(huì)組織“政治性”的基本體現(xiàn)和應(yīng)有之義。再有，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才可能為工會(huì)改革提供強(qiáng)有力的政治保證，最大限度實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和成效。這些都決定了工會(huì)改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下推進(jìn)。

工會(huì)改革不僅僅是工會(huì)自己的事情，更涉及廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定全局，因此工會(huì)改革的組織實(shí)施，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)、有序、依法推進(jìn)。改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，凝聚社會(huì)各界對(duì)工會(huì)改革的共識(shí)；有利于發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，匯聚廣大職工群眾的智慧和力量；有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭支持工會(huì)改革，統(tǒng)一改革思想，強(qiáng)化改革自覺(jué)，不斷鞏固工會(huì)改革成果；更有利于破除阻礙發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，克服改革過(guò)程中的偏離傾向和干擾因素，確保工會(huì)改革始終按照預(yù)定目標(biāo)全力推進(jìn)。

黨對(duì)工會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)改革方向性、原則性的把握。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)講，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把握改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；才能著眼于廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織的新期待，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者的高度統(tǒng)一。

工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在改革的基本遵循上，就是工會(huì)要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述、重要指示為指引，不斷提高政治站位，持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞增強(qiáng)“三性”、去除“四化”的主線，把保持和增強(qiáng)政治性放在第一位，以打造先進(jìn)性為著力點(diǎn)，將群眾性作為生命線，始終沿著正確方向推進(jìn)改革。

工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在改革路徑的選擇上，就是工會(huì)必須始終牢記“忠誠(chéng)黨的事業(yè)，竭誠(chéng)服務(wù)職工”的使命，既不能固步自封、抱殘守缺，因襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)工作的老方式、老辦法，繼續(xù)走封閉僵化的老路，也不能游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，背離社會(huì)主義性質(zhì)，片面追求與國(guó)際接軌、丟掉中國(guó)特色，走上改旗易幟的邪路；而要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，在改革中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在創(chuàng)新中鞏固政治優(yōu)勢(shì)。

工會(huì)改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在改革的推進(jìn)上，就是各級(jí)工會(huì)必須接受同級(jí)黨委對(duì)工會(huì)改革的指導(dǎo)和督察，注意健全完善貫徹黨委重大決策、重要部署的工作制度，及時(shí)向黨委請(qǐng)示、報(bào)告重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)決策部署，以黨中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，確保中央政令暢通，切實(shí)把黨的路線方針政策落實(shí)到工會(huì)改革各方面和全過(guò)程之中。

天津工會(huì)改革正是把握住了上述原則，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在改革過(guò)程中一次又一次統(tǒng)一思想，一遍又一遍提高認(rèn)識(shí)，才得以順利完成機(jī)構(gòu)和人員優(yōu)化整合；更重要的是轉(zhuǎn)變了思想觀念、調(diào)整了思維方式、創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制和工作方式，保證了工會(huì)改革始終沿著正確的方向進(jìn)行，各項(xiàng)改革決策部署得以迅速鋪開(kāi)、扎實(shí)推進(jìn)、有效落地，取得了較好的效果。實(shí)踐證明，全市各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部講政治、靠得住、重創(chuàng)新，經(jīng)受住了改革考驗(yàn)，是推進(jìn)天津工會(huì)改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠力量。天津工會(huì)工作也在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷積累著經(jīng)驗(yàn)，向更高水平、更高境界邁進(jìn)。

（二）工會(huì)改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立“以職工群眾為中心”的思想

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其根本就是要樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)講，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要切實(shí)解決工會(huì)代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題，以職工群眾的需要為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以不斷滿足廣大職工群眾的需求為目標(biāo)，緊緊依靠廣大職工群眾推動(dòng)工會(huì)改革，這是關(guān)乎工會(huì)改革的目的與動(dòng)力的重大問(wèn)題。認(rèn)清改革的力量之源、改革的最終目的，就能激發(fā)出攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁動(dòng)力，朝著改革目標(biāo)砥礪前行。

落實(shí)以職工群眾為中心的思想，就要在工會(huì)改革中積極踐行黨的群眾路線，把最廣泛最直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾作為工會(huì)工作的生命線，把“一切為了職工，一切依靠職工，從職工中來(lái)，到職工中去”的思想體現(xiàn)在推進(jìn)工會(huì)改革的全過(guò)程和深化工會(huì)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，想職工之想，凝職工之力，聚職工之智，解職工之所困，做到職工關(guān)心什么、基層期盼什么，工會(huì)改革就瞄準(zhǔn)什么、抓住什么、推動(dòng)什么、跟進(jìn)什么，做到職工有所呼、工會(huì)改革有所應(yīng)，從根本上解決工會(huì)脫離職工群眾的問(wèn)題。

落實(shí)以職工群眾為中心的思想，就要在工會(huì)改革中盯牢職工所急、黨政所需、工會(huì)所能的領(lǐng)域，圍繞職工日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題確定工會(huì)改革的重點(diǎn)，通過(guò)改革的實(shí)際舉措增加職工福祉，促進(jìn)職工全面發(fā)展，給職工帶來(lái)更多獲得感，使職工得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，從工會(huì)改革中真正受益。

落實(shí)以職工群眾為中心的思想，就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、求真務(wù)實(shí)的改革態(tài)度，直面突出問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，以實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳淖黠L(fēng)推動(dòng)工會(huì)改革。對(duì)改革中遇到的新情況、新問(wèn)題要列明“問(wèn)題清單”，精準(zhǔn)發(fā)力，逐一破題。要克服改革的形式主義問(wèn)題，不繞彎子、不兜圈子，不做表面文章，理清問(wèn)題背后的責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，深究細(xì)探，一改到底。

落實(shí)以職工群眾為中心的思想，就要在工會(huì)改革中牽好“牛鼻子”，用好方法論。抓重點(diǎn)領(lǐng)域、抓突出問(wèn)題、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重要節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措都要進(jìn)行認(rèn)真梳理，行之有效的要常抓不懈，針對(duì)性不夠的要及時(shí)完善，協(xié)同性差的要強(qiáng)化整合。對(duì)改革持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓好的政策、好的舉措真正落地見(jiàn)效，惠及基層工會(huì)和職工群眾。

（三）工會(huì)改革必須堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

工會(huì)的服務(wù)對(duì)象——廣大會(huì)員活躍在基層，工會(huì)最深厚的組織基礎(chǔ)也在基層。我們探索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，最重要的是要樹(shù)立工會(huì)改革的一切努力都要指向基層工會(huì)的鮮明導(dǎo)向，以“強(qiáng)基層”為目標(biāo)，夯實(shí)工會(huì)的基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)真正動(dòng)起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，成為名副其實(shí)的“職工之家”。

工會(huì)改革在基層落地不只要解決面上的問(wèn)題、眼前的問(wèn)題，更重要的是研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，提出根本性的解決對(duì)策，在“去標(biāo)”的同時(shí)達(dá)到“治本”的效果。要實(shí)現(xiàn)改革措施管長(zhǎng)久、治根本，就需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)把改革中提煉創(chuàng)新、行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制，以鞏固改革成果，指導(dǎo)基層實(shí)踐。

在創(chuàng)新重點(diǎn)上，要突出“強(qiáng)基層”的改革思路，圍繞工會(huì)改革的核心任務(wù)，把氣力主要用在如何幫助基層夯基壘臺(tái)上，重點(diǎn)探索那些“以職工為中心”的關(guān)聯(lián)機(jī)制，建立有助于解決基層實(shí)際問(wèn)題的制度。

“以職工為中心”的機(jī)制建設(shè)，應(yīng)以職工為“圓心”全方位展開(kāi)，不僅包括以職工為主角的工作運(yùn)行機(jī)制、以職工為主線的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、以職工為主判的評(píng)價(jià)機(jī)制，還應(yīng)涵蓋以職工需求為主導(dǎo)的決策機(jī)制、以職工為主體的組織機(jī)制、以職工為主要服務(wù)對(duì)象的工作保障機(jī)制等等方面。比如，在職工評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要研究如何科學(xué)有效地開(kāi)展工會(huì)服務(wù)職工滿意度評(píng)價(jià)——工會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)得好不好讓基層工會(huì)說(shuō)了算，基層工會(huì)服務(wù)得好不好讓職工說(shuō)了算；建立直接聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的工作信息反饋制度，聽(tīng)取基層工會(huì)、職工群眾、專家學(xué)者對(duì)工會(huì)工作部署落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，及時(shí)作出回應(yīng)；開(kāi)通職工會(huì)員日常評(píng)價(jià)反饋通道，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開(kāi)展定期問(wèn)卷調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為工作評(píng)價(jià)和干部考核的依據(jù)。通過(guò)這些方法，糾正工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，倒逼工會(huì)自身不斷提高服務(wù)水平。比如，在決策機(jī)制方面，要研究如何更好實(shí)現(xiàn)會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證其充分了解決策意圖并提出意見(jiàn)建議；對(duì)重大決策按規(guī)定程序進(jìn)行表決，必要時(shí)逐項(xiàng)表決；對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行巡視督導(dǎo)，提高決策的執(zhí)行力；建立決策咨詢制度，重大決策前聽(tīng)取專家意見(jiàn)；建立第三方評(píng)價(jià)制度，對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)估，從源頭上阻斷工作自我循環(huán)、封閉運(yùn)行的可能性，更好體現(xiàn)工會(huì)決策的科學(xué)化、民主化。再比如，工作保障機(jī)制方面，要開(kāi)展資源配置下沉的全要素研究——落實(shí)人員保障，解決有人干事的問(wèn)題；落實(shí)項(xiàng)目保障，解決干什么事的問(wèn)題；落實(shí)陣地保障，解決有地方干事的問(wèn)題；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，解決有錢(qián)干事的問(wèn)題；特別要注意落實(shí)基層業(yè)務(wù)能力保障，解決基層工會(huì)干部有水平謀事、有能力干事的問(wèn)題，使改革沉得下去，效果顯得出來(lái)。

五、當(dāng)前改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）天津工會(huì)目前的改革進(jìn)展

今年6月下旬天津工會(huì)換屆后，很快舉辦了全市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，為工會(huì)改革進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化共識(shí)、凝心聚力。9月份以來(lái)，市委常委會(huì)對(duì)群團(tuán)改革工作提出進(jìn)一步要求，市總工會(huì)先后召開(kāi)全市工會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于群團(tuán)改革重要指示專題工作視頻會(huì)議和全市工會(huì)改革工作推動(dòng)會(huì)議，對(duì)工會(huì)改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，依照中央和市委指示精神，迅速抓好工會(huì)改革的深化推進(jìn)。

目前，市總工會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)順利完成，通過(guò)壓縮組織層級(jí)、整合部門(mén)職能、強(qiáng)化服務(wù)基層，進(jìn)一步形成了眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局；直屬事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，圍繞聚焦主業(yè)主責(zé)，突出公益與服務(wù)屬性，精心打造五大服務(wù)陣地，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平，預(yù)計(jì)今年年底前完成；區(qū)、局、集團(tuán)公司工會(huì)改革6月底全面啟動(dòng)，已結(jié)合各自實(shí)際，陸續(xù)制定出臺(tái)了本地區(qū)、本行業(yè)工會(huì)改革方案，各項(xiàng)改革舉措正加力提速、全面實(shí)施，年底前要取得階段性成果。

（二）改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題

目前工會(huì)改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)自身改革缺少緊迫感。首先是思想站位不高，存在對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要講話，特別是對(duì)群團(tuán)改革工作重要指示精神學(xué)得不深、理解不透的問(wèn)題，造成改革推動(dòng)偏慢、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求偏低。其次是工作擺位不夠，在貫徹落實(shí)市委部署要求、推進(jìn)工會(huì)改革上存在著或等或靠或拖的思想，缺乏直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的勇氣，行動(dòng)上不夠堅(jiān)決。再次也有創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，改革動(dòng)力不足，機(jī)制不完善，創(chuàng)新思維亟待拓展，溝通協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)改革的能力不足。

二是改革推進(jìn)不平衡。特別是在區(qū)、局、集團(tuán)公司層面，有的區(qū)委高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，區(qū)總工會(huì)積極主動(dòng)，相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，形成的方案相對(duì)成熟和科學(xué)。但有的工會(huì)組織還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工會(huì)改革是貫徹落實(shí)中央、市委決策部署的重點(diǎn)工作，沒(méi)有積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠同級(jí)黨委抓改革推動(dòng)。原因主要是“兩個(gè)不夠”。一方面，部分單位的黨組織對(duì)工會(huì)改革重視程度和支持力度不夠，有的委局管理的基層單位多，工會(huì)工作“活兒多人少”，工作壓力大，無(wú)法適應(yīng)工會(huì)改革的需要，有的集團(tuán)公司面臨企業(yè)減員增效、去產(chǎn)能、國(guó)企混改等問(wèn)題，工會(huì)自身存在著組織被撤并、干部被裁減的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，工會(huì)組織爭(zhēng)取黨組織的支持也不夠，有的工會(huì)組織不了解上級(jí)精神和工作要求，對(duì)改革無(wú)從下手，有的只把工會(huì)改革當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作，閉門(mén)造車(chē)、自編自演。這就需要進(jìn)一步從上向下強(qiáng)化主體責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，盡快形成黨委主抓工會(huì)改革的工作局面。

三是對(duì)改革有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于對(duì)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上精神學(xué)習(xí)不深、把握不透，產(chǎn)生了對(duì)工會(huì)改革的理解偏差。表現(xiàn)在：有的工會(huì)組織對(duì)改革的總體部署、工作要求、關(guān)鍵動(dòng)作較為模糊，推動(dòng)落實(shí)改革的重心沒(méi)有放在“三轉(zhuǎn)”③上；有的把工會(huì)改革理解成單純的“減上補(bǔ)下”，一味在機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上做文章、下功夫。這些都偏離了增“三性”、去“四化”的改革要求，曲解了中央的改革意圖。

（三）解決問(wèn)題的對(duì)策與思路

針對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，天津工會(huì)眼光向內(nèi)查找原因，認(rèn)識(shí)到自身存在對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，政治站位不高，責(zé)任感緊迫性不強(qiáng)，推動(dòng)改革的力度、深度和速度不能適應(yīng)改革需要等問(wèn)題，立即采取切實(shí)措施，下大力氣推動(dòng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步在全會(huì)上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)。首先是繼續(xù)深入習(xí)近平總書(shū)記對(duì)群團(tuán)改革工作的重要指示精神，在全市工會(huì)系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的熱潮，要求各級(jí)工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際，自覺(jué)與指示精神相對(duì)照，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞去“四化”、增“三性”，回答好代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題，解決好轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的問(wèn)題。其次，組織召開(kāi)全市工會(huì)改革工作推動(dòng)會(huì)，邀請(qǐng)各區(qū)、局、集團(tuán)公司分管工會(huì)工作的黨組織書(shū)記到會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于群團(tuán)改革的重要指示和中央群團(tuán)改革座談會(huì)精神，進(jìn)一步重申中央、市委關(guān)于工會(huì)改革的指示要求，分析當(dāng)前工會(huì)改革工作中的突出問(wèn)題，明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)明改革的紀(jì)律要求，切實(shí)引起各級(jí)黨委高度重視。再次，深入分析研究影響和制約工會(huì)改革的突出問(wèn)題，提出解決辦法或改革舉措，區(qū)分情況分類解決：對(duì)市總工會(huì)層面能夠解決的問(wèn)題，列出時(shí)間表、路線圖，責(zé)任到部門(mén)、到人頭，盡快解決；對(duì)需要協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題，明確責(zé)任部門(mén)，盡快溝通協(xié)調(diào)解決；對(duì)市總及有關(guān)部門(mén)難以解決的問(wèn)題，盡快向市委報(bào)告，借助黨委領(lǐng)導(dǎo)有效解決。

二是著力解決改革難題。按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題”的要求，協(xié)調(diào)市委部門(mén)研究制定相關(guān)制度規(guī)定，確保委局集團(tuán)公司貫徹“群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，在深化改革的過(guò)程中保證工會(huì)力量不被削弱、工會(huì)組織作用更好發(fā)揮。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決編制“減上補(bǔ)下”之后，各區(qū)專兼職工會(huì)主席、專職經(jīng)審委主任職數(shù)配備等問(wèn)題。

三是在重點(diǎn)工作上求突破。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)群團(tuán)改革工作的指示和中央群團(tuán)改革工作座談會(huì)要求，結(jié)合貫徹落實(shí)市工會(huì)十七大確定的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)基層呼聲高、職工需求強(qiáng)的工作，如“互聯(lián)網(wǎng)＋工會(huì)”模式下的資源共享、服務(wù)陣地建設(shè)差異化支持、普惠服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制建設(shè)等緊抓快辦、率先突破，盡早形成有標(biāo)志性的改革成果，讓職工群眾盡早感受到工會(huì)改革的成效。

四是推進(jìn)工會(huì)改革全面提速。改進(jìn)工作方法，采取典型引路的辦法，選拔培育各系統(tǒng)工會(huì)改革試點(diǎn)單位，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制上鼓勵(lì)先行先試，及時(shí)總結(jié)、推廣改革經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市工會(huì)改革向縱深發(fā)展。對(duì)改革任務(wù)實(shí)行“清單制”督導(dǎo)，建立健全改革信息報(bào)告、反饋和通報(bào)機(jī)制，督促深化整改落實(shí)，對(duì)工作不力、整改無(wú)成效的，不僅要在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)，而且要通報(bào)給同級(jí)黨委。

工會(huì)改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。下一步，天津工會(huì)將繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在已經(jīng)取得的階段性改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，以更大力度、更實(shí)舉措深化天津工會(huì)改革創(chuàng)新，切實(shí)把中央和市委對(duì)天津工會(huì)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)天津工會(huì)工作新局面。

注釋：

①一基地三區(qū)：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。

②改革辦：改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

③“三轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

[1]牢牢把握群團(tuán)改革正確方向，努力開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-27(1)．

[2]切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-08(1)．

[3]劉維濤.用職工獲得感檢驗(yàn)改革成效——全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)改革創(chuàng)新綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-17(13)．

Practice and Thought about the Reform of Trade Unions in Tianjian

Liu Fang

Group reform is an important mission in comprehensively deepening reform. And trade unions are responsible for greatly promoting its self-reform so that local trade unions should actively communicate about their own measures and summarize experience to create new situation for the reform. The reform of trade unions in Tianjin is closely around cardinal line of increasing "three features", strengthening awareness of "focusing on workers and masses", implementing three measures of "three cutting and three subsidy, three changes and three transformation, and two improvement", putting forward the working mode of "staggering the peak-hour", creating new mechanism, enhancing grass-roots work foundation, solving practical problems during the reform in time,achieving periodical effect and providing experience reference for the whole nation to deeply promote trade unions reform.

group reform; trade union reform; "staggering the peak-hour" service

D412.8

A

2095-7416(2017)05-0001-08

2017-09-10

劉昉（1978-），女，天津人，文學(xué)碩士，天津市工會(huì)管理干部學(xué)院工運(yùn)理論研究所副所長(zhǎng)，政工師，研究方向?yàn)楣?huì)理論、中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路研究。

（責(zé)任編輯：王友才）