提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的能力

黎滿云

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的能力

黎滿云

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的必然要求。而新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又對(duì)黨員干部的法治思維和法治方式提出了新挑戰(zhàn)。黨員干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的社會(huì)問題，是當(dāng)前必須要面對(duì)和解決好的關(guān)鍵問題。

黨員干部 法治思維 法治方式 新疆 社會(huì)穩(wěn)定

一、黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。[1]可以說，提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的能力是新時(shí)期對(duì)依法治國基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容。

一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是落實(shí)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”治疆方略的必然要求。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。[2]法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。十八大以來我們黨提出“法治是治國理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[3]明確要以法治思維和法治方式凝聚全社會(huì)深化改革的法治共識(shí)，以法律手段作為解決社會(huì)矛盾和問題的主要手段。當(dāng)前，隨著法律的日益普及、全社會(huì)民主意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，在貫徹依法治國和依法治疆基本方略中，必然要求黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問題紛繁復(fù)雜。既有因房屋拆遷安置、企業(yè)改制、勞資糾紛、信訪問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，又有“三股勢(shì)力”等尖銳的敵我矛盾。只有充分把握法治的公平性和正義性，運(yùn)用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能努力營造公平有序的社會(huì)環(huán)境。只有運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，才能順應(yīng)新疆社會(huì)治理的需要，不斷突破改革難題，從而為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)力保障。

二、當(dāng)前新疆社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)黨員干部依法維穩(wěn)提出的新挑戰(zhàn)和新要求

1.新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)對(duì)黨員干部的法治思維能力提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新疆社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展正處于兩個(gè)“三期疊加”的特殊階段：暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然繁重。[4]在“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略中，“依法治疆”就是要求我們運(yùn)用法治預(yù)防和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是新疆長(zhǎng)治久安的治本之策。習(xí)近平總書記指出，“要依法治疆，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化,要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題；可以針對(duì)宗教極端等突出問題，搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化”。[5]然而，從新疆近幾年的維穩(wěn)工作實(shí)踐來看，黨員干部的思維方式不同，采取的維穩(wěn)措施和結(jié)果以及由此體現(xiàn)的維穩(wěn)能力也有所不同。根據(jù)烏魯木齊、喀什及伊寧市三地基礎(chǔ)黨員干部抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（見圖1），仍有部分黨員干部帶著“權(quán)力意識(shí)”（約占11.3%）、“管控意識(shí)”（約占15.2%）從事維穩(wěn)工作。從數(shù)據(jù)可以看出有相當(dāng)一部分黨員干部還不具備法治思維，更談不上在維穩(wěn)工作中運(yùn)用法治方式處理問題。因此，對(duì)于當(dāng)前新疆社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)黨員干部依法維穩(wěn)提出的新挑戰(zhàn)，作為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，新疆的黨員干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反恐維穩(wěn)工作的常態(tài)化。

圖1 以下哪些屬于法治思維？

2.黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，這對(duì)提高黨員干部的法治素養(yǎng)提出了新的更高要求。

其一，黨員干部要能用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾。近些年，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但在城市建設(shè)、征地拆遷、勞動(dòng)仲裁等問題上，不乏有因群眾利益訴求而引發(fā)矛盾沖突時(shí)采取的“搞定就是穩(wěn)定”“擺平就是水平”“沒事就是本事”的工作思路，這種處理問題的思維方式只會(huì)掩蓋矛盾、轉(zhuǎn)嫁矛盾、積累矛盾，與法治倡導(dǎo)的公平正義的原則相違背，最終只會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，嚴(yán)重影響黨群、干群、警民之間的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前多極化、復(fù)雜化和民主政治訴求增多的社會(huì)矛盾，黨員干部要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾的政治定性和法律定性。對(duì)影響穩(wěn)定的問題，要能正確區(qū)分社會(huì)矛盾的性質(zhì)，采用不同的方式化解矛盾，既不能以政治性質(zhì)代替法律性質(zhì)，也不能以法律性質(zhì)代替政治性質(zhì)。

其二，黨員干部要會(huì)用法治方式處理社會(huì)矛盾。黨員干部不僅要能用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，還要會(huì)用法治方式處理社會(huì)矛盾。調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在選擇解決利益矛盾沖突的方式時(shí)，盡管大多數(shù)黨員干部意識(shí)到“法治方式”是處理社會(huì)矛盾的最好方式。但在實(shí)際工作中，法治對(duì)黨員干部來說卻是說起來重要，做起來次要，忙起來就不要了。也即黨員干部不愿或不會(huì)運(yùn)用法治方式處理當(dāng)前的社會(huì)矛盾，要么走向暴力壓制的“剛性維穩(wěn)”，要么偏離法律原則、政策底線而容忍、退讓。然而，當(dāng)維穩(wěn)工作偏離法治軌道時(shí)，最終將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

其三，黨員干部要擅用法治思維突破維穩(wěn)難題。運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定，要求黨員干部必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、明確義務(wù)，并充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用。因而不僅要引導(dǎo)和支持公眾依法反映自身訴求來解決遇到的問題，而且要引導(dǎo)公眾正確把握訴求合法性與行為違法性的界限，明確不同類型的問題應(yīng)通過何種途徑和程序來解決，推動(dòng)全社會(huì)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境的形成。

三、黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定存在的問題

1.依法維穩(wěn)觀念淡薄。其一，維穩(wěn)重任之下，學(xué)法意愿不高。實(shí)踐中，盡管多數(shù)黨員干部能夠認(rèn)識(shí)到法律學(xué)習(xí)的重要性，但在工作實(shí)踐中，愿意主動(dòng)、認(rèn)真而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)的并不多。根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，基層黨員干部中只有27%的人認(rèn)為“學(xué)習(xí)法律是做好工作的必備知識(shí)”（見圖2）。因而基層干部的學(xué)法積極性和主動(dòng)性令人堪憂，其原因在于：一是不愿學(xué)。34%的基層干部認(rèn)為“學(xué)習(xí)法律沒必要，業(yè)務(wù)工作更重要”，他們主觀上缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，認(rèn)為做好本職工作就是稱職；二是不會(huì)學(xué)。很多基層干部不知道學(xué)什么，什么知識(shí)對(duì)自己的崗位有幫助，因此有14%的基層干部認(rèn)為“不一定所有干部都要學(xué)”；三是沒時(shí)間學(xué)。很多基層干部認(rèn)為，基層維穩(wěn)工作壓力大，任務(wù)重，根本沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律。還有25%基層干部認(rèn)為“需要的時(shí)候再去學(xué)法律”。

圖2 對(duì)于要求干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，您的態(tài)度是什么？

由于學(xué)法的積極性、主動(dòng)性不高，有的黨員干部對(duì)法律的精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)確，對(duì)法律的具體規(guī)定不清楚，在決策和執(zhí)行時(shí)往往依靠行政手段和主觀臆斷，最終使具體問題的解決方案和措施嚴(yán)重偏離法治軌道，引發(fā)群眾的不滿。

其二，剛性維穩(wěn)之下，遵法觀念不強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前尖銳和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，很多基層黨員干部都感嘆：“合法的手段不管用,管用的手段不合法。”根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，盡管有44%的黨員干部認(rèn)為“法治在維穩(wěn)中有一定作用”，46%的黨員干部認(rèn)為“法治在維穩(wěn)中可以發(fā)揮重要作用”，但仍有近10%的黨員干部認(rèn)為，“法治在維穩(wěn)中的作用不大，維護(hù)穩(wěn)定還得靠老辦法和土辦法”（見圖3）。

圖3 您如何評(píng)價(jià)目前法治在維穩(wěn)中的作用？

由于遵法觀念不強(qiáng)，黨員干部學(xué)法不用法、用法不信法的現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部在維穩(wěn)工作中仍然秉承人治思維，在想問題、作決策、辦事情時(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政思維和行政手段。此外，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部基于法的工具主義思想，沒有把法當(dāng)作國家意志來貫徹，將法律視為實(shí)施行政管理的工具，有利即用、不利即棄。

2.維穩(wěn)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。由于部分黨員干部法治觀念淡薄，在維穩(wěn)工作中偏離法治的軌道，習(xí)慣于用行政方式代替司法方式，在實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紅頭文件比法律重要，甚至放任土政策、潛規(guī)則在個(gè)別領(lǐng)域中的盛行；部分領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法等現(xiàn)象仍然存在。這些做法不僅嚴(yán)重增加了化解矛盾的社會(huì)成本，而且混淆了社會(huì)的是非觀、正義觀，極大地助長(zhǎng)了公眾利益訴求的機(jī)會(huì)主義心理。當(dāng)前仍舊存在，在處置矛盾比較集中的城市拆遷、國企改制、職工下崗、農(nóng)村征地等重大問題時(shí)，一些基層的黨員干部明確排斥司法的介入，力求“法外解決”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多上訪案件，因?qū)贌o理訴求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻為息事寧人而批示基層予以辦理。上訪人員拿著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示好似尚方寶劍，理直氣壯的要求解決，否則就接著上訪，使得基層工作極其被動(dòng)。實(shí)踐證明，維穩(wěn)一旦偏離法治軌道，最終將導(dǎo)致越維越不穩(wěn)的局面。

3.維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)導(dǎo)致違法不究依然存在。

“村看村、戶看戶，群眾看干部?！秉h員干部在人民群眾中是一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿，理應(yīng)在遵守黨紀(jì)國法上始終當(dāng)表率、作榜樣。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的很多問題都表明，一些矛盾糾紛很多是由于黨員干部自身不用法、不守法引起的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違紀(jì)違法；有的決策沒有依法、辦事沒有依法；有的一味強(qiáng)調(diào)結(jié)果，該走的程序沒有走，該履行的職責(zé)沒有履行到位，該兌現(xiàn)的事項(xiàng)沒有如期兌現(xiàn)。比如，有的地方搞項(xiàng)目建設(shè)，沒有進(jìn)行充分調(diào)研論證和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直到出現(xiàn)問題才臨時(shí)抱佛腳，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；有的地方實(shí)施拆遷安置，承諾三年后保證群眾回遷，但過了五六年都沒有兌現(xiàn)，雖然一時(shí)完成了拆遷任務(wù)，但卻留下無窮后患，導(dǎo)致群眾接二連三地上訪。因而違法不究現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，致使一些群眾不信司法機(jī)關(guān)、不信法治，使法律權(quán)威受到極大損害。

此外，一些地方的黨員干部明知違法，卻為了私利而置法律于不顧，自作主張，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為“不敢管、不愿管、不會(huì)管”現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)研，在新疆南疆少數(shù)民族地區(qū)，部分信教群眾依然存在著信教不信法的現(xiàn)象，一些群眾受不良社會(huì)風(fēng)氣、婚姻陋習(xí)和宗教極端思想的影響，以致發(fā)生以宗教儀式代替婚姻登記，利用宗教干涉合法婚姻、法定監(jiān)護(hù)人拒絕送適齡兒童接受義務(wù)教育等明顯違法的行為。長(zhǎng)期以來，基層黨員干部對(duì)類似違法行為甚至犯罪的行為不敢管，不愿管也不會(huì)管，在一定程度上助長(zhǎng)了極端宗教思想的蔓延，嚴(yán)重影響了新疆社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.新形勢(shì)下運(yùn)用法治方式解決社會(huì)矛盾的能力不足。實(shí)踐中，有的黨員干部不能靈活運(yùn)用法律條文，一味地機(jī)械照搬法律條文，導(dǎo)致決策與法律的基本精神相違背。近年來，在內(nèi)地發(fā)生的多起涉及新疆籍少數(shù)民族的案件，如岳陽的“切糕事件”，暴露出內(nèi)地警方和地方政府由于對(duì)國家法律和民族政策缺乏足夠了解以及在工作中缺乏處理涉及與少數(shù)民族有關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心引發(fā)“民族問題”，而采取一些棄法治思維和法治方式于不顧的做法來息事寧人，從而引發(fā)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。未來隨著少數(shù)民族群眾的“進(jìn)城”，涉及民族因素的矛盾糾紛會(huì)越來越多，將成為內(nèi)地執(zhí)法部門面臨的新常態(tài)。如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理內(nèi)地與新疆籍少數(shù)民族群眾之間的普通民事糾紛，“不把與少數(shù)民族有關(guān)的事都作為民族問題”定勢(shì)處理，正考驗(yàn)著地方政府部門的執(zhí)政能力和干警的執(zhí)法水平。

四、提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的幾點(diǎn)建議

1.健全黨員干部在維穩(wěn)工作中學(xué)法遵法用法的教育引導(dǎo)機(jī)制。其一，強(qiáng)化依法維穩(wěn)的理念教育。在法治宣傳方面，不僅要加大新聞媒體法律宣傳教育，還要充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育資源，定期舉辦法治講座，形成制度常抓不懈。為了增強(qiáng)法治教育的實(shí)效，可以積極探索導(dǎo)向型的法治教育模式和參與型的法治教育模式。前者注重法治輿論的引導(dǎo)和培育，通過樹立各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、公正司法的正面典型，特別是學(xué)習(xí)踐行法治的優(yōu)秀人物和典型事跡,提升黨員干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同感；后者則針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，靈活運(yùn)用研討式、現(xiàn)場(chǎng)式、案例式等多種教學(xué)方式，通過組織黨員干部觀摩行政復(fù)議、旁聽行政訴訟等實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高法治教育內(nèi)容的思辨性和過程的互動(dòng)性。

其二，遵循法治培訓(xùn)規(guī)律。針對(duì)基層黨員干部法治意識(shí)淡薄，學(xué)法用法積極性不高的現(xiàn)狀，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、突出重點(diǎn)指導(dǎo)和注重學(xué)用結(jié)合等方式，不斷提升基層黨員干部的法治意識(shí)。一是注重法治教育內(nèi)容的新穎性。在強(qiáng)化黨員干部憲法意識(shí)的基礎(chǔ)上，要及時(shí)聚焦法學(xué)前沿的熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)需求，在思辨中啟迪黨員干部的法治思維，激發(fā)黨員干部對(duì)學(xué)法、用法的興趣。同時(shí)，還應(yīng)圍繞征地拆遷、群眾工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)問題結(jié)合各地工作實(shí)際，分批分期對(duì)干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層干部法律意識(shí)和法治能力；二是拓寬法治培訓(xùn)領(lǐng)域。在法治教育的對(duì)象上，針對(duì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)向基層一線的黨員干部?jī)A斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以將群體性普及、點(diǎn)單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，通過邀請(qǐng)上級(jí)部門、法律顧問等權(quán)威專家學(xué)者、法律工作者，開設(shè)黨員干部培訓(xùn)專題班，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的全員化；要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的法治培訓(xùn)，可以采取分地域和單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，自主進(jìn)行組織，以提高干部法治培訓(xùn)的針對(duì)性。

其三，重視法治實(shí)踐效果。黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的在于運(yùn)用法律處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，解決各種社會(huì)矛盾糾紛。因此，廣泛參與法治實(shí)踐活動(dòng)是提升黨員干部運(yùn)用法治思維的重要途徑。通過親身參與和體驗(yàn)，錘煉依法行政的意識(shí)和能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在村級(jí)事務(wù)管理中，規(guī)范性地采用“七步議事法”，吸納更多的黨員和群眾參與重大決策，有效避免了不必要的上訪和矛盾，且決策執(zhí)行的效率明顯提高。還有行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的推行是重要抓手之一，在有效化解官民矛盾中發(fā)揮了積極的作用。可以預(yù)見的是，不斷創(chuàng)新參與法治實(shí)踐活動(dòng)的方式將是今后一段時(shí)期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要途徑。

2.建立黨員干部法治思維能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。十八屆四中全會(huì)指出“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”。[1]根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，26%的黨員干部認(rèn)為“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重點(diǎn)”是“把依法辦事能力納入干部政績(jī)考核指標(biāo)和選拔條件”。因此，要以完善法治建設(shè)成效考核內(nèi)容、健全法治維穩(wěn)能力評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新法治維穩(wěn)方式為重點(diǎn)，改革干部政績(jī)考核機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)性與自覺性。

圖4 您認(rèn)為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重點(diǎn)是：

其一，要優(yōu)化黨員干部依法維穩(wěn)的績(jī)效考核內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)提出“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。[1]“對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！盵1]因而要把以依法行政能力和法律意識(shí)水平納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，逐步建立起以“德、能、勤、績(jī)、廉、法”等具體考核指標(biāo)為內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在黨員干部的選拔、任用、交流、提職等各環(huán)節(jié)作為干部考核的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)黨員干部法治思維的養(yǎng)成。

其二，要推廣運(yùn)用法治思維創(chuàng)新維穩(wěn)方式的典型。實(shí)踐中，部分地區(qū)運(yùn)用法治思維積極創(chuàng)新維穩(wěn)的工作方式，取得了良好的社會(huì)效果。比如，律師信訪代理工作機(jī)制①律師信訪代理工作機(jī)制通過政府購買法律服務(wù)的形式，安排在冊(cè)律師和法律工作者聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛重點(diǎn)村，負(fù)責(zé)包案化解重大矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪案件。在有效化解信訪疑難案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各村管理的實(shí)際情況制定鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了村一級(jí)的規(guī)范化管理，其作為群眾自發(fā)形成的、具有約束力的行為規(guī)范，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，起到了無可比擬的推動(dòng)作用。部分地區(qū)通過充分去行政化，發(fā)動(dòng)居民參與流動(dòng)人口的管理，具體采用合同式管理，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)治安員層層簽治安合同，明確居民的維穩(wěn)責(zé)任、報(bào)告義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定情況底數(shù)清、情況明，取得了良好的社會(huì)效果。

3.完善黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定的監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的問責(zé)機(jī)制是促進(jìn)黨員干部自覺學(xué)法用法并養(yǎng)成法治思維的重要手段。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督制約不到位是制約領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式最大的障礙（見圖4）。因而在實(shí)際工作中，法治思維的養(yǎng)成、法治方式的運(yùn)用僅靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺自愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。要按照十八屆四中全會(huì)的“誰決策誰負(fù)責(zé)”“重大決策終身負(fù)責(zé)制”的要求建立健全決策責(zé)任追究、責(zé)任倒查以及糾錯(cuò)機(jī)制。

總之，在新疆穩(wěn)定發(fā)展面臨的兩個(gè)“三期疊加”的特殊時(shí)期，如何有效防范和化解不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾、切實(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，正嚴(yán)峻地考驗(yàn)著各級(jí)黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。新疆各級(jí)黨員干部只有不斷提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，才能更好地凝心聚力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。

[1]十八屆四中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].http://www.js.xinhuanet. com/2014-10/24/c_1112969836_3，2014-10-24.

[2]讓法治思維滲入每個(gè)角落[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/legal/2016-04/27/c_128934013，2016-04-27.

[3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_ 113711665，2012-11-17.

[4]陳全國在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1110/ c117005-28851317，2016-10-29.

[5]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014-05/29/c_ 126564651，2014-05-29.

編輯：李洪濤

D920.0

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.20