人口老齡化背景下烏魯木齊社會(huì)保障制度研究
——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的視角

姚雪蓮，孟玉龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830000）

人口老齡化背景下烏魯木齊社會(huì)保障制度研究
——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的視角

姚雪蓮，孟玉龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界人口的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，人均壽命逐漸延長(zhǎng)，人口老齡化問題開始變成世界討論的焦點(diǎn)。我國(guó)是世界上老齡化問題較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，人口老齡化給社會(huì)帶來巨大負(fù)擔(dān)。作為新疆首府的烏魯木齊市則更早地進(jìn)入了老齡化社會(huì)，面臨著未富先老的尷尬局面。烏魯木齊肩負(fù)著興盛新疆政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心的使命和我國(guó)一帶一路重大戰(zhàn)略重要支點(diǎn)城市的艱巨任務(wù)。烏魯木齊嚴(yán)重的人口老齡化問題拖慢了其完成使命的步伐，本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，闡述烏魯木齊人口老齡化和社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探究烏魯木齊社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展面臨的問題，根據(jù)烏魯木齊的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，提出合理化建議。

人口老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著居民生活水平的不斷提高，人均壽命也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)，人口規(guī)模也會(huì)上升，退休后的生存時(shí)間也會(huì)增加。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)六十歲以上人口數(shù)量在本世紀(jì)中葉將突破四億，約25%的老年人口生活在我國(guó)。人口老齡化問題在我國(guó)是省際間比較普遍，各大城市也會(huì)面臨不同程度的人口老齡化問題。烏魯木齊則較早地進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，致使烏魯木齊面臨未富先老的困境，2015年烏魯木齊老齡化率達(dá)近12%，過多的老年人口會(huì)羈絆城市的發(fā)展，拖慢了烏魯木齊建成國(guó)際化大都市的步伐。本文從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度出發(fā)，闡述烏魯木齊應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合烏魯木齊實(shí)際，提出合理化建議。

在對(duì)人口老齡化的研究中，我國(guó)學(xué)者研究的較為豐富。趙殿國(guó)（2008）認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村青壯年外出，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，年邁老人不僅行動(dòng)不便，還很貧困，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更為嚴(yán)重，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從總體上來說，還不能全面覆蓋，一些管理體制上存在一定的問題，都是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問題[1]。馬彥(2010)認(rèn)為本世紀(jì)在人口老齡化的背景下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨一系列挑戰(zhàn)，如退休壽命增加、離退休費(fèi)用剛性攀升和我國(guó)板塊化的制度結(jié)構(gòu)等[2]。胡紹雨（2016）總結(jié)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)得到啟示改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，就必須提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，開辟籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的渠道，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[3]。一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該多樣化、多角度發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)。周瑩(2009)指出應(yīng)采用國(guó)家要設(shè)立基礎(chǔ)性的養(yǎng)老金和設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶為主，輔以商業(yè)化性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式作為補(bǔ)充的多種方式共同推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[4]。也有從國(guó)外研究中得到啟示，根據(jù)我國(guó)實(shí)際提出建議的。田香蘭(2010)通過描述日本人口的老齡化現(xiàn)狀，分析人口構(gòu)成變化對(duì)年金保險(xiǎn)制度的影響、對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的影響以及對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)制度的影響[5]。王振軍（2017）從最低投保年限、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、籌資標(biāo)準(zhǔn)和基金投資收益率四個(gè)方面對(duì)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，認(rèn)為合理的設(shè)計(jì)方案既能滿足投保老年人的正常生活又在政府財(cái)政的承受范圍內(nèi)[6]。

以上學(xué)者的研究多是基于宏觀層面的，缺乏對(duì)微觀的、少數(shù)民族地區(qū)的研究。本文以烏魯木齊市為研究范圍，從微觀層面出發(fā)，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)烏魯木齊人口老齡化背景下的社會(huì)保障制度，并提出合理化建議。

一、烏魯木齊人口老齡化現(xiàn)狀

國(guó)際上一般把60歲以上的人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到10%或總?cè)丝谥?5歲以上的人口達(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國(guó)人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達(dá)24.3萬人，占總?cè)丝诘?1.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達(dá)到31.6萬人，平均每年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總?cè)丝诘?4.91%，2015年烏魯木齊常住總?cè)丝谶_(dá)到355萬人，較上年增長(zhǎng)不足1%，但老齡人口已突破15%。據(jù)估計(jì)，到2020年老年人口將達(dá)到50萬人以上，烏市老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

二、烏魯木齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問題和確保城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的，針對(duì)社會(huì)不同層次的基本養(yǎng)老保障體系。2004年全疆首個(gè)為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者提供服務(wù)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)點(diǎn)在水磨溝區(qū)建立。起初為激發(fā)城鎮(zhèn)收入較低居民的積極性，水磨溝區(qū)社保局將最初的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁交付的方法改為兩種保險(xiǎn)可任選其一。另外，又為不具備繳費(fèi)能力的以個(gè)人形式參保城鎮(zhèn)居民規(guī)定了特定的繳費(fèi)方式，從而短期內(nèi)有效提高了城鎮(zhèn)居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人達(dá)13. 44萬人。2008年后參保人數(shù)有所下滑，但兩年后便開始增長(zhǎng)。2011年，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數(shù)為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數(shù)增加10萬人），增長(zhǎng)15.27%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為48.36億元，比上年增加10. 48億元，增長(zhǎng)27.67%。基金支出為42.56億元，比上一年增加8.16億元，增長(zhǎng)23.72%。2011年底，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金達(dá)1776元，較上一年的增加96元，增長(zhǎng)5.71%。2015年全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金待遇提高到2636元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月380元和195元。

三、烏魯木齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展面臨的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較低，養(yǎng)老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動(dòng)力人口270萬人，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進(jìn)一步的擴(kuò)大。烏魯木齊的流動(dòng)人口較多，有些靈活就業(yè)者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責(zé)，導(dǎo)致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財(cái)政收入減少，企業(yè)稅負(fù)過重等問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏嚴(yán)重。有些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機(jī)制不夠完善，社會(huì)救助的渠道如社會(huì)捐贈(zèng)和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支不平衡。這些都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和參保范圍的擴(kuò)大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化管理。就烏魯木齊市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種服務(wù)設(shè)施不齊全，社區(qū)間的發(fā)展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因?yàn)豸斈君R社會(huì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，兵團(tuán)制度與地方存有一定的差異，建設(shè)兵團(tuán)已退休人員利用制度上的漏洞冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，損害公眾利益的現(xiàn)象仍然存在。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

法律法規(guī)體系制度不完善，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)。我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律一直都很缺乏，建國(guó)初期，僅推出一些方案與指導(dǎo)意見，缺乏法律效應(yīng)。上世紀(jì)末，我國(guó)正式頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。由于國(guó)家農(nóng)保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進(jìn)入本世紀(jì)，烏魯木齊推出各項(xiàng)政策推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，短期內(nèi)，取得一定的效果，但仍面臨許多長(zhǎng)期的問題如兵團(tuán)與地方的雙軌運(yùn)行及監(jiān)管漏洞等。

四、改善烏魯木齊養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理化途徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。在農(nóng)村，烏魯木齊農(nóng)村的參保率較低，應(yīng)該強(qiáng)制建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村思想觀念的落后，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想的束縛，對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此強(qiáng)制建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很有必要。在城鎮(zhèn)，要求所有就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納的保險(xiǎn)金不受職業(yè)種類的限制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率。

多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養(yǎng)老基金的收支，可以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，允許外籍人士購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上緩解了養(yǎng)老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補(bǔ)物價(jià)上漲的幅度，養(yǎng)老基金放入銀行反而會(huì)貶值。養(yǎng)老基金應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)管理，選擇合適的方式如投資項(xiàng)目等盤活養(yǎng)老資金。養(yǎng)老問題是一個(gè)社會(huì)問題，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)捐贈(zèng)，填補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發(fā)展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵(lì)其積極募捐資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)，活躍民間資本，牽引民族向心力。

延長(zhǎng)法定退休年齡，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的壓力。前幾年，我國(guó)開始進(jìn)行逐步延長(zhǎng)退休年齡的討論。目前我國(guó)退休年齡相對(duì)較低，另有部分居民提前退休，加大了養(yǎng)老金的支出。國(guó)際上，很多國(guó)家適當(dāng)延長(zhǎng)了退休年齡，實(shí)踐證明是可行的。因此逐步延長(zhǎng)適當(dāng)退休年齡，是烏市應(yīng)對(duì)人口老齡化的可行手段之一。在進(jìn)行延長(zhǎng)年齡時(shí)，為穩(wěn)定起見，可進(jìn)行逐步延長(zhǎng)。比如每隔五年延長(zhǎng)2-3歲，用十年時(shí)間延長(zhǎng)到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調(diào)整可以一段時(shí)期內(nèi)提供勞動(dòng)力，又能以最優(yōu)化的方式分配勞動(dòng)力資源。

[1]趙殿國(guó).積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008;(32).

[2]馬彥.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010;(6):79-83.

[3]胡紹雨.人口老齡化背景下的我國(guó)養(yǎng)老保障制度研究[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2016;(5):1-7.

[4]周瑩.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)策略[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009;(9):107-108.

[5]田香蘭.日本人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)保障制度的影響[J].社科縱橫，2010;(6):90-91.

[6]王振軍.新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2017;(1):95-103.

F842.6

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.09.003

姚雪蓮（1992-），女，新疆伊寧人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生，研究方向:保險(xiǎn)理論與實(shí)務(wù)。孟玉龍（1992-），男，安徽阜陽(yáng)人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生，研究方向:公司金融。