城市最低生活保障制度下的福利依賴及其對策

艾 強(qiáng)

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西西安 710127)

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城市最低生活保障制度下的福利依賴及其對策

艾 強(qiáng)

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西西安 710127)

隨著我國福利擴(kuò)大而產(chǎn)生的福利問題在實踐中逐漸凸顯，其中，福利依賴問題尤為嚴(yán)重。文章在城市居民最低生活保障制度體系的背景下，分析研究我國福利依賴現(xiàn)象的現(xiàn)狀，福利依賴的原因及影響。認(rèn)為低保福利制度設(shè)計、政府政策實施情況、傳統(tǒng)文化淵源、社會不正風(fēng)氣蔓延、個人觀念素質(zhì)低下是導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象蔓延的重要因素。在解決低保福利依賴問題過程中，既要借鑒國外成熟實踐經(jīng)驗，又必須結(jié)合我國實際情況，發(fā)揮政府、制度、社會、組織及個人力量，在完善福利制度體系基礎(chǔ)上，有效解決福利依賴問題。

城市低保；福利依賴；制度重構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人民生活水平的快速提高，城市低保的覆蓋范圍和制度外延的不斷擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，城市低保制度在實踐過程中也出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國家類似的福利依賴問題，產(chǎn)生了許多不良的社會影響，尤其是在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略整體推進(jìn)、全國上下矢志建成全面小康社會之際，研究福利依賴問題具有十分重要的意義。從個體層面上看，低保群眾走出福利依賴，實現(xiàn)個人以及社會的進(jìn)步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。從政府層面上看，通過研究城市居民最低生活保障制度體系下的福利依賴現(xiàn)象，分析福利依賴的原因及影響，探討克服福利依賴的對策建議，從而在社會福利制度設(shè)計及社會公共福利實踐中有效防范或者解決福利依賴的危害，實現(xiàn)福利制度的重構(gòu)。從社會層面上看，通過個體、政府、社會等多重角度分析研究福利依賴現(xiàn)象，提出解決福利依賴的對策建議，可以緩解個人、社會、政府之間的矛盾沖突，有利于社會公正與和諧。

一、社會福利依賴現(xiàn)狀分析

(一)社會福利依賴

研究福利依賴，要對社會福利依賴有一個綜合的理解和概念的明確。從國外的理論研究來看，社會福利依賴有很多種理解。奧康納認(rèn)為，當(dāng)代福利依賴的理論研究起源于美國。其中比較具有代表性的觀點主要分為三種： 一是托馬斯·赫希爾為代表,他們將社會福利依賴看作是問題和罪惡的根源；第二種則是對福利依賴進(jìn)行一種客觀事實的描述；第三種則是一種動態(tài)的觀點，認(rèn)為福利參與和福利依賴是人們在利用福利的不同階段的不同表現(xiàn)[1]。最后，從國內(nèi)的理論研究來看，社會福利依賴被認(rèn)為是一種綜合的現(xiàn)象，它包含“狀態(tài)”——享受低保并有勞動能力、“行為”——沒有積極尋找工作、“意向——不愿積極尋找工作三個方面[2]。此外福利依賴現(xiàn)象有自己獨特的表現(xiàn)形式，從社會整體來看，國家的福利財政開支加大、享受福利的人員急劇增長、失業(yè)率不正常上升；從個體來看，個人或家庭享受福利待遇持續(xù)時間長，受助者個人或家庭獲得的福利收入占其全部收入的比重大。結(jié)合我國城市低保制度體系，借鑒國內(nèi)外成熟的研究結(jié)果，可以得知城市低保福利依賴定義可以理解為城鎮(zhèn)中身體健康、有就業(yè)能力的一部分居民長期在社會游蕩，沒有勞動意愿，不從事政府和社會提供的工作，也不想接受社會就業(yè)培訓(xùn)，不愿意依靠自己的勞動能力脫離貧困，而長期依賴政府的救濟(jì)金度日；或者是通過隱瞞自己的隱性收入來得到政府補(bǔ)助等各種社會救助的制度依賴現(xiàn)象，即俗稱“低保養(yǎng)懶漢”“吃低?！爆F(xiàn)象。

(二)我國城市低保中福利依賴現(xiàn)狀

城市最低生活保障制度自1997年正式實施以來，已經(jīng)成為中國城市社會穩(wěn)定的“安全閥”。然而隨著城市低保的標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，覆蓋范圍的不斷加大，大量的城市居民被納入低保范圍，福利依賴也開始在城市低保制度凸顯。在民政部發(fā)布的 2016年4季度全國縣以上城市低保情況提到：“全國共有8553912戶、14798784人城市低保對象。全年各級財政共支出城市低保資金655.6億元。城市低保對象中，在職人員228353人，占總?cè)藬?shù)的1.5%；靈活就業(yè)人員3016308人，占總?cè)藬?shù)的20.4%；老年人2544709人，占總?cè)藬?shù)的17.2%；登記失業(yè)人員2538605人，占總?cè)藬?shù)的17.2%；未登記失業(yè)人員3688743人，占總?cè)藬?shù)的24.9%；在校生1867782人，占總?cè)藬?shù)的12.6%；其他914284人，占總?cè)藬?shù)的6.2%”[3]。第一，低保構(gòu)成比例不均衡，低保中有勞動能力的人占較大比例。其中在職、靈活就業(yè)、登記失業(yè)等有勞動能力的人員占城市低保人員總數(shù)的64.0%。從中我們可以看出未就業(yè)的低保人員的比重占據(jù)第一，真正的低保老年人占總低保人數(shù)的比重較小，而且大量的就業(yè)人員與在職職工也享受著低保。第二，城市低保制度中還普遍存在“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。在一份針對北京市朝陽區(qū)調(diào)查顯示，朝陽區(qū)的低保戶中，有36%是勞動年齡內(nèi)同時又有勞動能力的人，在這部分人中，未就業(yè)人員占69.1%，其中無原因未就業(yè)人員占54.2%。這就表明，朝陽區(qū)享受低保的居民中，近六成的人在勞動年齡之內(nèi)，這部分人中又有六成是有勞動能力的。第三，騙取低?，F(xiàn)象在一定程度上影響低保的救助效果。部分人依據(jù)自己與政府或者居委會等部門領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系為自己謀取低保，更有甚者隱藏自己的真實收入，從而獲取低保救助資金，擠占國家財政資金。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)等中央媒體也關(guān)注此亂象，認(rèn)為低保救助中，“可是一些人卻“碗中搶食”，把低保費當(dāng)作“唐僧肉”，變著戲法咬上一口”[4]。

通過這些調(diào)查報告，我們可以看出在我國城市低保制度實施過程中，許多處在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的低保人員沒有勞動意愿，不愿意進(jìn)行再就業(yè)，而是長期依賴政府提供的低?；揪葷?jì)金維持生活需要，成為社會上的一個懶漢；同時更有一些已經(jīng)再就業(yè)的低保人員隱瞞自己的收入繼續(xù)領(lǐng)取低保金，侵犯了納稅人的利益，引起社會的普遍不滿?？梢?，雖然我國還是一個發(fā)展中國家，社會福利水平比不上西方發(fā)達(dá)國家，但是社會福利依賴現(xiàn)象開始出現(xiàn)，已經(jīng)成為中國福利制度發(fā)展的一個障礙，必須引起全社會的關(guān)注。

(三)我國社會福利依賴特征

由于我國政府提供的福利水平還不是很高，因而我國的福利依賴不完全等同于西方發(fā)達(dá)國家的福利依賴，其具有自己的特殊性。雖然從本質(zhì)表現(xiàn)上來看，我國的福利依賴與出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家中的福利依賴類似，仍然表現(xiàn)為居民主觀上沒有勞動意愿，不參加社會勞動而依賴福利度日的形式；但是從具體的表現(xiàn)來看，我國的福利依賴卻表現(xiàn)為居民因為客觀現(xiàn)實而不得不依賴福利，形成“貧困型福利依賴”、“代替型福利依賴”等形式。這是因為我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但人均收入水平低，人民的生活還比較困難，社會上還普遍存在大量的生活貧困的居民，因而許多生存困難的社會居民將政府提供的低保收入當(dāng)做一項“副業(yè)收入”，以此來增加家庭收入，避免貧困；或者是已經(jīng)就業(yè)的居民擔(dān)心工作不穩(wěn)定，因此不想放棄政府提供的救濟(jì)金；此外由于我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致底層的社會居民的就業(yè)收入十分低，甚至低于政府提供的救濟(jì)金，導(dǎo)致了“工作不如吃救濟(jì)金”的現(xiàn)象，從而放棄工作而去依賴國家救濟(jì)金度日，再加上我國依然存在“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡日鎸崄y象，加重了受益群體的“福利依賴癥”。

二、我國城市低保中出現(xiàn)福利依賴現(xiàn)象的影響及成因分析

(一)城市低保中出現(xiàn)福利依賴的影響

城市低保制度設(shè)立目的是為了救助那些因失業(yè)或殘疾而生活困難的城市居民，使他們能夠維持基本的生存需要以便度過困難時期找到新的生活來源，然而在實踐中產(chǎn)生的福利依賴卻違背了城市低保制度的初衷。城市低保中出現(xiàn)的福利依賴問題不僅侵犯真正城市貧困居民的利益，更產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。

1.加大國家財政壓力，加重政府的負(fù)擔(dān)

城市低保對象不愿意就業(yè)的福利依賴現(xiàn)象無疑會增加國家的福利開支，加大國家的財政負(fù)擔(dān)。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“2013年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)373元/人·月，比上年增長13%；2014年增長至411元/人·月，比上年增長10.1%；2015年達(dá)451.1元/人·月，比上年增長9.5%。各級財政投入常年居于700億元以上”。從中可以看出國家城市低保福利開支之大，增速之快。同時那些通過隱瞞隱性就業(yè)收入來達(dá)到享受低保的福利依賴問題也會加重政府對城市低保對象的審核及監(jiān)管負(fù)擔(dān)。因此這些福利依賴現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對我國社會保障體系的完善也會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.凸顯權(quán)利與義務(wù)、公平與效率的矛盾，導(dǎo)致社會不滿

低保資金來源于全社會公民所繳納的稅款，也是國家法律規(guī)定的全體公民的義務(wù)；享受低保則是國家賦予貧困公民的權(quán)利。身體健康有勞動能力的城市低保對象不愿意參加勞動，不愿意接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依賴政府提供低保救濟(jì)金度日，或者一些低保對象隱瞞自己的收入來達(dá)到“吃低保”的目的，無疑違背了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，影響了社會公平。同時這種有勞動能力的人不勞動的福利依賴現(xiàn)象也會讓正常的勞動者降低他們的勞動積極性與工作效率，同樣違背了公平與效率相促進(jìn)的原則。

3.引發(fā)居民從眾心理，影響社會勞動風(fēng)氣

以熱愛勞動為榮，以好逸惡勞為恥，這是我國政府正在大力的弘揚(yáng)主旋律，大力推崇的社會風(fēng)氣。而福利依賴問題的出現(xiàn)，形成身體健康有勞動能力的城市居民不勞動也能依賴低保過日子的現(xiàn)象，這無疑會引發(fā)公民的從眾心理，形成“找工作不如吃低?！憋L(fēng)氣，加劇低保福利依賴問題的嚴(yán)重程度，加重城市低保制度體系的負(fù)擔(dān)。此外這種好逸惡勞的風(fēng)氣如果在社會上彌漫，則會嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣塑造和公民素質(zhì)的建設(shè)。

4.助長居民閑散懶惰性，不利于個人進(jìn)步

馬克思認(rèn)為：勞動不僅是謀生的手段，更是通向客觀世界與主觀世界的媒介，也是實現(xiàn)人性至美至善、徹底自由的必由之路。而福利依賴現(xiàn)象的存在，促成了“低保養(yǎng)懶漢”的社會現(xiàn)象，在一定程度上助長了公民消極懶惰意識，不利于勞動價值觀的形成，對公民自尊、自信、自強(qiáng)等精神面貌的塑造產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)城市低保中出現(xiàn)福利依賴的成因

城市最低生活保障制度被認(rèn)為是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全閥，在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用。福利依賴作為一種廣泛存在于城市低保中的“福利病”，引發(fā)了許多不良的負(fù)面影響。因而必須高度重視福利依賴現(xiàn)象，挖掘其產(chǎn)生的各種原因。

1.制度設(shè)計角度

我國正在實施的城市低保制度，強(qiáng)調(diào)的是對那些無法維持最低生活需要的城市貧困居民進(jìn)行救濟(jì)，忽視了對救助對象的幫扶，也不重視低保對象的勞動自救能力提升及人格自信心的重塑。從這個角度看，低保制度設(shè)計的宗旨只停留在救助的表面，沒有深入扶貧的實質(zhì)，它不能使貧困者依靠自己的勞動能力脫離貧困，反而使有勞動能力的低保對象陷入低保依賴的境地。同時由于我國低保福利制度建立時間不長，經(jīng)驗不足，對于低保對象家庭隱性收入及固定資產(chǎn)的統(tǒng)計及戶籍制度的確定等方面存在困難，導(dǎo)致在低保對象的資格審查、就業(yè)情況登記以及政府低保工作監(jiān)管等方面存在不可忽視的問題，以至于出現(xiàn)“低保只進(jìn)不出”、“懶漢吃低保”、“死人吃低保”及“有工作還吃低?！钡痊F(xiàn)象，這在實質(zhì)上形成了福利依賴問題。

2.政府政策角度

隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家加大了社會福利的財政開支，大力完善社會保障體系，要求各級政府做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。這在很大程度上擴(kuò)大了低保覆蓋范圍，使大量的城市居民納入到低保制度體系中，形成福利依賴的現(xiàn)象。此外有些政府官員為了形象政績，一味著提高低保數(shù)量和低保標(biāo)準(zhǔn)，不堅持社會保障與幫扶自救相結(jié)合的原則，不重視貧困居民再就業(yè)及技術(shù)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致了部分低保對象或賦閑在家，或隱性就業(yè)來侵占低保救濟(jì)金。

3.傳統(tǒng)文化角度

我國城市低保依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生有自己獨特的歷史根源。在幾千年的傳統(tǒng)歷史中，人們一直認(rèn)為有困難找政府，政府提供救濟(jì)是天經(jīng)地義的。因而在人們認(rèn)為享受政府提供的低保是一種理所當(dāng)然的事情。于是一些低保對象把依賴低保度日視為天經(jīng)地義的事情，認(rèn)為自己工作與否與別人無關(guān)，因而在找工作時左挑右揀。此外在人們的傳統(tǒng)思維中，部分低保對象把吃低保占國家便宜視為一種榮耀，甚至宣稱“低保是福利，別人能享受，自己也可以享受，國家的便宜不占白不占”。這種想法無疑是錯誤的，它違背了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

4.社會自身角度

從社會自身的角度來分析福利依賴現(xiàn)象，主要有三個方面：第一，就業(yè)形勢。由于我國每年都有大量的待就業(yè)人口存在，普通勞動力的工資水平處于一個比較低的水平，這就可能使普通勞動者的就業(yè)收入甚至抵不上政府的低保救濟(jì)金，由此就會產(chǎn)生“找工作不如吃低?！钡男睦?。第二，就業(yè)歧視，低保對象在再就業(yè)過程中容易受到各種社會歧視，如年齡、性別、經(jīng)驗、技能及教育歧視。這些各種各樣的歧視不僅阻礙了低保對象的再就業(yè)，更嚴(yán)重打擊了他們的自尊心、自信心，使他們放棄再就業(yè)而選擇依賴低保。第三，社會不正風(fēng)氣。我國社會上曾長期彌漫著一種“國家的便宜不占白不占”的不正之風(fēng)，許多人通過隱瞞就業(yè)及家庭收入來達(dá)到領(lǐng)取低保的目的，加劇了福利依賴現(xiàn)象。

5.個人因素角度

個人因素是形成低保福利依賴的重要因素，這主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，個人的文化、年齡、經(jīng)驗及技能因素。由于低保對象的教育狀況普遍處于較低水平，缺乏職業(yè)技能，加上年齡較高，缺乏工作經(jīng)驗，不適合現(xiàn)代企業(yè)的招工需要，同時容易受到就業(yè)歧視，工資也普遍較低，這使得他們不得不依賴低保。第二，“懶漢思想”及就業(yè)觀念不當(dāng)?shù)纫蛩?。由于低保對象長期賦閑在家，習(xí)慣了整天游蕩不工作的日子，養(yǎng)成了“懶漢思想”，再加上就業(yè)觀念不當(dāng)。因而在接受政府及社會提供的工作時對崗位十分挑剔，實際上卻是從心理上不想勞動，只想依賴低保救濟(jì)金。

三、克服城市低保福利依賴問題的對策探析

低保福利依賴問題反映了許多社會問題和社會矛盾，必須予以高度重視，借鑒工作福利制、資產(chǎn)建設(shè)等國內(nèi)外新興理論和福利實踐，發(fā)揮政府、社會、組織、個人等各種角色的力量，從根源上有效克服及防范城市低保福利依賴問題的蔓延。

(一)從政府政策實施方面

政府在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的作用是克服福利依賴的重要力量。第一，政府要重視低保對象的再就業(yè)工作，堅持社會保障與幫扶自救相統(tǒng)一的原則。在具體政策實施上，政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加低保對象的就業(yè)收入。同時，政府要盡量增加不同類型、符合低保人群現(xiàn)實情況的就業(yè)崗位，并為低保人群提供文化素質(zhì)與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而為低保對象的再就業(yè)提供條件。第二，建立健全低保制度的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)管力度。各級政府要加強(qiáng)對低保對象資格的審核及監(jiān)督力度，對于有勞動能力的低保對象設(shè)定退出期限，并減少各種“關(guān)系保”、“人情?！钡痊F(xiàn)象，盡量做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。

(二)從福利制度設(shè)計方面

現(xiàn)行的不完善的低保制度是產(chǎn)生福利依賴的直接原因。在原則上，應(yīng)該將現(xiàn)行的消極被動的福利轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的福利，堅持社會保障與幫扶自救相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則，多關(guān)注低保人群的長遠(yuǎn)發(fā)展與自我救助能力。在具體制度的設(shè)計上，可參考國內(nèi)外福利制度改革實踐，結(jié)合我國城市低保的實際情況進(jìn)行制度重構(gòu)。如在城市低保中加入“分類施保”體系，把城市低保對象按照困難程度、是否就業(yè)、有無勞動能力分成不同類型，針對他們的實際情況實施不同標(biāo)準(zhǔn)的救助。此外在低保實施過程中，還可以加入“救助漸退”和“就業(yè)獎助”制度，給有勞動能力的低保對象發(fā)放逐漸遞減的低保救助金，并對低保對象的再就業(yè)進(jìn)行獎助，從而促使低保人群參加就業(yè)，減少福利依賴。

(三)從社會風(fēng)氣塑造方面

社會不正風(fēng)氣促成低保福利依賴的重要因素：第一，在全社會凈化對低保對象有關(guān)人格、就業(yè)、社會參與等方面的歧視之風(fēng)，使全社會尊重低保人群，平等的對待他們，接納他們，為低保人群參與社會，實現(xiàn)再就業(yè)掃平障礙，使他們能夠積極主動的脫離依賴。第二，在全社會廣泛宣傳有關(guān)低保的法律法規(guī)，培揚(yáng)公民法律意識，減少低保對象因法律意識淡薄而導(dǎo)致的侵占低保的現(xiàn)象。第三，弘揚(yáng)勞動價值觀、權(quán)利義務(wù)觀等主流觀念，在全社會塑造熱愛勞動，勞動光榮、行使權(quán)利必須接受義務(wù)等社會風(fēng)氣，使低保人群能自覺主動地參加社會勞動。

(四)從公益組織介入方面

公益組織是社會發(fā)展的重要力量，發(fā)揮公益組織的作用是克服福利依賴的有效措施。第一，社區(qū)公益組織介入低保人群的生活之中，通過組織低保對象參加大量的公益性活動，加入公益性社區(qū)服務(wù)體系，這既能讓低保對象參與社會勞動，提高其工作熱情，又能增加其家庭收入。第二，公益組織可以發(fā)揮人文關(guān)懷的作用。通過組織社會工作的介入，開展專門的心理輔導(dǎo)、 文化學(xué)習(xí)、 職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗分享，發(fā)揮社會工作的心理關(guān)懷的作用，幫助低保對象走出自暴自棄的消極依賴心理，幫助其重建自信心，鼓勵其積極就業(yè)。

(五)從個人素質(zhì)培養(yǎng)方面

解決福利依賴問題，最直接的方式是提高個體的觀念素質(zhì)。第一，低保人群在接受政府低保救助的時間中，要積極參加政府和社會提供的各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增加職業(yè)技能和工作經(jīng)驗。第二，樹立正確的就業(yè)觀念，認(rèn)清就業(yè)形勢，珍惜政府和社會提供的工作機(jī)會，量力而行，盡量實現(xiàn)再就業(yè)。第三，加強(qiáng)個人道德素質(zhì)和法律意識的培養(yǎng)。個人要加強(qiáng)勞動價值觀等道德素質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)熱愛勞動，勞動光榮的意識，重塑自身的精神面貌，從而走出福利依賴心理。同時，個人要了解低保相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識，由此盡自己的義務(wù)和社會責(zé)任。

四、結(jié)語

經(jīng)過相關(guān)研究表明，我國城市低保福利依賴問題的產(chǎn)生與蔓延具有深刻的社會歷史根源，是與我國現(xiàn)今存在的各種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實問題相連接的，不完全等同于西方高福利發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)六七十年代所產(chǎn)生的福利依賴現(xiàn)象。其中，低保福利制度的設(shè)計、政府政策的實施情況、傳統(tǒng)文化的淵源、社會不正風(fēng)氣的蔓延、個人觀念素質(zhì)的低下是導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象蔓延的重要因素。因而在解決低保福利依賴問題的過程中，既要借鑒國外成熟的實踐經(jīng)驗，又必須結(jié)合我國的實際情況，具體問題具體分析。通過從政府、制度、社會、組織及個人等多重角色入手，發(fā)揮各種社會力量，有效防范和克服低保福利實踐過程中福利依賴問題，實現(xiàn)福利制度體系的發(fā)展完善，從而促進(jìn)個人進(jìn)步及社會發(fā)展，實現(xiàn)全社會共同富裕和全面建設(shè)小康社會的共同目標(biāo)。

[1] 張小偉，董林.中國福利依賴現(xiàn)象初探——基于西方福利依賴比較的視角[J].勞動保障世界(理論版)，2011(11)：15-17.

[2] 李棉管.城市低保制度與貧困者的"福利依賴"[J]. 社會工作，2008(2):24-27.

[3] 中華人民共和國民政部.2016年4季度全國縣以上城市低保情況[EB/OL]. http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/dbsj/201702/201702131032.html.

[4] 羅瑞明.對騙取低保者應(yīng)繩之以法[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/ping lun/n/2014/120//c241220-26175856.html.

[責(zé)任編輯 雷潤玲]

Countermeasures to Welfare Dependence under Urban Living Security System

AIQiang

(SchoolofPhilosophyandSociology,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China)

With the expansion of welfare in China, the welfare problems in practice are gradually highlighted, in which the welfare dependence is particularly serious. In the context of urban residents' minimum living security system, this paper analyzes the current situation of welfare dependence in China and the causes and effects of welfare dependency, and concludes that welfare system design, the implementation of government policy, the origin of traditional culture, the spread of social misconduct and the low quality of individual opinion are the important factors leading to welfare dependency. In the process of solving the problem of welfare dependency, mature experience of foreign countries can be referred to, the actual situation of our country should be taken into consideration, and joint efforts should be made by government, institutions, society, organization and individual. On the basis of perfecting the welfare system, the common prosperity of the whole society and the common goal of building a well-off society in can be achieved.

urban living security; welfare dependence; institutional reconstruction

2017-03-12;

2017-04-04

西安市民政局“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃(208020003)

艾強(qiáng)，男，陜西榆林人，西北大學(xué)社會學(xué)學(xué)院碩士研究生。

D632.1

A

2095-770X(2017)06-0035-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.06.009