具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式初探

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所,河北 石家莊 050081)

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式初探

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所,河北 石家莊 050081)

在高職院校混合所有制辦學(xué)模式的探索中，公辦院校與企業(yè)合作，引入企業(yè)資本建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院是一種較為務(wù)實(shí)的嘗試.這種模式具有辦學(xué)投入多元化，管理模式企業(yè)化，育人模式員工化等特征，且有利于增加辦學(xué)投入，提高管理效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合.

混合所有制；二級(jí)學(xué)院；辦學(xué)模式

混合所有制辦學(xué)是高職院校尋求發(fā)展的新思路和突破口.2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的發(fā)布，使高職院校開(kāi)始了混合所有制辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐.《決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利.”[1]但這種辦學(xué)模式的推進(jìn)在理論層面、實(shí)踐層面以及制度層面均存在諸多現(xiàn)實(shí)困境：相關(guān)政策需要進(jìn)一步完善，混合所有制辦學(xué)需要相應(yīng)的制度支持和法律保障；公辦高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，“非公即私”的辦學(xué)理念有待突破；混合所有制辦學(xué)模式的概念、內(nèi)涵、特征、價(jià)值及發(fā)展途徑有待厘清.而這些問(wèn)題均在一定程度上制約了混合所有制辦學(xué)模式的發(fā)展[2].

為了解決高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，一些高職院校開(kāi)始嘗試建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，在實(shí)踐中探索尋求混合所有制辦學(xué)新的發(fā)展路徑.本文主要分析具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的概念、特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì).

1 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的內(nèi)涵

混合所有制的概念來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué).宏觀意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制既包括公有制，也包括私有制；而微觀層面的混合所有制則僅指企業(yè)的所有制，包括公有制和私有制，也就是說(shuō)，企業(yè)的資本構(gòu)成不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本[3].混合所有制這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念被引入教育領(lǐng)域后，出現(xiàn)了“混合所有制職業(yè)院?！边@個(gè)提法，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面理解這個(gè)概念：從宏觀上來(lái)看，混合所有制職業(yè)院校是指一個(gè)國(guó)家的職業(yè)院校體系既包括公辦院校，也包括私立院校；而從微觀上講，混合所有制職業(yè)院校是指學(xué)校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等[3].

混合所有制辦學(xué)很難一蹴而就.為了能夠以點(diǎn)帶面，逐漸摸索出適合自己辦學(xué)實(shí)際的“混合”道路，一些公辦職業(yè)院校開(kāi)始選擇某個(gè)或某幾個(gè)具有深厚校企合作基礎(chǔ)的教學(xué)系部，引入企業(yè)資本，雙方按照投入比例制定股權(quán)分配方案，共建具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院.這種二級(jí)學(xué)院相對(duì)擁有獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)利.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)由董事會(huì)聘任，接受董事會(huì)監(jiān)督.多方辦學(xué)主體按照一定比例投入資金，參與股權(quán)利益分配，承擔(dān)股東責(zé)任.

建成真正的混合所有制二級(jí)學(xué)院是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程.在這個(gè)過(guò)程中，高職院校會(huì)面臨校企投入比例、利益分配、管理方式、機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等諸多問(wèn)題.由于缺少相應(yīng)的政策依據(jù)和制度保障，各個(gè)院校目前還沒(méi)有探索出能夠解決這些問(wèn)題的方法.因此，在建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院前，職業(yè)院?？梢試L試先建設(shè)“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”，即在校企合作的基礎(chǔ)上，雙方深度融合，共建二級(jí)學(xué)院，在辦學(xué)投入、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面進(jìn)行混合所有制改革，使二級(jí)學(xué)院具備某一個(gè)或某幾個(gè)混合所有制特征.可以把具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院理解為“試點(diǎn)改革”[4].校企雙方可以在這個(gè)過(guò)渡期里彼此磨合，共同探索，不斷改進(jìn)，最終建成投入、分配、教學(xué)、管理等多方面、深層次的真正意義上的混合所有制二級(jí)學(xué)院.

2 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院既區(qū)別于傳統(tǒng)的單一公辦結(jié)構(gòu)的教學(xué)單位，又不同于完全的混合所有制二級(jí)學(xué)院.筆者認(rèn)為，處在這個(gè)階段的二級(jí)學(xué)院具備3方面的混合所有制特征.

(1)辦學(xué)投入多元化

對(duì)于單一性質(zhì)的職業(yè)院?；蚨?jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，辦學(xué)投入渠道單一，往往“非公即私”.辦學(xué)資本的單一化直接導(dǎo)致了辦學(xué)結(jié)構(gòu)的單一化、僵硬化. 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院則突破了單一資本的投入模式，通過(guò)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)渠道吸引辦學(xué)投資，資本來(lái)源包括公有資本、私有資本、外資資本等.資本的投入不僅包括資金投入，還包括場(chǎng)地、設(shè)備、人力等的投入.目前，一些職業(yè)院校嘗試采取企業(yè)投入資金、場(chǎng)地，學(xué)校投入師資、設(shè)備的合作方式建設(shè)二級(jí)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)雙方共建、共管、共育、共贏.辦學(xué)投入的多元化是具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院最本質(zhì)的特點(diǎn).

(2)管理模式企業(yè)化

在進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革前，職業(yè)院校尤其是公辦職業(yè)院校的管理往往偏“行政化”①，領(lǐng)導(dǎo)層基本由行政任命.由于職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、育人模式都必須跟行業(yè)、企業(yè)對(duì)接，所以只有面向市場(chǎng)辦學(xué)才能打造品牌專業(yè)，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院應(yīng)借鑒企業(yè)化管理模式，吸納學(xué)校和企業(yè)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，雙方共同管理.一方面成立二級(jí)學(xué)院理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制.理事會(huì)由校企雙方委派的理事組成，按照理事會(huì)章程，定期召開(kāi)理事大會(huì)，對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)中的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題進(jìn)行審議、決策、檢查、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào). 另一方面借鑒企業(yè)的人事和薪酬管理制度，在人事管理上實(shí)行以績(jī)效目標(biāo)管理為核心的人事聘用制度和崗位管理制度[5]，注重過(guò)程考核，量化考評(píng)細(xì)則，激勵(lì)與考核并重，最大限度地激發(fā)教師的工作積極性.

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院目前還未形成較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但可通過(guò)成立理事會(huì)，采用企業(yè)化的方式對(duì)學(xué)院的人員、事務(wù)進(jìn)行管理，讓校領(lǐng)導(dǎo)接受理事會(huì)監(jiān)督，從而提高行政工作效率，促進(jìn)管理的民主化和決策的科學(xué)化.

(3)育人模式員工化

人才培養(yǎng)是教學(xué)單位的核心任務(wù).教學(xué)改革的目的是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，混合所有制辦學(xué)模式改革也不例外.

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)具有很強(qiáng)的職業(yè)導(dǎo)向性和市場(chǎng)導(dǎo)向性.對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不能僅局限于知識(shí)的傳授，更重要的是技能的積累和綜合素質(zhì)的提升.校企合作辦學(xué)不僅“催生”了“雙師型”教師隊(duì)伍，也改變了以往的人才培養(yǎng)模式.

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院能突破單一辦學(xué)主體下的育人模式，以校企深度融合為基礎(chǔ)，以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地引入企業(yè)文化、企業(yè)理念、企業(yè)運(yùn)行方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行培育和管理.在育人理念和育人模式上向市場(chǎng)化、企業(yè)化、員工化轉(zhuǎn)變.一方面將企業(yè)的精細(xì)化、規(guī)范化管理辦法復(fù)制到學(xué)生管理中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗前規(guī)范培訓(xùn)，通過(guò)上課打卡、著工裝、建工位、制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)讓學(xué)生盡快融入企業(yè)氛圍；另一方面采用員工化模式管理學(xué)生，通過(guò)預(yù)約就業(yè)或?qū)⑵髽I(yè)真實(shí)項(xiàng)目引入學(xué)校的方式，使學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)的工作狀態(tài)，熟悉公司的運(yùn)作流程，從思想和行為上完成“校園人”到“職場(chǎng)人”的轉(zhuǎn)變.

3 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)

由于具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院還算不上真正意義上的混合所有制二級(jí)學(xué)院，改革的不徹底性也會(huì)給辦學(xué)帶來(lái)了局限和困難.校企文化沖突，體制機(jī)制不健全，股權(quán)利益分配不均等問(wèn)題都阻礙著混合所有制辦學(xué)的深入推廣.盡管存在很多問(wèn)題，探索具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式對(duì)于高職院校的教學(xué)改革仍具有一定的意義.

(1)增加高職教育辦學(xué)投入

與普通本科院校相比，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)高職院校的投入較低.但是為了提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，高職院校必須投入大量的資金興建實(shí)訓(xùn)基地，購(gòu)買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，引入企業(yè)名師.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足長(zhǎng)期制約著高職院校的發(fā)展.建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，引入行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等資本，形成多方投入機(jī)制[4]，可以大幅度增加高職教育的辦學(xué)投入，有效緩解因經(jīng)費(fèi)不足引起的發(fā)展困境.

(2)提高高職院校管理效率

長(zhǎng)期以來(lái)，高校“行政化”問(wèn)題突出，政、校不分家導(dǎo)致各個(gè)專業(yè)、二級(jí)學(xué)院缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，工作效率低下，辦學(xué)質(zhì)量提升不明顯.提倡混合所有制辦學(xué)對(duì)于提高高職院校的管理效率具有顯著意義.

建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院需要多方投入，而多渠道的資金投入會(huì)形成不同的利益主體，多方利益主體能形成松散的理事會(huì)結(jié)構(gòu)，可以彼此互相協(xié)調(diào)、制約.在日常事務(wù)管理和人事聘用考核方面借鑒企業(yè)的管理模式和制度，可有效解決部門冗余、人員龐雜、效率低下的問(wèn)題.

(3)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

產(chǎn)學(xué)研合作是高職院校辦學(xué)的主要特色和發(fā)展途徑之一.所謂產(chǎn)學(xué)研合作，是指高職院校依托校企合作平臺(tái)，將教學(xué)與企業(yè)相結(jié)合，以教學(xué)為核心，以學(xué)生為主體，以技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，注重提升學(xué)生的職業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)[6]，形成企業(yè)、教學(xué)、科技研發(fā)相互融合、三位一體的辦學(xué)模式.目前，大多數(shù)高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：校企雙方尤其是企業(yè)參與合作的積極性不高，學(xué)校的人才培養(yǎng)需求與企業(yè)的利益需求均得不到有效滿足；一次性合作居多，缺少良性循環(huán)的可持續(xù)合作機(jī)制；尚未形成完善的管理機(jī)制、利益分配機(jī)制等.

建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效途徑.通過(guò)混合所有制辦學(xué)改革，建立校企雙方投入、收益、權(quán)責(zé)明晰的運(yùn)行機(jī)制，可真正讓企業(yè)參與到教學(xué)、管理與技術(shù)研發(fā)中，多方面維系校企合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合.

4 結(jié)語(yǔ)

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是一個(gè)新命題，雖然目前很多高職院校都在關(guān)注、探索、實(shí)踐，但存在的問(wèn)題和阻礙也不容忽視，相關(guān)理念、機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等都需要進(jìn)一步探索和完善.在推進(jìn)職業(yè)教育改革的背景下，嘗試建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，無(wú)疑是一種較為務(wù)實(shí)的選擇.只有在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推而廣之，才能逐漸摸索出一條適合高職院校實(shí)際的混合所有制辦學(xué)之路.

注釋：

① 行政化：行政部門對(duì)于高校的管理過(guò)多過(guò)細(xì)，大包大攬.

[1] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào).

[2] 陳麗婷. 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)高教研究，2017(1):107-110.

[3] 萬(wàn)衛(wèi),李德武.混合所有制職業(yè)院校：內(nèi)涵、特征與價(jià)值[J].理論經(jīng)緯， 2016(31):5-9.

[4] 吳益群,范可旭.高職院校混合所有制辦學(xué)改革理論研究與實(shí)踐探索述評(píng)[J].教育與職業(yè)，2016(9):14-17.

[5] 袁廣發(fā).高職院校混合所有制辦學(xué)新路探析[J].教育教學(xué)論壇，2016(26):252-253.

[6] 劉一兵.高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(1):210-211.

責(zé)任編輯：金 欣

On the running of an independent college with mixed ownership

LIU Dan

(Institute of Higher Vocational Education, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The running mode of a vocational college takes on a mixed ownership, public and private alike. This mode features in the diversified investment with business management, which is good for management efficiency and career-oriented teaching and research.

mixed ownership; independent college; running mode

2017-06-24

劉 丹(1988-)，女，山西忻州人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：高職教育、語(yǔ)言學(xué).

1009-4873(2017)04-0038-03

G718.5

A