明清時期福州地方政府機構(gòu)與琉球進貢

李 素

（福建師范大學 社會歷史學院，福建 福州 350007）

明清時期福州地方政府機構(gòu)與琉球進貢

李 素

（福建師范大學 社會歷史學院，福建 福州 350007）

明清時期，在中琉兩國五百余年的交往過程中，明清中央政府均實行積極的“厚往薄來”的“封貢政策”，對琉球國使團禮遇有加。福州是官方指定的中琉交往的唯一口岸，為保障琉球進貢活動順利進行且不失禮儀規(guī)范，福州政府機構(gòu)各司其職、互相配合、互相監(jiān)督，形成較為完備的“封貢事務管理體系”。閩安鎮(zhèn)巡檢司、福建市舶司、閩海關(guān)作為福州政府機構(gòu)中的代表機關(guān)，肩負起統(tǒng)籌琉球朝貢諸事務的重任，在中琉兩國五百余年友好往來歷史上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

明清時期；琉球進貢；福州

Abstract:In Ming and Qing dynasties,both two central government carried out the positive tributary policy of"giving more and getting less"and respected the mission from Ryukyu during over 500 years of the communication between these two countries.Fuzhou was authorized as the only one port for the communication between China and Ryukyu.To guarantee the tributary activity went smoothly with etiquette,each department in Fuzhou performed its own functions,cooperated with others and supervised others,forming a well-established tributary management system.As the representative departments in government,XunJianSi of Min'an town,the department of ShiBoSi of Fujian and Maritime Customs of Fujian undertook the responsibility to plan tributary event from Ryukyu and played an important role in the communication between two countries.

Key words:Ming and Qing Dynasties;tributary from Ryukyu;Fuzhou

琉球是中國東海海域上的蕞爾島國。由于社會發(fā)展水平、自然資源與造船航海條件的限制，在10—14世紀前期，中琉兩國間的交往較少，多以民間商貿(mào)往來為主。洪武五年（1372），明太祖遣行人楊載出使琉球，致送繼位建元的文書。同年琉球國王察度遣其弟泰期奉表貢方物，隨明朝使團至中國稱臣。自此，中國與琉球國間正式建立官方性的外交關(guān)系。

琉球西隔東海，與福建相望。作為琉球進貢中國的第一站，福州地方政府各部門各有專責，對入關(guān)和出關(guān)文書的檢查和相關(guān)手續(xù)的辦理、貢使攜帶貨物的檢查及貨物關(guān)稅的審計、貢使日常行為的管理與生活物資的提供等事無巨細地進行安排。福建省地方政府諸如承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司、福建市舶司、閩安鎮(zhèn)巡檢司、閩海關(guān)等行政機關(guān)肩負起統(tǒng)籌琉球進貢諸事務的重任。其中閩安鎮(zhèn)巡檢司、福建市舶提舉司、閩海關(guān)作為琉球進貢事務的主要負責機關(guān)，在福州地方政府中最具代表性。筆者認為，厘清福州地方政府對琉球進貢事務的職掌范圍與具體辦事流程，對全面了解琉球進貢活動大有裨益。以往中琉關(guān)系史研究較少涉及此問題，往往忽視了福州地方政府在琉球進貢活動中所發(fā)揮的重要作用。本文擬在前人研究的基礎上，對閩安鎮(zhèn)巡檢司、福建市舶司、閩海關(guān)的歷史沿革，與其在琉球進貢事務中承擔的具體職能進行梳理與思考，以期突出福州地方政府各機構(gòu)作為對琉交往窗口的重要歷史地位。

一、閩安鎮(zhèn)巡檢司與琉球國進貢

閩安鎮(zhèn)位于東南沿海要地，為福建省海防第一門戶。閩安鎮(zhèn)的巡檢司屬于縣轄的基層行政機構(gòu)，其職能除肩負防御邊境和保衛(wèi)地方治安之外，作為琉球國貢船、商船航行中國大陸的納稅通關(guān)口，承擔起對琉球船只貨物的清查、護衛(wèi)等工作。

（一）閩安鎮(zhèn)巡檢司的歷史沿革

閩安鎮(zhèn)巡檢司最早創(chuàng)立于唐昭宗景福二年（893），負責巡查沿海各縣政事、緝私、巡捕及關(guān)課稅等工作。[1]（P128）宋代，閩安鎮(zhèn)巡檢司為監(jiān)鎮(zhèn)衙門，負責監(jiān)督商業(yè)收稅，兼管閩江口沿海一帶治安。元末天下大亂，閩安鎮(zhèn)巡檢司一度廢棄。時至明洪武二年（1369），明太祖下令重置閩安鎮(zhèn)沿海巡檢司，“凡天下要沖去處，設立巡檢司，專一盤詰往來奸細，及販賣私鹽、犯人、逃軍、逃囚、無引面生可疑之人。須要常加提督”[2](關(guān)津二)（《大明會典》卷一百三十九），主要負責加強對市鎮(zhèn)治安的管理、維護和邊境的防御工作。明朝初期，明政府厲行海禁，實行由中央政府主導的“封貢政策”。琉球國積極響應明政府的對外政策，世修職貢，受到明政府的認可與禮遇。正是在這一特殊的歷史背景下，閩安鎮(zhèn)巡檢司適時化身成為中國同琉球國交往的監(jiān)督者與護送官，一時活躍異常。時至清代，閩安鎮(zhèn)巡檢司從原址（府城東江右里，明洪武二年重置）[3]（P594）遷出，另在東側(cè)重建，于清末廢，其遺址于1992年列為市級文物保護單位。

（二）閩安鎮(zhèn)巡檢司對琉球進貢使團入境手續(xù)的管理

閩安鎮(zhèn)巡檢司作為琉球進貢使團入關(guān)的第一站，承擔起重要的審查與護送工作。

首先，閩安鎮(zhèn)巡檢司負責巡防沿海海岸、通報琉球船只進港信息、協(xié)同相關(guān)部門查驗進貢船的真實性、嚴查違禁物品、護送進貢船只進福州內(nèi)港等。據(jù)高歧《福建市舶提舉司志·賓貢》記載[4](P663)，琉球國進貢船入福建沿海后，需泊于閩安鎮(zhèn)亭頭怡山邊的邢港候檢，初步審驗由閩安鎮(zhèn)巡檢司官員負責。與此同時，閩安鎮(zhèn)巡檢司將派遣官役將此消息申報福州各衙門。知會把總、指揮差派遣千百戶一員率軍士進港防范，都司將委派指揮一員督同地方沿江巡邏防范。接著察院行都指揮使司、布政使司、按察使司會委首領(lǐng)官三員各領(lǐng)封皮，同提舉司掌印官，帶領(lǐng)土通事及其他工作人員審查進貢船之真?zhèn)?，取琉球國符文?zhí)照查驗、備抄。驗船完畢后，督令匠人將船艙貨物密封，由原委指揮護送駛?cè)敫Ｖ輧?nèi)港。進港后再經(jīng)三司驗封、過駁、會盤三道手續(xù)，確認無誤后將貨物貯存入進貢廠，琉球使者入住柔遠驛。經(jīng)福州官員通報京師后，擇期取道進京。清朝沿襲此制，并未更改。

其次，閩安巡檢司肩負保衛(wèi)一方治安的職責。前文已提及，琉球船只駛?cè)腴}江后，需在閩安鎮(zhèn)侯檢，這是一個繁瑣的過程。由于古代交通不便，辦事效率不高，琉球船只于閩安鎮(zhèn)停留的時間長短不一。雖然明清政府對琉球進貢使臣在華行動進行嚴格的監(jiān)督與管理，但是仍然存在琉球使臣為了賺取正貢外的額外收入，私自攜帶物品來華貿(mào)易的違規(guī)行為或琉球使臣為一己私利進行燒殺搶掠等違法活動。成化十一年（1475）初，由于琉球使臣赴華犯罪率的升高，朝廷即對琉球朝貢的貢期、人數(shù)等做了嚴格的限制，并且下令除正貢外，不得私自附貨物。因而，閩安鎮(zhèn)巡檢司承擔起監(jiān)督禁止琉球貢使于停泊期間私自貿(mào)易、鬧事的重任。由此觀之，閩安鎮(zhèn)巡檢司出于維護社會治安和防御邊境職責的需要，對來華琉球進貢使團的貨物及滯留閩安鎮(zhèn)期間日?；顒舆M行嚴格管控。

明清時期，閩安鎮(zhèn)巡檢司作為琉球朝貢入關(guān)手續(xù)辦理的第一站，是中琉兩國交往的第一窗口。閩安鎮(zhèn)巡檢司在處理琉球進貢事務的過程中恪盡職守，對維護福州地方治安與保障琉球國進貢活動的順利開展立下汗馬功勞，其重要性不言而喻。

二、福建市舶司與琉球進貢活動

明清時期，明清政府皆實行“海禁政策”與“封貢政策”并行的對外政策。為配合中央政府更好地處理琉球國進貢諸事，福建市舶司成為管理琉球事務的專司機構(gòu)，負責琉球進貢使團所攜貢物的清查、貨物稅額的清算、琉球使團的接待和管理等工作，在中琉兩國友好交往歷史中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）福建市舶司的設立及其職能

“市舶之設，肇于唐，沿于宋元，丕建于我皇明。”[4](P610)市舶制度始建于唐，發(fā)展于宋元時期，主掌中外商舶出入貨物征稅，番商交易，接待貢使等職能。明代建國伊始，明政府將對外貿(mào)易渠道嚴格限制在封貢貿(mào)易的范圍內(nèi)，以此形成了以中國為中心的朝貢貿(mào)易圈。明成祖即位以后，詔諭四鄰各國，依洪武初制，“設市舶司以統(tǒng)之，提舉司以理之”[4](P618)。明代市舶司其職務與前代不同，不經(jīng)辦一切商舶事務，只“掌海外諸蕃朝貢市易之事，辨其使人表文、勘合之真?zhèn)?，禁通番，征私貨，平交易，閑其出入而慎館谷之”[6](P1848)，成為負責朝貢事務的專司機構(gòu)。洪武五年（1372）琉球向明政府進貢稱臣，泉州市舶司成為管理琉球事務的專司機構(gòu)。由于管理市舶司的布政司，掌管朝貢事宜的官員及機構(gòu)均在福州。加之“琉球國往來使臣，俱于福州停住”[7](P275)，從而促成了泉州市舶司于明成化八年（1472）北遷至福州。至此，福州成為琉球國長達近五百年的朝貢專港。

《福建市舶提舉司志》記載了福建市舶司（以下簡稱市舶司）的職官設置與役員分布。其下設官職有“市舶太監(jiān)（職銜不一，多以太監(jiān)充任，并無定制，直接對皇帝負責）、提舉一員，從五品；副提舉二員，從六品；吏目一員，從九品。下設役屬“冠帶土通事，原設四員，嘉靖二十五年革退一員，今三員。牙行原設二十四名，各年份不等，革去十九名，今只存五名。看廠并解運方物殷實戶，原額六名，已前年分革去三名，今只存三名。看廠園頭一名，系閩縣均徭內(nèi)僉發(fā)。柔遠驛門子二名，系閩縣均徭銀內(nèi)編僉解赴”[4](P644)。由此可見，福建市舶司中職官及役屬的配備較為齊全，他們各司其職，保障了琉球朝貢活動的順利進行。

福建市舶司下設“柔遠驛”與“進貢廠”，專司琉球事?！叭徇h驛”俗稱“琉球館”（現(xiàn)位于今福州市臺江琯后街21號）始建于明代。據(jù)《福建通志》載，“柔遠驛居水部門外，名曰懷遠，以為琉球諸番國使臣館寓之所”[8](P488)。明永樂三年（1405），因來貢諸國增加，于泉州、寧波、廣州的市舶司分別設來遠驛、安遠驛、懷遠驛，“以為館谷貢使之需”[5](永樂三年九月癸巳朔甲午條)（《明太祖實錄》卷一百三十九）。成化八年（1472）泉州“來遠驛”廢置，于福州新設“懷遠驛”。萬歷年間，因福州的“懷遠驛”與廣州的“懷遠驛”同名，遂更名為“柔遠驛”，以此彰顯明政府“懷柔遠夷”的外交理念。進貢廠始建于明初，進貢廠不僅是放置、貯存、加工處理琉球進貢物品的主要場所，也是福建三司會客宴賓之所。

（二）福建市舶提舉司對琉球進貢的管理

“招以禮，綏以德……錫予以重視，遣送以序班，馳達以驛遞，宴待以都司，延給以館廩，恩至渥也?！盵4](P662)福建市舶司在琉球國進貢管理方面，基本遵循“懷柔遠夷”的外交理念，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先，檢查進貢船只、會盤貨物和處理貢物。琉球進貢船入五虎門后，需停于閩安鎮(zhèn)候檢。接到消息后，市舶司掌印官員會同土通事等人前往船舶?？刻帣z查符文執(zhí)照，確認其真?zhèn)?。盤查完畢，督命匠人封裝貨物，督理琉球貢物送入進貢廠，并安排琉球使團入住柔遠驛。會盤貨物時，市舶司官員同其他地方官員需在場監(jiān)督，待貨物貯存完畢后，封倉保管。不日，市舶司官員會同布、按二司前往進貢廠，開包驗看進貢物品成色，并向布政司統(tǒng)計并呈報數(shù)目。待相關(guān)官員驗看完畢后，封裝保存。關(guān)于琉球貢品的處理，據(jù)《大明會典》載，象牙等物送進京師，硫磺、蘇木、胡椒則運送南京入庫，貢馬就近發(fā)于福建，磨刀石發(fā)福建官庫收貯而后派人護送至南京內(nèi)庫交納。[2](朝貢一)（《大明會典》卷一百零五）待會盤、驗色貢物結(jié)束后，市舶司官員協(xié)同福州其他官府官員按規(guī)定處理囤積貨物。

其次，管理琉球使團在福州貿(mào)易的活動。明政府規(guī)定“海外諸國入貢，許附載方物，與中國貿(mào)易，因設市舶提舉官以領(lǐng)之”[6](P1980)，市舶司具有監(jiān)督管理琉球使團于福州貿(mào)易活動的市場管理職能。琉球進貢使團到達福州后，市舶司負責呈遞琉球使參見行禮事宜手本，告知相關(guān)注意事項，安排琉球使臣入住柔遠驛，解送貨物至進貢廠。明初，明太祖即確立了“厚往薄來”的朝貢原則，以此實現(xiàn)“懷柔遠夷”的政治目的。明制關(guān)于琉球進貢貿(mào)易有以下幾點規(guī)定：其一，凡琉球入貢船只無論是入關(guān)還是出關(guān)，均需向市舶司申報攜帶貨物的種類及數(shù)量，且琉球國進貢貨物一概免征關(guān)稅。其二，“正貢外，附來貨物，官抽五分，買五分”[2](關(guān)津一)（《大明會典》卷一百三十八），允許琉球國經(jīng)官方“抽分”后的剩余貢品在華開市貿(mào)易，但需按照政府的規(guī)定，合法買賣。其三，政府賞賜給琉球國的“給價銀”可用于合法的民間貿(mào)易。其四，琉球貢使赴京進貢，除部分隨貢物運至北京外，滯留福州的琉球人也可在市舶司官員的監(jiān)督下，將余下貨物在福州進行貿(mào)易。存留福州的琉球員役需將其所帶銀兩數(shù)目及準備置買貨物的項目等，逐一據(jù)實開報各衙門備案，經(jīng)福建當局批準后，可在琉球館內(nèi)互市。

明政府關(guān)于琉球國進貢貿(mào)易的管理已較為成熟，但仍有許多問題亟需解決。為此，明政府于市舶司下特設牙行、土通事、看廠等職，專門處理琉球進貢事務。首先，“非牙關(guān)無以平市價”[9](P439)。明政府規(guī)定琉球人不得與當?shù)厥忻裰苯咏灰?，需?jīng)官設牙行（以下簡稱官牙）作為交易媒介進行貿(mào)易。市舶司設有官牙二十四名，主管評價物價和介紹買賣。官牙均選由抵業(yè)人戶充任，官給其印信文部，附寫官商船戶住貫姓名，路引字號，貨物數(shù)目，每月赴官查點。琉球貢使抵閩后，官牙在地方官員的監(jiān)督下，會同行匠驗看貨物成色，評估貨價。由官牙經(jīng)手之交易大都是賒買，當買主決定擬購物品數(shù)目及擬付價格后，就委托官牙購買，官牙從而獲得傭金。琉球人回國需要購置的貨物也需通過官牙代為采辦。其次，“兼非熟識通譯暗語，難以交易”[9](P439)，中琉貿(mào)易過程中不可避免地存在語言障礙問題，如進行貿(mào)易活動時需要進行聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、議價等工作，通曉對方語言的通事顯得尤為重要。琉球方面每次入貢都會隨同大量通事前來。為更好了解對方需求，避免誤會、欺詐等現(xiàn)象的發(fā)生，福建市舶司設有冠帶土通事三員，專司琉球事。

市舶司作為掌諸番海舶貿(mào)易之事的機構(gòu)。隆慶開海后，隨著民間海外貿(mào)易的興起，市舶司逐步退出歷史舞臺。萬歷八年（1580）政府下令裁撤市舶司，其大部分職能由福州府同知兼領(lǐng)之，而后由閩海關(guān)負責。其下設機構(gòu)柔遠驛與進貢廠，仍舊保留，繼續(xù)在中琉兩國交往中發(fā)揮不可替代的作用。

三、閩海關(guān)的設立與政府對琉球的免稅政策

明清易主后，清政府在對外政策上沿襲明代保守的對外政策，實行“禁海令”與“封貢政策”并存的對外交往模式。對外貿(mào)易仍處于朝貢貿(mào)易范圍之內(nèi)，受政府支配且開放范圍較窄。鑒于朝貢制度的確立，對其管理必然跟上，閩海關(guān)的建立便是很好的例子。閩海關(guān)作為琉球進貢活動的又一道關(guān)卡，負責對琉球進貢貨物與琉球貢使的管理。

（一）閩海關(guān)的建立及其職能

康熙二十三年到二十五年（1684—1686）清政府先后在福建、廣東、江南、浙江四省設立四個海關(guān)：閩海關(guān)、粵海關(guān)、江海關(guān)、浙海關(guān)。海關(guān)并非指海關(guān)監(jiān)督衙門所在地，而是對諸多包括征稅、驗放、稽查職能在內(nèi)的口岸的統(tǒng)稱。據(jù)《福州府志》載：“督理閩海關(guān)署在府城外南臺中洲（南臺萬壽橋東，隸屬閩縣），國朝康熙二十三年設，雍正二年，歸并巡撫兼理。雍正七年復設，今并歸鎮(zhèn)閩將軍兼理，衙署仍在舊地。”[10](P854)閩海關(guān)總口及其分口的征收對象為進出口貿(mào)易貨物和船只以及國內(nèi)民船貿(mào)易貨物和船只，稅種分為進出口貨稅和梁頭稅（后改名船鈔）兩部分?？滴醵四辏?689），閩海關(guān)實施新稅則，確定完稅貨物為用物、食物、衣物和雜貨等4類。閩海關(guān)的稅率很低，通常進口貨為16%，出口貨為2%～4%,反映了清政府獎出限入的貿(mào)易政策。明、清政府對琉球國朝貢均實行“免稅政策”，督理閩海關(guān)署南臺總口與閩安鎮(zhèn)分口作為琉球進貢貿(mào)易商品的直接管理者，肩負查驗與征稅的職能，在中琉貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）閩海關(guān)對琉球入、出關(guān)商品的管理

明代政府對琉球所帶貨物實行“給價購買”與減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，北京的會同館與福州的柔遠驛為其進行進貢貿(mào)易的主要集中地。琉球使臣可將朝廷賞賜物品、“給價銀”與其所帶銀兩于上述兩地經(jīng)中介人介紹，進行兩平交易，其所帶貨品與附帶回國的貨品政府一律給予免稅政策。由于明代資料的散佚，目前學術(shù)界對明代中琉貿(mào)易中的商品貨物種類及稅額了解甚淺。反之，清代中琉關(guān)系檔案資料存世數(shù)量可觀。僅《清代中琉關(guān)系檔案》（七卷本）就保留了大量奏表文書資料，詳細記錄了中琉貿(mào)易中琉球進出口商品種類及閩海關(guān)對琉球進出口貨物稅務清算的數(shù)額與相關(guān)免稅政策。如《道光元年七月初十日福州將軍和世泰奏琉球國貢船回國循例免稅折》：

福州將軍兼管閩海關(guān)事務奴才和世泰謹奏為夷船回國循例免稅貢折奏聞事：竊照琉球國進貢頭二號夷船二只，于嘉靖二十五年九月間到閩，所有進口免過稅銀，經(jīng)前任將軍詳保恭折奏蒙圣鑒在案。今該陪臣差竣回國，據(jù)委管南臺口稅務驍騎校特依順稟據(jù)摘回使者習定謹、向大圖等開具兩船置買內(nèi)地貨物清冊，核計應征稅銀一千五百六十七兩四錢七分八厘。奴才當即查照向例，批令免其輸稅以廣圣主柔遠深仁，宣示夷使。去后隨據(jù)該員特依順報稱，使者習定謹?shù)嚷暑I(lǐng)官伴水梢人等歡心感激，赴閩望闕，扣謝天恩，業(yè)已開船回國等情。理合恭折奏聞，并將免過稅銀數(shù)目另繕

清單敬呈御覽，伏乞皇上圣鑒。謹奏。[11](P540)

清政府對琉球國進貢或回國攜帶貨物的種類有嚴格的規(guī)定。為防止琉球使臣攜帶禁品入關(guān)或出關(guān)，琉球國每次進關(guān)或出關(guān)都需要向閩海關(guān)報備。閩海關(guān)按照琉球攜帶貨物的種類、數(shù)量、商品實價及海關(guān)稅率計算稅額，登記造冊，上報皇帝。琉球國從中國采購的商品包羅萬象，有紡織品、文房四寶、食品、藥類、化妝品等，大致反應了清代中國的物質(zhì)文明。從免稅貿(mào)易額可看出，琉球國出關(guān)采買貨物的種類及數(shù)額遠超入關(guān)時攜帶貨物種類數(shù)量。琉球國每次進貢皆需攜帶大量的貿(mào)易銀，由此可見當時中琉貿(mào)易盛況之一斑。

明清時期，維持中琉兩國友好往來的“封貢關(guān)系”體制的主要特點是以中國政府為主導，“禮治主義”為框架，琉球政府向中國稱臣納貢為主要方式進行的。在這一體制下，明清政府本著“懷柔遠夷”的外交理念，對琉球進貢活動的管理與服務日漸完善，相關(guān)制度也日趨健全。中琉兩國友好關(guān)系的正常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，離不開福建地方政府及其工作人員長期不懈的努力。閩安鎮(zhèn)巡檢司、福建省市舶司與閩海關(guān)作為福州地方政府負責琉球事務的代表機關(guān)，其管理之規(guī)范、分工之細致、服務之全面無不體現(xiàn)明清政府對琉球朝貢事務的重視，是中琉兩國五百余年友好往來不竭的動力。

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（責任編輯：劉建朝）

The Local Government in Fuzhou and Tributary from Ryukyu in Ming and Qing Dynasties

LI Su
（College of Social History,Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China）

K248

A

1673-4343（2017）05-0054-05

10.14098 /j.cn35－1288 /z.2017.05.011

2017-06-08

李素，女，福建福州人，碩士研究生。主要研究方向：中琉關(guān)系史。