國內(nèi)外關(guān)于協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀評介

安林瑞

（甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部 甘肅蘭州 730010）

國內(nèi)外關(guān)于協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀評介

安林瑞

（甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部 甘肅蘭州 730010）

實現(xiàn)公民與公民、公民與政府之間的討論和協(xié)商，是民主政治的基本要素之一，也是協(xié)商民主的目標價值追求。國內(nèi)外關(guān)于協(xié)商民主的研究如火如荼，協(xié)商民主理論的推進者通過回應(yīng)協(xié)商民主在理論和實踐中面臨的規(guī)模、合法性和理性選擇難題以及文化多元主義、社會不平等、社會復(fù)雜性等方面的挑戰(zhàn)，為豐富協(xié)商民主理論做出了貢獻。然而，在關(guān)于協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、研究視角、理論價值等方面則各有側(cè)重和偏好。梳理、分析國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)商民主的研究視角和主要觀點，可以為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供諸多有益思考。

協(xié)商民主 研究現(xiàn)狀 民主政治

在學(xué)者們的不斷論爭和實踐發(fā)展中，協(xié)商民主理論研究視野不斷拓展，研究內(nèi)容得到極大豐富和深化，成為對共和主義、自由主義、精英主義和多元主義的一種理論反思和對代議制民主的有益補充而存在發(fā)展，成為回應(yīng)當今西方社會現(xiàn)實之挑戰(zhàn)和有效提升民主質(zhì)量的一種重要理論。

一、國外研究現(xiàn)狀評介

西方學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的理論研究興起于20世紀80年代，該理論源于國外學(xué)者對美國憲政設(shè)計的反思與剖析，也是對既有體制所面臨的多元文化現(xiàn)實挑戰(zhàn)的思考，強調(diào)在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與，就決策立法達成共識。

（一）理論的興起與發(fā)展

1980年美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主（deliberative democracy）”一詞，他在分析美國憲政設(shè)計的特點后，認為民主不應(yīng)是“精英”、“貴族”的民主，主張公民參與而反對精英主義的憲政，認為，憲法“還是一套政治制度，在這些政治制度的結(jié)構(gòu)和功能中，體現(xiàn)著持久的、理性的大眾政府的原則”。[1](P35-50)1987年，美國紐約大學(xué)政治學(xué)系教授伯納德·曼寧發(fā)表文章《論合法性與政治協(xié)商》，作者試圖根據(jù)對盧梭、羅爾斯和西耶斯等理論的分析，探討合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)問題：作為合法性基礎(chǔ)的不是每個人的確定性意志，而是他們決定意志的過程，即政治協(xié)商的過程；雖然協(xié)商理論僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式，但是，這種過程使理性結(jié)果的實現(xiàn)更加可能。[1](P111-141)1989年，美國斯坦福大學(xué)哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)教授喬舒亞·科恩發(fā)表《協(xié)商與民主合法性》一文探討協(xié)商民主理想，他認為協(xié)商民主“意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團”。從此，協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注。

（二）主要觀點和著作

西方學(xué)者對協(xié)商民主的研究主要包括內(nèi)涵、現(xiàn)實和理論淵源以及實踐應(yīng)用等方面，其爭論主要集中于協(xié)商民主的內(nèi)涵上，主要觀點有以下三種：1.協(xié)商民主是一種民主的決策體制，或者說決策形式。牛津大學(xué)著名政治哲學(xué)家戴維·米勒認為：當決策是通過公開討論的程序而達致的，其中每個參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等傾聽和考慮不同觀點，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的。這樣做的結(jié)果是，所達成的決定不是簡單地反映參與者的重要利益或觀點，而是反映了考慮各方觀點后作出的判斷及解決分歧時應(yīng)該使用的規(guī)則和程序。[2](P9)2.協(xié)商民主是一種民主治理形式。喬治·M·瓦爾德斯認為，在多元社會里協(xié)商民主應(yīng)該是一種治理方式，它是“一種具有巨大潛能的治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題?！盵3](P55)美國學(xué)者詹姆斯·博曼認為，協(xié)商民主首先且最重要的是，民主就意味著某種形式的公共協(xié)商。協(xié)商民主是這樣一種概念，即合法的立法來自公民的公共協(xié)商，它代表基于公民實踐推理的政治自治理想。[4]3.協(xié)商民主是一種民主的團體組織或政府形式。如上文喬舒亞·科恩所述。

西方學(xué)者研究協(xié)商民主的相關(guān)著作主要有：1996年，美國圣路易大學(xué)的詹姆斯·博曼出版了論述協(xié)商民主條件的著作《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，系統(tǒng)地回應(yīng)了文化多元主義、不平等和社會復(fù)雜性對協(xié)商民主的挑戰(zhàn)，提出了自己關(guān)于理性對話的思考。澳大利亞學(xué)者德雷澤克在《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》一書中對協(xié)商民主進行介紹和論述，并從批判的角度對協(xié)商民主進行評論。1998年，哥倫比亞大學(xué)社會科學(xué)教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中提出，作為一種政治決策機制，協(xié)商民主是對選舉民主的一種有益補充。

（三）特點評述

盡管西方學(xué)者對協(xié)商民主的理解見仁見智，但從他們的闡述中我們?nèi)匀豢梢钥偨Y(jié)出協(xié)商民主倡導(dǎo)的基本理念：強調(diào)協(xié)商在公共決策、國家治理和權(quán)力制約中的重要作用，主張公民的普遍民主參與，提倡基于主題的自由討論和公共協(xié)商，強調(diào)參與主體的機會均等和有序、有效參與，注重協(xié)商結(jié)果的理性決策等。從研究的關(guān)注點來看，經(jīng)歷了一個從最初關(guān)注其內(nèi)涵、理念、合法性來源到注重理論與實踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過程，當前的研究更多地轉(zhuǎn)向協(xié)商民主的實踐運用。如美國斯坦福大學(xué)政治學(xué)系教授詹姆斯·S.菲什金就因設(shè)計協(xié)商民意測驗（調(diào)查）而在學(xué)術(shù)界贏得聲譽。協(xié)商式民意調(diào)查是指在確定討論主題后，隨機抽取參與主體、選定參與地點進行問卷調(diào)查并征詢受訪者參加審議會議意愿的協(xié)商民主實踐方式，到目前為止，已經(jīng)在美國、英國、保加利亞、丹麥、希臘、意大利、北愛爾蘭和中國等國家得到了多次的實踐。[5]

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀評介

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的理論研究隨著黨的十八大報告關(guān)于“健全社會主義協(xié)商民主制度”的提出逐漸進入了深入和更加自覺的階段。2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署，是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》的出臺無疑會掀起協(xié)商民主理論研究的高潮。

（一）理論發(fā)展與主要文獻

黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度。事實上，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的研究在本世紀初就已開始并取得了一定的成果。國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始接觸并了解協(xié)商民主理論，始于2001年德國當代思想家哈貝馬斯訪華，他在北京大學(xué)和中國人民大學(xué)作了《協(xié)商民主的三種規(guī)范》的專題演講，激發(fā)了國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主的研究動力和興趣。2003年6月俞可平在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表的文章“當代西方政治理論的熱點問題”中，首次談到“協(xié)商民主”。文章認為，政府與公民的協(xié)商，是達到民主決策的必要環(huán)節(jié)，協(xié)商民主作為民主的實踐，是政治合法性的重要來源之一。林尚立在《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期上發(fā)表的“協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考”一文認為，“協(xié)商政治”概念在一定程度上是作為競爭政治的替代來強調(diào)的。此后，國內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的研究逐漸展開。

相關(guān)的學(xué)術(shù)著作主要有：中央編譯局于2006年2009年分兩批出版的“協(xié)商民主譯叢”；陳家剛：《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版；陳剩勇、何包鋼：《協(xié)商民主的發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2006年版；陳朋：《國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐》，上海世紀出版集團2012年版；陶富源、王平：《中國特色協(xié)商民主論》，安徽師范大學(xué)出版社2011年版；陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。

相對來講，我國研究協(xié)商民主的學(xué)術(shù)論文較之著作要多，例如俞可平：協(xié)商民主：當代西方民主理論和實踐的最新發(fā)展，《學(xué)習(xí)時報》2006年11月6日；李昌鑒：關(guān)于中國的協(xié)商民主制度，《中國人民政協(xié)理論研究會會刊》2008年第3期；羅維：尋求不一致的一致——中西協(xié)商民主制度比較研究，《江漢論壇》2012年第11期；李君如：人民政協(xié)與協(xié)商民主，《中國人民政協(xié)理論研究會會刊》2007年第1期；龔群：中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別，《紅旗文稿》2011年第8期；鮮開林、曹宇：中國特色的協(xié)商民主理論研究，《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究》，2011年第2期；夏繼舟：比較分析：選舉民主與協(xié)商民主，《理論界》2010年第1期；張曉平：西方協(xié)商民主理論的興起及其價值啟示，《學(xué)理論》2012年第5期；李強彬，廖業(yè)揚：中國語境下協(xié)商民主的發(fā)展：理由、可能與路徑，《求實》，2012年第8期；梅志罡：協(xié)商式民意調(diào)查：本質(zhì)、過程及其中國實踐——以浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)第一次協(xié)商式民意調(diào)查為例，《長江論壇》2009年第1期；馬奔：協(xié)商式民意調(diào)查:協(xié)商民主的一種制度設(shè)計，《學(xué)習(xí)與探索》2008年第3期。

（二）關(guān)注焦點

國內(nèi)學(xué)者的研究視角主要集中在以下幾個方面：一是引介西方學(xué)者的著作、論文。二是研究協(xié)商民主的概念探析、作為制度結(jié)構(gòu)和決策機制的協(xié)商、協(xié)商民主的價值意義、地方民主視域中的協(xié)商民主、選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系、協(xié)商民主與中國的民主政治等等。三是進行中外協(xié)商民主比較研究，在介紹西方學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主理論成果的基礎(chǔ)上，分析其在我國的運用前景、可行性和對我們的啟示。

（三）特點述評

總體來講，國內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的宏觀研究多于微觀研究，研究中缺乏對協(xié)商民主的運行機制、監(jiān)督機制的關(guān)注，缺乏協(xié)商民主在我國基層民主實踐中的運用和結(jié)合的相關(guān)分析，本土化解讀較少，而且，理論研究在一定程度上滯后于實踐的發(fā)展。另外，國內(nèi)的研究雖已取得一些成果，但畢竟還處于起步階段，需要我們投入更多的精力進行全方位的深入研究。

［1］陳家剛.協(xié)商民主與政治發(fā)展［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

［2］轉(zhuǎn)引自陳朋.國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐——溫嶺案例分析［M］.上海：上海世紀出版集團，2012.

［3］陳家剛.協(xié)商民主:概念、要素與價值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2005（3）.

［4］［美］詹姆斯·博曼,黃相懷譯.協(xié)商民主：多元主義、復(fù)雜性與民主［M］.北京:中央編譯出版社.2006.

［5］梅志罡.協(xié)商式民意調(diào)查:本質(zhì)、過程及其中國實踐——以浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)第一次協(xié)商式民意調(diào)查為例［J］.長江論壇，2009（1）；馬奔.協(xié)商式民意調(diào)查:協(xié)商民主的一種制度設(shè)計［J］.學(xué)習(xí)與探索，2008（3）.

D08

A

1007-9106（2017）02-0110-03

*本文為2014年甘肅省社科規(guī)劃項目“協(xié)商民主視角下甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治關(guān)系實證研究”（項目批準號：14YB126）。

安林瑞（1980—），女，甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授，主要研究方向為中國特色民主政治制度。