中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進(jìn)路*

孔新峰

（山東大學(xué) 山東 濟(jì)南 250100）

中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進(jìn)路*

孔新峰

（山東大學(xué) 山東 濟(jì)南 250100）

中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略研究意義重大且方興未艾。批判檢視境內(nèi)外既有研究成果，多數(shù)尚持一種“靜態(tài)”的治疆方略觀，體現(xiàn)為重“史料”輕“史識(shí)”，重“片段”輕“整全”，重“其然”輕“所以然”，重“回顧”輕“前瞻”。今后理想的研究取向應(yīng)是“援理入史”“拓寬時(shí)空”“明晰動(dòng)力”“直面未來(lái)”。中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略或可在“國(guó)家制度構(gòu)建”與“國(guó)家民族構(gòu)建”并重的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視野下得到一以貫之的理解、闡釋與前瞻。

治疆方略 國(guó)家治理現(xiàn)代化 國(guó)家民族認(rèn)同

一、研究中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略意義重大

新疆是西部大開發(fā)的關(guān)鍵支點(diǎn)，是我國(guó)向西開放的核心樞紐，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略縱深。實(shí)現(xiàn)新疆穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。建國(guó)以來(lái)，在黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各族干部群眾的共同努力下，在全國(guó)人民的大力支持下，新疆改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)在境內(nèi)外“三股勢(shì)力”策動(dòng)下，新疆部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)暴力恐怖事件，其中以“7·5”暴力惡性犯罪事件最具代表性，同時(shí)各類矛盾也呈高發(fā)趨勢(shì)。由于上述現(xiàn)實(shí)境況的觸發(fā)，民族政策的調(diào)整與完善已成為學(xué)術(shù)界熱議的話題①對(duì)相關(guān)研究的系統(tǒng)和深度梳理，可參見Barry Sautman（中文名沙伯力，供職于香港科技大學(xué)），“Paved with Good Intentions: Proposals to Curb Minority Rights and Their Consequences for China”，Modern China，38（1），2012；姚新勇：《中國(guó)大陸民族問題的“反思潮”》，《二十一世紀(jì)》（香港），2014年2月號(hào)。，而中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略在相關(guān)探討中具有舉足輕重的地位。

歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新疆治理高度重視，提出了一系列戰(zhàn)略方針，在各個(gè)歷史時(shí)期相繼作出一系列重大決策部署，不斷豐富黨的治疆方略，形成了一系列關(guān)于新疆治理的戰(zhàn)略思想和政策制度，為新疆工作指明了方向，推動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)新疆社會(huì)主義革命與建設(shè)的順利開展和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃進(jìn)步。

根據(jù)中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校、新疆行政學(xué)院長(zhǎng)期專研中共治疆方略的朱培民教授的界定，“中共幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新疆工作的指示，制定的戰(zhàn)略、方針、政策，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆方略，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)?！雹谠斠娭炫嗝瘛墩J(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略》，刊登于《實(shí)事求是》，2011年第4期，第23頁(yè)。對(duì)中共治疆方略進(jìn)行總結(jié)、研究和分析，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理論價(jià)值不可低估。近年來(lái)，因應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展變化，中共在治疆方略方面形成了一系列的新觀點(diǎn)新舉措。2009年新疆工作座談會(huì)和2013年底中央政治局常委專題會(huì)議更是專門對(duì)新疆工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這種形勢(shì)下，社會(huì)科學(xué)界對(duì)于中共治疆方略的深度解析，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的重大論斷③2013年12月19日，中共中央政治局常委會(huì)專題聽取了中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)的工作匯報(bào)，研究和部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作，習(xí)近平總書記對(duì)做好新形勢(shì)下新疆工作提出明確要求，尤其是提出了上述重大論斷。2014年5月28～29日，第二次中央新疆工作座談會(huì)通過(guò)了新形勢(shì)下指導(dǎo)新疆工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》，重申社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。，進(jìn)而為未來(lái)進(jìn)一步做好新疆工作提供政策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略國(guó)內(nèi)外研究狀況的反省

筆者利用國(guó)家圖書館、北大圖書館、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊報(bào)紙網(wǎng)、JSTOR英文學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、TAO臺(tái)灣學(xué)術(shù)在線數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，經(jīng)認(rèn)真調(diào)閱梳理后發(fā)現(xiàn)，對(duì)中共治疆方略的研究漸成學(xué)界熱點(diǎn)。

我國(guó)大陸研究者主要來(lái)自黨史黨建和民族宗教理論研究?jī)纱髮W(xué)術(shù)領(lǐng)域；主要采取中國(guó)當(dāng)代史（亦即1949年至今）尤其是黨史的學(xué)術(shù)研究范式；多以中共幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體①參見段良的《建國(guó)以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新疆工作決策的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》刊登于《中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期；張明杰的《穩(wěn)疆興疆：歷史與現(xiàn)實(shí)》刊登于《黨的文獻(xiàn)》，2011年第1期；朱培民的《中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體與新疆》刊登于《烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第3期等?；騾⒄战▏?guó)后黨史分期慣例以治疆方略的“艱苦探索—曲折發(fā)展—撥亂反正—發(fā)展成型”②參見鐘世祿的《中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政方略研究》，昆明：云南人民出版社，2010年版。作為分期方式，既有通論，亦有民族問題、宗教問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等專論。在“認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹”之余開始辯證、建設(shè)性地盤點(diǎn)各階段的得失利害，總結(jié)治疆方略核心經(jīng)驗(yàn)，如“正確認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位是治理新疆的前提”“民族區(qū)域自治是治理新疆的基本政治制度”“發(fā)展和穩(wěn)定是治理新疆的兩大主題”等七點(diǎn)認(rèn)識(shí)③參見朱培民的《認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略》刊登于《實(shí)事求是》，2011年第4期，第23～28頁(yè)。，以及作出未來(lái)方略建言④參見唐立久、崔保新的《掀起你的蓋頭來(lái)：發(fā)現(xiàn)新疆》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2009年版，第287～413頁(yè)；鐘世祿等的《中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政方略研究》，昆明：云南人民出版社，2010年版等。。在新著《中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆史》⑤參見朱培民、王寶英的《中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆史》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2015年版。中，朱培民教授等將新中國(guó)成立以來(lái)中共治疆的“具體的基本的歷史經(jīng)驗(yàn)”概括為“五個(gè)必須”，即“必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線”“必須緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題”“必須明確存在民族和宗教問題是新疆最大的特點(diǎn)”“必須充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重要作用”及“必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)”⑥參見朱培民、王寶英的《中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆史》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2015年版，“前言”，第6頁(yè)。。中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲則作為中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，在新疆維吾爾自治區(qū)成立六十周年慶祝大會(huì)上，將“自治區(qū)成立60年的成功實(shí)踐”的基本經(jīng)驗(yàn)也概括為“五個(gè)必須”，即“必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”“必須堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，依法嚴(yán)厲打擊‘三股勢(shì)力’，確保新疆和諧穩(wěn)定”“必須高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”“必須堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、惠及當(dāng)?shù)厣?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，走具有中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子”以及“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同新疆各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力”。⑦參見“俞正聲出席新疆60周年慶祝大會(huì)并作重要講話（全文）”，央廣網(wǎng)，2015年10月1日。

關(guān)于中共治疆方略的境外研究，主要表現(xiàn)為新疆當(dāng)代（一般將起點(diǎn)置于20世紀(jì)50年代）史研究。從歷史編纂學(xué)（Historiography）角度觀察，60年來(lái)的新疆當(dāng)代史研究，經(jīng)歷了由青澀走向成形的過(guò)程。不同政治背景的學(xué)者，試圖借助歷史書寫，為其政治訴求尋找合理化或合法化依據(jù)。臺(tái)灣研究者正在擺脫傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)敵視情結(jié)，但又面臨能否抗拒簡(jiǎn)單模仿西方視角與方法、保留有價(jià)值的中文思維傳統(tǒng)的新問題。英文學(xué)界對(duì)中共治疆史的研究，既發(fā)掘了認(rèn)同和沖突的政治層面，也廣及文化層面的問題，成績(jī)斐然。⑧參見吳啟訥的《新疆現(xiàn)代史研究述評(píng)》，見于《“中央研究院”近代史研究所集刊》，2010年，總第67期。高翠蓮主編的《國(guó)外中國(guó)邊疆民族史著譯介》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2012年版。然而在很大程度上，目前境外學(xué)界和輿論界對(duì)當(dāng)代新疆歷史和現(xiàn)狀，特別是中共治疆方略及其效果的認(rèn)知仍存在很多偏差，具有較強(qiáng)乃至極強(qiáng)的“東方主義”（Orientalism）想象或意識(shí)形態(tài)偏見。

然而，由于高度的政治敏感性、繁難的理論復(fù)雜性、相對(duì)西方社會(huì)科學(xué)的“中國(guó)學(xué)派”“中國(guó)話語(yǔ)”尚待形成、有關(guān)檔案資料難以獲取等原因，相比新疆古代史研究或小切口、大縱深的專題研究，中共治疆方略研究無(wú)疑極具難度。因此，與黨和國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“新疆工作的特殊重要性”相比，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略的系統(tǒng)研究絕對(duì)數(shù)量不大（專著寥寥無(wú)幾、包括碩博士學(xué)位論文在內(nèi)的專文不足20篇）、相對(duì)數(shù)量漸增（大致以1980年為界①參見王大剛的《二十世紀(jì)以來(lái)中外學(xué)者對(duì)現(xiàn)代新疆之研究（上、下）》，“中央研究院”近代所，《近代中國(guó)史研究通訊》，1991年、1992年，總第12、13期；吳啟訥的《新疆現(xiàn)代史研究述評(píng)》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》，2010年，總第67期。）學(xué)術(shù)對(duì)話不足、普遍質(zhì)量較低，特別是欠缺政治學(xué)、民族社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)理論架構(gòu)，往往“以史代論”，這種傾向應(yīng)予糾正。

概而言之，前述研究成果不同程度上采取了以下幾種研究方法：一是文獻(xiàn)研究的方法，亦即借助專攻近當(dāng)代中國(guó)史或黨史的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)（如英語(yǔ)、俄語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等），借助與我國(guó)北京、新疆乃至俄羅斯等重要研究機(jī)構(gòu)及檔案館所的檔案資源，盡己所能地獲取和精研有關(guān)材料，包括黨和國(guó)家文獻(xiàn)、邊地史志、外交文檔、口述史料與回憶錄、境內(nèi)外學(xué)者研究論著等；二是調(diào)查研究的方法，亦即在新疆內(nèi)外各族干部群眾與研究人員中進(jìn)行問卷調(diào)查與深度訪談；三是案例研究的方法，亦即深研20世紀(jì)尤其是建國(guó)后治疆主要政治人物（如王震、王恩茂等）事跡，探求中央治疆方略的普遍經(jīng)驗(yàn)或（和）制定—執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；四是比較分析的方法，亦即將新疆治理放在更為長(zhǎng)遠(yuǎn)闊大的時(shí)空之中，比照或多或少具有共通之處的治理事務(wù)（如治疆與治藏方略比較，中國(guó)邊疆經(jīng)略與俄、美比較等），求取對(duì)治疆方略的分析與研判。

然而，如若對(duì)既有研究成果進(jìn)行批判的檢視，筆者認(rèn)為其中多數(shù)尚抱持一種“靜態(tài)”的治疆方略觀。此種“靜態(tài)”的表現(xiàn)有四：一是重“史料”而輕“史識(shí)”，片面強(qiáng)調(diào)歷史敘事，缺乏對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論特別是政治學(xué)、歷史社會(huì)學(xué)等理論工具的自覺運(yùn)用，往往導(dǎo)致對(duì)新疆事務(wù)“特殊性”的刻板偏執(zhí)。二是重“片段”而輕“整全”，缺乏對(duì)治疆方略縱向歷史流變與橫向功能定位的考察，使研究趨于碎片化與瑣屑化。三是重“其然”而輕“所以然”，單純考察作為國(guó)家意志階段性體現(xiàn)的、已然“瓜熟蒂落”的特定方略，而未關(guān)照國(guó)家意志賴以形成的內(nèi)在體制機(jī)制，未深究特定方略的生產(chǎn)流程。四是重“回顧”而輕“前瞻”，汲汲于對(duì)特定方略的事后證成（或證偽），而缺乏對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)和可行出路的研判。

循此，進(jìn)一步做好治疆方略研究的理想方向，正是矯治上述“靜態(tài)”的治疆方略觀，使其“動(dòng)起來(lái)”。具體言之亦有四端：一是“援理入史”，在信實(shí)的歷史考察基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用政治學(xué)、民族社會(huì)學(xué)、歷史社會(huì)學(xué)等現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)學(xué)理資源，使治疆方略研究具備更為寬厚的理論底色，進(jìn)而使之具備更具普遍性的啟示意義。二是“拓寬時(shí)空”，不僅講斷代（即以1949年新疆解放以來(lái)作為外在分期界線，以五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體或“解放—改造—曲折—反正—改革”等作為內(nèi)在分期界線）史，而且講通史（即強(qiáng)調(diào)新中國(guó)成立后與歷代王朝直至晚清、民國(guó)治疆方略之間，新中國(guó)成立后不同階段之間的內(nèi)在傳承與創(chuàng)新的機(jī)理脈絡(luò)）；不僅突出其區(qū)域性，而且突出其與全國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)性，尤其是從中亞地緣、世界歷史視角，而非狹隘的中原中心視角，“跳出新疆看新疆”，探尋治疆方略已經(jīng)和漸趨具備的世界戰(zhàn)略意涵。三是“明晰動(dòng)力”，不僅講作為“方略”載體的重要法規(guī)、會(huì)議、文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人言論等，而且講“方略”本身的動(dòng)力機(jī)制（Dynamics），解決“方略從何而來(lái)？如何產(chǎn)生？如何執(zhí)行？如何評(píng)價(jià)？”等一直以來(lái)在相關(guān)研究中習(xí)焉不察、隱而不彰的問題，亦即研究治疆決策、執(zhí)行與評(píng)判的體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)等。四是“直面未來(lái)”，“一切歷史都是當(dāng)代史”，不僅針對(duì)過(guò)去六十余年的歷史敘事與理論鋪陳，借此“在新疆話題上建立中國(guó)論述”②參見朱維群的《西方為何屢在西藏、新疆問題上挑釁中國(guó)？》，觀察者網(wǎng)，2014年2月20日；郭克范：《在西藏話題上建立中國(guó)論述》，《西藏研究》，2013年第4期。；而且在此基礎(chǔ)上“以公心述”，求客觀，不避諱，借助信史與學(xué)理提出當(dāng)下管用、今后長(zhǎng)效的政策建議，為我黨治疆方略的不斷豐富與完善略盡綿薄之力。

三、作為治疆方略研究可能出路之一——現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視角

如上所述，在歷史考察基礎(chǔ)上，借助政治學(xué)、民族社會(huì)學(xué)與歷史社會(huì)學(xué)等學(xué)理資源，以“史論結(jié)合”“持經(jīng)達(dá)變”“由靜而動(dòng)”的總要求，深入全面信實(shí)前瞻地探究中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略的形塑過(guò)程、內(nèi)在邏輯、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路向，具有極其重大的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建理論（The Theory of Modern State Building）或可有助于更好地闡釋中共治疆方略的深層機(jī)理。

中國(guó)在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型之余，還面臨空前嚴(yán)峻和艱巨的政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，大致對(duì)應(yīng)于十八屆三中全會(huì)《決定》所言的“國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，“十八屆三中全會(huì)《決定》、公報(bào)、說(shuō)明（全文）”，2013年11月18日發(fā)布。對(duì)“國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”頗為詳盡的權(quán)威性解讀，參見習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話（2014年2月17日）》，內(nèi)部資料。。此種國(guó)家構(gòu)建乃是“國(guó)家制度構(gòu)建”（State Building）與“國(guó)家民族（即中華民族）構(gòu)建”（Chinese Nation Building）的結(jié)合。前者主要體現(xiàn)為基本制度建設(shè)，其目標(biāo)在于國(guó)家安全與領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)公正與人類安全、政治清明與社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)，其機(jī)制包括強(qiáng)制機(jī)制、汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制與再分配機(jī)制②參見胡鞍鋼、王紹光、周建明的《第二次轉(zhuǎn)型：國(guó)家制度建設(shè)（增訂版）》，北京：清華大學(xué)出版社，2009年版。。后者突出體現(xiàn)為國(guó)族認(rèn)同的建構(gòu)，涉及如何扎實(shí)推進(jìn)多元一體中華民族③參見費(fèi)孝通編的《中華民族多元一體格局（修訂版）》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2003年版。的塑造，實(shí)現(xiàn)由“文明—帝國(guó)”或“天下—國(guó)家”向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)型。在上述轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“同”與“異”“一”與“多”的關(guān)系之拿捏堪稱茲事體大，需要極高的理論智慧與政治勇氣。對(duì)于當(dāng)代新疆而言，此中最為困難的環(huán)節(jié)當(dāng)屬?gòu)?qiáng)化國(guó)家構(gòu)建中的共識(shí)機(jī)制與整合機(jī)制。同時(shí)，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家、一個(gè)巨型國(guó)家、一個(gè)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定政治文明體特征的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)具有其特殊性，突出體現(xiàn)為政黨是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家成長(zhǎng)的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民解放、國(guó)家獨(dú)立和民族復(fù)興而生，是新中國(guó)的直接締造者，承載著領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家、推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的使命。在中國(guó)，政黨建設(shè)與國(guó)家建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者不能相互割裂，因而政黨建設(shè)要充分考慮國(guó)家建設(shè)的邏輯對(duì)政黨的要求；同樣國(guó)家建設(shè)要充分考慮政黨建設(shè)所具有的戰(zhàn)略價(jià)值與意義④參見林尚立的《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社，2009年版。。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆方略可以在“制度構(gòu)建”與“國(guó)族構(gòu)建”相輔相成的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視野下得到一以貫之的理解、闡釋與前瞻。不同歷史發(fā)展階段、歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治疆方略，實(shí)則具有相同的問題意識(shí)。這種濃厚的“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家”的問題意識(shí)，從發(fā)生上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于1949年，從邏輯上也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家、前社會(huì)主義國(guó)家、后發(fā)展國(guó)家的國(guó)家構(gòu)建尤其是邊疆與族群整合大異其趣?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視角下的中共治疆方略可細(xì)分為若干核心議題或“建制議程”（借用美國(guó)漢學(xué)家孔飛力的“Con?stitutional Agenda”⑤參見[美]孔飛力：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年版。）：如，治疆工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)構(gòu)；治疆方略的信息機(jī)制、方略載體、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)判機(jī)制；軟治理（“柔性治疆”）與硬治理（“鐵腕治疆”）；族際治理（差別化的族群優(yōu)惠政策）與區(qū)域治理（公民、社群導(dǎo)向的司法適用與公共服務(wù)供給）；情感型治理到規(guī)制型治理（同質(zhì)性社會(huì)缺位后，以法與行政的普適性、公平性，防范革命話語(yǔ)、階級(jí)判分失勢(shì)之后的族群與宗教標(biāo)簽化、區(qū)隔化現(xiàn)象）；“民生”與“民心”（尤其是以宗教去極端化等為代表的意識(shí)形態(tài)工作）；中共民族政策的政治技術(shù)維度（“民族識(shí)別”“行政區(qū)劃建制”“少數(shù)民族干部培養(yǎng)”等）；“地方民族主義”與“大漢族主義”在新疆的消長(zhǎng)及應(yīng)對(duì)修辭與舉措；“多元”與“一體”或多元文化主義與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建之間的張力與協(xié)調(diào)；民族政策話語(yǔ)與民族政策實(shí)踐之間的張力與協(xié)調(diào)；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的普遍性與治疆方略的特殊性；改革（含社會(huì)制度上的社會(huì)主義改造與新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革）、發(fā)展（一度使用的“跨越式發(fā)展”）與穩(wěn)定（“社會(huì)穩(wěn)定”與“長(zhǎng)治久安”）各自的節(jié)奏拿捏與相互關(guān)系在新疆語(yǔ)境下的獨(dú)特之處；民族區(qū)域自治制度與單一制國(guó)家憲政安排之間在區(qū)域（“中央”與“地方”、“兵團(tuán)”與“地方”）與族群（“族群”與“國(guó)族”）的博弈與協(xié)同；西部大開發(fā)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)及中央與十九省市援疆的國(guó)家工程面向等。

由此觀之，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建或可成為理解中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略的有效理論工具，而堅(jiān)定不移地建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，也將是完善治疆方略的可能路向。質(zhì)言之，則是在強(qiáng)化國(guó)家在強(qiáng)制、共識(shí)、整合、再分配等方面體系與能力的基礎(chǔ)上，重樹國(guó)家的超然性與公正性，重建國(guó)家與新疆個(gè)體公民的利益和意義的直接勾連，重述更為適應(yīng)現(xiàn)代個(gè)體、社會(huì)與國(guó)家發(fā)展需求的、超越狹隘民族主義的話語(yǔ)體系。

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責(zé)任編輯：洪美云

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.04

*本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（2014年）“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視角下的中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略研究”（14CDJ006）、國(guó)家民委民族政策研究2012年重大項(xiàng)目“國(guó)家建構(gòu)與多元文化主義研究”（GM2012-GM-005）的階段性成果