渤海灣區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究

任志東　李德新　陳棟　信式偉　呂維紅　南旭東

摘要：本研究在對(duì)國內(nèi)農(nóng)民土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的新形式、特點(diǎn)以及存在的問題，并以“渤海糧倉”改良鹽堿地的項(xiàng)目作為典型案例，對(duì)項(xiàng)目中實(shí)施改良鹽堿地的做法、農(nóng)業(yè)組織形式、取得的效果及制約因素進(jìn)行了詳細(xì)分析。結(jié)合目前鹽堿地農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，提出加快鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鹽堿地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；合理組織架構(gòu)；對(duì)策建議

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民土地利用及經(jīng)營的現(xiàn)狀

1.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用情況

貴州省的土地主要以農(nóng)民用地為主，人均耕地面積較大。由于貴州地區(qū)的卡斯特地形，大面積的陡坡耕地石漠化，裸巖石礫地面積大，土地開發(fā)利用難度大。北京山區(qū)的土地情況和全國其他山區(qū)一樣，耕地凌亂分散，地塊面積小，且山區(qū)地勢起伏大，陡坡較多，因此在耕作、管理和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸方面都存在很大不便。寶雞市耕地面積逐年減少，耕地面積占總面積的比例從48%（1990年）下降至11.78%（2014年），土地利用變化情況主要是由農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫亍８拭C省土地面積廣闊，從2005年至今，耕地面積逐漸減少，主要是由于退耕還林。近年來甘肅省又通過土地開發(fā)、整理等方式，使土地面積有所增加，但甘肅省土地面積多，人口少，耕地質(zhì)量和產(chǎn)量低，部分土地開發(fā)利用難度大。

1.2發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用情況

發(fā)達(dá)地區(qū)主要對(duì)廣東省和江蘇省土地利用情況作了整理。廣東省平原和盆地不多，土地可墾率低，后備土地資源有限。從1996年到2008年，耕地面積大幅減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重快速增長，土地開發(fā)利用程度加深。江蘇省江陰市耕地面積不斷下降，土地利用結(jié)構(gòu)中耕地占比例逐年下降。另外，加上工業(yè)化城市化的發(fā)展，土地質(zhì)量越來越差，務(wù)農(nóng)成本高，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人均耕地面積比重稍大，但是由于城市化的影響，近年來耕地面積逐漸減少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的變化特征是土地非農(nóng)化的趨勢加快。如何合理管理土地，使土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)將是未來土地管理的核心問題。

2.我國農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在主要問題及發(fā)展新趨勢

2.1我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，農(nóng)戶通過自身的生產(chǎn)力量形成了三種基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，即市場型組織結(jié)構(gòu)、層級(jí)型組織結(jié)構(gòu)和市場與層級(jí)力量共同作用的混合型組織結(jié)構(gòu)。市場型生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是單個(gè)農(nóng)戶在市場的調(diào)節(jié)下分散獨(dú)立地從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和交易活動(dòng)，相互之間不進(jìn)行穩(wěn)定而長久的聯(lián)合與合作；層級(jí)型生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過科層體系在一個(gè)較大的組織內(nèi)通過車間式分工完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程；混合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是介于市場型與層級(jí)型組織結(jié)構(gòu)之間的一種農(nóng)戶結(jié)合方式，它是一些獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，為了同一目的，按一定的規(guī)則聯(lián)合而組成經(jīng)濟(jì)組織以共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的局限性及存在的主要問題

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和成本的降低。其結(jié)果必然是不利于提高農(nóng)業(yè)的競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效益是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終標(biāo)尺。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，當(dāng)前在我國的許多農(nóng)產(chǎn)品中，競爭力不強(qiáng)的問題，已經(jīng)比較突出。隨著國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的迅速發(fā)展，如何提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，將是一個(gè)迫切需要解決的問題。

2.3我國農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的新形式和新特點(diǎn)

我國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的具體形式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢。盡管形式多樣，但是農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體和基礎(chǔ)，各種組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)戶通過某種中介組織（如企業(yè)、公司、合作社等經(jīng)濟(jì)組織）把自己與市場聯(lián)結(jié)起來。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)的基本形式可以歸納為“農(nóng)戶+中介組織+市場”。這里的“+”是指中介組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織、制度和利益的代號(hào)。根據(jù)中介組織的類型和發(fā)展?fàn)顩r不同，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)大致有以下幾種類型：1、“公司+基地+農(nóng)戶”型或“公司+農(nóng)戶”型；2、“合作經(jīng)濟(jì)組織（社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等）+農(nóng)戶”型；3、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”型；4、“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”型；5、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”型；6、“企業(yè)集團(tuán)+農(nóng)戶”型。

3.“渤海糧倉”項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

3.1“渤海糧倉”科技示范工程的做法與取得成效

通過先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)試驗(yàn)生產(chǎn)，打造了不少于5000畝的示范樣板工程，并啟動(dòng)核心試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。成立了專門的實(shí)施工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督促，累計(jì)投入5800余萬元予以支持。建立了全國第一個(gè)“渤海糧倉”產(chǎn)學(xué)研合作基地，強(qiáng)化科技支撐，全面提升了鹽堿地改良先進(jìn)技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，建設(shè)了渤海糧倉科技示范工程綜合服務(wù)平臺(tái)，建成全國第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)。

3.2“渤海糧倉”科技示范工程農(nóng)業(yè)組織形式分析

渤海糧倉項(xiàng)目實(shí)施中，建立了公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等相結(jié)合的多種經(jīng)營模式，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體水平提升。

雖然組織模式創(chuàng)新在渤海糧倉示范工程實(shí)施中起到了重要作用，但項(xiàng)目實(shí)施中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式還不夠完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型還不夠豐富。一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度；要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化分工，促使各要素之間相融合；另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系與示范樣板，形成規(guī)?；痉锻茝V糧食增產(chǎn)增效技術(shù)體系。

3.3“渤海糧倉”科技示范工程實(shí)施的制約因素分析

盡管“渤海糧倉”科技示范工程實(shí)施取得了顯著成效，但在實(shí)施過程中也存在一些制約因素。項(xiàng)目實(shí)施的資金支持體系不夠健全；專業(yè)技術(shù)支撐體系不完整；良種選育仍需重點(diǎn)攻關(guān)；農(nóng)田水利設(shè)施條件尚需改善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式還不完善；政策機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

4.今后發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)形式及其運(yùn)營方式

4.1農(nóng)業(yè)公司

農(nóng)業(yè)公司企業(yè)存在自身規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力差；創(chuàng)新意識(shí)不夠，科技含量不高；企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制不完善等問題。因此，應(yīng)充分考慮農(nóng)民和農(nóng)戶家庭的主體及基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展；積極創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的制度方式及其形態(tài)；加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司發(fā)展的政策指導(dǎo)與財(cái)政支持的力度。

4.2專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社目前仍存在規(guī)模小實(shí)力弱、參與率低、社員積極性缺乏、資金不足、人才短缺等問題。對(duì)此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合作社的重要地位并努力打造市場生力軍，充分體現(xiàn)合作社的本質(zhì)并關(guān)注農(nóng)民現(xiàn)代性培育，充分營造合作社的有利環(huán)境并保障其自主自治自新，充分提高合作社的運(yùn)營績效并注重治理結(jié)構(gòu)的完善。

4.3家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料投入不足，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。所以應(yīng)當(dāng)確定土地權(quán)屬，加快土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體培育機(jī)制，為發(fā)展家庭農(nóng)場解決“人才”問題，為發(fā)展家庭農(nóng)場解決“資金”問題。

4.4松散組織

在松散組織中，各方只是按照合同的約定相互協(xié)作，各自承擔(dān)民事責(zé)任。約束力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部管理難以協(xié)調(diào)是這種組織的主要問題。因此，加大安全意識(shí)教育力度，杜絕安全隱患，消除風(fēng)險(xiǎn)損失；加大內(nèi)部管理制度，營造團(tuán)隊(duì)氛圍，使得團(tuán)隊(duì)的凝聚力提高，才能實(shí)現(xiàn)合作互助的真正目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、松散組織等幾種生產(chǎn)組織形式各有各的特點(diǎn)和經(jīng)營模式，單一發(fā)展某一種農(nóng)業(yè)組織形式是不科學(xué)的，多種形式協(xié)同作用才是最優(yōu)選擇。因此，鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要幾種組織形式起頭并近，采取多種生產(chǎn)方式相結(jié)合的策略，加快對(duì)于鹽堿地農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。