抓住重點(diǎn)難點(diǎn)工作 全力推進(jìn)跨越發(fā)展

文 中共云南省大理白族自治州委書記云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

云南省第十次黨代會(huì)吹響了開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利的號(hào)角，大理白族自治州各級(jí)干部群眾要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。

加強(qiáng)以洱海為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)與治理

全力實(shí)施保護(hù)治理搶救“七大行動(dòng)”。開展流域“兩違”整治行動(dòng)，整治流域違章建房和客棧餐飲違規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法劃定洱海流域水生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，嚴(yán)控、嚴(yán)管區(qū)內(nèi)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；開展村鎮(zhèn)“兩污”治理行動(dòng)，整治村鎮(zhèn)污水和垃圾，加快截污治污管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)流域小型村落污水處理設(shè)施全覆蓋，采取臨時(shí)措施加強(qiáng)污水收集，建好、用好、管好污水處理設(shè)施，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理工作機(jī)制，鞏固提升“三清潔”成果；開展面源污染減量行動(dòng)，整治農(nóng)田面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵(lì)規(guī)模化生態(tài)種植，推行水肥一體化的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少流域化肥、農(nóng)藥施用量，依法劃定規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，實(shí)行養(yǎng)殖總量控制；開展節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，整治無序取水，加快實(shí)施“三退三還”和濕地建設(shè)，嚴(yán)格控制流域礦產(chǎn)資源開采；開展截污治污工程提速行動(dòng)，縮短環(huán)湖截污工程和洱海流域城鎮(zhèn)與村落污水收集處理工程等建設(shè)工期；開展流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，完善聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，全面加大綜合監(jiān)管執(zhí)法力度；開展全民保護(hù)洱海行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育，健全村規(guī)民約，抓實(shí)洱海保護(hù)治理宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾主體作用。

全力推進(jìn)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃及8個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，按照突出重點(diǎn)、急用先行、宜快則快的原則，加快推進(jìn)“六大工程”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目早日建成、發(fā)揮作用。啟動(dòng)洱海補(bǔ)水前期工作，盡早實(shí)施洱海生態(tài)補(bǔ)水。突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，嚴(yán)格控制海東開發(fā)規(guī)模，按照已調(diào)整的規(guī)劃面積、建設(shè)布局和人口數(shù)量開發(fā)建設(shè)。實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程，大規(guī)模綠化洱海東岸，創(chuàng)新方式抓好雨水和地表徑流的排、滯、凈、用。

全力落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制。完善依法治湖、科學(xué)治湖、工程治湖、全民治湖的體制機(jī)制，落實(shí)河（段）長(zhǎng)制，實(shí)行定目標(biāo)、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組五級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)黨政同責(zé)，確保工作見效。

決勝脫貧攻堅(jiān)

抓實(shí)“五個(gè)一批”。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，總結(jié)推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“村企合作、產(chǎn)金互促”等模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)信貸扶貧，發(fā)揮好互助資金作用，確保貧困村均有特色產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓實(shí)易地扶貧搬遷、危房改造和抗震安居工程，繼續(xù)實(shí)施特困戶住新房工程，確保脫貧退出的貧困戶有安全穩(wěn)固的住房；加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。抓實(shí)生態(tài)補(bǔ)償脫貧，加大國家生態(tài)政策落實(shí)力度，讓生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困群眾享受到生態(tài)補(bǔ)償金。抓實(shí)教育扶貧，落實(shí)好貧困家庭學(xué)生高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等政策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶均有人接受免費(fèi)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。抓實(shí)社會(huì)保障兜底，落實(shí)好扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、困難學(xué)生資助等政策無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一步完善社會(huì)保障兜底政策。

抓實(shí)鞏固提升。緊扣“能脫貧、能鞏固”的要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)已脫貧人口繼續(xù)給予扶持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫考核。強(qiáng)化脫貧群眾的“造血”功能，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全“黨政主導(dǎo)、部門職能、群眾主體、社會(huì)參與”的合力攻堅(jiān)工作機(jī)制，完善“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的大扶貧格局。整合用好對(duì)口支援扶貧協(xié)作資源，持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，實(shí)施好滬滇合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)“云品入滬”工程。抓實(shí)思想幫扶、志氣幫扶、智力幫扶，激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。加快提升園區(qū)發(fā)展水平，把園區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)的聚合地、縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)。支持大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“千億園區(qū)”建設(shè)，抓緊研究制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高招商引資實(shí)效。

打好縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居”的發(fā)展思路，結(jié)合區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等自然稟賦，立足縣域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、亮點(diǎn)紛呈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快路網(wǎng)建設(shè)。圍繞“縣縣通高速”的目標(biāo)，加快楚大高速擴(kuò)容改造和大漾云、鶴關(guān)高速建設(shè)，加快推進(jìn)大南、賓南、南景高速等項(xiàng)目開工建設(shè)；著眼于打造“滇西鐵路樞紐”，全力完成廣大鐵路擴(kuò)能改造，扎實(shí)推進(jìn)大瑞、大臨鐵路建設(shè)，啟動(dòng)大理綜合交通樞紐項(xiàng)目、大理火車站改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)大理市軌道交通項(xiàng)目前期工作。

加快航空網(wǎng)建設(shè)。完成大理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急增容改造工程和臨時(shí)口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)大理機(jī)場(chǎng)遷建和賓川、洱源等通用機(jī)場(chǎng)前期工作。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等骨干電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)施電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)祥云、賓川等縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

加快水網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)滇中引水大理受水區(qū)項(xiàng)目及祥云清水河、鶴慶楓木河等在建水源工程建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)、中小河流治理等工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)。

加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化，實(shí)施無線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，以大理市為重點(diǎn)推進(jìn)全州智慧城市建設(shè)。

提升新型城鎮(zhèn)化水平

強(qiáng)化規(guī)劃管理。健全“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”的規(guī)劃編制和管理體系，完善大理州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、滇西中心城市總體規(guī)劃、大理州全域旅游規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一、全面實(shí)施。

堅(jiān)持建管并重。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑、古樹名木的保護(hù)，建設(shè)一批特色鮮明的人文城鎮(zhèn)。完善城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)現(xiàn)全州村莊網(wǎng)格化管理全覆蓋。

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實(shí)施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持城市和農(nóng)村、示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)、“五城一獎(jiǎng)”同創(chuàng)和城市人居環(huán)境提升相統(tǒng)籌。

推動(dòng)幸福大理建設(shè)

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等投入，增進(jìn)民族交往交流交融。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展普及高中階段教育試點(diǎn)，支持大理大學(xué)提升綜合辦學(xué)水平，加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部和兩所特色學(xué)院建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施全民健身工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

提高社會(huì)保障水平。積極實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民參保登記工作，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，在持續(xù)改善民生中提升人民群眾的幸福感、獲得感。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

從嚴(yán)抓思想政治建設(shè)。用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

從嚴(yán)抓基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，貫徹落實(shí)民主集中制原則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓實(shí)抓好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度的落實(shí)。

從嚴(yán)抓干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，不讓老實(shí)人吃虧，從基層一線、從干事業(yè)績(jī)培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，選好干部，配強(qiáng)班子。

從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處通報(bào)曝光典型問題，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神在領(lǐng)導(dǎo)干部心中落地生根。

從嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，扎牢從嚴(yán)治黨制度籠子。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。