共享經(jīng)濟環(huán)境下公共服務(wù)管理探析
——以共享單車的發(fā)展為例

□李兆鵬，常士訚

(天津師范大學(xué)，天津 300387)

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共享經(jīng)濟環(huán)境下公共服務(wù)管理探析
——以共享單車的發(fā)展為例

□李兆鵬，常士訚

(天津師范大學(xué)，天津 300387)

共享經(jīng)濟環(huán)境下共享單車的飛速發(fā)展，帶給了公眾低碳便捷的出行方式。隨著共享單車規(guī)模的日益擴大，所產(chǎn)生的問題使政府公共服務(wù)的應(yīng)對捉襟見肘。針對共享經(jīng)濟下共享單車發(fā)展所帶來的種種問題，公共服務(wù)的應(yīng)對措施與政策制度保障也需要與時俱進。共享經(jīng)濟的發(fā)展如果沒有相應(yīng)的制度支撐，會出現(xiàn)逆向選擇和道德風險。大的商業(yè)模式變革或者大的技術(shù)創(chuàng)新的使用都需要相應(yīng)的制度供給，共享經(jīng)濟環(huán)境下共享單車的發(fā)展亦是如此。

共享經(jīng)濟；共享單車；公共服務(wù)；制度保障

經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)模式投資的多樣性，使得投資領(lǐng)域不斷發(fā)生著變化。伴隨著實體經(jīng)濟投資的半衰期出現(xiàn)，多元化和新型化投資模式開始出現(xiàn)，各大投資集團紛紛將投資基金投向新型的產(chǎn)業(yè)模式，共享單車的出現(xiàn)及其不斷流入的投資基金在一定方面上反映了共享經(jīng)濟發(fā)展的新模式。在今年的兩會期間，國務(wù)院總理李克強代表政府多次提及共享經(jīng)濟，由于社會資源的閑置性和分散性存在，要以此為基礎(chǔ)提升限制資源的利用率，將分散的社會資源充分利用發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。國家部門也相繼發(fā)布政策鼓勵綠色環(huán)保的出行方式，例如發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》中鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。共享單車的出現(xiàn)是環(huán)保時代的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然，既迎合了政策要求，也滿足了廣大人民群眾的出行需要。

1 共享經(jīng)濟下共享單車的發(fā)展

“共享經(jīng)濟”的概念可以追溯到20世紀70年代Felson & Spaeth(1978)等提出的“協(xié)作消費”，即：Col-laborative Consumption，但是真正蓬勃發(fā)展起來是依托于21世紀90年代后網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展才廣泛傳播開來。共享經(jīng)濟倡導(dǎo)者博茨曼和羅杰斯(2015)認為協(xié)同消費的核心是共享，開創(chuàng)出一種“我的就是你的”( What is mine is yours)的全新經(jīng)濟模式。[1]共享單車就是在機緣巧合之下順勢而生。

1.1 共享單車的發(fā)展不是偶然

Porter&Kramer(2011)認為共享經(jīng)濟不過是“臨時租賃”(Occasional Renting)模式?！肮蚕韱诬嚒钡陌l(fā)展是對資源的充分利用，使得原本只服務(wù)于個人的使用率較低單車通過共享平臺的共享功能實現(xiàn)共享平臺內(nèi)的所有權(quán)單車可以服務(wù)于其他人，依靠智能硬件(目前主要為智能手機)與共享單車平臺的數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，通過信息的互通和線下共享單車的投放從而解決讓公眾深感無奈的“最后幾公里”的出行問題。通過與其他共享經(jīng)濟下的其他平臺發(fā)展的對比而言，例如：滴滴平臺與Uber平臺解決的是花費較貴的短中途出行問題，而“共享單車”憑借更加親民便民且利于環(huán)保的優(yōu)勢迅速在全國范圍內(nèi)流行起來。共享單車的使用方法也是極為便利的，共享單車使用者只需要下載對應(yīng)平臺的APP,通過APP軟件中的功能選項輸入使用者附近歸屬于該共享平臺的任何一輛“共享單車”的車牌號或者通過掃描共享單車車體上所附帶的二維碼，就可以獲取開鎖密碼或直接掃碼利用網(wǎng)絡(luò)觸發(fā)機制開鎖，共享單車使用人用完單車后，通過單車上鎖自動結(jié)束計費。此外，為了防止共享單車使用者亂停放車輛，“共享單車”平臺規(guī)定，共享單車使用完畢后單車停放要有秩序，按照規(guī)定的地方停放車輛。例如停放在公共道路的安全區(qū)域或者停放在政府公共服務(wù)部門劃線規(guī)定的可以停放單車的區(qū)域。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為34 520億元，比上年增長103%。未來幾年，共享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年共享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上。[2]共享經(jīng)濟的飛速發(fā)展，“共享單車”的出現(xiàn)儼然成為應(yīng)然，共享單車的投放以人口密集的城市為主要投放點，城市居民成為首批受益者。共享經(jīng)濟所帶來的便利性與實用性對大眾的切身體驗頗深。此外，國家與社會面對不僅僅是適應(yīng)共享模式的變換多樣性發(fā)展，更為重要的是對出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式自身所持有的態(tài)度。共享單車以一種欣欣向榮的態(tài)勢飛速發(fā)展，既解決了短途出行帶給人們的困擾，更為化解短途距離出行與中長途出行的銜接的尷尬，更為重要的是共享單車的低碳環(huán)保綠色出行可以緩解大城市機動車占有量高所導(dǎo)致的污染物排放污染，還城市人們一片藍天，自由暢享清新空氣。

1.2 共享經(jīng)濟促成共享單車的出現(xiàn)

追溯共享單車出現(xiàn)，根本原因是由于互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展所帶來的技術(shù)創(chuàng)新使得共享經(jīng)濟的商業(yè)模式從成為一種可能。共享經(jīng)濟歸根結(jié)底是將閑置的、可利用的資源集中起來，去滿足現(xiàn)有的需求，釋放碎片化時間的價值，釋放閑置資產(chǎn)價值。[3]舉例來說，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，各種支付方式由于缺乏必要的平臺支撐和制度保障，早期互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都處于賠本賺吆喝的局面，早期騰訊的發(fā)展便是如此，但是積累了一大批用戶，為后來的盈利模式打下堅實的基礎(chǔ)。眾所周知的阿里旗下支付寶為互聯(lián)網(wǎng)各個平臺提供了支付方式的創(chuàng)新與擔保模式，為互聯(lián)網(wǎng)使用者雙方的提供了巨大便利。共享經(jīng)濟商業(yè)模式的核心基礎(chǔ)是“閑置+價值+回報”，產(chǎn)品和服務(wù)供給方擁有閑置資源或碎片化時間，通過在特定時間內(nèi)讓渡資源使用權(quán)或提供服務(wù)，需求方不直接擁有資源的所有權(quán)，而是通過租、借等共享方式使用物品，為需求方創(chuàng)造價值，大大提高其閑置資源利用率，并且在服務(wù)過程中得到體驗等社交化滿足。[4]共享經(jīng)濟下互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新機制使得共享平臺的以一種總為有過的發(fā)展方式面向大眾，共享平臺的角色類似于利用信息的時差性與不對稱性的中介組織。但是相對于以人為主體的中介組織以壟斷信息獨享去獲得中介自身的利益最大化而言，“共享經(jīng)濟”詞語本身就非常直觀地體現(xiàn)出“共享”的信息全覆蓋，以最大的便利化去贏得人們的信任與使用，其所帶來的便捷通過共享平臺傳播到使用者手中智能設(shè)備，以此獲得信息的交流共享機制。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，智能設(shè)備的普及帶給了信息交流的及時溝通，共享模式成為共享經(jīng)濟的又一發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)。

機遇與挑戰(zhàn)并存，蓬勃發(fā)展的共享單車攻城略地，接收者的規(guī)模成飛速遞增。從共享單車的出始之地之一北京市為例，OFO、摩拜單車等共享單車的用戶遍布大街小巷，共享單車的投放隨處可見。比達咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，在2015年至2016年僅僅一年的時間，共享單車市場的用戶數(shù)量從245萬增加到1886萬[5]，高速飛漲的用戶數(shù)量令人驚嘆。低碳綠色環(huán)保出行理念的深入人心，公眾的自由裁量權(quán)選擇便捷的出行方式，再有共享平臺的策略互動與短途出行的路徑依賴，共享單車前景無疑是美好的。除卻公眾個人需求與共享平臺的共容利益，共享單車還契合了大中城市減排、環(huán)保、治理擁堵等各項需求。天時地利人和的不期而至，共享單車將會迎來更大市場。凡事有利必有弊，隨著共享單車驚人發(fā)展態(tài)勢，所產(chǎn)生的問題也漸漸浮現(xiàn)在公眾與媒體的視野。

2 共享單車發(fā)展問題凸顯

共享經(jīng)濟模式下的共享單車出現(xiàn)，出乎意料的竟成了考驗公民自身素質(zhì)的一桿無形的天平，也成為考驗公共服務(wù)部門應(yīng)對多種問題行政能力的考察。

2.1 共享單車亂停放現(xiàn)象

共享單車亂停放，占用公共資源，例如占用盲道、人行通道的現(xiàn)象時有發(fā)生，讓本意為了更便利的共享單車為公共交通添堵。隨著共享單車用戶規(guī)模的不斷擴大，數(shù)量龐大的單車如何更加有秩序的停放，不僅僅依賴于公民素質(zhì)的高低，還需看公共服務(wù)部門應(yīng)對新型事物的應(yīng)對處置能力。值得思考的是，就目前而言面對亂停亂放現(xiàn)象，公共服務(wù)部門采取了措施簡單的政策化處置方式。例如2016年11月24日，由于共享單車亂停亂放停影響交通秩序，堵塞交通要道問題，成都市華陽街道城管整治行動中扣留了近200輛不同共享平臺管理下的“共享單車”。此次行動引發(fā)公眾與媒體的關(guān)注，華陽城管負責人澄清此次行動所扣留的共享單車是因為違反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動”的條款，沒有按規(guī)定停放劃定區(qū)域。此外，廣州交委約談了摩拜、OFO、小鳴、小藍四家平臺企業(yè)，要求平臺針對亂停放共享單車使用者行為負責，及時采取措施避免亂停放而且要求減少共享單車投放量。上述實例中，公共服務(wù)部門針對共享單車的亂停亂放問題進行治理時，只是針對共享單車所有者——共享平臺進行管理，而對真正的單車使用者的違規(guī)行為沒有做出合理的處理措施，這種選擇性執(zhí)法不得不值得公共服務(wù)相關(guān)部門深思。不容忽視的現(xiàn)實是，自行車亂停亂放的問題早已有之，不能因為共享單車的出現(xiàn)，把矛盾處置于共享單車平臺。

2.2 破壞共享單車的劣跡行為

除了亂停亂放影響公共交通，還有對共享單車破壞行為，令人唏噓不已。廣東深圳，北京朝陽，天津河北區(qū)等單車進駐的城市，都出現(xiàn)了很大比例的共享單車被人為破壞。勝于雄辯的事實向我們展現(xiàn)出極少數(shù)人素質(zhì)低下蓄意破壞共享單車的種種惡劣行徑。分屬不同平臺的上百輛共享單車被集中在一起，肆無忌憚的堆積成小山；單車車座被拆除，車胎爆裂，各種零件丟失，丟進河流，單車上樹各式各樣的破壞方式令人瞠目結(jié)舌；更為嚴重的是私加車鎖，占為己有。據(jù)報道有著研究生學(xué)歷的關(guān)某，雖然每月工資收入過萬，但他卻將共享單車據(jù)為己有，為了掩人耳目把單車涂改成了黑色，為了更加方便還加裝了兒童座椅，原因是他嫌單車自家孩子腳踩著不舒服。令人欣慰的是，關(guān)某的非法行為被車行老板和顧客及時發(fā)現(xiàn)，選擇了報警。最后，關(guān)某被治安拘留14天。天津兩男子在網(wǎng)絡(luò)平臺直播有意將共享單車扔進海河，此等明目張膽的破壞行為令人瞠目結(jié)舌。但是令人欣慰是，天津警方連夜開展調(diào)查取證等工作，并確定了視頻中的嫌疑人遂對該二人立即實施抓捕。在遼寧當?shù)鼐降拇罅ε浜舷?，將剛剛潛回原籍的嫌疑人王某某、許某在遼寧省葫蘆島市綏中火車站成功抓獲。種類繁多的共享單車破壞行為僅有一小部分被公共服務(wù)部門在公眾視野中被處置，那其他的眾多破壞共享單車行為又該如何處置。更有甚者，依靠自身掌握的單車技術(shù)，通過技術(shù)暴力拆解阻斷載有定位系統(tǒng)的共享單車信號傳輸后，再把單車拆解成零部件，通過網(wǎng)上途徑依托快遞行業(yè)，面向全國范圍內(nèi)進行違法交易。日前，根據(jù)記者的臥底排查，非法實施盜竊售賣共享單車嫌疑人通過在投放量比較大的城市每天可以盜竊300多輛的共享單車非法售賣，網(wǎng)上標價根據(jù)單車的品質(zhì)從100到1000元不等。如此猖獗的違法犯罪行為為何可以堂而皇之地在網(wǎng)絡(luò)平臺上存在，涉及的多方面因素值得我們深思。

2.3 隱性的個人隱私安全問題

共享單車的發(fā)展不同于歷史經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)，它是以新的高、精、尖的現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，涉及定位精確度到以米為單位的個人出行軌跡記錄，參考出行時間推算單車使用者的上班地點家庭住址等個人隱私。此外單車使用人廣泛，涉及的全體涵蓋社會的方方面面，既包括普通的群眾也有國家公職人員。目前我國的整體信用環(huán)境處于較低水平，國家層面權(quán)威統(tǒng)一的信用體系需建立和完善，社會整體的信用文化和信用環(huán)境仍需不斷培養(yǎng)和提高，部分居民信用意識的缺乏導(dǎo)致在市場經(jīng)濟活動中出現(xiàn)了失信行為。[6]從小的方面來說，個人信息安全如何得到安全保證，個人隱私如何確保不泄露都是需要考慮的問題，尤其是在我國當前由于個人隱私泄露所發(fā)生的各種電信詐騙案件猖獗的情況下。從大的國家安全利益的方面來講，國家工作人員使用此類定位精準的APP軟件，如果被不法分子所利用，其產(chǎn)生的消極后果將會是非常大的。兩會期間，全國人大代表中有很大一部分通過騎行共享單車參加會議，不得不引發(fā)此類隱性的安全問題思考。共享經(jīng)濟飛速發(fā)展使得需要降低準入門檻而且也缺乏相關(guān)的制度管理規(guī)定，產(chǎn)生了大量監(jiān)管缺位和規(guī)則真空地帶。如何確保此類人員的安全保密工作，怎樣監(jiān)督確保公民個人信息的安全，這都是需要政府公共服務(wù)管理所要面對的嚴峻問題。買賣雙方雖然利用網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)建立起了信任，但是個人的隱私和信息安全卻可能在網(wǎng)絡(luò)平臺上受到侵害。[7]由于現(xiàn)行情況下共享單車平臺準入和退出的門檻過低，相關(guān)的責任難以追究，切不可放任共享經(jīng)濟肆意發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的社會責任感，不足以承擔可能發(fā)生的消極影響。

2.4 共享單車對傳統(tǒng)單車行業(yè)的沖擊影響

共享單車平臺面臨的最大的問題是來自傳統(tǒng)實體經(jīng)濟競爭對手和涉及觸動其他利益團體的反對。任何新事物的產(chǎn)生必然會遭受舊勢力的反對與對抗，傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，甚至是新的經(jīng)濟發(fā)展模式的阻力。很多方面處于劣勢使得小企業(yè)很可能在產(chǎn)業(yè)幷組中提前遭受洗牌或提前進入淘汰期。共享經(jīng)濟改變產(chǎn)業(yè)環(huán)境，更新了個人就業(yè)方式，也對傳統(tǒng)政府管理模式提出挑戰(zhàn)。共享單車企業(yè)憑借龐大的各大企業(yè)資金融資，開始對全國各個城市的攻城略地的投放。單車的投放需要向大量的傳統(tǒng)單車企業(yè)訂單，短期效益來看，給本就一潭死水的傳統(tǒng)單車行業(yè)注入了活力?？墒牵瑥拈L期的發(fā)展趨勢來看，傳統(tǒng)單車會逐漸淪為共享單車的訂單加工企業(yè)，慢慢地價格話語權(quán)也會無形中掌握在共享單車平臺手中。傳統(tǒng)單車企業(yè)的生存危機，品牌化喪失將會使大家所熟知的品牌產(chǎn)品不復(fù)存在，這對于傳統(tǒng)企業(yè)文化和利潤都會產(chǎn)生很大的影響。沒有了較高利潤的激勵作用，企業(yè)單車的更新?lián)Q代，多元高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)都會受到影響。不公平的競爭，造成對傳統(tǒng)企業(yè)的嚴重沖擊，由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，職工失業(yè)等一系列問題最終都會嫁接到政府公共管理部門。所以，不只是共享單車領(lǐng)域帶來的問題需要引起政府重視，更加嚴峻的是要面對共享經(jīng)濟帶來的更大范圍的經(jīng)濟領(lǐng)域革命對更多的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊所引發(fā)的種種問題，政府公共服務(wù)管理任重而道遠。

2.5 共享單車平臺存在壟斷發(fā)展可能性

十八大以來，以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的新一輪改革全面展開，黨中央提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。[8]市場經(jīng)濟的發(fā)展遵循自由、相互競爭的發(fā)展機制，不允許壟斷企業(yè)的不正當競爭。中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過《中華人民共和國反壟斷法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署主席令，自2008年8月1日起施行。共享單車平臺存在壟斷發(fā)展的可能性在國家法律層面上是堅決不允許出現(xiàn)，那么它的壟斷性在哪些方面可能出現(xiàn)？前面已經(jīng)說到，共享經(jīng)濟是依托高、精、尖的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，而且大數(shù)據(jù)背景下基于長時間采用常規(guī)軟件工具對客戶群體的行為趨向進行捕捉從而推導(dǎo)出客戶的未來消費、出行等生活方面的規(guī)律，從而精準地把握住客戶群體。在如此便捷準確實惠的匹配之下，用戶數(shù)量的持續(xù)上升，涵蓋的人群愈發(fā)廣泛，市場占有率持續(xù)提高，最終可能會出現(xiàn)壟斷的概率非常大。我國的共享經(jīng)濟發(fā)展正處于初發(fā)階段，誰先入駐共享經(jīng)濟領(lǐng)域也就意味著誰先掌握共享經(jīng)濟的話語權(quán)，所占優(yōu)勢是后來者不能比肩的。在強者恒強加之利用現(xiàn)代化科技手段，赫然屹立于不敗之地，行業(yè)間的壁壘也會阻止新的加入者。閑置資源供需雙方之間的線下交易完全借助于線上共享平臺所提供的“基礎(chǔ)設(shè)施”進行，共享平臺在交易結(jié)構(gòu)中憑借其絕對的優(yōu)勢地位享有巨大權(quán)力，一旦這種權(quán)力被濫用，勢必會擾亂市場經(jīng)濟秩序，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。[9]雖然現(xiàn)在存在十幾家共享平臺下的共享單車，但不意味著之間的競爭會一直持續(xù)下去。最典型的例子是前兩年轟轟烈烈南北對峙的兩大汽車共享平臺滴滴和快的，在一系列的燒錢推廣，對方水火不容，市場競爭焦灼。但是最終在2015年2月14日，快的打車與滴滴打車宣布進行戰(zhàn)略合并，兩大巨頭成為一家公司。

3 政府公共服務(wù)對共享經(jīng)濟下單車的管理建議

2011年《共享型經(jīng)濟是一場靜悄悄的革命》的發(fā)表引發(fā)關(guān)注，發(fā)達國家開始了對共享經(jīng)濟的廣泛討論，作為具有時代性的簡介的時代周刊也把共享經(jīng)濟稱為改變世界的想法。經(jīng)濟領(lǐng)域的革命已經(jīng)對我國產(chǎn)生了很大的影響。新生事物的產(chǎn)生都會遇到各種問題，如果公共政策與制度制定沒有與時俱進，必會有摩擦紛爭，公共服務(wù)部門政策制定必須適時匹配跟進。商業(yè)模式的變革會使得現(xiàn)行的政策制度等產(chǎn)生不相適應(yīng)，需要公共服務(wù)部門的相應(yīng)制度供給，共享經(jīng)濟發(fā)展模式下的制度安排很大程度上決定共享經(jīng)濟的發(fā)展，主要看能否適應(yīng)共享經(jīng)濟的常規(guī)有序運行。共享單車遭破壞全是素質(zhì)問題嗎？共享單車的好處顯而易見，在共享單車的運行中，共享單車取得了很多積極效果。比如提供本應(yīng)由政府提供的公共資源支出，由共享單車平臺進行單車投放，這樣不僅方便了公眾，也不用政府出錢。在大數(shù)據(jù)背景下，以共享單車為主體的慢行交通工具等于插上了翅膀。不管是從以上的分析，還是作為公眾的我們都深深地體會到共享單車的便捷性。作為執(zhí)法公共服務(wù)部門對“共享單車”應(yīng)當積極倡導(dǎo)，鼓勵有利于社會發(fā)展的便利行為主體機構(gòu)發(fā)展，遏制伴生的不利行徑。政府作為公共服務(wù)部門要做的首先是要提供良好的環(huán)境，對于侵犯權(quán)利的人要打擊和處罰。政府監(jiān)管更要違法就依法處置，莫用泛道德化。用好必要的行政處罰，例如對違法人員進行行政拘留、罰款等，可以通過對社會影響大的比較典型案例的強執(zhí)法、重處罰再輔之宣傳教育，此種作為才能讓一小撮壞人明威畏法，防患于未然。

3.1 保證共享經(jīng)濟運行和制度制定之間的適應(yīng)性

公共服務(wù)具有整體性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，公共服務(wù)制度的建立和公共服務(wù)的普及就需要系統(tǒng)設(shè)計、適度超前發(fā)展。[10]共享單車作為一種全新的商業(yè)發(fā)展模式，在公眾的視野中屬于新興事物，新型事物由于其發(fā)展規(guī)律性與前途未知性未被公眾所認知，所以對共享經(jīng)濟需要我們慢慢去摸索。自運行以來，共享單車進入社會公眾的視界之中時間相對較短而且使用時間也不長，共享單車運作的基本規(guī)律及其特點還需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)探索，因此，對于未知事物的制度建立就明顯顯示出了相對滯后性。同時這也是正常的，關(guān)鍵問題是，在這個時候政府公共服務(wù)部門對共享經(jīng)濟下共享單車的態(tài)度以及看好其發(fā)展愿景在很大程度上決定了其發(fā)展的久遠。共享平臺對此也是有著種種猜測，政府部門是否會按照出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，例如共享經(jīng)濟本身的運行基本規(guī)律去建立關(guān)于共享單車管理措施相關(guān)的制度，還是習(xí)慣用傳統(tǒng)的處理方式，抑或者只是簡單的制度套用？共享平臺的疑慮不無道理，如何在頂層設(shè)計中制定出對共享單車發(fā)展建設(shè)性制度設(shè)計，關(guān)鍵在于政府在發(fā)展共享經(jīng)濟是的理念是否合乎實際發(fā)展需要和正確的指導(dǎo)方針。政府部門在提供公共服務(wù)時我們的規(guī)制要與時俱進，用網(wǎng)絡(luò)思維，用合乎共享經(jīng)濟的發(fā)展理念去規(guī)范監(jiān)督共享經(jīng)濟的發(fā)展。讓公共服務(wù)部門的制度安排適應(yīng)共享經(jīng)濟運行的需要亟待處理。

共享單車平臺為了更好地發(fā)展，需要去適應(yīng)公共服務(wù)部門的現(xiàn)行的相關(guān)制度政策規(guī)定，由于共享單車屬于新型發(fā)展的事物，沒有固定的社會模式適應(yīng)機制，所以就容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展與公共政策之間產(chǎn)生“韋伯式困局”。如何協(xié)調(diào)共享單車平臺與政策之間的空白監(jiān)管和相關(guān)制度適應(yīng)性，成為考驗公共服務(wù)部門在面對新興共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給的快速反應(yīng)能力。而且，目前的現(xiàn)實是現(xiàn)行關(guān)于共享經(jīng)濟下單車平臺的相關(guān)公共服務(wù)機制安排還難以滿足需求，存在的這種矛盾制約著我國共享單車的發(fā)展。

3.2 公共服務(wù)管理創(chuàng)新需要讓位于與共享經(jīng)濟發(fā)展

共享經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展模式，即將成為也正在成為世界范圍內(nèi)新的經(jīng)濟增長點。在發(fā)展共享經(jīng)濟的過程中，政府規(guī)制涉及以下問題:首先，不可否認，新事物的產(chǎn)生必然會引起大范圍波動，這種波動涉及方方面面的利益糾葛，規(guī)制共享經(jīng)濟中帶來新的風險理所當然成為一項新的挑戰(zhàn)。這些共享經(jīng)濟發(fā)展模式道路與傳統(tǒng)行業(yè)制度可能發(fā)生沖突，也會存在法律制度未出臺所造成的監(jiān)管空白。

針對共享單車所出現(xiàn)的一系類列問題，如何促成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新與相關(guān)公共服務(wù)部門政策制度之間的平衡？共享單車損毀事件，一方面涉及公民素質(zhì)，這是短期內(nèi)無法改變的事實，公民素質(zhì)的提升需要長時間的政策保障措施與文化提升導(dǎo)向；所以這就要求在另一方面促使共享平臺提供技術(shù)性的措施去遏制與防止此類事件的發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信用系統(tǒng)的平臺建設(shè)方面已經(jīng)取得了非常大的成果，例如阿里巴巴旗下的螞蟻信用平臺，通過對淘寶平臺用戶實名注冊登記以及相關(guān)消費行為建立起來的信用系統(tǒng)已經(jīng)足以滿足在互聯(lián)網(wǎng)平臺上信用評價和相應(yīng)激勵約束用戶?，F(xiàn)有的共享單車平臺可以通過引入與銀行相關(guān)的信用體系來減少可能存在的隱性安全問題。除此之外，共享經(jīng)濟下共享單車的發(fā)展面臨的問題是由于針對共享經(jīng)濟的政策尚不明朗也就意味著政府公共部門監(jiān)管具有不確定性以及觸及相關(guān)利益集團企業(yè)的破壞性競爭，造成這種現(xiàn)象的原因是相關(guān)制度法律規(guī)定的模糊與空白。雖然現(xiàn)有法律制度會與共享經(jīng)濟的發(fā)展或多或少存在沖突與矛盾，作為公共服務(wù)提供者的政府,理性的做法是及時有效的修改或者去完善現(xiàn)有的規(guī)則，踢除共享經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的，它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性做出了新的回答，還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。[11]企業(yè)家理論認為做出公共決策，需要政府與企業(yè)面對問題共同解決。如果堅持固有不去變通的政策制度，只會抑制甚至終結(jié)共享經(jīng)濟的發(fā)展，莫讓激勵變阻礙。如何根據(jù)共享經(jīng)濟發(fā)展的需求對現(xiàn)有制度政策進行修改和完善我國各地方政府針對實際情況應(yīng)變所共同面臨的問題。值得注意的是，對于共享單車遍地開花，各地方的監(jiān)管意見正加速出臺，比如最近成都在收繳單車行動結(jié)束后，針對共享單車便捷便民的性質(zhì)將鼓勵支持共享單車寫入2017年政府工作報告，并出臺《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》;上海也在約談共享單車平臺后將出臺關(guān)于共享單車的指導(dǎo)性意見，對一些單車涉及的熱點問題給予規(guī)范性解釋辦法。共享單車惠民便民，制度性規(guī)定人性化，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的體現(xiàn)。

3.3 正確引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟與共享經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

共享單車發(fā)展的真正難題在于如何打擊破壞單車行為主體現(xiàn)象，共享單車解決的國內(nèi)交通中“最后一公里”難題，然而長期以來霸占最后一公里的往往是黑車司機為主的非法營運團伙。共享單車的出現(xiàn)對他們的既得利益帶來了致命打擊，令城市管理部門頭疼的黑車現(xiàn)象就此得到了很大的遏制。共享單車的出現(xiàn)，迎合了公眾所需，但是使得部分黑車群體的利益受損，他們采取非法且不人道的做法，例如：堆砌單車，破壞單車，焚燒單車現(xiàn)象在全國各地紛紛上演。此外，存在的單車售賣商和惡意破壞單車的極端素質(zhì)低下的行為人也不乏存在。對本就是處于政府打擊范圍的違法黑車群體不屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟范圍，但是對于傳統(tǒng)售賣單車的零售商應(yīng)歸屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟之中。協(xié)調(diào)保護傳統(tǒng)經(jīng)濟經(jīng)營者利益和鼓勵共享單車這種商業(yè)模式創(chuàng)新之間的沖突便成為公共服務(wù)所需要面對的問題。經(jīng)濟發(fā)展的過程告訴我們，發(fā)展共享經(jīng)濟，平衡利益矛盾需要恰當合理協(xié)調(diào)各方利益，建立相應(yīng)的緩沖機制和協(xié)調(diào)機制。對共享單車服務(wù)平臺采取簡單的約談而沒有制定相關(guān)配套的政策措施；個別地方政府強制性扣留單車而沒有提供相關(guān)公共服務(wù);共享單車平臺由于信息獲得權(quán)限限制使無法為共享單車的不當使用提供管制依據(jù)。共享經(jīng)濟模式下共享單車發(fā)展的過程體現(xiàn)的是在新舊經(jīng)濟的利益博弈中正確處理好傳統(tǒng)經(jīng)濟與共享經(jīng)濟在目前和未來發(fā)展的存在的矛盾與沖突。雖然說恰當合理處置過程緩慢，如果政府公共服務(wù)部門可以這樣執(zhí)行就可以朝有利于共享經(jīng)濟發(fā)展的方向推進。

3.4 要提高政策適應(yīng)性效率與適應(yīng)供給要求

所謂制度的適應(yīng)性效率就是指國家能否面對外部條件或環(huán)境的變化對新的經(jīng)濟或問題做出相應(yīng)的制度反應(yīng)。[12]前面已經(jīng)講到，經(jīng)濟發(fā)展模式新的轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的政府制定相關(guān)制度變革。政策制度難免會有時效性，如果還是按照原來有利于產(chǎn)生創(chuàng)新的制度安排新的經(jīng)濟發(fā)展模式，由于契合相關(guān)程度的差異，并不能完全符合，這就需要制度的適應(yīng)性效率。共享經(jīng)濟平臺效應(yīng)與馬太效應(yīng)的疊加，導(dǎo)致的結(jié)果就是先知先覺者可以獲得豐厚的紅利。這可以解釋為什么在中國共享單車兩大品牌ofo與摩拜競爭是如此激烈。共享經(jīng)濟的發(fā)展，以一種難以預(yù)料的速度超越人們的見識，其規(guī)模還是會隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展不斷推進。如何應(yīng)對新的問題，建立起來更加迅速且實事求是為共享經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的機遇與問題，是考驗政府公共服務(wù)能力的標尺。不再一味地采用簡單的行政政策一刀切，而是順應(yīng)歷史潮流，適時穩(wěn)健地制定合理制度保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，提高制度適應(yīng)性效率與適應(yīng)性供給要求相結(jié)合，才能為共享經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

3.5 創(chuàng)新政府管理模式，引入混合監(jiān)管策略

新公共管理對政府職能重新進行了定位，主張政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執(zhí)行政策，推行以市場化為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府管理模式，不再固守傳統(tǒng)政府管理范圍大，管理事物多，管理事情雜等繁瑣的管理模式，引入混合監(jiān)管模式，順應(yīng)簡政放權(quán)的潮流趨勢，將一部分的管理權(quán)限下放或交給企業(yè)自主管理。我國政府簡政放權(quán)的改革一直處于前進的歷程中，最近幾年的政府工作報告中，公共服務(wù)的權(quán)力下放需要向社會進一步開放公共服務(wù)權(quán)力，與公司合作采取更具針對性的混合監(jiān)管策略應(yīng)對單車使用不規(guī)范等違規(guī)行為。2017年國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，李克強總理部署的“當頭炮”，依然是“簡政放權(quán)”。城市公共自行車在我國很早就開始出現(xiàn)在各個城市。但是投入大量人力物力的城市公共自行車普遍存在使用率低，覆蓋范圍小，注冊人數(shù)少，基本依靠政府補貼才得以生存。伴隨著共享經(jīng)濟飛速發(fā)展，整合、盤活社會閑置單車資源，由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資或社會管理可以作為政府公共服務(wù)的一個重要的突破點。城市自行車的盈利與管理者可以一方面放心大膽地交給共享單車平臺運營，另一方面可以增強對企業(yè)的監(jiān)管力度又不可放任而為之?；谙拗茊诬囐Y源的互聯(lián)網(wǎng)單車租賃有機會帶來真正的共享經(jīng)濟利潤。具體而言，政府公共服務(wù)采取一系列組合的規(guī)范制約措施，建立起與企業(yè)的自律監(jiān)管機制或授權(quán)第三方監(jiān)管機構(gòu)，盡量減少政府公共服務(wù)部門對市場運行的過度監(jiān)管。共享企業(yè)承擔了社會責任。地方各級政府在結(jié)合本地區(qū)的實際發(fā)展情況，就具體問題做出適當?shù)奶幹棉k法和合作機制。北京，上海等大城市的共享單車發(fā)展因素，人文情況等與三四線城市有著根本不同，切不可盲目追隨一線城市發(fā)展策略。多方面結(jié)合起來，創(chuàng)新政府管理模式，形成合作與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式，實實在在，真真切切地為從業(yè)者和監(jiān)管者找到契合點和制度支撐。

我國的共享經(jīng)濟正處在發(fā)展的上升期，作為公共服務(wù)管理的政府如何應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的問題成為一項新的考驗。緊握時代發(fā)展脈搏，具體問題具體分析，保持對新經(jīng)濟所帶來問題保持前瞻性，提高政策的適應(yīng)效率，及時針對暫時出現(xiàn)的監(jiān)管空白領(lǐng)域做出有效的政策引導(dǎo)既是政府公共服務(wù)管理的挑戰(zhàn)正確應(yīng)對，也是時代不斷發(fā)展的要求。創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理模式，符合社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求，為我國的強大富強的中國夢助力。

[1] 謝志剛.“共享經(jīng)濟”的知識經(jīng)濟學(xué)分析——基于哈耶克知識與秩序理論的一個創(chuàng)新合作框架[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2015(12):78-87.

[2] 信息化研究部.中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017[EB/OL].http://www.sic.gov.cn/News/250/7737.html, 2017-03-02.

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[5] 馬 強.共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2016(10):20-24.

[6] 唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟的規(guī)制路徑[J].中國法學(xué),2015(04):286-302.

[7] 張 宇. 論公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合[J]. 經(jīng)濟研究,2016(06):4-16.

[8] 田明遠. 共享經(jīng)濟模式的法律問題研究[D].長春：吉林大學(xué),2016.

[9] 劉 重. 關(guān)于政府公共服務(wù)管理與運營模式的思考[J]. 理論與現(xiàn)代化,2009(05):53-56.

[10] 丁 煌. 當代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)[J]. 廣東行政學(xué)院學(xué)報,2005(06):5-10.

[11] 盧現(xiàn)祥.共享經(jīng)濟:交易成本最小化、制度變革與制度供給[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2016(09):51-61.

[12] 馬成祥. 新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新[J]. 改革與開放,2011(04):80-81.

[責任編輯：王文俐]

Analysis on Public Service Management in Shared Economy Environment—— Taking the development of shared bicycles as an example

LI Zhao-peng，CHANG Shi-yin

(TianjinNormalUniversity,Tianjin300387,China)

The rapid development of shared bicycles in shared economy environment offers a low-carbon and convenient way to travel for the public.With the increasing size of shared bicycles, the government's public service is hardly able to cope with the problems it causes.In view of the problems brought about by the development of shared bicycles in the shared economy, the response measures of public service and corresponding policies and systems should also be kept pace with the times.What's more, the development of shared economy will get into adverse selection and moral hazard without the support of relevant systems and policies.Large business model changes or the use of large technological innovations require the corresponding systems support, so is the development of shared bicycles in shared economy environment.

shared economy; shared bicycle; public service; system guarantee

2016-10-11

天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(TJZZ15-009)

李兆鵬(1991-),男，山東臨沂人，現(xiàn)為天津師范大學(xué)2016級中外政治專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治學(xué)； 常士訚(1955-),男，山西晉中人，博士，現(xiàn)工作于天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院，教授，博士生導(dǎo)師，多元文化與國家建設(shè)研究所長，研究方向：比較政治與政治制度、西方政治思想、多元文化與國家建設(shè)。

D601

A

1008-9101(2017)02-0021-07