臨汾財政充分運(yùn)用PPP助推清潔取暖工程

□陳 曄

臨汾財政充分運(yùn)用PPP助推清潔取暖工程

□陳 曄

2017年以來，臨汾市積極采取政府與社會資本合作（PPP）方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動民間資本和社會資本，全面推進(jìn)清潔取暖工程，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、財政支持、市場運(yùn)作、社會投入、群眾參與”的全民共推清潔取暖PPP項目工作機(jī)制，全力打好打贏生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

一是市級統(tǒng)籌支持。臨汾市高度重視清潔取暖工程，市委、市政府多次召開專題會議研究。成立了清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，研究出臺了“一城三區(qū)”清潔取暖工程指導(dǎo)意見。鼓勵縣（區(qū)）政府、臨汾開發(fā)區(qū)管委會按照統(tǒng)貸分還的方式，以PPP模式實(shí)施清潔取暖工程項目，市財政對PPP項目全力予以支持。同時，明確提出了“三化”目標(biāo)，即用3年的時間，市縣兩級財政需投入35億元對“一城三區(qū)”內(nèi)的53個社區(qū)、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實(shí)施清潔取暖改造，使“一城三區(qū)”的清潔取暖率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)市區(qū)155平方公里城市規(guī)劃區(qū)“無煤化”，市區(qū)周邊1500平方公里區(qū)域“清潔化”，1500平方公里以外區(qū)域“集約化”。確定了“一年攻堅推進(jìn)，兩年基本完成，三年掃尾清零”的總體部署和2017年、2018年和2019年的階段性工作目標(biāo)。工程全部完工后，可使“一城三區(qū)”清潔取暖率達(dá)到90%以上，減少生活燃煤消耗100萬噸，減排二氧化硫1萬噸、煙塵0.5萬噸、氮氧化物0.2萬噸。其中，采用PPP模式推進(jìn)的清潔取暖工程需投入22.31億元，涉及約13萬戶，供熱面積總計1641萬平方米。市財政局積極與銀行溝通磋商，通過PPP融資，爭取貸款支持，與國開行達(dá)成30億元貸款意向，暢通了PPP項目融資渠道。通過“市縣財政支持、企業(yè)先期墊付、群眾收取一點(diǎn)”的辦法，市財政先期撥付1.5億元，撬動資金5.3億元用于清潔取暖改造，有力保障了清潔取暖工程順利推進(jìn)。

二是縣級精準(zhǔn)發(fā)力。作為主戰(zhàn)場的“一城三區(qū)”堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)識到位、行動迅速，按照市政府下達(dá)的縣（區(qū)）任務(wù)計劃，堅持“因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力”，通過采取PPP模式，全面啟動清潔取暖改造各項工作。各縣（區(qū)）財政部門、住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦一起逐村、逐社區(qū)調(diào)研，深入摸底，摸清了區(qū)域范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)、電網(wǎng)配套設(shè)施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數(shù)量、改造面積等基本情況。對“一城三區(qū)”內(nèi)的53個社區(qū)、366個村進(jìn)行分類施策，對集中供熱、煤改氣、煤改電分別提出具體對策，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，切實(shí)找準(zhǔn)切合各村（社區(qū)）實(shí)際的改造方式。在此基礎(chǔ)上，全面完成管網(wǎng)建設(shè)和居民改造費(fèi)用等前期調(diào)研和投資測算工作。各縣（區(qū)）財政局、住建局會同專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，編制了清潔取暖工程PPP項目實(shí)施方案，明確PPP項目作業(yè)范圍、內(nèi)容、項目投資、合作期限、完工驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)，成立了項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，公開進(jìn)行政府采購，吸引社會資本參與清潔取暖PPP項目。

三是社會積極參與。全市清潔取暖工程引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，支持PPP運(yùn)作模式，加大政策扶持和財政支持力度，科學(xué)設(shè)計，規(guī)范運(yùn)作。清潔取暖PPP項目所需建設(shè)資金主要來源于三個方面，即財政資金、社會資本和向群眾征收的供熱管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。目前，堯都區(qū)清潔取暖工程PPP項目、襄汾縣清潔取暖工程PPP項目進(jìn)行了公開招標(biāo)，社會資本積極參與到全市清潔取暖工程中。市財政局加大對清潔取暖工程PPP項目的指導(dǎo)力度，多次深入各縣（區(qū)）現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。各縣（區(qū)）財政局、住建局積極與社會資本溝通，就政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費(fèi)單價及調(diào)整機(jī)制、自有資金預(yù)期回報率等項目邊界進(jìn)行了深入溝通，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會資本、群眾的共贏。

四是群眾主動改造。一方面細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。臨汾市結(jié)合實(shí)際，反復(fù)測算，廣泛征求意見，出臺了讓群眾滿意的補(bǔ)貼政策。對“煤改氣”用戶，每戶一次性補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用6000元，按每戶改造費(fèi)用9600元計算，每戶群眾實(shí)際負(fù)擔(dān)約3600元，同時暫緩執(zhí)行階梯氣價，采暖季每戶給予1元/立方米的氣價補(bǔ)貼，每戶每年不超過900立方米，市、縣（區(qū)）財政各承擔(dān)50%；對“煤改電”用戶，每戶一次性補(bǔ)貼改造建設(shè)費(fèi)用5000元，按每戶改造費(fèi)用30000元計算，每戶群眾實(shí)際負(fù)擔(dān)約25000元，采暖用電每度電補(bǔ)貼電價的三分之二，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時，市、縣（區(qū)）財政各承擔(dān)50%。另一方面加大宣傳力度，廣泛動員群眾。臨汾市把宣傳發(fā)動群眾放在清潔取暖工作的重中之重，多方入手爭取群眾支持。市財政投資100多萬元設(shè)立了“臨汾市清潔取暖展示廳”，布置了政策宣傳版面和“煤改氣、煤改電”樣板間，展示了24家企業(yè)的60多種產(chǎn)品實(shí)物，讓群眾更加方便、全面、直觀地了解清潔取暖改造的補(bǔ)貼政策、工藝設(shè)計、投資估算、PPP推進(jìn)流程、改造效果。

五是政策鼓勵支持。臨汾市積極整合財政資金、收費(fèi)項目、審批程序等各類資源，結(jié)合實(shí)際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項目的政策措施，營造良好的投資建設(shè)環(huán)境。對清潔取暖工程PPP項目的土地、規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率，對項目實(shí)施過程中涉及的地方和部門性收費(fèi)予以減緩免；行政事業(yè)單位清潔取暖改造列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，先實(shí)施后補(bǔ)貼；利用工業(yè)余熱對農(nóng)村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補(bǔ)；利用可再生能源供熱制冷項目運(yùn)行用電參照居民用電價格執(zhí)行，對燃?xì)饧谢騾^(qū)域供熱項目運(yùn)行用氣價格可適當(dāng)予以優(yōu)惠；對特別困難群體的清潔取暖改造由縣（區(qū)）政府、臨汾開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際研究制定救助政策，統(tǒng)籌解決；鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶要求，申請節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序?qū)嵤╅T窗、外墻保溫修繕；在全市范圍內(nèi)對率先完成整體改造的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，市視情況予以一定獎勵，著力推動清潔取暖工程PPP項目高效實(shí)施。

臨汾市財政局

趙 姝