中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張與抗日民主政權(quán)

孫 瑛 輝

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

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中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張與抗日民主政權(quán)

孫 瑛 輝

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，于1936年提出了民主共和國(guó)主張。但由于國(guó)民黨方面的原因，這個(gè)主張并沒(méi)有在全國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)，貫徹了民主共和國(guó)主張的基本精神，是具有民主共和國(guó)性質(zhì)的地方政權(quán)。無(wú)論是民主共和國(guó)主張，還是抗日民主政權(quán)建設(shè)，它們都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人將“民族”和“民主”事業(yè)進(jìn)行到底的決心與勇氣。它們不僅在中國(guó)革命的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，對(duì)今天我國(guó)的民主政治建設(shè)也有一定的現(xiàn)實(shí)啟示。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主共和國(guó)；抗日民主政權(quán)

1936年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)和新要求，提出了民主共和國(guó)的主張，但這個(gè)主張并沒(méi)有在全國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。1937年全國(guó)抗戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于各抗日根據(jù)地，著手開(kāi)展抗日民主政權(quán)建設(shè)。這種抗日民主政權(quán)，是民主共和國(guó)主張的政治延伸，性質(zhì)上屬于民主共和國(guó)的地方政權(quán)范疇。也就是說(shuō)，抗日民主政權(quán)是民主共和國(guó)主張?jiān)诳谷崭鶕?jù)地的具體表現(xiàn)或?qū)嵺`方式。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張和抗日民主政權(quán)，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史上以及在中國(guó)革命的歷史上，都具有重要的意義。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張，是伴隨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、展開(kāi)和新形勢(shì)下的新要求而提出的，中共中央在有關(guān)決議中對(duì)這個(gè)主張進(jìn)行了具體的闡述。

1931年九一八事變后，中日民族矛盾開(kāi)始成為中國(guó)人民和中華民族面臨的主要矛盾。1935年華北事變后，中日民族矛盾進(jìn)一步激化。同年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表宣言，即《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出，要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的、愿意參加抗日的武裝部隊(duì)和社會(huì)各界人士，共同“組織全中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府”、“組織全中國(guó)統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”，抗日聯(lián)軍要“在國(guó)防政府領(lǐng)導(dǎo)之下”[1]522-524。這里所說(shuō)的國(guó)防政府，還不是后來(lái)所說(shuō)的民主共和國(guó)，因?yàn)楹髞?lái)所說(shuō)的民主共和國(guó)是實(shí)行民主共和制度的國(guó)家政權(quán)，而國(guó)防政府則是通過(guò)談判或協(xié)商而成立的“救亡圖存的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[1]523。另外，后來(lái)所說(shuō)的民主共和國(guó)是以國(guó)民黨中央政府為主體進(jìn)行民主改造而建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)，而這里所說(shuō)的國(guó)防政府是不包括國(guó)民黨中央政府的，只包括一切愿意抗日的地方政府。

1935年12月，中共中央政治局在瓦窯堡會(huì)議上通過(guò)決議，把自土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)的“工農(nóng)共和國(guó)”的主張改成“人民共和國(guó)”的主張。之所以做出這樣的調(diào)整，主要是“為了使民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到更加廣大的與強(qiáng)有力的基礎(chǔ)”[1]610?！叭嗣窆埠蛧?guó)”與“工農(nóng)共和國(guó)”顯然是有區(qū)別的。毛澤東在這次政治局會(huì)議后召開(kāi)的黨的活動(dòng)分子會(huì)議上做出了解釋：工農(nóng)共和國(guó)的政治主體是“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)”，而人民共和國(guó)則除了這三個(gè)階級(jí)之外，“還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”[2]156，即其他階級(jí)中愿意參加抗日的分子。他指出：中國(guó)的階級(jí)關(guān)系在日本帝國(guó)主義的侵略過(guò)程中發(fā)生了變動(dòng)，民族資產(chǎn)階級(jí)明顯“有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性”，在我們的共和國(guó)中“現(xiàn)在則可能增加一個(gè)民族資產(chǎn)階級(jí)”[2]158-160?？梢?jiàn)，與工農(nóng)共和國(guó)相比，人民共和國(guó)的政治主體范圍要更廣，要將其他階級(jí)中愿意參加抗日的分子容納進(jìn)來(lái)。需要指出的是，這里所倡導(dǎo)建立的人民共和國(guó)，是共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，還不是后來(lái)所說(shuō)各黨派合作的、只能是以國(guó)民黨為主體的民主共和國(guó)。在這次政治局會(huì)議的決議中，中央對(duì)國(guó)防政府問(wèn)題做了進(jìn)一步的說(shuō)明。決議指出：無(wú)論是“哪一階級(jí)，哪一政治派別，哪一社會(huì)團(tuán)體，哪一武裝隊(duì)伍”，只要愿意參加抗日，就“可以加入國(guó)防政府”，也“可以加入抗日聯(lián)軍”[1]607。這里所說(shuō)的國(guó)防政府，仍然是一切反日反賣國(guó)賊的力量“加入”的“聯(lián)合戰(zhàn)線的政權(quán)組織”，并且“反日反賣國(guó)賊”就是反對(duì)“日本帝國(guó)主義與賣國(guó)賊頭子蔣介石”[1]604。可見(jiàn)，無(wú)論是“人民共和國(guó)”還是“國(guó)防政府”，都不是后來(lái)所說(shuō)的民主共和國(guó)。但是，“人民共和國(guó)”和“國(guó)防政府”體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量，體現(xiàn)了或在一定程度上體現(xiàn)了民主的原則，這些是同后來(lái)的“民主共和國(guó)”主張是一致的。也就是說(shuō)，民主共和國(guó)主張同這時(shí)的國(guó)防政府主張、人民共和國(guó)主張是有一定聯(lián)系的。

1935年底以后，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重要變化。由于日本在華北勢(shì)力的擴(kuò)張和全國(guó)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，使國(guó)民黨政府面臨的內(nèi)外壓力越來(lái)越大。在這種情況下，蔣介石開(kāi)始試圖用政治手段解決中共問(wèn)題，國(guó)民黨方面開(kāi)始派人同共產(chǎn)黨人接觸，探討“共同抗日”的問(wèn)題。1936年2月下旬，國(guó)民黨方面派人與陜北的中共中央接洽，商談“聯(lián)合抗日”的問(wèn)題。盡管國(guó)民黨把這看作是解決中共問(wèn)題的手段，但和談的大門(mén)畢竟是開(kāi)啟了。鑒于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的這種變化，中共中央于1936年5月5日發(fā)表《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》，表示愿意同國(guó)民黨方面停止內(nèi)戰(zhàn)、共同抗日，并且在這個(gè)通電中不再使用“賣國(guó)賊頭子蔣介石”的提法。8月25日，中共中央發(fā)出了給中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)和國(guó)民黨全體黨員的一封信(即《中國(guó)共產(chǎn)黨致中國(guó)國(guó)民黨書(shū)》)。在這封信中，明確要求國(guó)民黨同全國(guó)各黨派、各界人士與愛(ài)國(guó)人民一道建立“一個(gè)真正的民主共和國(guó)”[3]429。9月17日，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》，具體闡述了民主共和國(guó)的政治主張。其內(nèi)容主要有：

第一，民主共和國(guó)的性質(zhì)和政權(quán)組織形式。民主共和國(guó)是“全國(guó)各黨各派各界愛(ài)國(guó)領(lǐng)袖與愛(ài)國(guó)人民”[3]431的國(guó)家政權(quán)，包括全國(guó)“一切黨派及一切階級(jí)，只除開(kāi)漢奸在外”[3]479。這就是說(shuō)，民主共和國(guó)具有最廣泛的民族性，是聯(lián)合一切抗日力量的國(guó)家政權(quán)，是“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式”[4]96。這個(gè)民主共和國(guó)的政權(quán)組織形式，是“基于普選”的“國(guó)會(huì)制”[3]480，即國(guó)民大會(huì)制度。通過(guò)這種國(guó)民大會(huì)制度組織起來(lái)的國(guó)家政權(quán)，與“蘇維埃制度”存在的區(qū)域相比更具有“普及”性的特點(diǎn)，比國(guó)民黨在“全中國(guó)主要地區(qū)上”推行的“一黨專政”的政治制度更是“大大進(jìn)步的”[4]95。

第二，民主共和國(guó)的政綱。民主共和國(guó)“政府的主要綱領(lǐng)”，既要“抵抗外侮”，還需“給予人民以民主權(quán)利”，更得“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以至免除人民生活上的痛苦”[3]429。這就是說(shuō)，民主共和國(guó)以抗日、民主和改善人民生活為主要政綱，或者說(shuō)是以驅(qū)逐日本帝國(guó)主義、實(shí)行民主、改善民生為主要政綱。中央指出：建立這樣的民主共和國(guó)，才能充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與到政治生活中來(lái)，不斷“提高他們的覺(jué)悟程度與組織力量”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)一切抗日力量”保家衛(wèi)國(guó)、“預(yù)防中國(guó)人民遭受亡國(guó)滅種”的“慘禍”[4]95。民主共和國(guó)的政綱，體現(xiàn)和反映了“殖民地與半殖民地中國(guó)”在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下的必然要求，能夠凝聚力量，“為著實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)而斗爭(zhēng)”[3]429。

第三，民主共和國(guó)的建立。在當(dāng)時(shí)的條件下建立民主共和國(guó)，要經(jīng)由這樣的歷史過(guò)程。首先，由“各黨各派各界各武裝隊(duì)伍的代表”召開(kāi)“國(guó)防會(huì)議”；其次，由國(guó)防會(huì)議“產(chǎn)生全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府”；再次，由國(guó)防政府組織召開(kāi)國(guó)民大會(huì)。經(jīng)過(guò)這一系列步驟誕生的國(guó)民大會(huì)，不僅能夠體現(xiàn)“全國(guó)人民普選”的原則，而且還成就了“民主共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[3]430。這就是說(shuō)，國(guó)民大會(huì)召開(kāi)后，原來(lái)的國(guó)防政府將不再存在，形成由國(guó)民大會(huì)產(chǎn)生的新的民主政府。中國(guó)共產(chǎn)黨還明確宣布：在這個(gè)民主共和國(guó)建立之時(shí)，“蘇維埃區(qū)域”即可轉(zhuǎn)變?yōu)樗摹耙粋€(gè)組成部分”，既要派出代表“參加全中國(guó)的國(guó)會(huì)”，而且還要遵照民主共和國(guó)的制度要求，保證“與全中國(guó)一樣的民主制度?！盵3]429這就是說(shuō)，國(guó)民大會(huì)召開(kāi)后，“人民共和國(guó)”的名稱和口號(hào)也將不再存在。這樣，就建起了“全中國(guó)統(tǒng)一的民主共和國(guó)”[3]429。

第四，民主共和國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。如果按照上述主張建立一個(gè)民主共和國(guó)，實(shí)際上就意味著形成了一個(gè)以國(guó)民黨為主體的國(guó)家政權(quán)。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨又如何實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)或奮斗目標(biāo)呢？中共中央指出：當(dāng)這個(gè)兼具“抗日”和“民主”的“民主共和國(guó)建立之后”，對(duì)“蘇區(qū)人民與原有武裝力量”還是要堅(jiān)持黨的“絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)”，黨在“人民群眾的抗日斗爭(zhēng)”和“日常經(jīng)濟(jì)政治斗爭(zhēng)”中要實(shí)行獨(dú)立自主的原則，在“政治的與軍事的力量”方面還要鞏固和加強(qiáng)，一直到中國(guó)民主革命“基本任務(wù)徹底的完成”和“社會(huì)主義前途的實(shí)現(xiàn)”[4]96-98。也就是說(shuō)，在以國(guó)民黨為主體的民主共和國(guó)條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨有能力逐步實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)或奮斗目標(biāo)。

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨多次要求國(guó)民黨改革政治機(jī)構(gòu)，使國(guó)民政府真正成為國(guó)防政府，并多次提議召開(kāi)真能代表全國(guó)民意的國(guó)民大會(huì)或臨時(shí)國(guó)民大會(huì)，使民主共和國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。但由于國(guó)民黨當(dāng)局在同共產(chǎn)黨合作抗日的同時(shí)堅(jiān)持一黨專政，不肯采取具有實(shí)質(zhì)性或根本性意義的民主改革，拒絕實(shí)行民主制度，所以，中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的建立全國(guó)統(tǒng)一的民主共和國(guó)的主張并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。

二

由于建立全國(guó)統(tǒng)一的民主共和國(guó)的主張沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始著手在抗日根據(jù)地范圍內(nèi)建立抗日民主政權(quán)，這是民主共和國(guó)的地方政權(quán)的實(shí)踐方式。

1937年7月全國(guó)抗戰(zhàn)開(kāi)始以后，國(guó)民黨在政治上承認(rèn)了共產(chǎn)黨的合法性，雙方在抗日救國(guó)的歷史主題下再次攜手合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍和新編第四軍，先后開(kāi)赴華北、華中敵后開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，必須有根據(jù)地作為依托，特別是“處于敵后的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有根據(jù)地是不能支持的?！盵5]4181937年8月下旬，即八路軍開(kāi)始向華北敵后挺進(jìn)之際，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就提出了我軍的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)要擔(dān)負(fù)創(chuàng)造抗日根據(jù)地的任務(wù)。抗日根據(jù)地建成的標(biāo)志，是抗日民主政權(quán)的建立，因?yàn)闆](méi)有政權(quán)的力量就不能給游擊戰(zhàn)爭(zhēng)以有力的支持。所以，中共中央、中央軍委和毛澤東、張聞天、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我軍和地方黨組織發(fā)出了一系列關(guān)于建立抗日民主政權(quán)的指示，毛澤東、劉少奇還在有關(guān)文章中專門(mén)論述了抗日民主政權(quán)問(wèn)題，以指導(dǎo)各地抗日民主政權(quán)的建立。到1938年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在華北、華中敵后的9個(gè)地區(qū)建立了抗日民主政權(quán)。到1940年，已經(jīng)在華北、華中、華南敵后的16個(gè)地區(qū)建立了抗日民主政權(quán)。加上陜甘寧邊區(qū)的抗日民主政權(quán)，共在全國(guó)17個(gè)地區(qū)建立了抗日民主政權(quán)。

抗日民主政權(quán)的建立，主要有這樣幾種途徑：一是獨(dú)立自主地建立抗日民主政權(quán)。所謂獨(dú)立自主地建立抗日民主政權(quán)，就是在那些從日軍或偽軍、偽政權(quán)手中收復(fù)的地區(qū)，或國(guó)民黨軍隊(duì)和地方政權(quán)完全退走的地區(qū)，召開(kāi)抗日人民代表會(huì)議，“由抗日人民代表會(huì)議直接產(chǎn)生根據(jù)地的抗日民主政府”[6]260。這些地區(qū)的政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自己領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量和群眾力量建立起來(lái)的，而不是通過(guò)同其他力量的合作來(lái)建立政權(quán)。二是同其他力量合作建立抗日民主政權(quán)。所謂同其他力量合作建立抗日民主政權(quán)，就是有些地區(qū)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)到達(dá)之前，已經(jīng)存在著抗日的武裝力量，這些抗日武裝力量或是在形式上隸屬于國(guó)民黨軍政系統(tǒng)，或是當(dāng)?shù)氐目谷請(qǐng)F(tuán)體組織的武裝力量，或是抗日人士自己組織的武裝力量。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨可以組織和發(fā)動(dòng)這些抗日民主力量，通過(guò)合作的方式來(lái)建立抗日民主政權(quán)。三是改造舊政權(quán)、建立抗日民主政權(quán)。所謂改造舊政權(quán)，就是在國(guó)民黨軍隊(duì)已經(jīng)退出但地方政權(quán)沒(méi)有退走的一些地區(qū)，依靠群眾來(lái)改造這些舊政權(quán)。改造這些舊政權(quán)，主要是推動(dòng)舊政權(quán)采取有利于抗戰(zhàn)、有利于實(shí)行民主和改善民生的政策，并采取措施撤換舊政權(quán)中貪污腐化、堅(jiān)持反共立場(chǎng)或勾結(jié)日偽的人員，充實(shí)新人員。這樣，就逐步地把舊政權(quán)改造成為抗日民主政權(quán)。四是把原有的根據(jù)地政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰裰髡?quán)。這種途徑，指的是陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地的抗日民主政權(quán)的建立。陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行工農(nóng)民主政權(quán)的典型范例。為貫徹中央在瓦窯堡會(huì)議上提出的將“工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”的政治要求，陜甘寧邊區(qū)響應(yīng)中央的有關(guān)精神，從1937年5月開(kāi)始實(shí)行適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要和建立民主共和國(guó)要求的新政策[7]51-54，從而形成了黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)抗日民主政權(quán)。各地區(qū)抗日民主政權(quán)的名稱并不完全一致，省級(jí)地區(qū)有的稱為“政府”，有的稱為“行政委員會(huì)”，有的稱為“行政公署”。稱為“行政公署”的，一般是由舊政權(quán)改造而建立起來(lái)的。縣一級(jí)和鄉(xiāng)一級(jí)都稱為“政府”。

對(duì)于抗日民主政權(quán)的性質(zhì)，毛澤東有過(guò)專門(mén)的解釋和闡述。1940年3月，毛澤東提出：在全國(guó)抗戰(zhàn)的時(shí)期，“我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的”，即一切“贊成抗日”的和一切“贊成民主”的人們的政權(quán)，是具有階級(jí)聯(lián)合性質(zhì)的“對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”[5]741。一方面，這個(gè)政權(quán)要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。另一方面，這個(gè)政權(quán)還是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式和重要組成部分，體現(xiàn)和包含著全國(guó)各抗日階級(jí)、階層、黨派的合作。“一切黨派只要抗日、不反對(duì)民主，一律有合法的地位?！盵6]175所謂一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，就是代表一切贊成抗日又贊成民主的人們的根本利益和要求，保證他們的抗日民主權(quán)利。也就是說(shuō)，“當(dāng)著各階層人民內(nèi)部發(fā)生利害沖突與斗爭(zhēng)的時(shí)候”，這個(gè)政權(quán)就會(huì)發(fā)揮“調(diào)節(jié)這種沖突與斗爭(zhēng)”的功能[6]174。所謂幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政，就是那些贊成抗日、贊成民主的人們聯(lián)合起來(lái)，在民主的基礎(chǔ)上對(duì)漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專政?！皩?duì)于漢奸，對(duì)于反對(duì)民主的反動(dòng)勢(shì)力”，要進(jìn)行堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓和“不客氣的專政”[6]174。所以，抗日民主政權(quán)就是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)條件下共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)。

抗日民主政權(quán)的組織形式，是實(shí)行民主集中制的參議會(huì)制度。各根據(jù)地最初嘗試建立抗日民主政權(quán)，是采取抗日人民代表會(huì)議制度的形式，各地抗日人民代表會(huì)議的名稱也未統(tǒng)一。1938年9月，國(guó)民政府公布了《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，由遴選的各界代表人士參加，作為省政府了解民意、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的咨詢機(jī)關(guān)。這個(gè)條例公布后，“參議會(huì)”這個(gè)名稱就有了合法性。此后，各根據(jù)地各種名稱的抗日人民代表會(huì)議便都稱為參議會(huì)了。各根據(jù)地的參議會(huì)的參加人員，稱為“參議員”或“議員”。各根據(jù)地的參議會(huì)，也不是咨詢機(jī)關(guān)，而是權(quán)力機(jī)關(guān)。參議會(huì)制度(以陜甘寧邊區(qū)為例)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)在邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立參議會(huì)，作為該級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。(2)由選民按直接、平等的原則和無(wú)記名投票方式選出一定數(shù)額的參議員，邊區(qū)和縣可以聘請(qǐng)不超過(guò)議員總數(shù)十分之一的參議員，組成各級(jí)參議會(huì)。(3)邊區(qū)和縣參議會(huì)從參議員中選舉議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和常駐委員，主持參議會(huì)工作和處理日常事務(wù)。而鄉(xiāng)參議會(huì)則沒(méi)有設(shè)立議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和常駐委員的要求，只需在開(kāi)會(huì)時(shí)推舉出3人組成的主席團(tuán)主持會(huì)務(wù)即可。(4)參議會(huì)的職權(quán)是選舉、罷免、監(jiān)察及彈劾政府和司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，通過(guò)或修改單行法規(guī)，批準(zhǔn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算等。鄉(xiāng)參議會(huì)不設(shè)專門(mén)的司法機(jī)關(guān)，也沒(méi)有通過(guò)或修改法規(guī)的職權(quán)。(5)在參議會(huì)閉會(huì)期間，由政府委員會(huì)按有關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，參議會(huì)的常駐委員(包括議長(zhǎng)副議長(zhǎng))不能行使權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力。(6)各級(jí)參議會(huì)按照民主集中制的原則進(jìn)行議事和決策。(7)各級(jí)參議會(huì)受中國(guó)共產(chǎn)黨同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

抗日民主政權(quán)的組織形式即參議會(huì)制度，是與“三三制”原則聯(lián)系在一起的。這個(gè)原則，同中共中央以及毛澤東本人對(duì)抗日民主政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定是一樣的。中央指出：參議會(huì)的組織與實(shí)施要“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則”，它在人員分配上，要體現(xiàn)三個(gè)“三分之一”，他們分別是“共產(chǎn)黨員”、“非黨左派進(jìn)步分子”和“不左不右的中間派”，這種比例關(guān)系只是“大體上的規(guī)定，各地須依當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行”[5]742-743。這里所說(shuō)的各占三分之一，是指在參議會(huì)的參議員中和政府委員會(huì)的委員中都各占三分之一，而不是指一般工作人員。在這個(gè)指示中以及隨后毛澤東在黨的高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告(即《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》)中，對(duì)這個(gè)原則作了解釋：抗日民主政權(quán)中的共產(chǎn)黨員，代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)，要保證共產(chǎn)黨員“在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”，以實(shí)現(xiàn)“在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”[5]742；抗日民主政權(quán)中的進(jìn)步分子，代表著小資產(chǎn)階級(jí)，即城市小資產(chǎn)階級(jí)和鄉(xiāng)村的中農(nóng)，使他們?cè)谡?quán)中占三分之一，這對(duì)于爭(zhēng)取“廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾”，“將有很大的影響”[5]742；抗日民主政權(quán)中的中間派，代表著民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士，對(duì)中間派的爭(zhēng)取是孤立頑固派的“一個(gè)重要的步驟”，“我們必須謹(jǐn)慎地對(duì)待他們”[5]742?？梢?jiàn)，抗日民主政權(quán)的“三三制”原則，既保證了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又團(tuán)結(jié)了各方面的力量，擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

各根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，也有統(tǒng)一的施政方針。1937年10月，劉少奇在《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中的若干基本問(wèn)題》中就指出：根據(jù)地的“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”的基本任務(wù)有：“普遍地武裝人民，動(dòng)員人民參戰(zhàn)”；“保障人民的民主權(quán)利”；“改善人民的生活”；“肅清漢奸，取締一切阻礙與破壞人民參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的行為”[6]89。這里所說(shuō)的施政的基本任務(wù)，也就是施政方針。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在剛剛開(kāi)始創(chuàng)建抗日民主政權(quán)之際，就明確提出了這種政權(quán)的施政方針。1940年3月，中共中央明確提出了“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的施政方針”的基本出發(fā)點(diǎn)，即“反對(duì)日本帝國(guó)主義”、“保護(hù)抗日的人民”、“調(diào)節(jié)各抗日階層的利益”、“改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派”[5]743。這里所說(shuō)的基本出發(fā)點(diǎn)就是施政方針。1941年5月，中共中央政治局通過(guò)了毛澤東起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個(gè)施政綱領(lǐng)共21條，是抗日民主政權(quán)施政方針的具體化。這個(gè)施政綱領(lǐng)實(shí)際上是一個(gè)“范本”，敵后各邊區(qū)抗日民主政權(quán)的施政綱領(lǐng)同這個(gè)施政綱領(lǐng)的基本原則都是一致的，只是體現(xiàn)了不同地區(qū)的具體特點(diǎn)而已。

抗日民主政權(quán)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張。從政權(quán)的建立來(lái)看，抗日人民代表會(huì)議相當(dāng)于民主共和國(guó)主張中的“國(guó)防會(huì)議”，各根據(jù)地的參議會(huì)相當(dāng)于民主共和國(guó)主張中的“國(guó)民大會(huì)”。從政權(quán)的性質(zhì)看，抗日民主政權(quán)和民主共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)，都是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的。從政權(quán)的組織形式看，抗日民主政權(quán)的組織形式即參議會(huì)制度與民主共和國(guó)主張中的政權(quán)組織形式即國(guó)民大會(huì)制度基本相同，只是參議會(huì)的議員有少量是通過(guò)邀請(qǐng)產(chǎn)生的，而民主共和國(guó)主張中的國(guó)民大會(huì)的代表都應(yīng)由選舉產(chǎn)生。從政權(quán)的基本政綱看，抗日民主政權(quán)的基本政綱和民主共和國(guó)主張中的基本政綱都是反對(duì)日本帝國(guó)主義、實(shí)行民主和改善民生。所以，抗日民主政權(quán)實(shí)際上可以看作為民主共和國(guó)主張?jiān)诳谷崭鶕?jù)地的具體實(shí)踐，抗日民主政權(quán)作為地方政權(quán)有民主共和國(guó)的性質(zhì)。當(dāng)然，如果民主共和國(guó)的主張?jiān)谌珖?guó)成為現(xiàn)實(shí)，它的中央政權(quán)和大部分地方政權(quán)不可能由共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，但中國(guó)共產(chǎn)黨早就指出，在民主共和國(guó)建立后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域是民主共和國(guó)的一個(gè)組成部分，只是在自己的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)，若是民主共和國(guó)真能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)顯然就是這個(gè)民主共和國(guó)的一種地方政權(quán)。

三

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張和抗日民主政權(quán)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)革命的歷史上具有重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義政治綱領(lǐng)，就是在其民主共和國(guó)主張和抗日民主政權(quán)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義政治綱領(lǐng)，就是建立“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政”的“新民主主義的共和國(guó)”，它的國(guó)體是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”、政體是“民主集中制”[5]675-677。按照這時(shí)的民主共和國(guó)主張所建立的國(guó)家，還不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義共和國(guó)，而是以國(guó)民黨為主體的民主共和國(guó)。但這樣的國(guó)家在國(guó)體上已經(jīng)不再是地主階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)的專政，而是包含著各革命階級(jí)的、包含著局部地區(qū)(原蘇維埃地區(qū))的、體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)的聯(lián)合專政。這樣的國(guó)家在政體上是國(guó)民大會(huì)制度，國(guó)民大會(huì)制度不是集權(quán)制，而是一種民主制，這種民主制也包含著一定的集中，可以看作是一種民主集中制。所以，民主共和國(guó)的主張是新民主主義政治綱領(lǐng)在當(dāng)時(shí)條件下的體現(xiàn)，抗日民主政權(quán)是新民主主義政治綱領(lǐng)在根據(jù)地的實(shí)施，也是民主共和國(guó)主張?jiān)诟鶕?jù)地的具體化和體現(xiàn)與實(shí)施。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張，對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立起了重要的促進(jìn)作用。這個(gè)主張表示民主共和國(guó)成立后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域?qū)⒊蔀檫@個(gè)共和國(guó)的一個(gè)組成部分，與國(guó)民黨區(qū)域?qū)嵭型瑯拥拿裰髦贫?，這就在實(shí)際上承認(rèn)了國(guó)民黨的執(zhí)政地位和主體地位，從而表達(dá)了對(duì)國(guó)民黨地位的尊重，有利于兩黨關(guān)系的緩和與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張，也得到了其他抗日民主力量的擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張公布后，中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)(即第三黨)、中華民族革命同盟、全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)等民主黨派、抗日?qǐng)F(tuán)體以及國(guó)民黨內(nèi)的抗日反蔣派別都要求國(guó)民黨當(dāng)局召集人民救國(guó)會(huì)議、討論救國(guó)方案，并繼續(xù)主張成立抗日的國(guó)防政府。雖然他們很少使用“民主共和國(guó)”的提法，但這些主張實(shí)際上都是對(duì)民主共和國(guó)主張的響應(yīng)和擁護(hù)。1936年12月張學(xué)良、楊虎城在發(fā)動(dòng)西安事變后通電全國(guó)提出的“立即召開(kāi)救國(guó)會(huì)議”、“改組南京政府，容納各黨各派共同負(fù)責(zé)救國(guó)”[8]596的要求，1937年2月中共中央致中國(guó)國(guó)民黨五屆三中全會(huì)電中提出的“召集各黨各派各界各軍的代表會(huì)議”等主張以及“蘇維埃政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府”[4]157-158等承諾，宋慶齡1937年2月在國(guó)民黨五屆三中全會(huì)上關(guān)于“盡速召開(kāi)國(guó)民會(huì)議”，把“民主政府真正變?yōu)槭聦?shí)”[8]602的要求，1937年7月中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)致國(guó)民黨電中提出的“提前召集國(guó)民代表大會(huì)”[9]24等主張，都體現(xiàn)了建立民主共和國(guó)的要求。所有這些主張或要求對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展，都起到了重要的促進(jìn)作用。

各抗日根據(jù)地，是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略基地，黨在根據(jù)地從事的民主政權(quán)建設(shè)，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝斗爭(zhēng)起著重要支持作用的機(jī)關(guān)。發(fā)揮抗日民主政權(quán)的作用，是奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的一個(gè)基本條件。而發(fā)揮抗日民主政權(quán)的作用，關(guān)鍵在于通過(guò)這個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、實(shí)行民主、改善民生的各項(xiàng)政策，這些政策主要有：一是對(duì)敵斗爭(zhēng)的政策。主要組織民眾參軍參戰(zhàn)，保證人民軍隊(duì)作戰(zhàn)有關(guān)物資的供給，組織民兵和自衛(wèi)隊(duì)，打擊敵偽。二是民主參與的政策。主要是組織民眾進(jìn)行民主選舉，參與民主議政和民主決策，進(jìn)行自我民主管理。三是擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)抗(優(yōu)待抗日軍人家屬)的政策。即通過(guò)開(kāi)展擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)抗的活動(dòng)密切黨政軍民關(guān)系。四是減租減息政策。通過(guò)減租減息，既改善了廣大農(nóng)民的生活，又照顧了地主的應(yīng)有利益，有利于抗日和生產(chǎn)。五是保護(hù)工商業(yè)的政策。即通過(guò)貫徹黨的工商業(yè)政策，團(tuán)結(jié)工商業(yè)者，活躍根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)。六是發(fā)展生產(chǎn)的政策。主要是開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和人民生活的需要。等等。通過(guò)這些政策的貫徹執(zhí)行，調(diào)動(dòng)了根據(jù)地各方面的積極主動(dòng)性，促進(jìn)了根據(jù)地各方面工作的發(fā)展，特別是人民武裝力量的發(fā)展。到1945年4月中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，各抗日根據(jù)地共有“近百萬(wàn)的正規(guī)軍、二百余萬(wàn)民兵、近千萬(wàn)自衛(wèi)軍”[10]142，這就在武裝力量上保證了大反攻的實(shí)行，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所提出的建國(guó)主張，實(shí)際上也是民主共和國(guó)主張的持續(xù)發(fā)展與更新。自1938年10月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)面臨的問(wèn)題，主要是堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)與進(jìn)步和反對(duì)投降、分裂與倒退[11]143的問(wèn)題。既然中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)想的、通過(guò)國(guó)共雙方聯(lián)合來(lái)建立的民主共和國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么在此后的六年內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨便不再向國(guó)民黨方面提出這個(gè)要求。到1944年，敵后各抗日根據(jù)地的人民軍隊(duì)相繼轉(zhuǎn)入反攻，全國(guó)抗日民主力量發(fā)展壯大。與此同時(shí)，國(guó)民黨卻因?yàn)槭冀K不放棄一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治，造成了國(guó)統(tǒng)區(qū)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危機(jī)。1944年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在三屆三次國(guó)民參政會(huì)上提出了“立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面”、召開(kāi)“國(guó)事會(huì)議”和“組織各抗日黨派聯(lián)合政府”[12]334的主張。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中提出了建立聯(lián)合政府的主張，并作了具體說(shuō)明。但是，這個(gè)主張仍然為國(guó)民黨方面所拒絕?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)的和平民主局面，中共中央于1945年8月25日發(fā)表宣言并再次提出：“召開(kāi)各黨派和無(wú)黨派人物的會(huì)議”，“制定民主的施政綱領(lǐng)”，“成立舉國(guó)一致的民主聯(lián)合政府”[13]249。1946年1月，國(guó)民黨方面組織召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士的共同努力下，帶有進(jìn)步性的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》得以通過(guò)。周恩來(lái)指出：“照政協(xié)的決議改組的政府，就是聯(lián)合政府”，但如果照政協(xié)決議做下去，“則是向新民主主義方向發(fā)展”[14]256。但政治協(xié)商會(huì)議的決議很快就被國(guó)民黨方面推翻，并于1946年6月在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。1948年4月，在人民解放軍已經(jīng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻并取得不斷勝利、國(guó)民黨軍隊(duì)敗局已定的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出政治呼吁：“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議”，“成立民主聯(lián)合政府”[15]146。這個(gè)主張，就是召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的新政治協(xié)商會(huì)議，成立新中國(guó)的中央人民政府。此后，毛澤東在1949年3月召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中，在1949年6月召開(kāi)的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中，對(duì)召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張作了具體說(shuō)明。中國(guó)共產(chǎn)黨相繼提出的這些關(guān)于聯(lián)合政府的主張，是1936年提出民主共和國(guó)主張的發(fā)展?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨在1944年至1946年的聯(lián)合政府主張，實(shí)際上還是主張建立以國(guó)民黨為主體的民主共和國(guó)。但由于國(guó)民黨不肯接受，中國(guó)共產(chǎn)黨就只能建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府，即建立新民主主義的民主共和國(guó)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民民主政權(quán)和新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)，是抗日民主政權(quán)的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)革命進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。各根據(jù)地不再稱為抗日根據(jù)地，而稱為解放區(qū)。各根據(jù)地的政權(quán)不再稱為抗日民主政權(quán)，而是稱為人民民主政權(quán)。人民民主政權(quán)不再是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，而是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是包含新民主主義革命的基本動(dòng)力和其他愛(ài)國(guó)民主分子的政權(quán)。盡管兩個(gè)政權(quán)有所不同，但它們?cè)诟拘再|(zhì)上都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)。人民民主政權(quán)雖然不再?gòu)?qiáng)調(diào)“三三制”原則，但仍然包括共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子和中間派三部分人員，原抗日民主政權(quán)中的人員也沒(méi)有變動(dòng)。政權(quán)性質(zhì)有所不同，組成人員沒(méi)有變動(dòng)，一方面表明進(jìn)步分子和中間派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的熱情擁護(hù)，另一方面也是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策成功的重要表現(xiàn)。人民民主政權(quán)的組織形式，是“民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”[16]136。參加人民代表會(huì)議的人員，不再稱為參議員，而稱為代表。人民代表會(huì)議的代表，可以通過(guò)選舉產(chǎn)生，也可以通過(guò)協(xié)商等途徑產(chǎn)生。可見(jiàn)，人民民主政權(quán)是抗日民主政權(quán)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的繼承與發(fā)展。1949年9月21日，新的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，著手籌備建立新中國(guó)的諸項(xiàng)事宜。這次會(huì)議的代表大部分是由協(xié)商產(chǎn)生，一部分是特別邀請(qǐng)，實(shí)際上是具有全國(guó)人民代表會(huì)議性質(zhì)的。10月1日的開(kāi)國(guó)大典，宣告了中華人民共和國(guó)的誕生。在這次會(huì)議通過(guò)的、實(shí)際上是新中國(guó)臨時(shí)憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中指出：新中國(guó)的政權(quán)是“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的、“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”[17]1。這個(gè)共同綱領(lǐng)還對(duì)政體進(jìn)行了規(guī)定，明確建立人民代表大會(huì)制度，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，“由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議”代行職權(quán)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)逐步規(guī)范與完善[17]4-5。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式召開(kāi)，人民代表大會(huì)制度才正式成為我國(guó)人民民主政權(quán)的組織形式?？梢?jiàn)，新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)的發(fā)展，也是抗日民主政權(quán)的發(fā)展，也是發(fā)展了的民主共和國(guó)主張的實(shí)現(xiàn)。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨1936年提出的民主共和國(guó)主張，當(dāng)時(shí)在全國(guó)并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，只是在地方以抗日民主政權(quán)的形式表現(xiàn)出來(lái)。民主共和國(guó)的主張和抗日民主政權(quán)，在中國(guó)近代革命的歷史上具有重要的歷史地位和作用。黨后來(lái)的建國(guó)主張是其民主共和國(guó)主張的發(fā)展，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民民主政權(quán)是抗日民主政權(quán)的繼承與發(fā)展，新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)又是在此基礎(chǔ)上的升華與實(shí)踐。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主共和國(guó)主張和抗日民主政權(quán)進(jìn)行考察，有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史和中華人民共和國(guó)的建國(guó)史，也有助于進(jìn)一步了解中國(guó)共產(chǎn)黨為建立新中國(guó)所做出的歷史貢獻(xiàn)。今天的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，也可以從中獲得一定的現(xiàn)實(shí)啟示。

[1] 中央檔案館.中共中央文件選集：第10冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[2] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 中央檔案館.中共中央文件選集：第11冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[5] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[7] 田酉如.中國(guó)抗日根據(jù)地發(fā)展史[M].北京：北京出版社，1995.

[8] 中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央檔案館.中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編：中冊(cè)[G].北京：檔案出版社，1985.

[9] 中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)致中國(guó)國(guó)民黨電[J].抗戰(zhàn)行動(dòng)，1938(5).

[10] 朱德選集[M].北京：人民出版社，1983.

[11] 中央檔案館.中共中央文件選集：第12冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[12] 中央檔案館.中共中央文件選集：第14冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[13] 中央檔案館.中共中央文件選集：第15冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[14] 周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[15] 中央檔案館.中共中央文件選集：第17冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[16] 毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[17] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[責(zé)任編輯：哲 文]

The Opinion of Democratic Republic and Local Democratic Practices by the Communist Party of China

SUN Ying-hui

(College of History & Culture，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

In order to establish the Chinese united front against Japanese aggression,the Communist Party of China proposed the opinion of democratic republic. As for the Chinese Nationalist Party，it didn’t realize in the wide nation. The democratic government against Japanese aggression of the Base carried out the basic spirit of democratic republic,which was a local authority that had the characteristics of democratic republic. Both of them had an important significance in the history of the War of Resistance Against Japan and China revolution. It also had some realistic inspiration for today’s democratic politics construction.

the Communist Party of China；Democratic Republic；Democratic Government Against Japanese Aggression

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.023

2017-01-18

教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目(16JDSZK091)；東北師范大學(xué)人文學(xué)院“112”博士科研提升工程基金項(xiàng)目。

孫瑛輝(1978-)，女，吉林白山人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后流動(dòng)站在站人員，副教授。

D231

A

1001-6201(2017)04-0134-07