現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的功能及參與路徑

文/劉志秀 李增元（..曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照 7686）

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的功能及參與路徑

文/劉志秀1李增元2（1.2.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照 276826）

在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展下，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在基層治理現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。從傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，生于其鄉(xiāng)眾人稱為賢者，到近現(xiàn)代以來(lái)的斷裂及重構(gòu)，新時(shí)期鄉(xiāng)賢群體意義更加廣涵，呈現(xiàn)多類型、多功能的新特點(diǎn)。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，在道德秩序、制度規(guī)范、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)層面發(fā)揮著重要的價(jià)值與功能，為追求國(guó)家與公民社會(huì)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，政府部門應(yīng)合理選擇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢價(jià)值的具體路徑和措施。

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 功能 具體路徑

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，鄉(xiāng)紳群體產(chǎn)生并作用于鄉(xiāng)土。早在中國(guó)封建時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)就長(zhǎng)期實(shí)行村政自治，皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村自治主要依靠守居鄉(xiāng)村的士紳，不受朝堂官位和俸祿，在中國(guó)歷史中占據(jù)鄉(xiāng)村治理主體地位。鄉(xiāng)紳類型多樣，或依順鄉(xiāng)村社會(huì)需要建設(shè)鄉(xiāng)里，或服務(wù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)造福百姓。如：崇禎年間，嘉興府嘉善縣鄉(xiāng)紳陳龍正，多次救濟(jì)自家的佃農(nóng)和本鄉(xiāng)的貧民，并且著書立說(shuō)，創(chuàng)立善會(huì)來(lái)進(jìn)行有計(jì)劃的民間賑災(zāi)活動(dòng)。［4］道光五年，直隸總督蔣攸铦上書奏請(qǐng)“千里長(zhǎng)堤”善后維護(hù)，朝廷將“千里長(zhǎng)堤”的管理維護(hù)權(quán)交由地方，再由州縣交士紳辦理。［5］總之，界定傳統(tǒng)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳”（與劣紳相區(qū)別的良紳群體）概念，入則為仕，退則為紳，是那些生于本土，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)里或者歸鄉(xiāng)為賢，如鄉(xiāng)間家底殷實(shí)的達(dá)人、德高望重者、入仕為官退鄉(xiāng)為賢的歸鄉(xiāng)者等群體，他們自身為人正直、品德高尚、才學(xué)廣泛，在本鄉(xiāng)土區(qū)域范圍內(nèi)，教化民眾、解決鄉(xiāng)間糾紛并維系鄉(xiāng)間秩序、幫助鄉(xiāng)親，大力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共事務(wù)建設(shè)，以鄉(xiāng)間管理者的角色處理鄉(xiāng)間事務(wù)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與官府之間上通下達(dá)的連結(jié)。

近現(xiàn)代以來(lái)，鄉(xiāng)賢群體由斷裂到重構(gòu)。梁漱溟說(shuō)：“原先中國(guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是。”［6］傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期城鄉(xiāng)人口流動(dòng)較少，流動(dòng)產(chǎn)生的影響微弱。但由于帝國(guó)主義入侵，傳統(tǒng)相對(duì)靜止的社會(huì)模式被打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)，城市日益繁榮，鄉(xiāng)村發(fā)展愈加落后，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村危機(jī)。原有的入官為仕，退鄉(xiāng)為賢，或是創(chuàng)業(yè)有成，回鄉(xiāng)為紳的運(yùn)轉(zhuǎn)方式被打破。走出鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)難，返鄉(xiāng)少，本鄉(xiāng)土逐漸增多劣紳、豪紳，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序失衡，經(jīng)濟(jì)衰退?？v使在鄉(xiāng)村開展社會(huì)運(yùn)動(dòng)以拯救鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，也難以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)背離的發(fā)展趨勢(shì)。新中國(guó)成立以后，為進(jìn)一步鞏固政權(quán)，國(guó)家管理逐漸下伸到基層。在人民公社時(shí)期，實(shí)行高度集中的公社模式，政治、經(jīng)濟(jì)、行政等高度集中，基層自治沒(méi)有立足之處。改革開放后，經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展下，城鄉(xiāng)二元模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。國(guó)家強(qiáng)調(diào)基層自治，鄉(xiāng)村精英逐漸重現(xiàn)歷史舞臺(tái)，致富能手、經(jīng)濟(jì)能人等登上鄉(xiāng)村社會(huì)。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)中，以經(jīng)濟(jì)能人為主的鄉(xiāng)村精英拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新時(shí)期以來(lái)，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢重建鄉(xiāng)土文明。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”，在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)文明中，蘊(yùn)含著頗多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的智慧與經(jīng)驗(yàn)。自十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢掀起新的熱潮，以其渲染性與帶動(dòng)性，促進(jìn)地方鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向中，治理是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，通過(guò)政府與其他多元主體互動(dòng)，以多樣性手段協(xié)商解決公共事務(wù)的持續(xù)過(guò)程。著眼于基層治理，重視與時(shí)代特色相適應(yīng)的善治理念。善治是公共利益最大化的公共管理，是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。［7］當(dāng)下，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為民間活動(dòng)個(gè)體，或者以個(gè)人名義，或者以組織為媒介，扮演上傳下達(dá)的的雙重角色。尤其在國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中，進(jìn)一步放權(quán)于社會(huì)，國(guó)家與公民社會(huì)之間的合作關(guān)系愈加增多，政府向公民社會(huì)購(gòu)買勞動(dòng)力或者充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的作用，充分發(fā)揮基層自治的力量，突出由自治向善治轉(zhuǎn)變，使公共利益趨于最大化。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮的價(jià)值與功能

新時(shí)期“鄉(xiāng)賢”打破了地域、年齡、家族的限制，看重賢德和才能。他們一般具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)與能力，思想境界和組織能力等方面水平較強(qiáng)，具有較高威望，能有效參與到基層鄉(xiāng)村治理建設(shè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出謀劃策。尤其在善治的理念下，追求鄉(xiāng)賢群體與國(guó)家治理之間建立合適的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共治理效能的最大化。就現(xiàn)代鄉(xiāng)賢主體而言，類型多樣，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

（一）道德秩序?qū)用妫耗軌蚪袒纬勺鹄蠍?ài)幼、鄰里和睦的道德風(fēng)尚

自傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)時(shí)期，受儒家禮教、德治等影響，鄉(xiāng)紳們“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”，［8］為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序起到重要作用。至新時(shí)期，村民利益需求多樣，道德水準(zhǔn)有所下降。鄉(xiāng)村賦有權(quán)威的宗族家長(zhǎng)或德高望重者，以其較高的威望，得到后輩的認(rèn)可和尊重，對(duì)于協(xié)調(diào)鄰里糾紛、調(diào)節(jié)矛盾、維護(hù)基本秩序穩(wěn)定具有重要作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村道德模范，如陽(yáng)光工程中的好婆婆、好媳婦、好人榜等，以自己的善言善行，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，幫助鄰里解決困難，在鄉(xiāng)鄰中具有較高的可信性和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)道德秩序的樂(lè)觀化。甚至通過(guò)其號(hào)召力，助力于鄉(xiāng)村社會(huì)日常治理工作。如山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)組織各個(gè)村品行好、有威望、有能力的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范和熱心社會(huì)公益事業(yè)的賢達(dá)人士，他們具有較高的道德品行，作為本家族里“德高望重”的人，成為上下溝通的“粘合劑”，調(diào)解鄰里矛盾的“調(diào)和劑”，體現(xiàn)“官位的說(shuō)服力有時(shí)并不如輩分”，在維護(hù)道德秩序、文明教化、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮重要作用。

（二）制度規(guī)范層面：能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理的有序性及和諧性

基層社會(huì)建設(shè)的有序展開，依托于國(guó)家方針政策的頂層制度設(shè)計(jì)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展，需要把握國(guó)家制定的有關(guān)治理現(xiàn)代化發(fā)展的政策和制度，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的下滲及具體化，助力基層社會(huì)發(fā)展?！白プ∞r(nóng)村治理的體制需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理制度和村民治理觀念的轉(zhuǎn)型”，［9］是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展中人們對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)同?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢中，一類精英接受更多的方針政策教育，具有較高的政治思想覺(jué)悟，對(duì)國(guó)家制度設(shè)計(jì)及具體實(shí)施辦法更易于理解和執(zhí)行?；鶎哟甯刹孔鳛轶w制內(nèi)的主要力量，深知基層政策運(yùn)行的各項(xiàng)程序規(guī)范，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主力；退休干部入仕為官，退則為賢，或返聘為當(dāng)?shù)伢w制內(nèi)的人員，也有“編外”角色，突出在制度規(guī)范下，有序參與基層社會(huì)建設(shè)，為老百姓辦實(shí)事。如退休多年的四川省成都市金堂縣委原副書記王世錄，為“三農(nóng)”獻(xiàn)策，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題提出專業(yè)建議，在政策引導(dǎo)下爭(zhēng)取設(shè)立了“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——成都金堂10萬(wàn)畝丘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范基地”，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)專家深入調(diào)研，以符合發(fā)展實(shí)際的丘區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。不以離開崗位而消減關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)的熱情，通過(guò)對(duì)政策的熟悉與規(guī)范運(yùn)行，有效促進(jìn)基層社會(huì)治理的有序進(jìn)行。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面：能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；透咝б?/h3>

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人的助力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，依托新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“不同空區(qū)或同一空區(qū)下不同層面的交錯(cuò)、重疊與融合，將異時(shí)異空匯聚為同一個(gè)場(chǎng)域，”［10］將“在場(chǎng)”、“不在場(chǎng)”及“新入場(chǎng)”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人聚集在一個(gè)場(chǎng)域內(nèi)。一類人留守鄉(xiāng)土，憑借經(jīng)驗(yàn)才能與創(chuàng)新技術(shù)，如新農(nóng)機(jī)、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、增產(chǎn)技術(shù)、栽培技術(shù)等，開設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、小工廠或規(guī)模種植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效能，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富；一類人離鄉(xiāng)回報(bào)桑梓，以在外所收獲的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、人脈等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新資源，幫扶種植、養(yǎng)殖、栽培等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并為村民提供更多外出就業(yè)機(jī)會(huì)，解放村民的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。在社會(huì)治理推進(jìn)中，善治理念影響擴(kuò)大，政府愈加重視社會(huì)力量。地方政府通過(guò)招商引資，使企業(yè)入駐鄉(xiāng)土，解決村民就近就業(yè)的困難，為村民提供更寬泛的生產(chǎn)方式的選擇。如海南省美蘭區(qū)茄苪村王瓊作為“2016海南省農(nóng)村青年致富能人”受到表彰，其公司提供資金和蓮霧種植技術(shù)，采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式，聘請(qǐng)技術(shù)專家和專家博士做技術(shù)顧問(wèn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高蓮霧質(zhì)量和產(chǎn)量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”成立水果電商，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，巧妙調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基地的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)致富，切實(shí)以技術(shù)解放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力。

（四）生態(tài)建設(shè)層面：能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)資源匱乏，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，出現(xiàn)“先發(fā)展，后治理”的生態(tài)失衡弊端。農(nóng)村不僅承擔(dān)著城市污染排放物的轉(zhuǎn)移，也承擔(dān)著自身生產(chǎn)生活的污染。哈丁的“公有物悲劇”表明，公共物品最容易遭到破壞。［11］絕大多數(shù)資源環(huán)境屬于公共物品，包括水資源、土地資源等，容易被濫用亂用，如水資源污染、化肥農(nóng)藥污染土地等。整體來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)面臨污染量大、種類多、分布廣的特點(diǎn)，總體狀況不容樂(lè)觀。在建設(shè)生態(tài)平衡過(guò)程中，需要專業(yè)的環(huán)境整治理論與政策指導(dǎo)，以及落實(shí)到具體的環(huán)保措施?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢中有一類精英，他們是擁有知識(shí)的學(xué)者、教授等，如生物學(xué)家、農(nóng)學(xué)專家、植物學(xué)家等，具有與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的生態(tài)生產(chǎn)理念與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)三農(nóng)工作的具體建設(shè)。如山東省首批“泰山學(xué)者”特聘教授植物學(xué)家蔣高明“借自然之力恢復(fù)自然”，回到家鄉(xiāng)山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)蔣家莊，建起“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”。將生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)一竿子插到底，倡導(dǎo)真正的有機(jī)農(nóng)業(yè)是環(huán)保的。尤其是十八大以來(lái)，在倡導(dǎo)綠色生態(tài)建設(shè)的背景下，帶動(dòng)周邊頗多企業(yè)家及農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，用學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究有機(jī)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的綠色活力，展示科研的示范作用，使鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)走向綠色化道路。

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是在新的時(shí)代背景下，“有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。”［12］他們有的生于其鄉(xiāng)長(zhǎng)于鄉(xiāng)土的，有的遠(yuǎn)離鄉(xiāng)里多年，重回鄉(xiāng)村回報(bào)故鄉(xiāng)、造福桑梓以實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值?？傊?，只要在各自領(lǐng)域取得優(yōu)異成就并且對(duì)該領(lǐng)域或者社會(huì)具有一定影響力，愿意為鄉(xiāng)村社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量的名人精英，都可以歸為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢。同時(shí)，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢群體的功能愈加多元化，要重視鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，為他們?cè)旄Ｉｈ鹘?gòu)路徑，實(shí)現(xiàn)其參與鄉(xiāng)村治理的合理性。

三、引導(dǎo)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的具體路徑

在實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為公民社會(huì)中的重要群體，扮演重要的助力角色。為追求國(guó)家與公民社會(huì)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，政府部門應(yīng)合理選擇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢價(jià)值的具體路徑和措施。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村德育項(xiàng)目，為鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村道德建設(shè)提供平臺(tái)載體

新時(shí)期，社會(huì)民主化建設(shè)突出，個(gè)體化自由要求明顯，利益需求多樣，需要共同的文化來(lái)支撐個(gè)體對(duì)集體的認(rèn)同。共同文化的實(shí)現(xiàn)“有賴于用一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新道德體系共同體取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的舊道德共同體”［13］。而鄉(xiāng)村共同文化的維系，可以通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢創(chuàng)投項(xiàng)目等組織和平臺(tái)，募集資金投建鄉(xiāng)村德育項(xiàng)目。抓緊鄉(xiāng)村教育，使村民從小形成正確的道德觀念，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村尊老愛(ài)幼、鄰里和睦的基礎(chǔ)。在家庭教育的前提下，鄉(xiāng)村教師作為長(zhǎng)期駐扎在基層的知識(shí)型鄉(xiāng)賢群體，在學(xué)校工作中開展德育內(nèi)容，教育學(xué)生樹立孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)、團(tuán)結(jié)同學(xué)、尊老愛(ài)幼的等優(yōu)秀觀念，幫助農(nóng)村學(xué)生形成良好的道德觀念。經(jīng)濟(jì)能人、學(xué)者等可以通過(guò)投資或者奉獻(xiàn)知識(shí)財(cái)富，幫助鄉(xiāng)村貧困兒童獲得接受教育的權(quán)力，甚至可以一對(duì)一助學(xué)，教育學(xué)者或大學(xué)生等可以返鄉(xiāng)實(shí)行支教活動(dòng)或開展助學(xué)工程。同時(shí)，借助鄉(xiāng)賢組織的各類平臺(tái)，為鄉(xiāng)村德高望重的老人提供專門的調(diào)解辦公室，幫助調(diào)解鄰里矛盾，集資建設(shè)鄉(xiāng)賢文化祠、名賢文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村文化館等，張貼道德正能量的標(biāo)語(yǔ)或漫畫，舉行道德模范評(píng)選工作，設(shè)置見義勇為慈善基金，對(duì)道德模范和好人好事進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)村民積極行善，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村社會(huì)尊老愛(ài)幼、鄰里和睦的道德秩序。

（二）建構(gòu)鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展新鄉(xiāng)賢體制內(nèi)與體制外的雙向參與渠道

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土或致力于本土發(fā)展，不能無(wú)限制、無(wú)約束的完全按照自我意愿參與活動(dòng)。需要根據(jù)地域特點(diǎn)及地方建設(shè)需要，結(jié)合鄉(xiāng)土性、親緣性、現(xiàn)實(shí)性因素考量，搭建鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有序性和合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以基層民主制度為依托，牽頭梳理鄉(xiāng)土能人信息，設(shè)計(jì)引賢入鄉(xiāng)的各種具體制度與規(guī)范。建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)等，設(shè)置相應(yīng)的章程、議事制度、活動(dòng)制度、財(cái)務(wù)制度，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與基層治理的制度化、規(guī)范化新格局。鄉(xiāng)賢研究會(huì)、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)、鄉(xiāng)賢論壇等多種形式的媒介正在逐步搭建，鄉(xiāng)賢價(jià)值投資平臺(tái)以及新鄉(xiāng)賢公益創(chuàng)投項(xiàng)目不斷增加，拓寬吸納醫(yī)生、法律援助、農(nóng)學(xué)專家、經(jīng)營(yíng)能手、投資企業(yè)等更廣泛的主體，積極參與到鄉(xiāng)賢組織和平臺(tái)中。一部分人利用基層換屆選舉的機(jī)會(huì)競(jìng)選擔(dān)任村委會(huì)主任，或直接返聘為村委書記，以正式身份融入到基層治理的體制內(nèi)。大多數(shù)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢群體通過(guò)場(chǎng)域外關(guān)注，以微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等密切鄉(xiāng)土發(fā)展動(dòng)態(tài)，為外出打工的老鄉(xiāng)提供就業(yè)機(jī)會(huì)或其他幫助，或在場(chǎng)域內(nèi)帶動(dòng)村民進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)等發(fā)家致富，以“編外”人員的身份參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力，實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共管、共享”的良好治理績(jī)效，［14］以新鄉(xiāng)賢體制內(nèi)和體制外相結(jié)合的參與方式，促進(jìn)基層社會(huì)治理制度的規(guī)范性。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”，為技術(shù)型新鄉(xiāng)賢推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供條件

馬克思指出，人的全面自由發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與各種新技術(shù)叢生，實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)解放人的自由，以創(chuàng)新或引入新技術(shù)解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該積極吸納掌握農(nóng)機(jī)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)具發(fā)明能人等技術(shù)型鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠熟練操作耕地機(jī)械、播種機(jī)械、收割機(jī)械等農(nóng)機(jī)，特別是同時(shí)掌握維修農(nóng)機(jī)技術(shù)的機(jī)械能人，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、高效化。在農(nóng)業(yè)新技術(shù)日益發(fā)展下，聘請(qǐng)技術(shù)專家和生物學(xué)家、農(nóng)學(xué)家等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的專家人士，擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，以專業(yè)理論指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用生物技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、省工免耕技術(shù)、無(wú)土栽培等新興技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司，經(jīng)濟(jì)能人實(shí)現(xiàn)“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建電商渠道，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)出售，如農(nóng)村淘寶、農(nóng)村微商等方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到消費(fèi)過(guò)程的便捷式。切實(shí)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)手段的效能，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、設(shè)施化、精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化水平。

（四）構(gòu)建多類型鄉(xiāng)賢參加的智庫(kù)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供機(jī)構(gòu)平臺(tái)

習(xí)近平指出 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，倡導(dǎo)綠色新理念，走綠色發(fā)展道路，使人融入自然，讓居民看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁。推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要吸納環(huán)境改造、水土污染治理等有關(guān)生態(tài)建設(shè)的專家學(xué)者以及掌握有機(jī)生產(chǎn)生活技術(shù)的能人，投入到鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面聘請(qǐng)生態(tài)專家等知識(shí)能人，構(gòu)建基層多種鄉(xiāng)賢主體參與的智庫(kù)，由智庫(kù)成員形成生態(tài)規(guī)劃的智囊團(tuán)和顧問(wèn)團(tuán)，擔(dān)任鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)顧問(wèn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生態(tài)化生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。尤其是聘請(qǐng)治水專家、土壤研究員等加入智庫(kù)，擔(dān)任治水、治土壤的監(jiān)督員和調(diào)解員，利用綠色化生產(chǎn)理念和方式，緩和鄉(xiāng)村污染問(wèn)題。同時(shí)，知識(shí)能人可通過(guò)智庫(kù)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，不僅指導(dǎo)農(nóng)民建構(gòu)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也要引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色發(fā)展理念，教育農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生環(huán)保的習(xí)慣。生態(tài)學(xué)者以及生態(tài)技術(shù)型專家，可定期下鄉(xiāng)組織宣講活動(dòng)，開設(shè)培訓(xùn)班或講學(xué)班，宣揚(yáng)綠色生態(tài)建設(shè)的概念。依托基層政府和智庫(kù)機(jī)構(gòu)的支持，可設(shè)置專門的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)研究辦公室，智庫(kù)成員擔(dān)任辦公室工作人員，形成規(guī)范的日常工作機(jī)制，定期舉行有關(guān)生態(tài)建設(shè)的會(huì)議，聽取多類型專家在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等方面的建議，真正實(shí)現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”。

總之，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)時(shí)期古鄉(xiāng)賢的辯證揚(yáng)棄，不是傳統(tǒng)概念的簡(jiǎn)單重現(xiàn)，而是符合時(shí)代特色需要的新生命。新時(shí)期現(xiàn)代鄉(xiāng)賢呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，就其類型和功能而言，更加豐富與廣泛。經(jīng)濟(jì)能人、基層干部、道德模范、生態(tài)學(xué)者等民眾在當(dāng)代的鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的展示空間中體現(xiàn)重要的價(jià)值。鄉(xiāng)賢文化是維系基層社會(huì)治理的重要助力之一，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，微觀層面的鄉(xiāng)村基層治理如同“地基”，在國(guó)家治理“建筑”中承擔(dān)重要基礎(chǔ)作用。重視鄉(xiāng)賢群體在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值與功能，期待更多的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里，造福桑梓。

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C912.82

A

1008-6323（2017）05-0100-05

在城市化、市場(chǎng)化迅速發(fā)展的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出人口流失、人走地荒等現(xiàn)象，越來(lái)越多的“空心村”與“邊緣村”出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城市人口已超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)農(nóng)村正面臨“兩千年未有之大變局”。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。其中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興發(fā)展是至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的重要基礎(chǔ)。在基層社會(huì)治理中，治理主體呈現(xiàn)多樣性，尤其是重建現(xiàn)代鄉(xiāng)賢主體作為鄉(xiāng)村治理的重要力量之一，有助于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)賢的歷史發(fā)展及現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的崛起

何謂鄉(xiāng)賢？其始于東漢，原是國(guó)家對(duì)大有作為的官員，或具有極高威望、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)賦予人生價(jià)值肯定的表示方式。歷經(jīng)不同歷史時(shí)期的不同稱呼，如“鄉(xiāng)達(dá)”、“鄉(xiāng)紳”、“士紳”等。 總之，鄉(xiāng)賢是指那些生于民間并長(zhǎng)于民間，有德行有威望有才能并且為當(dāng)?shù)厝怂粗氐娜耸俊｀l(xiāng)賢主體一般稱為鄉(xiāng)村精英，而精英理論主要由帕累托等人建立并發(fā)展。帕累托認(rèn)為精英是指最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著一定的推動(dòng)作用。［1］精英不僅是涉及社會(huì)分層的概念范疇，更與統(tǒng)治地位或政治權(quán)力密切相關(guān)。之后，精英逐漸走向地方，形成地方精英的概念。周錫瑞等將“地方精英”界定為在縣級(jí)以下的地方舞臺(tái)上實(shí)行支配與控制的任何個(gè)人與家族,擴(kuò)大了士紳精英的范疇，包括地方的傳統(tǒng)士紳、商人、家族長(zhǎng)老等。隨著歷史變遷，精英與政治權(quán)力關(guān)系稀疏，經(jīng)歷國(guó)家賦予——官民中介——民間性地方舞臺(tái)的實(shí)踐歷程，地方精英被界定為“無(wú)論采取何種手段在地方競(jìng)技場(chǎng)中行使支配的人們”［2］。賀雪峰明確指出,在傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)村精英指的是擁有土地、權(quán)力和聲望的鄉(xiāng)紳；建國(guó)后鄉(xiāng)村精英大多是基于階級(jí)與政治身份的村莊主要黨員干部，以及改革開放時(shí)候的現(xiàn)代型或經(jīng)濟(jì)型精英。［3］

1.劉志秀，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；2.李增元，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

2017-08-26

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13CSH031）。

責(zé)任編輯：曹麗娟