公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的邏輯優(yōu)化及有效性提升

豐俊功

（燕京理工學(xué)院，河北三河065201）

公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的邏輯優(yōu)化及有效性提升

豐俊功

（燕京理工學(xué)院，河北三河065201）

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公務(wù)員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)有其內(nèi)在的規(guī)律和邏輯，因此公務(wù)員培訓(xùn)的有效性提升需要在把握其規(guī)律和邏輯的基礎(chǔ)上，從制度運(yùn)行設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行流程優(yōu)化。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的內(nèi)在邏輯優(yōu)化包括理論假設(shè)、聯(lián)結(jié)關(guān)系、體制構(gòu)建、結(jié)果檢驗(yàn)四個(gè)部分。改進(jìn)措施包括：改進(jìn)理想信念和工作作風(fēng)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、豐富和深化公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)的理念指導(dǎo)、構(gòu)建個(gè)人需求與任務(wù)需求和組織需求相結(jié)合的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制、明確統(tǒng)一培訓(xùn)與分類分項(xiàng)分層分級(jí)培訓(xùn)的邊界以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論增強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估的實(shí)效性。

建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍是新的歷史條件下完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提升，關(guān)系到政府公共服務(wù)能力的提高和政府行政效率的提升，尤其對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在提升公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制有效性方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究主要著眼于：關(guān)注培訓(xùn)系統(tǒng)化變革，比如注重諸如培訓(xùn)定位、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)要素的優(yōu)化；［1］關(guān)注培訓(xùn)機(jī)制自身的優(yōu)化，比如注重構(gòu)建和優(yōu)化培訓(xùn)使用結(jié)合機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制和發(fā)展規(guī)范機(jī)制；［2］關(guān)注培訓(xùn)模式，比如培訓(xùn)模式多元化和市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；［3］關(guān)注公務(wù)員個(gè)體特征，比如勝任力、［4］培訓(xùn)參與動(dòng)機(jī)、［5］個(gè)性特征［6］等。因此，從培訓(xùn)機(jī)制的內(nèi)在邏輯和規(guī)律著手提升其有效性具有重要意義。

公務(wù)員培訓(xùn)以建設(shè)高素質(zhì)和高能力公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代化政府提供人才支持和智力支持。公務(wù)員培訓(xùn)以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，是政府創(chuàng)新和自身改革的有機(jī)組成部分。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新變化，公務(wù)員培訓(xùn)理念、機(jī)制和體系現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上不斷追求創(chuàng)新和注重實(shí)效，積極適應(yīng)當(dāng)前政府改革形勢(shì)要求。公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)著眼于培訓(xùn)實(shí)效，不斷健全培訓(xùn)制度和完善培訓(xùn)機(jī)制，將黨和政府的理念融入到培訓(xùn)工作當(dāng)中，有助于增強(qiáng)公務(wù)員的創(chuàng)新能力和工作能力，提升公務(wù)員的理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。

一、公務(wù)員培訓(xùn)面臨的問題分析

與我國(guó)公務(wù)員制度確立初期相比，公務(wù)員培訓(xùn)在理念、內(nèi)容、施教機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)、管理考核和框架流程方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是隨著政府改革的深入發(fā)展，培訓(xùn)仍然面臨著一些深層次問題。

（一）培訓(xùn)需求激勵(lì)缺乏有效轉(zhuǎn)化

公務(wù)員培訓(xùn)效果不佳，其中一個(gè)原因在于組織需求與個(gè)人需求無(wú)法進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，缺乏組織需求轉(zhuǎn)化為個(gè)人需求的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。個(gè)人需求往往會(huì)受到忽視或被無(wú)視，組織需求往往會(huì)替代或壓制個(gè)人需求，而公務(wù)員的個(gè)人需求、所在部門的需求、整個(gè)單位的需求以及上級(jí)和中央部門的需求具有很大的差異性。

組織需求與個(gè)人需求之間的不匹配也是重要原因。公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力來(lái)自現(xiàn)實(shí)需要，可能是因?yàn)樘嵘ぷ髂芰σ部赡苁且驗(yàn)闀x升需要。組織需求則是按照統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行安排。比如，針對(duì)剛錄用公務(wù)員能力培訓(xùn)的初任培訓(xùn)在執(zhí)行過程中往往會(huì)呈現(xiàn)出一刀切的特點(diǎn)。新入職或新錄用的公務(wù)員有的是通過公務(wù)員考試錄用的，有的是通過遴選，有的是軍轉(zhuǎn)干，要對(duì)他們的具體情況進(jìn)行分析，有的是學(xué)歷和素質(zhì)較高，有的是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有的是工作作風(fēng)和紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)，在初任培訓(xùn)中，有針對(duì)性的培訓(xùn)更能提升新任公務(wù)員的工作能力。

（二）培訓(xùn)任務(wù)重復(fù)化、培訓(xùn)需求差異化和培訓(xùn)資源分散化

培訓(xùn)任務(wù)重復(fù)化表現(xiàn)為部分培訓(xùn)任務(wù)的交叉重復(fù)。比如 《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定 （試行）》中指出，公務(wù)員的培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。除此之外，各級(jí)地方政府部門還有職業(yè)道德培訓(xùn)、廉政培訓(xùn)和定期的輪訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)任務(wù)的部分重復(fù)使公務(wù)員對(duì)自身需求的評(píng)價(jià)出現(xiàn)模糊，在培訓(xùn)中易出現(xiàn)盲目服從和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)陷入重復(fù)而低效的困境。

培訓(xùn)需求差異化是指崗工作因精細(xì)化分工和知識(shí)獲取的便捷性而變得更加專業(yè)化和差異化，知識(shí)的完備性、系統(tǒng)性和充分性在逐漸被知識(shí)的有用、適用和夠用的特點(diǎn)所取代。一方面是需求的專業(yè)化和差異化，另一方面是培訓(xùn)的龐雜多樣性，二者之間存在一定的張力。

培訓(xùn)資源分散化表現(xiàn)為公務(wù)員培訓(xùn)是由黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、干部學(xué)院系統(tǒng)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)一方面存在巨量的培訓(xùn)資源，另一方面培訓(xùn)資源的質(zhì)量參差不齊。這不僅造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量需要有很大的提升。

（三）理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)的合理安排有待提升

培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定性往往會(huì)對(duì)培訓(xùn)資源的投入產(chǎn)生影響。比如，政治理論的學(xué)習(xí)和知識(shí)的更新是公務(wù)員的必修課程，隨著時(shí)間的推移，需要不斷鞏固和強(qiáng)化，培訓(xùn)部門為了適應(yīng)這種需求也不斷強(qiáng)化這種資源，并且這種方式主要是通過互動(dòng)式、啟發(fā)式和體驗(yàn)式完成，培訓(xùn)的效果顯著且容易考核。實(shí)用的技術(shù)性培訓(xùn)往往具有很高的專業(yè)性和技能性，在培訓(xùn)過程中必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐和操作，具有很強(qiáng)的可操作性，且效果不明顯，而且考核也存在一定的困難，只有在實(shí)踐工作中才能檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。

由于層級(jí)、成本、師資以及地域的差異，理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)更應(yīng)注重平衡性。理論和知識(shí)類培訓(xùn)相對(duì)易于操作，并且?guī)熧Y力量雄厚，具有很強(qiáng)的 “通識(shí)性”。專業(yè)的技術(shù)性培訓(xùn)具有復(fù)雜性，師資要求也更高，并且培訓(xùn)成本較高，具有很強(qiáng)的 “專業(yè)性”。前者通過長(zhǎng)期、反復(fù)和定期的培訓(xùn)就可以實(shí)現(xiàn)良好的效果，而后者則需要在培訓(xùn)中經(jīng)過大量的實(shí)踐摸索才能熟悉和掌握。

二、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制優(yōu)化的內(nèi)在邏輯

公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制優(yōu)化的內(nèi)在邏輯包括理論假設(shè)、聯(lián)結(jié)關(guān)系、機(jī)制優(yōu)化、結(jié)果檢驗(yàn)四個(gè)部分。其中，理論假設(shè)是指基于需求的樣本分析假設(shè)、基于團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理論的假設(shè)、基于績(jī)效考核理論的假設(shè)、基于公務(wù)員身份的培訓(xùn)假設(shè)；聯(lián)結(jié)關(guān)系是從因果性和相關(guān)性著手，對(duì)理論假設(shè)與體制構(gòu)建之間的契合關(guān)系進(jìn)行邏輯思考；機(jī)制優(yōu)化指基于理論假設(shè)而對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)體制和形式進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化；結(jié)果檢驗(yàn)是對(duì)培訓(xùn)體制和形式的驗(yàn)證，并對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模式化。（見圖1）。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的理論假設(shè)：需求、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、績(jī)效考核和身份

基于需求的樣本分析假設(shè)。需求分析是開展培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)邏輯和指導(dǎo)思路，因而培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)的第一環(huán)節(jié)或步驟。雷蒙德·諾伊指出，在各種培訓(xùn)需求中，組織需求、任務(wù)需求和個(gè)人需求是公務(wù)員培訓(xùn)的三大基本需求假設(shè)。［7］組織需求強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與組織戰(zhàn)略的匹配性，任務(wù)需求強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與具體工作流程的匹配性，而個(gè)人需求強(qiáng)調(diào)與個(gè)體個(gè)性的匹配性。大多數(shù)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查獲取需求假設(shè)的來(lái)源主要為樣本調(diào)查，即通過對(duì)接受培訓(xùn)的公務(wù)員年齡、性別、學(xué)歷、職務(wù)和職位等基本情況況進(jìn)行描述性分析，依據(jù)勝任力、培訓(xùn)模塊和能力類項(xiàng)進(jìn)行分析，找出實(shí)際需求與個(gè)人能力之間的差距，提出培訓(xùn)對(duì)策和建議。

基于團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理論的假設(shè)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與組織績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力具有正相關(guān)關(guān)系，有助于增強(qiáng)個(gè)人能力和促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)。公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式就是通過學(xué)習(xí)塑造公務(wù)員能力。彼得·圣吉在 《第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書指出了組織和個(gè)人提升能力的方法，即自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。［8］公務(wù)員培訓(xùn)旨在通過個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治忠誠(chéng)感，改進(jìn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織績(jī)效。

基于績(jī)效考核理論的假設(shè)?？?jī)效考核結(jié)果是公務(wù)員培訓(xùn)的直接依據(jù)，它可以為公務(wù)員培訓(xùn)提供直接內(nèi)容指導(dǎo)和方向指導(dǎo)?？?jī)效考核一方面可以衡量公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)績(jī)效和能力，另一方面可以對(duì)比個(gè)人能力與任務(wù)需求、組織需求之間的差距，有效改進(jìn)組織績(jī)效。除此之外，績(jī)效考核量化標(biāo)準(zhǔn)可以有效引導(dǎo)個(gè)人需求，使之與組織需求結(jié)合起來(lái)。

基于公務(wù)員身份的培訓(xùn)假設(shè)。黨管干部原則和公務(wù)員制度使公務(wù)員身份呈現(xiàn)出政治性和專業(yè)性，因而公務(wù)員培訓(xùn)需圍繞政治忠誠(chéng)和能級(jí)提升展開。政治忠誠(chéng)是黨管干部的基本要求，能級(jí)提升是政府治理的基本要求。與之相對(duì)應(yīng)，培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)一是各級(jí)黨委組織部，二是各部委系統(tǒng)和專業(yè)部門。公務(wù)員的這一身份特點(diǎn)為公務(wù)員培訓(xùn)確立了政治性和技術(shù)性方向。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建的聯(lián)結(jié)關(guān)系：因果關(guān)系與相關(guān)關(guān)系

培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建的基本思維邏輯在于因果性契合，尤其是在無(wú)法獲得系統(tǒng)培訓(xùn)數(shù)據(jù)和實(shí)證資料之前，只能依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)、理論和假設(shè)發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，因此構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制的邏輯在于上述經(jīng)驗(yàn)、理論和假設(shè)。在分析公務(wù)員培訓(xùn)的需求、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、績(jī)效考核和公務(wù)員身份的基礎(chǔ)之上，通過分析公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)性挖掘公務(wù)員其他需求，為培訓(xùn)提供依據(jù)。

因果關(guān)系和相關(guān)關(guān)系是培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建的聯(lián)結(jié)關(guān)系，它所秉持的問題導(dǎo)向提供了不同的解決思維。因果關(guān)系的要旨是弄清組織績(jī)效出現(xiàn)問題的原因，強(qiáng)調(diào)的是 “為什么”。相關(guān)關(guān)系的要旨在于尋找培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容和組織績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)性，通過量化為培訓(xùn)提供直接依據(jù)，它強(qiáng)調(diào)的是“是什么”。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)體制構(gòu)建：行政命令控制和分類分級(jí)培訓(xùn)

行政命令控制。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)部門分為兩條主線，一是黨委組織部門，比如中組部和各地方黨委組織部；二是國(guó)務(wù)院下的政府各部委系統(tǒng)和專業(yè)局。中央根據(jù)形勢(shì)和政府戰(zhàn)略制定統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃，地方政府不同行政層級(jí)部門根據(jù)統(tǒng)一計(jì)劃制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃。這一過程體現(xiàn)出統(tǒng)一性和命令性，上級(jí)依靠行政命令要求下級(jí)結(jié)合自身情況進(jìn)行層層下派式培訓(xùn)，形成統(tǒng)一培訓(xùn)體系。

分類分級(jí)培訓(xùn)。基于需求、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、績(jī)效考核和公務(wù)員身份的特點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)具有分類分級(jí)的特點(diǎn)。分類培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員崗位進(jìn)行分類，比如根據(jù)公務(wù)員的類別分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。行政執(zhí)法類崗位又具體分為海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安、藥監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等行業(yè)崗位。分級(jí)培訓(xùn)是根據(jù)行政層級(jí)進(jìn)行的分層化培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)的結(jié)果檢驗(yàn)：基于結(jié)果驗(yàn)證和模式擬建的培訓(xùn)評(píng)估

結(jié)果驗(yàn)證是通過確定面臨問題與解決能力之間的相關(guān)性來(lái)評(píng)估培訓(xùn)結(jié)果的方式。培訓(xùn)結(jié)束之后，雖然驗(yàn)證培訓(xùn)實(shí)效的措施有證書或其他證明，但是培訓(xùn)實(shí)效更多是通過日常工作的實(shí)際效果進(jìn)行驗(yàn)證?；诮Y(jié)果驗(yàn)證的方法就是根據(jù)實(shí)際效果驗(yàn)證培訓(xùn)需求的準(zhǔn)確性和正確性，而基于模式擬建的培訓(xùn)評(píng)估是確定個(gè)人素質(zhì)能力與工作匹配性的差異，根據(jù)實(shí)際效果確定培訓(xùn)過程的有效性和針對(duì)性。

考察公務(wù)員能力需要借助多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)合力完成。公務(wù)員制度建設(shè)涵蓋多個(gè)子制度，比如績(jī)效考核、選拔任用等。這些制度可以從不同側(cè)面驗(yàn)證公務(wù)員能力提升和培訓(xùn)效果，尤其是可以驗(yàn)證公務(wù)員與工作的匹配性。比如，選拔任用和績(jī)效考核不僅可以考察公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)、能力、作風(fēng)和態(tài)度方面的狀態(tài)，還能找出其能力短板，為其能力提升提供指導(dǎo)。

三、增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制有效性的對(duì)策

（一）強(qiáng)化理想信念和工作作風(fēng)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

理想信念和工作作風(fēng)的具體培訓(xùn)設(shè)計(jì)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記2016年7月在 《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》中指出， “要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者”。［9］理想信念和工作作風(fēng)只有與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)才能具有現(xiàn)實(shí)意義。

理想信念和工作作風(fēng)的養(yǎng)成具有長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性，而教育培訓(xùn)具有階段性和短期性。要克服這一矛盾，一是需要對(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化分解，明確理想信念和工作作風(fēng)的具體內(nèi)容和細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持黨性教育核心，制定細(xì)化培訓(xùn)措施和方法。結(jié)合好干部標(biāo)準(zhǔn)，將 “信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”落實(shí)為具體的行為和態(tài)度表現(xiàn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。

（二）豐富和深化公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)的理念指導(dǎo)

培訓(xùn)新理念有助于系統(tǒng)化革新和提升培訓(xùn)內(nèi)容、方法和評(píng)估體系。通過對(duì)培訓(xùn)理念的更新，使公務(wù)員培訓(xùn)更契合部門的需求和工作任務(wù)的需求。培訓(xùn)理念的功能在于指引培訓(xùn)導(dǎo)向，主要包括分類分級(jí)理念、領(lǐng)導(dǎo)力理念、勝任力理念和執(zhí)行力理念。公務(wù)員分級(jí)分類培訓(xùn)是指對(duì)不同地域、層級(jí)、級(jí)別、行業(yè)、部門和崗位職責(zé)的公務(wù)員有針對(duì)性的落地實(shí)施培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的可操作性和實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)力理念、勝任力理念和執(zhí)行力理念是培訓(xùn)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力和執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)戰(zhàn)略掌控意識(shí)，勝任力則是提升公務(wù)員任職能力，而執(zhí)行力則是增強(qiáng)公務(wù)執(zhí)行能力。這些理念在培訓(xùn)中的貫徹和實(shí)施有助于增強(qiáng)公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力。

（三）構(gòu)建個(gè)體需求與任務(wù)需求、組織需求相結(jié)合的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

組織需求和工作任務(wù)需求是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的基本要求，具有強(qiáng)制性。個(gè)體需求是公務(wù)員自身的現(xiàn)實(shí)需要，具有激勵(lì)性。在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重個(gè)體需求與工作任務(wù)需求、組織需求的有效結(jié)合。比如，推動(dòng)建立培訓(xùn)資格證書與學(xué)歷學(xué)位教育證書、國(guó)家資格證書的互認(rèn)互通關(guān)系。由于公務(wù)員培訓(xùn)的時(shí)間較短且尚未形成國(guó)家認(rèn)證，因此培訓(xùn)資格證書被普遍認(rèn)為含金量較低，應(yīng)用范圍也較窄，通常只適用于本部門或本行業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資格證書的國(guó)家認(rèn)證，與學(xué)歷學(xué)位教育證書和國(guó)家資格證書在能力認(rèn)同方面互認(rèn)互通，既可以減少重復(fù)培訓(xùn)，又可以擴(kuò)大個(gè)人在工作中進(jìn)行自我提升的途徑。

（四）優(yōu)化整合分類分項(xiàng)分層分級(jí)培訓(xùn)

在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，公務(wù)員分類分項(xiàng)分層分級(jí)培訓(xùn)的相關(guān)實(shí)踐不斷發(fā)展?？v向培訓(xùn)體制具有中央統(tǒng)一指導(dǎo)和地方分類分級(jí)實(shí)施的特點(diǎn)，充分賦予了地方充分的自主權(quán)，但是在前瞻性和戰(zhàn)略性方面不足。對(duì)于前瞻性和戰(zhàn)略性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)交由中央層面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而對(duì)實(shí)踐性和地方性較強(qiáng)的培訓(xùn)交由地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去完成。中央層面的培訓(xùn)主體突出的共性培訓(xùn)，而地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出的是個(gè)性特色。橫向培訓(xùn)體制中，黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、干部學(xué)院體系、高校和科研院所具有某種程度的交叉性，在中央和地方進(jìn)行縱向分級(jí)的前提下，突出自身特色是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，尤其需要對(duì)自身進(jìn)行明確定位，針對(duì)特色培訓(xùn)強(qiáng)化自身功能。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法增強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估的實(shí)效性

大數(shù)據(jù)分析是分析相關(guān)數(shù)據(jù)以獲得更多有價(jià)值信息的一種方法?！按髷?shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析法更準(zhǔn)確、更快，而且不易受偏見的影響?！保?0］在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存相關(guān)信息，為以后的數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)分析方法強(qiáng)調(diào)行為與行為之間的相關(guān)性，通過數(shù)據(jù)挖掘找出行動(dòng)的下一步方向；而培訓(xùn)評(píng)估是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)之后的行為、思想、態(tài)度等進(jìn)行評(píng)判，因此大數(shù)據(jù)分析方法與培訓(xùn)評(píng)估具有契合性。比如職業(yè)道德培訓(xùn)可以與工作作風(fēng)聯(lián)系在一起，通過搜集某一地區(qū)的工作作風(fēng)情況，確定職業(yè)道德培訓(xùn)的有效性如何。這種方法一經(jīng)組成一整套制度，形成制度合力，它將大幅度改進(jìn)績(jī)效考核和培訓(xùn)。

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關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；分類分級(jí)；有效性

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-7238（2017）06-0116-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.027

2017-06-17

河北省高等學(xué)校社科研究2016年度青年基金項(xiàng)目 “京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公務(wù)員分類分級(jí)考核制度研究”（SQ162028）階段性成果。

邵西梅