習近平海洋外交思想研究

王印紅，任 青

（中國海洋大學法政學院，山東青島266100）

習近平海洋外交思想研究

王印紅，任 青

（中國海洋大學法政學院，山東青島266100）

在中華民族走向復興的進程中，海洋問題敏感而復雜，其善治成為考驗執(zhí)政黨能力的重要命題。以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導集體立足當前國際形勢和國內(nèi)民意基礎，形成了中國特色的海洋外交思想體系。通過深入分析習近平海洋外交相關(guān)講話、報告，總結(jié)歸納其海洋外交思想核心內(nèi)涵主要包括海洋權(quán)益觀、和諧海洋觀、協(xié)作共贏觀，這對海洋事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

習近平同志擔任中共中央總書記以來，持續(xù)關(guān)注海洋事業(yè)發(fā)展，將藍色經(jīng)濟崛起擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略位置，尤其是針對海洋外交傾注了大量心血。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體在多個場合、多次對我國海洋外交事業(yè)做出論述，積極探索出了一條中國特色的海洋外交道路，逐步形成了中國特色的海洋外交思想體系。面臨復雜的海洋外交局面，我們需要系統(tǒng)的思想指引，更需要把握前進方向，凝聚海洋外交共識。因此，深入研究探討當代領(lǐng)導集體正確的海洋外交思想至關(guān)重要。

然而，關(guān)于習近平海洋外交思想的研究可謂鳳毛麟角，更鮮有權(quán)威論述，僅有少數(shù)學者從“一帶一路”戰(zhàn)略角度探究習近平特色海洋外交的實踐和理論創(chuàng)新，以及部分學者從海洋治理思想和外交思想體系角度對習近平海洋外交思想進行了具體闡述與研究。具體來說，方志華從分析習近平的海洋情懷和和平發(fā)展觀入手，探討其中蘊含的和平海洋外交思想，總結(jié)了以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導集體在堅決維護國家海洋權(quán)益的同時，又提出了以和平合作、互利共贏為核心的海洋外交精神；［1］48王印紅，渠蒙蒙從海洋治理思想的角度出發(fā)，闡釋了當代領(lǐng)導集體在海洋治理過程中蘊含的海洋外交思想；［2］28沈雅梅則從外交思想出發(fā)，闡釋了作為我國外交工作重要組成部分的海洋外交的具體內(nèi)容及重要意義。［3］39總體來說，當前并未有學者深入研究習近平海洋外交思想，也并未形成系統(tǒng)的習近平海洋外交思想理論體系。故此，本文擬整理習近平海洋外交相關(guān)演講及報告，挖掘其論述，闡釋其理論，從海洋權(quán)益觀、和諧海洋觀、協(xié)作共贏觀三個方面系統(tǒng)梳理并拓展國家領(lǐng)導人經(jīng)略海洋思想體系。

一、習近平海洋外交思想的形成

習近平海洋外交思想是以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導集體在正視現(xiàn)實、統(tǒng)籌國內(nèi)民意和國際海洋局勢后，為解決我國海洋事業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、維護國家海洋主權(quán)和涉海周邊國家區(qū)域局勢穩(wěn)定、開發(fā)與利用海洋資源和共享海洋經(jīng)濟等問題，給出的深思熟慮、高屋建瓴的總體解決方案。它的形成有其歷史的必然性和現(xiàn)實的必要性，也體現(xiàn)了他在治國理政中的責任觀、大局觀、自信觀。

從國際局勢而言，習近平海洋外交思想是應對激烈的海洋競爭，以和平方式維護國家海洋領(lǐng)土主權(quán)、解決海洋權(quán)益爭端的客觀需要。我國是海洋大國，主張管轄海域面積約300萬平方公里，但卻并非海洋強國。自20世紀90年代以來，《海洋法公約》賦予的中國的海洋權(quán)益屢受侵犯，海上爭端復雜難解，海上通道安全脆弱。［3］42中菲黃巖島之爭、中日有關(guān)釣魚島的領(lǐng)土爭端、中韓漁業(yè)問題等國際海洋糾紛不斷，我國與周邊國家海洋爭端的不斷加劇等，一系列因素使得我國的海洋治理日益復雜。［4］習近平海洋外交思想正是在中華民族走向復興過程中對于海洋領(lǐng)域如何有效解決與他國海洋權(quán)益糾紛，如何維護國家海洋權(quán)益等海洋問題的全面思考，是指導海洋外交活動如談判、協(xié)商與合作等活動的思想基礎和理論淵源。

觀國內(nèi)形勢，中華民族正處于全面復興之中，習近平海洋思想的形成是現(xiàn)實所需。事實上，在過去很長時間里，我國海洋的治理情況并不樂觀。近海海洋開發(fā)、利用和海洋環(huán)境保護矛盾突出，特別是在海洋資源保護等方面，客觀上存在著一定程度的 “內(nèi)部互耗”。 “多龍鬧?！痹斐珊Ｑ笮姓?zhí)法效率不高，以至于近海漁業(yè)資源枯竭、近海環(huán)境向劣。在這樣的國內(nèi)海洋形勢下，我們需要實質(zhì)性地解決多龍治海，推進統(tǒng)一執(zhí)法，改善近海海域環(huán)境質(zhì)量，有效防范海洋災害，可持續(xù)地開發(fā)海岸帶和海島資源，此為中國國情。［2］31在這樣的背景下，習近平海洋思想的形成是現(xiàn)實所需，當然也是全體國民凝聚海洋治理共識之所愿。黨的十八大之后，以習近平為核心的黨中央提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。隨后在陸續(xù)的講話中，圍繞海洋強國建設、海洋權(quán)益維護、海洋生態(tài)文明保護、海灣整治等逐漸豐富了其思想內(nèi)容。

二、習近平海洋外交思想的歷次論述及核心內(nèi)容

習近平從政36年中，在沿海地區(qū)工作23年，他對海洋有一份特殊不容割舍的情懷。［1］51習近平任中共中央總書記后，依舊持續(xù)關(guān)注我國海洋事業(yè)發(fā)展，尤其重視當前南海復雜局勢下我國海洋權(quán)益維護和海洋通道安全等外交問題，并在多個場合多次闡述其所堅守的海洋外交思想。

（一）海洋權(quán)益觀：堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，建設強大海軍

中國是一個海洋大國，但主張管轄的海域近半數(shù)與其他臨海國有主權(quán)爭議。［5］在這樣的局勢下，習近平在海洋外交活動中一直強調(diào)的核心觀點是：堅決維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅定不移的走和平發(fā)展道路。海洋外交活動的一切出發(fā)點及歸宿都應符合上述要求。2013年7月30日中共中央政治局就如何加強海洋強國建設的第八次集體學習會議上，習近平提出 “堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益?！保?］南海問題上，2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出 “最終裁決”，判菲律賓 “勝訴”。裁決當天，習近平在北京會見歐洲理事會主席和歐盟委員會主席時即表明：“中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁案裁決的主張和行動。”［7］習近平針對該案及時有力的回應，展現(xiàn)出了其海洋外交思想中維護南海諸島領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的堅定立場，進而向世界展示了其面對海洋原則性問題時的決心與信念。

海洋外交背后比拼的是一個國家的綜合實力，海洋權(quán)益維護說到底更加依賴于海洋硬實力。因此，習近平特別重視海軍隊伍建設，習近平擔任中央軍委主席到部隊調(diào)研，第一站就是南海艦隊。2012年12月8日和10日，習近平在廣州戰(zhàn)區(qū)視察海軍南海艦隊、廣州軍區(qū)機關(guān)，提出 “在加快海軍現(xiàn)代化建設步伐的同時，加強海上維權(quán)執(zhí)法力量建設，做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護我國海洋權(quán)益?！保?］次年8月28號，習近平登上遼寧艦接見官兵，要求他們牢記職責、不辱使命，讓航空母艦形成解放軍的戰(zhàn)斗力和保障力。［9］習近平有關(guān)軍隊建設特別是海軍建設的講話傳達出其在海洋權(quán)益維護進程中非常注重海軍硬實力建設，體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導集體維護領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益信心與決心。

（二）和諧海洋觀：開展和平海洋外交，建設海洋強國

海洋強國的提出并不意味著要建設海洋霸國。中國海洋強國之路不同于昔日西方海上強國的發(fā)展歷程，將建設的是 “強而不霸”的新型海洋強國。2014年6月20日李克強總理出席中希海洋合作論壇并發(fā)表了題為 《努力建設和平合作和諧之?！返难葜v，這是中國領(lǐng)導人第一次在重要的國際場合系統(tǒng)地提出中國海洋觀，極具有歷史性意義。李克強總理從 “和平、合作、和諧”三個方面來概括中國政府秉持的海洋觀念：和諧海洋觀。和諧海洋觀的命題既是對我國傳統(tǒng)文化中和諧思想的重新解讀和選擇繼承，也是對當代人關(guān)于海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用行為的規(guī)范，并向世界宣示了我國未來處理國家間海洋關(guān)系的原則。

2014年5月21日，習近平在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上發(fā)表主旨講話，表示中國一貫致力于通過和平方式處理有關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益爭端，將堅定不移走和平發(fā)展道路。［10］同年11月，習近平在澳大利亞聯(lián)邦議會以及北京APEC會議等公開場合發(fā)表演講時多次強調(diào)了中國海洋外交的和平觀。［11］2016年7月13日，在南海仲裁案 “判決”的次日，國務院新聞辦公室即發(fā)表了 《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。面對菲律賓引發(fā)的這場南海鬧劇及其無理判決，我國政府還是堅持通過和平談判方式解決南海爭端，堅持踐行和平海洋外交的原則。以習近平為核心的黨中央從容自信地推動了和諧海洋外交工作的開展，我們不懼戰(zhàn)爭，但我們總是力求通過和平談判的方式處理海洋爭端，與沿海國家友好相處。

（三）協(xié)作共贏觀：構(gòu)建命運共同體，共建21世紀海上絲綢之路

共贏是國家間海洋外交的共同追求。有限海洋資源的開發(fā)與利用需要各國家的集體理性，任何國家的機會主義行為都會導致短期的利益可能受益、但長期利益必然受損的結(jié)局。在海上搜救、海洋環(huán)境保護、海上反恐等行動中，更需要多個國家、多支海上力量的相互配合?！半p贏”或 “多贏”符合沿海國家共同利益。2013年4月13日習近平會見美國國務卿時強調(diào)：“太平洋足夠大，大到可以讓中美兩個國家和平共處，而且讓其他國家看到，中美兩國的合作能夠讓海洋變得更加豐富。”［12］強調(diào)了建設合作共贏的中美海洋外交關(guān)系。2015年3月30日，習近平在會見澳大利亞總督時又提出 “中澳同處亞太地區(qū)，深化中澳關(guān)系，利在兩國， 惠及整個地區(qū)?！保?3］

以習近平為代表的黨中央領(lǐng)導集體不僅進行了理論闡述，更是在實踐行動中建構(gòu)并實施了“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，致力于將沿海國家連接成為命運共同體。2013年10月3日，習近平在印度尼西亞國會上發(fā)表的重要演講中提出了構(gòu)建 “21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，力求連接亞、非、歐三大洲，推動中國乃至亞洲的全球化進程。習近平在2015年博鰲亞洲論壇的演講中指出，“一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的。不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。［14］2015年習近平在巴基斯坦議會與新加坡國立大學演講等多個公開場合中同時強調(diào)，中國提出建設21世紀海上絲綢之路倡議，是要致力于使更多國家共享發(fā)展和成果。［15］習近平在深入闡述 “一路”建設中伙伴思想的基礎上，提出海洋合作伙伴關(guān)系概念。他提出的建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是對共同而有區(qū)別的責任的發(fā)展。［16］其中， “一路”建設中 “結(jié)伴不結(jié)盟”的原則集中體現(xiàn)了習近平合作共贏海洋外交思想的本質(zhì)，是其海洋外交思想的創(chuàng)新性成果。

三、習近平海洋外交思想的當代價值

習近平海洋外交思想的形成，在中華民族走向復興、進軍海洋的時代背景下有其歷史發(fā)展的必然性。習近平對于海洋事業(yè)高度重視，形成了以維權(quán)海洋、和諧海洋、合作海洋為核心的海洋外交思想體系。這些理論內(nèi)容豐富了我國領(lǐng)導人外交思想，展現(xiàn)了我國作為一個負責任的大國在治理海洋中的思想自信和理論自信，為我國順利開展海洋外交活動指明了方向，也為我國海洋事業(yè)發(fā)展奠定了基礎，在當代具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）確立海洋在國家發(fā)展中的重要地位，凝聚海洋外交共識

習近平海洋外交思想的形成，表明在最高國家領(lǐng)導人層面對于海洋的高度重視，擯棄傳統(tǒng) “重海輕陸”的思想，確立了海洋在中國特色社會主義建設中的重要地位。習近平海洋外交思想的論述表明，不要僅僅把960萬平方公里的陸域當成國家的根基，更要把我國有管轄權(quán)的內(nèi)海、領(lǐng)海當成自己的家園。既要經(jīng)營自己的陸地國土，也要經(jīng)營人類共有共享的海洋。作為一個全球化時代大國的國家戰(zhàn)略，必然是面向世界、具有國際性的。這一面向世界的海洋戰(zhàn)略將與一些沿海國家形成對抗、競爭或者合作關(guān)系。關(guān)于如何正確處理這些關(guān)系，習近平海洋外交思想通過進一步闡述我國海洋外交維權(quán)、和平、合作的基本內(nèi)涵進行了回答，既向世界表明我國維護國家海洋主權(quán)的信心決心，也表達愿與各國和平相處、合作共贏的外交意愿，同時向國內(nèi)民眾闡釋了中國海洋外交的基本原則、目標，從而為正確理解海洋外交、重視海洋外交、凝聚海洋外交共識奠定思想基礎。

（二）豐富了我國的外交思想體系

毋庸置疑，在海洋領(lǐng)域，我們需要思想指引；在海洋戰(zhàn)略層面，我們需要頂層設計；在海洋戰(zhàn)術(shù)層面，我們需要積極主動。當前，中國社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家發(fā)展的階段性賦予以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導集體更艱巨的 “以海強國”的歷史使命。為了經(jīng)略好海洋，實現(xiàn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展騰飛，習近平海洋外交思想體系的確立完善有其合理性與必要性。在這樣的時代機遇下，習近平維權(quán)、和平、合作海洋外交主題思想的確立不僅豐富了我國歷代領(lǐng)導人的海洋外交思想體系，更是對于我國整體外交戰(zhàn)略布局有重要的指導作用，也為進一步完善中共中央領(lǐng)導能力與執(zhí)政能力，提高執(zhí)政黨的社會認可度、支持度和美譽度有正面積極的影響。

（三）協(xié)調(diào)國際海洋關(guān)系，解決海洋外交困局，實現(xiàn)海洋事業(yè)合作共贏

我國和平發(fā)展海洋的總目標是充分利用海洋的豐裕資源服務于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。習近平提出的和平海洋、合作海洋顯然是有利于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標的實現(xiàn)，在博弈論中可以稱之為優(yōu)勢戰(zhàn)略，任何通過海洋軍事干預、占領(lǐng)、威脅等方式謀求經(jīng)濟和社會發(fā)展都是次優(yōu)戰(zhàn)略。但是作為一個曾經(jīng)飽受壓迫屈辱的民族，其國家海洋發(fā)展一定不會是無軍事的，況且我國與鄰國之間存在海島與海域爭議，特別是一些南海島礁主權(quán)被侵犯，這些爭議涉及到國家的核心利益，走向海洋就無法排除維護海洋利益的軍事安排。習近平有關(guān)海洋權(quán)益維護、建設強大海軍的思想依然是保證經(jīng)濟和社會發(fā)展先行，它既符合中華民族實現(xiàn)復興的需要，也符合世界人們對和平、發(fā)展、合作的需要。

如何對待海洋、如何對待海洋國家，習近平海洋外交思想給出了明確的回答，那就是從與外敵對的防御、對抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A。“21世紀海上絲綢之路”的起點就是以經(jīng)濟貿(mào)易合作為先導，以互惠商業(yè)交換為基石，以政治和外交為推進手段，以促進文化交流、化解安全風險為重要目標，對于深化區(qū)域合作、促進亞太繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。［17］習近平海洋外交思想的確立進一步指導我國如何建構(gòu)海上交往的橋梁紐帶戰(zhàn)略布局，對于改善我國與各國的海洋關(guān)系，保障各國共享協(xié)同合作發(fā)展成果，提升我國在國際海洋事務中的話語權(quán)具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］ 方志華.從 《藍色報告》看習近平的海洋情懷 ［J］.黨政視野，2015（06）.

［2］王印紅，渠蒙蒙.海洋治理中的 “強政府模式”探析［J］.中國軟科學，2015（10）.

［3］沈雅梅.當代海洋外交論析 ［J］.太平洋學報，2013（04） .

［4］史春林，李秀英.美國島鏈封鎖及其對我國海上安全的影響 ［J］.世界地理研究，2013（02）.

［5］于今.誰在挑戰(zhàn)中國的公海安全 ［J］.國家智庫，2010（02） .

［6］人民日報記者.進一步關(guān)心海洋認識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就 ［N］.人民日報，2013-08-01.

［7］人民網(wǎng).今年以來關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)和南海問題 習近平怎么說 ［ EB／OL ］ .http： ／／cpc.people.com.cn／xuexi／n1／2016／0713／c385474-28548927.htm l，2017-02-11.

［8］崔旺來.論習近平海洋思想 ［J］.浙江海洋學院學報（人文科學版），2015（01）.

［9］鳳凰網(wǎng).習近平視察解放軍航母 重申打造強大海軍［EB／OL］ .http： ／／news.ifeng.com／mil／jqgcs／detail_2013_09／05／29341145_0.shtml，2017-02-11.

［10］習近平.積極樹立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面--在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話 ［N］.人民日報，2014-05-22.

［11］李美涵，段成.“政治等效”框架下的中國政治語言翻譯策略研究—以習近平海洋外交系列演講為例 ［J］.太平洋學報，2015 （03） .

［12］王逸舟.我國外交的新機遇、新挑戰(zhàn)--從海洋方向面臨的問題說起 ［J］.中國國情國力，2013（06）.

［13］李偉紅.習近平會見澳大利亞總督科斯格羅夫 ［N］.人民日報，2015-03-31.

［14］習近平.邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來 ［N］.人民日報，2015-03-29.

［15］習近平.構(gòu)建中巴命運共同體開辟合作共贏新征程--在巴基斯坦議會的演講 ［J］.北京周報，2015（38）.

［16］黃建鋼.論習近平 “一路”之戰(zhàn)略思想 ［J］.當代世界與社會主義，2015（04）.

［17］林宏宇.“海上絲綢之路”國際戰(zhàn)略意義透析 ［J］.人民論壇，2014（25）.

關(guān)鍵詞：習近平；海洋外交思想；海洋維權(quán)；和諧海洋

D820

A

2095-7238（2017）06-0032-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.007

2017-04-10

國家社會科學基金項目 “中國海洋環(huán)境拐點測算與生態(tài)紅線制度研究”（17BZZ030）階段性成果。

王印紅 （1970-），男，管理學博士，中國海洋大學法政學院副教授，主要研究方向為海洋行政管理、行政管理研究方法；任青 （1993-），女，中國海洋大學法政學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為行政管理研究方法。

邵西梅