基于利益相關(guān)者共贏的德國(guó)雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)

雷靈變

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,山西 太原 030024)

德國(guó)因其發(fā)達(dá)的職業(yè)教育,被西方國(guó)家贊譽(yù)為“歐洲師表”,其最具特色的莫過(guò)于雙元制職業(yè)教育模式。雙元制職業(yè)教育模式是指職業(yè)教育涉及的相關(guān)范疇均呈現(xiàn)“雙元”結(jié)構(gòu),包括受教育對(duì)象兼具學(xué)生和學(xué)徒雙重身份,學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)合作辦學(xué)的雙元教育主體與教育方式,聯(lián)邦政府和州政府構(gòu)建的雙層次法律體系,公共財(cái)政撥款和企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)保障的兩種資金來(lái)源,專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能滲透融合的兩類(lèi)教學(xué)內(nèi)容,以及學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能資格的雙證書(shū)取得等。

2015年,德國(guó)一半以上中學(xué)畢業(yè)生、約52萬(wàn)人開(kāi)始接受職業(yè)培訓(xùn),其中約75%接受雙元制職業(yè)教育。以雙元制為主導(dǎo)的職業(yè)教育為德國(guó)工商業(yè)、手工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力達(dá)標(biāo)的員工,極大地促進(jìn)了德國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康、持久發(fā)展。

一、雙元制職業(yè)教育利益相關(guān)者及其利益訴求

利益相關(guān)者泛指與雙元制職業(yè)教育存在顯性或隱性利益關(guān)系的組織或個(gè)人。受篇幅所限,本文只分析顯性利益相關(guān)者,其利益訴求如下：

(一)聯(lián)邦政府相關(guān)部委

聯(lián)邦政府相關(guān)部委包括聯(lián)邦政府教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)署、內(nèi)政部,其代表公眾對(duì)教育事務(wù)行使相應(yīng)的行政職權(quán),負(fù)責(zé)擬定聯(lián)邦所轄職教制度規(guī)范,從宏觀層推動(dòng)雙元制校企合作。他們體現(xiàn)全國(guó)公眾利益,即雙元制輸出的專(zhuān)業(yè)人才能夠最大程度地促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足社會(huì)需要,提升本國(guó)雇員總體素質(zhì),提高就業(yè),緩和社會(huì)矛盾,保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)州政府相關(guān)部門(mén)

州政府相關(guān)部門(mén)包括各州文教部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部,其代表本州公眾按照本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,確定本州職業(yè)教育范疇,制定本州職教框架教學(xué)計(jì)劃,管理本州雙元制職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教師,從中觀層促成校企合作。他們體現(xiàn)本州公眾利益,即雙元制職教培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才能最大程度地滿足本州企業(yè)需求,帶動(dòng)本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升本州雇員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),促進(jìn)本州就業(yè),維持本州社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)培訓(xùn)企業(yè)

培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)。在生源有保障的前提下,通過(guò)雙元制職教,以最低成本提供符合本企業(yè)工作崗位需要的合格雇員,最大程度地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益,保障未來(lái)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)行會(huì)

行會(huì)是行業(yè)企業(yè)的自律組織,代表勞動(dòng)力的需求方,督導(dǎo)參與雙元制職教的企業(yè)的職教活動(dòng),評(píng)價(jià)學(xué)生的職業(yè)技能等。其利益訴求是通過(guò)雙元制職教培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才能最大程度地滿足行業(yè)發(fā)展要求,促進(jìn)本行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(五)工會(huì)

工會(huì)是代表行業(yè)雇員的組織,參與雙元制職教的相關(guān)決策與咨詢。其利益訴求是最大程度地為各行業(yè)雇員服務(wù),維護(hù)其應(yīng)有的利益,努力提高其福利。

(六)學(xué)生

學(xué)生是雙元制職教中接受職業(yè)教育的對(duì)象。學(xué)生希望通過(guò)雙元制職教能提升個(gè)人素質(zhì)、掌握職業(yè)技能、獲取專(zhuān)業(yè)資格證書(shū),并保障未來(lái)職業(yè)生涯的最優(yōu)發(fā)展。

(七)雙元制職業(yè)學(xué)校

雙元制職業(yè)學(xué)校在州文教部管理下,負(fù)責(zé)學(xué)生在學(xué)校的職業(yè)教育,兼顧與企業(yè)的合作。其利益需要是高效地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能,在維持學(xué)生利益、教師利益和企業(yè)利益平衡的基礎(chǔ)上,最大程度地促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)合作。

(八)學(xué)校職業(yè)教師

學(xué)校職業(yè)教師負(fù)責(zé)學(xué)生在學(xué)校教育中普通知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的傳授與訓(xùn)練。他們希望自己的專(zhuān)業(yè)技能與時(shí)俱進(jìn),使職業(yè)穩(wěn)定和收入最大化。

(九)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師

企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)職業(yè)技能的傳授和培訓(xùn)，保證實(shí)訓(xùn)技能的高效性,使職業(yè)穩(wěn)定和收入最大化。

(十)家長(zhǎng)

家長(zhǎng)是學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人。他們希望能最大程度地保證學(xué)生通過(guò)在學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)擁有健康的身心和良好的職業(yè)前景。

上述利益相關(guān)群體的利益取向不完全一致，如培訓(xùn)企業(yè)追求在最低成本付出下培育實(shí)用型合格人才,其主要關(guān)注學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練,而不重視普通知識(shí)等基本素養(yǎng)的培養(yǎng);而作為學(xué)生和家長(zhǎng),普通知識(shí)是提高學(xué)生素質(zhì)、贏取良好職業(yè)生涯的基礎(chǔ),他們很重視這部分素質(zhì)的培養(yǎng)。顯然,利益取向上不一致會(huì)導(dǎo)致利益相關(guān)者的最優(yōu)行動(dòng)決策不一致,如果體系設(shè)計(jì)不當(dāng),可能引發(fā)各方的不合作行為，增加交易成本，觸發(fā)職教事業(yè)無(wú)效運(yùn)行。

但德國(guó)雙元制職教體系的設(shè)計(jì)堪稱(chēng)完美,基于利益共同點(diǎn)協(xié)調(diào)關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系。企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、行會(huì)和教師是存在利益沖突的關(guān)鍵利益相關(guān)者,理順?biāo)麄兊年P(guān)系,規(guī)范他們的行為是保障雙元制體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。這些關(guān)鍵利益相關(guān)者也不是完全對(duì)立的,他們存在共同的利益訴求——通過(guò)雙元制實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。基于共同的利益訴求,德國(guó)從法律制度和相關(guān)組織的設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制上都巧妙平衡了關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系,維護(hù)了各方利益需要,協(xié)調(diào)了各方行動(dòng)步調(diào),保障了雙元制體系的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)各方的協(xié)作共贏。

二、基于利益相關(guān)者的雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)

(一)以完備的法律制度理順利益相關(guān)者關(guān)系

1.聯(lián)邦法律法規(guī)。早在19世紀(jì)德國(guó)就開(kāi)始構(gòu)建職業(yè)教育法律體系。1969年，聯(lián)邦政府頒布《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》正式提出雙元制職業(yè)教育體制；2005年將其與1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》合并、修訂后,頒布新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。這部法律是規(guī)范雙元制職教模式的根本大法,由7部分105條內(nèi)容組成。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為核心,德國(guó)還頒布了一系列與其配套的相關(guān)法規(guī),包括《聯(lián)邦職業(yè)教育條例》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》《手工業(yè)條例》《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》等。

(1)明確企業(yè)培訓(xùn)義務(wù),保護(hù)學(xué)生權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,雙元制模式的企業(yè)培訓(xùn)(包括企業(yè)內(nèi)和跨企業(yè)培訓(xùn))受聯(lián)邦政府管轄,只有當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、人員比例、實(shí)訓(xùn)教師人品與專(zhuān)業(yè)資格等符合法定要求時(shí),才有資格開(kāi)展職業(yè)教育。該法還規(guī)定,雙元制職教始于學(xué)生和企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,明確培訓(xùn)合同生效與終止條件,合同要寫(xiě)明培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和形式,休假期限,相關(guān)補(bǔ)助支付,薪酬等內(nèi)容。這樣，從法律角度確立了培訓(xùn)企業(yè)在雙元制的主導(dǎo)地位,并以合同形式明確劃分了學(xué)生和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。

為保障學(xué)生利益,《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定了青少年在雙元制企業(yè)培訓(xùn)的工作時(shí)間和工作形式,確保他們?cè)谄髽I(yè)培訓(xùn)中被平等對(duì)待并享有一定待遇?！堵殬I(yè)教育條例》針對(duì)每一職業(yè)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容提出規(guī)范性要求,并與行會(huì)制定的框架培訓(xùn)計(jì)劃和行會(huì)資格考試內(nèi)容相匹配,保證了學(xué)生在企業(yè)接受的職業(yè)培訓(xùn)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和行業(yè)發(fā)展要求。

(2)行會(huì)督導(dǎo)企業(yè)職教,審查企業(yè)與實(shí)訓(xùn)教師資格,認(rèn)證學(xué)生職業(yè)資格。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指出,行會(huì)機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)企業(yè)職教工作,依據(jù)《職業(yè)教育條例》擬定指導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)的框架培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)企業(yè)職教事務(wù)享有知情權(quán),監(jiān)督職教工作的進(jìn)展和規(guī)范性。

按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,行會(huì)還負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審查,從培訓(xùn)硬件和軟件等多個(gè)方面考察,只有審查合格的企業(yè)才具備辦學(xué)資質(zhì),才能承擔(dān)雙元制職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師約占德國(guó)職教教師的70%,在雙元制職教中占比更高。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》對(duì)實(shí)訓(xùn)教師資格都有相應(yīng)規(guī)定:接受過(guò)與任教專(zhuān)業(yè)方向一致的職業(yè)教育,并通過(guò)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的國(guó)家考試或?qū)I(yè)考試,具備該職業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。行會(huì)負(fù)責(zé)按照上述要求,審查實(shí)訓(xùn)教師是否具有職教資格。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》還規(guī)定,國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行結(jié)業(yè)考試,職業(yè)資格考試由行會(huì)機(jī)構(gòu)組織,按照《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范流程進(jìn)行。職業(yè)資格認(rèn)證由中立的行會(huì)組織,確保對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的客觀評(píng)價(jià),能將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)發(fā)展需求緊密聯(lián)系,促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)步與發(fā)展。

《手工業(yè)條例》和《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》是按照手工業(yè)的特殊性,針對(duì)其職業(yè)教育、結(jié)業(yè)考試等做出規(guī)范。這些法中也提出,由手工業(yè)行會(huì)管理企業(yè)職教,審查企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)和實(shí)訓(xùn)教師資格,組織學(xué)生結(jié)業(yè)考試。

(3)與州法律互補(bǔ)銜接,強(qiáng)調(diào)企業(yè)與職校合作。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指出，各聯(lián)邦州享有文化自主權(quán),在校內(nèi)開(kāi)展的職教不受聯(lián)邦法律的約束。這樣就形成了聯(lián)邦法律約束培訓(xùn)企業(yè),州法律約束職教學(xué)校的完美互補(bǔ)。為協(xié)調(diào)培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作關(guān)系,聯(lián)邦政府要求各州政府根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,積極促成職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)在職業(yè)教育中高質(zhì)、高量和高效合作。并且《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中明確規(guī)定,培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育合作屬常規(guī)任務(wù),學(xué)生職教學(xué)習(xí)地點(diǎn)分別設(shè)在職校和企業(yè),這突出了培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是支撐雙元制的關(guān)鍵要素,強(qiáng)調(diào)了二者的合作關(guān)系。

(4)明確聯(lián)邦、州政府和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān),利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)。《職業(yè)教育條例》明確提出,雙元制學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)及補(bǔ)貼由企業(yè)承擔(dān),在學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐的學(xué)費(fèi)由聯(lián)邦和各州政府共同承擔(dān)。在雙元制教育經(jīng)費(fèi)中,企業(yè)承擔(dān)約60%～70%,聯(lián)邦和州政府各承擔(dān)15%～20%。雖然從表面看來(lái),培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大、負(fù)擔(dān)重,但聯(lián)邦政府通過(guò)稅收減免、政府補(bǔ)助等多種形式給予其經(jīng)濟(jì)資助,確保雙元制有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

(5)推動(dòng)其他職教雙元化,引入良性競(jìng)爭(zhēng)?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》授權(quán)州政府將非雙元學(xué)制學(xué)歷與雙元制學(xué)歷同等認(rèn)證,允許非雙元制學(xué)生參加行會(huì)職業(yè)資格考試,這就激發(fā)了這類(lèi)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)主動(dòng)合作的意愿,推動(dòng)這類(lèi)學(xué)校教育轉(zhuǎn)向更高效的準(zhǔn)雙元模式。這樣，消除了不同職教學(xué)生間不平等的就業(yè)壁壘,促使非雙元制職教與雙元制職教展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)合理縮短就讀時(shí)間、強(qiáng)化師資、密切與企業(yè)合作等方式更高效地輸出滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才。

(6)企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職教內(nèi)容匹配度高?！堵殬I(yè)教育條例》按照職業(yè)種類(lèi),同時(shí)規(guī)范了企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職業(yè)教育的基本內(nèi)容,這有利于職校前期理論教育與企業(yè)實(shí)訓(xùn)緊密結(jié)合,促進(jìn)了校企的高效合作。

2.州法律法規(guī)。在州一級(jí)，各州政府根據(jù)本州具體情況制定學(xué)校法。

(1)州職業(yè)教育委員會(huì)督導(dǎo)學(xué)校職教,促進(jìn)校企合作。州職業(yè)教育委員會(huì)代表州政府,還致力于學(xué)校職教發(fā)展和《聯(lián)邦職業(yè)教育法》所指雙元制校企合作。州政府頒布的學(xué)校法指出,學(xué)校職教受州學(xué)校法約束,受州職業(yè)教育委員會(huì)督導(dǎo)。

(2)明確學(xué)校職教的銜接關(guān)系。16個(gè)州的學(xué)校法都界定了職業(yè)教育概念,對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和層次,明確雙元制各層次學(xué)校職業(yè)教育間的銜接關(guān)系。各州根據(jù)本區(qū)域人才需求可自行決定雙元制職教體系結(jié)構(gòu)與層次范疇。例如，巴登符騰堡州是德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)高學(xué)歷人才需求大,其學(xué)校法規(guī)定,當(dāng)學(xué)生達(dá)到雙元制要求的水平后,可申請(qǐng)接受雙元制職業(yè)教育,在雙元制高中畢業(yè)后,如學(xué)生意愿繼續(xù)深造,還可以進(jìn)入雙元制大學(xué)、綜合或應(yīng)用科技大學(xué)接受高等教育。

(3)學(xué)校職教內(nèi)容需滿足底線,按框架計(jì)劃予以細(xì)化。學(xué)校職教內(nèi)容需達(dá)到《職業(yè)教育條例》設(shè)定的最小范疇,應(yīng)包括職業(yè)技能、知識(shí)和能力等。州學(xué)校法還要求,學(xué)校要在各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的學(xué)校職教框架教學(xué)計(jì)劃和本州框架教學(xué)計(jì)劃的指導(dǎo)下,自行擬定課程的具體教學(xué)計(jì)劃。州政府制定框架教學(xué)計(jì)劃和本州框架教學(xué)計(jì)劃,須充分聽(tīng)取州職業(yè)教育委員會(huì)和州文教部的意見(jiàn)。

(4)學(xué)校職業(yè)教師準(zhǔn)入嚴(yán)格,保障在校教育質(zhì)量。學(xué)校職業(yè)教師分為理論課教師和實(shí)踐課教師,前者傳授普通知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),后者講授專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程。他們都隸屬于州文教部管轄,是享受應(yīng)有待遇的國(guó)家公務(wù)員。1995年,聯(lián)邦政府重新修訂了《職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)和考核國(guó)家規(guī)范框架》,各州職教教師培養(yǎng)均須遵循該規(guī)范。理論課教師須受過(guò)高等教育和教育學(xué)院，并通過(guò)兩個(gè)階段的國(guó)家考試,取得碩士學(xué)位。實(shí)踐課教師須受過(guò)中學(xué)教育和本專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育,受過(guò)一年師傅學(xué)校培訓(xùn)或兩年技術(shù)員學(xué)校培訓(xùn)并考核合格,且參加過(guò)職業(yè)教育學(xué)課程培訓(xùn)并考核合格。

(5)關(guān)注學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)的利益需要。許多州專(zhuān)門(mén)出資為雙元制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn),保障其在學(xué)校學(xué)習(xí)或企業(yè)實(shí)踐期間的人身安全;還購(gòu)買(mǎi)學(xué)生造成的企業(yè)損失險(xiǎn),保障企業(yè)在對(duì)學(xué)生職教中的利益。各州學(xué)校法還賦予家長(zhǎng)監(jiān)督、完善校企合作事宜的權(quán)利,家長(zhǎng)不僅能參與校企合作的相關(guān)討論并發(fā)表意見(jiàn),而且要督促學(xué)生配合校企合作的職業(yè)教育。

德國(guó)從聯(lián)邦到州兩級(jí)建立了一套覆蓋全面、銜接完美的職教法律體系,為雙元制職教的成功提供了強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)。他們清晰劃分了雙元制利益相關(guān)各方在職業(yè)教育中應(yīng)履行的責(zé)任、應(yīng)享有的權(quán)利,并基于他們的利益共同點(diǎn),理順了利益相關(guān)各方在職教事務(wù)的實(shí)施與監(jiān)督、分工與合作上的法律關(guān)系,并關(guān)注與保障了各方利益,減少了各方?jīng)_突,促使各方就雙元制職教達(dá)成協(xié)作性共識(shí)，成為緊密合作的共同利益團(tuán)體,從而自覺(jué)營(yíng)造基于合作的積極促學(xué)氛圍。

(二)基于利益相關(guān)者構(gòu)建管理體系,促成高效協(xié)作

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,從聯(lián)邦到州構(gòu)建了基于利益相關(guān)者的雙元制職教決策管理機(jī)構(gòu),在法律保障下,各司其職，緊密配合,確保雙元制職教順利開(kāi)展。

1.聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)。該委員會(huì)為聯(lián)邦政府提供職業(yè)教育事務(wù)咨詢的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),由29名代表組成,分別代表四方:(1)5名聯(lián)邦政府代表,分別來(lái)自聯(lián)邦教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)署、內(nèi)政部;(2)16名各州代表,由聯(lián)邦參議院推薦;(3)4名聯(lián)邦行會(huì)、雇主組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)推薦代表;(4)4名聯(lián)邦工會(huì)組織、雇員代表。這四方在投票表決中,各擁有8票表決權(quán),在原則性事務(wù)決策中,需達(dá)成一致才能通過(guò)。該委員會(huì)是聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)雙元制職教事務(wù)的最高決策層,其對(duì)雙元制負(fù)有的主要職責(zé)是:為聯(lián)邦政府提供職教原則性事務(wù)咨詢;對(duì)聯(lián)邦統(tǒng)一實(shí)施的職教法律法規(guī)提出意見(jiàn);兼顧框架教學(xué)計(jì)劃,對(duì)擬定的各職業(yè)教育條例草案提出建議;決定本所年度職教研究項(xiàng)目計(jì)劃;其他職教相關(guān)決定。

2.各州職教委員會(huì)。州職教委員會(huì)由區(qū)域行會(huì)與企業(yè)組織、區(qū)域工會(huì)組織和雇員協(xié)會(huì)、州政府文教和經(jīng)濟(jì)等部門(mén)等三方代表按照同等份額組成。它是州政府職教事業(yè)的決策咨詢機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)為:向本州政府提供職教事務(wù)咨詢;對(duì)職教內(nèi)容及其組織實(shí)施提出意見(jiàn);對(duì)本州職教政策提出建議;促進(jìn)學(xué)校職教與企業(yè)職教的合作與銜接。

3.區(qū)域職教委員會(huì)。區(qū)域職教委員會(huì)是雙元制企業(yè)職教的主管機(jī)構(gòu),是區(qū)域行會(huì)的下屬機(jī)構(gòu),各由6 名企業(yè)組織代表、雇員組織代表和職校教師組成。其主要職責(zé)為:決定擬頒布職業(yè)資格考試條例、行政管理規(guī)章;審查企業(yè)職教和實(shí)訓(xùn)教師資質(zhì);實(shí)施州職教委員會(huì)建議的職教促進(jìn)措施;縮短及延長(zhǎng)職教時(shí)間;保管培訓(xùn)合同,調(diào)解其中的爭(zhēng)議;其他。

4.職教與繼續(xù)教育聯(lián)盟。該聯(lián)盟于2014年成立,前身為《職業(yè)教育與后備專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)家公約》成員,包括:聯(lián)邦政府文教部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)福利部、內(nèi)政部、移民公署、勞動(dòng)署;各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì),各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、各州勞動(dòng)福利部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì);工商行會(huì)大會(huì)、雇主協(xié)會(huì)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)、工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)聯(lián)合會(huì)總會(huì)、自由職業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)以及工會(huì)聯(lián)盟。該聯(lián)盟在2015—2018年的工作重點(diǎn)是根據(jù)青少年特點(diǎn)完善職教措施。

5.聯(lián)邦政府與各州文教部長(zhǎng)職業(yè)教育條例與框架教學(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)由各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職教分委會(huì)代表、聯(lián)邦與各州文教、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)部委代表組成。該委員會(huì)負(fù)責(zé)將聯(lián)邦《職業(yè)教育條例》與州職?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)對(duì)接?！堵殬I(yè)教育條例》用于指導(dǎo)雙元制職校和企業(yè),而職校教學(xué)計(jì)劃又依據(jù)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的聯(lián)邦和州框架教學(xué)計(jì)劃,這些規(guī)范可能存在匹配度問(wèn)題。該委員會(huì)就這些規(guī)范的銜接和匹配問(wèn)題進(jìn)行溝通與協(xié)商。近年來(lái)，以其協(xié)商為基礎(chǔ),聯(lián)邦大量修訂了教育職業(yè),新增了一批新職業(yè),并以此為基礎(chǔ)修訂了《職業(yè)教育條例》,聯(lián)席會(huì)議隨之修訂了聯(lián)邦和州框架教學(xué)計(jì)劃。

在法律框架下,基于利益相關(guān)者的雙元制管理運(yùn)作機(jī)制見(jiàn)圖1。

三、啟示

(一)以立法、激勵(lì)、政策引導(dǎo)為核心發(fā)揮政府調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)的作用

中央和地方兩級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)配套職教法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接,利用法律法規(guī)來(lái)明確職教事業(yè)中利益相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù),協(xié)調(diào)利益相關(guān)各方的關(guān)系,減小發(fā)展職教事業(yè)的阻力和交易成本。同時(shí)，中央和地方政府要善于利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策引導(dǎo),比如合作辦學(xué)企業(yè)可享受稅收減免,學(xué)生學(xué)?？上硎苷a(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)刺激和政策傾斜,充分發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控和地方政府中觀調(diào)控的作用,引導(dǎo)利益相關(guān)各方積極參與職教事業(yè),有效整合優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源,促成各方良性合作行為,達(dá)成共贏局面。

中央和地方政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策方針,對(duì)職教重要事務(wù)進(jìn)行梳理和統(tǒng)籌規(guī)劃,從上到下形成一套統(tǒng)一、嚴(yán)格的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,樹(shù)立典型模式、學(xué)習(xí)先進(jìn)成果,探索符合國(guó)情的職教模式和管理運(yùn)行機(jī)制。

(二)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育

企業(yè)應(yīng)著眼于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,積極參與職教事業(yè)。根據(jù)本企業(yè)人才需求,來(lái)開(kāi)發(fā)相關(guān)人才職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,利用企業(yè)現(xiàn)有的硬件資源和技術(shù)人員等軟件資源建立培訓(xùn)基地；與優(yōu)秀的職業(yè)教育院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,共同開(kāi)展職教人才培養(yǎng)的互惠合作；與職校學(xué)生簽訂技能培養(yǎng)協(xié)議,并設(shè)置所學(xué)技能經(jīng)考評(píng)合格者優(yōu)先錄用的條款,吸引優(yōu)秀在校生參與企業(yè)的實(shí)地培訓(xùn)；按照所需人才職業(yè)技能要求,有目的地對(duì)學(xué)生職業(yè)技能進(jìn)行強(qiáng)化。而且，企業(yè)要以自己的人才需求為導(dǎo)向,與職校共同研究和開(kāi)發(fā)更為實(shí)用的職教課程和教學(xué)方法,對(duì)職校教學(xué)滯后的新技術(shù)要選派技術(shù)人員進(jìn)行幫教。這樣既節(jié)約招工成本和人才培養(yǎng)成本,又能與職校形成優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)和共享,以實(shí)際的職業(yè)需求帶動(dòng)職校的職業(yè)教育發(fā)展。

(三)整合行業(yè)資源發(fā)揮行會(huì)統(tǒng)籌督導(dǎo)作用

從立法、經(jīng)濟(jì)政策等方面大力支持行業(yè)發(fā)展,使其真正成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的自律型組織。行會(huì)應(yīng)設(shè)置研究機(jī)構(gòu),研究和分析國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與變化趨勢(shì),制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,向所屬企業(yè)定期發(fā)布前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。從微觀層面,由行會(huì)統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)企業(yè)的職教事務(wù),促成職校育人向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。利用行業(yè)信息優(yōu)勢(shì),制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)考核學(xué)生職業(yè)技能水平,依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范所轄企業(yè)的職業(yè)實(shí)訓(xùn),就行業(yè)人才需求與區(qū)域內(nèi)職校積極溝通,推進(jìn)職校與企業(yè)的合作辦學(xué)。利用協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì),整合行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)資源,在多企業(yè)間建立資源共享機(jī)制,提高職教事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

(四)深化改革提升院校職業(yè)教育能力

職業(yè)院校應(yīng)樹(shù)立以技能為本的教育教學(xué)觀,轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,制定實(shí)用型職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),加強(qiáng)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)建設(shè),深化內(nèi)部改革；組織教師成立研究團(tuán)隊(duì),積極探索和創(chuàng)新職業(yè)人才培養(yǎng)的高效方式,圍繞培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化課程的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā),摸索和踐行新的教學(xué)形式和模式,培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃能力和職業(yè)技術(shù)能力,提高輸出人才質(zhì)量和辦學(xué)效益。

職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué),按照需求培養(yǎng)人才,組織教師與企業(yè)技術(shù)人員定期交流,以實(shí)際來(lái)指導(dǎo)學(xué)校教學(xué),密切學(xué)校教學(xué)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)的契合度,提高辦學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)院校需落實(shí)國(guó)家和地方師資培養(yǎng)政策,調(diào)整職教師資結(jié)構(gòu),強(qiáng)化師資力量,提高教師專(zhuān)業(yè)能力與教育教學(xué)能力,培養(yǎng)教師實(shí)踐能力。與企業(yè)進(jìn)行師資互培共育,擴(kuò)大“雙師型”教師數(shù)量和比例,面向社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)技能人才擴(kuò)充實(shí)踐教師隊(duì)伍。

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