財政專項資金績效管理研究

馬普查

摘 要 財政專項資金是保證項目順利執(zhí)行的關鍵，是決定項目能否順利完成的主要因素。目前，我國的財政專項資金績效管理工作還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為目標不明確，使得績效評估價值取向存在偏差；缺乏完整的財政專項資金績效管理機制，使得績效評估的不準確；沒有健全的法律保障；缺乏一定的獎懲機制等。因此，本文首先對財政專項資金績效管理的概念進行了闡述，然后分析了目前我國財政專項資金績效管理存在的問題，最后提出了相應的建議，希望能夠有助于相關研究人員的工作，同時有助于相關工作人員工作的順利開展，促進我國財政專項資金績效管理水平的進一步提高與發(fā)展。

關鍵詞 財政專項資金 績效管理 問題 建議

一、前言

本文主要通過對中西方相關研究成果的分析與借鑒，將研究對象鎖定在財政專項資金績效管理上，進而有利于促進我國財政專項資金管理的專業(yè)化、科學化，這是符合我國國情發(fā)展的，是有利于我國經(jīng)濟建設的。

二、簡述財政專項資金績效管理的概念

所謂財政專項資金，指的是上級人民政府向本行政區(qū)域以及本級人民政府撥付的，用來發(fā)展相關的公共事業(yè)、社會管理、社會保障、政策補貼以及經(jīng)濟建設等的專項資金。通常來說，財政專項資金是作為單位預算的一部分進行管理的。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，財政專項資金已經(jīng)成為我國重要的財政支出方式之一，影響重大。所以，提高對財政專項資金的重視程度，將財政專項資金作為重要管理對象顯得尤為重要。

績效管理，指的是根據(jù)相關的績效信息制定一個統(tǒng)一的績效目標，然后根據(jù)績效目標對資源進行配置和排序。作為管理者的管理工具之一，績效管理能夠有效地幫助管理者提高管理效率和管理質(zhì)量，從而實現(xiàn)管理目標。通常而言，績效管理包括五大部分，一是績效計劃，二是績效實施，三是績效評估，四是績效反饋，五是績效評估結(jié)果的運用。這五大部分互相促進、融合，共同組成了影響績效管理的主要因素。

財政專項資金績效管理，指的是根據(jù)績效管理理論、方法，進行公共財政管理的實踐工作，這是理論與實踐的有效結(jié)合，是一種新的管理理念。目前，這一理念已經(jīng)在西方國家得到了較為普遍的運用，并取得了較大的成就，因此，將其運用于我國的財政資金專項管理，根據(jù)我國的實際情況作出一定的調(diào)整，對我國的財政專項資金的管理工作具有重要的意義。

三、對我國財政專項資金績效管理問題的分析

（一）財政專項資金績效管理目標不明確

財政專項資金績效管理是實現(xiàn)財政專項資金安全性的有效保障，同時還能夠增大其相關效益，是一種安全可靠的保障資金安全和使用效益的手段。但目前我國的財政專項資金的績效管理工作并不完善，較為突出的一點就是管理目標不明確，管理計劃不完整、落實不到位，這使得財政專項資金績效管理的最終成果并不明顯，十分不利于財政資金的長遠發(fā)展。因此，有必要提高對管理目標的重視程度，在對財政專項資金進行管理時，要在對資金和項目進行充分了解與分析的基礎上，制定合理可行且有助于財政資金發(fā)揮最大價值的管理目標，然后根據(jù)管理目標制定相應的執(zhí)行計劃，將計劃落實到位，最終獲得理想的績效管理目標，得到最大的投入回報。

（二）缺乏完善的財政專項資金績效管理制度

財政專項資金績效管理始于西方國家，發(fā)展和研究歷史悠久，已經(jīng)取得了一定的理論成果，并對實際的績效管理工作起到了積極的指導作用。現(xiàn)在西方國家的績效管理工作已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的目標，正在逐漸走向成熟和完善。我國在績效管理制度方面的研究起步較晚，因此還沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理制度，這使得我國的財政專項資金管理制度存在諸多漏洞，不能夠完全指導實際的財政專項資金績效管理工作，無法實現(xiàn)對管理工作的優(yōu)化與指導作用。

（三）缺乏財政專項資金績效管理法律保障

財政專項資金績效管理是我國的新型財政資金管理模式，是對傳統(tǒng)的管理模式的改進與發(fā)展。為了保證財政資金的高效和安全，制定相應的法律與保障是必不可少的。而我國目前在對財政專項資金績效管理的法律保護方面仍然欠缺，傳統(tǒng)的績效管理也存在著同樣的問題。因此，在新型的管理模式推行的過程中，法律保障體系應該得到充分的重視，成為財政專項資金績效管理體系的重要組成部分，確保財政資金的安全、高效使用。

四、提高財政專項資金績效管理水平的相關建議

（一）建立科學的績效評價體系

科學的績效評價體系是保證績效管理工作順利執(zhí)行的前提。我國的財政專項資金管理目標分為效益性和安全性兩大部分，所以在建立評價體系時，我們可以以這兩大部分為主要切入點，將資金效益和資金安全作為績效評價體系的主要內(nèi)容。在建立評價體系時，為了保證其科學性和有效性，筆者認為應該從以下幾個原則出發(fā)：一是保證績效評價體系的可計量性，當評價體系具備可計量性之后，更便于應用于實際工作，且具體的、可衡量的指標和數(shù)據(jù)更容易獲得和分析，進而避免主觀推測帶來的分析結(jié)果的不準確性。二是確保評價體系的全面性和系統(tǒng)性，全面、系統(tǒng)的評價體系是保證財政專項資金使用的數(shù)量和質(zhì)量得到有效監(jiān)管的可靠保證，所以，確定評價指標之前一定要經(jīng)過仔細的衡量與分析，將精確、全面的指標用于績效評價的標準。

（二）重視制度的保障性作用

可靠的制度能夠保證財政資金的科學合理使用，促進財政專項資金績效管理的科學合理。首先，相關單位要從戰(zhàn)略規(guī)劃角度實現(xiàn)對財政專項資金績效管理工作的全方位部署；其次，將制度落實到位，保證評價指標的科學合理與切實落實，避免主觀臆測行為的發(fā)生；最后，建立專業(yè)的財政專項資金評價小組或組織機構(gòu)，實行嚴格的財政資金管理、審核與監(jiān)督機制。

（三）建立一系列的輔助管理機制

財政專項資金績效管理制度的建立是一項繁雜的工作，影響著財政專項資金的績效管理科學性、安全性和效益性。因此，除了上文提及的管理制度，還應該通過其他方面規(guī)定和制度的建立完善財政專項資金的管理機制。首先，應該確保績效管理工作原則的公平、公正、公開，這是首要原則，也是最重要的原則。其次，制定評價指標體系的監(jiān)督管理規(guī)定和標準，按照相關的標準對指標體系進行制定和更新。最后，完善財政專項資金績效管理工作的監(jiān)督管理機制，促使工作人員在工作實踐中能夠按照工作標準和規(guī)范進行操作，保證管理制度的切實落實，以避免工作質(zhì)量降低、工作出現(xiàn)偏差等問題的發(fā)生。

當然，除了上述幾種輔助制度外，還可以通過法律規(guī)定、績效管理結(jié)果的運用機制等手段實現(xiàn)對績效管理工作的改進與完善。

五、結(jié)語

財政專項資金有利于提高我國財政資金的使用效率，減少腐敗行為的發(fā)生，對我國財政資金使用作出了突出的貢獻。但由于財政專項資金管理在我國起步較晚，發(fā)展還不是很完善，還需要進一步的努力。筆者根據(jù)自己的實際工作經(jīng)驗對我國財政專項資金績效管理存在的問題進行了較為透徹的分析，并根據(jù)對這些問題的分析，提出了相應的建議。雖然我國的財政專項資金的績效管理研究起步晚，但呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢，期待能夠獲得更大的發(fā)展。

（作者單位為寧夏固原市涇源縣財政局）

參考文獻

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