山西加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的路徑和政策建議

□郝美彥

山西加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的路徑和政策建議

□郝美彥

國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》指出：投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，貿(mào)易暢通是“五通”之一。在“一帶一路”倡議全面推進之際，處于被邊緣化態(tài)勢的山西省如何抓住“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機遇，主動融入“一帶一路”，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對山西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、山西與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的劣勢

（一）山西省“缺席”國家規(guī)劃

2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布標(biāo)志著“一帶一路”進入了全面推進實施階段。在這個戰(zhàn)略中，山西省未被點名，這就意味著山西沒有融入到“一帶一路”的具體規(guī)劃中。

（二）山西省經(jīng)濟增長低迷

2014年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率為4.9%，新疆、寧夏和青海的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率分別為10%、8.0%和9.2%。在全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）山西排名倒數(shù)第一，無法與納入“一帶一路”建設(shè)中的省份相比，與西部的新疆、寧夏、青海等落后地區(qū)相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增速差距也很大。2015年，山西省經(jīng)濟增長率只有3.1%，全國倒數(shù)第二，僅比處于倒數(shù)第一遼寧省高0.1個百分點。2016年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值11100.2億元，比上年增長13.0%，增長率在全國31個省（直轄市、自治區(qū)）排名倒數(shù)第二。因此，從經(jīng)濟方面來說，山西省的經(jīng)濟發(fā)展速度嚴重影響與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

（三）山西省生態(tài)環(huán)境脆弱

山西省在發(fā)展經(jīng)濟的同時破壞了生態(tài)，污染了環(huán)境，是全國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的省份之一。長期無序的煤炭開采造成地下水位下降，水系統(tǒng)失衡，泉水?dāng)嗔?，地表植被破壞，水土流失嚴重。山西氣候干旱、多風(fēng)的天氣和匱乏的植被使晉西北和晉西地區(qū)土地沙質(zhì)荒漠化發(fā)展迅速，山西生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞?！?016年山西省環(huán)境狀況公報》顯示，全省地表水水質(zhì)屬中度污染；全省11個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量均超過二級標(biāo)準(zhǔn)。11個地級市環(huán)境空氣二氧化硫（SO2）、二氧化氮 （NO2）、可吸入顆粒物 （PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為66微克/立方米、37微克/立方米、109微克/立方米、60微克/立方米，情況不容樂觀。2016年全省環(huán)保系統(tǒng)共受理信訪案件10051件，反映環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的信訪案件9480件，約占總數(shù)的94.3%，反映突出的問題是大氣污染、噪聲污染和水污染，分別占總數(shù)的63.9%、21.9%、14.2%。嚴峻的生態(tài)環(huán)境嚴重制約著山西省擴大對外交流和合作。

二、山西與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的障礙

（一）山西與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系屬于發(fā)展中國家或地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，難以在國際貿(mào)易和投資格局中占據(jù)一席之地

在全球國際貿(mào)易和投資中，首先是發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系占主導(dǎo)地位，如歐盟成員國之間、美國和德國之間、美國和加拿大之間等；其次是發(fā)達國家和新興發(fā)展中大國之間的關(guān)系，如中國和巴西之間、中國和俄羅斯之間等。山西屬于經(jīng)濟不發(fā)達省份，與“一帶一路”沿線國家之間的關(guān)系屬于發(fā)展中國家或地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在目前的國際貿(mào)易和投資格局中，如何讓山西與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系占一席之地，是需要我們思考的一個問題。

（二）“一帶一路”沿線國家貿(mào)易壁壘較高，增加了山西與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的貿(mào)易成本

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟越發(fā)達的國家，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘越低，貿(mào)易便利化水平越高，反之亦然。國內(nèi)外專家和學(xué)者的研究結(jié)果也證實了這一點。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，因而關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘普遍較高，貿(mào)易便利化水平較低，這就增加了山西與沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的成本。短期內(nèi)我們無法降低成本，但是從長遠來看，我們可以通過研究，與這些國家進行談判和協(xié)商，并簽署自由貿(mào)易協(xié)定來突破貿(mào)易成本的障礙。

（三）山西與“一帶一路”沿線國家處于內(nèi)陸，導(dǎo)致了貨物運輸成本的增加

“一帶一路”沿線國家屬于內(nèi)陸國家，山西省屬于中部內(nèi)陸省份，兩者空間距離較遠，而且在貨運方式上，只能采取陸運方式，運輸成本遠遠高于海運。空間距離遠和陸運貨運方式是山西與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的另一個障礙。解決這一問題必須依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)的設(shè)施聯(lián)通。

（四）“一帶一路”沿線國家市場風(fēng)險普遍偏高，增加了雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不確定性

一個國家的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系受該國家的不確定性和風(fēng)險的影響。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017年營商環(huán)境報告》，除中東歐國家的營商環(huán)境較好，排名較高外，其余“一帶一路”國家的營商環(huán)境排名較低。在“一帶一路”沿線其他國家中，排名低于中國的國家占了一半多。2017年中國出口信用保險公司發(fā)布的《“一帶一路”沿線國家風(fēng)險分析報告》顯示，在“一帶一路”沿線國家中，風(fēng)險水平較高的國家占了33.3%。這些國家面臨的較高政治、經(jīng)濟等風(fēng)險成為山西與之進行經(jīng)貿(mào)合作和交流的障礙。

（五）山西與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同影響雙方的貿(mào)易規(guī)模

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟規(guī)模增長與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高對中國與這些國家的雙邊貿(mào)易促進作用大于中國經(jīng)濟規(guī)模增長和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高所帶來的雙邊貿(mào)易促進作用。2015年山西省GDP為0.2萬億美元，人口0.4億，作為中國的一個內(nèi)陸省份，生產(chǎn)總值和人口與“一帶一路”沿線東盟、印度和俄羅斯等大國相比，有很大的差距，但與“一帶一路”沿線其他50多個國家相比，山西占有優(yōu)勢（除東盟、印度和俄羅斯外，其他50多個國家的GDP總額5.8萬億美元，人口12.2億）?！耙粠б宦贰毖鼐€其他50多個國家由于人口、生產(chǎn)能力有限，市場規(guī)模小，因而其進出口能力有限，貿(mào)易規(guī)模受阻。因此，為發(fā)展這些國家的經(jīng)濟，提升這些國家的GDP規(guī)模，我們必須培育其貿(mào)易能力。山西通過對“一帶一路”沿線國家的投資提升這些國家基礎(chǔ)設(shè)施水平，通過與這些國家的合作使這些國家的勞動力獲得知識和技能，從而使這些國家有能力生產(chǎn)并出口他們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。

三、山西與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的路徑和政策建議

（一）路徑建議

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，為加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供良好的條件。

加快山西經(jīng)濟發(fā)展同時有效緩解資源環(huán)境生態(tài)壓力的最佳結(jié)合點就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟成，則轉(zhuǎn)型發(fā)展成。在煤炭行業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須在開采、加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取措施。在開采環(huán)節(jié)，通過加大生產(chǎn)技術(shù)改造，提高煤炭開采的集約化程度；在加工環(huán)節(jié)，通過提高煤炭洗選率，增加科技含量，提高煤炭資源的附加值和效益，充分利用煤粉、焦粉、煤泥等作原料生產(chǎn)型煤、型焦，提高資源利用率；在運輸環(huán)節(jié)，采用密閉運輸，減少拋撒損耗。除此之外，還要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，向下游產(chǎn)業(yè)如煤電、煤鋼、煤化工等發(fā)展，形成以煤-電-鋁、煤-電-硅、煤-電-建材等延伸產(chǎn)品為主導(dǎo)的循環(huán)鏈，使礦區(qū)內(nèi)各種資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降到最低。在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，通過積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等先進技術(shù)，走生產(chǎn)集約化發(fā)展之路；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，走綜合化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，建立生態(tài)型、環(huán)保型、經(jīng)濟型、立體型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。建設(shè)具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系創(chuàng)造良好的條件。

2.加強與“一帶一路”沿線國家文化旅游方面經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

2016年，山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要積極發(fā)展文化貿(mào)易，圍繞紅色經(jīng)典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風(fēng)情、關(guān)圣故里、古建瑰寶等山西省八大文化品牌和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經(jīng)典故事，開發(fā)影視、出版、演藝、動漫、游戲等文化產(chǎn)品，將山西省的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為文化貿(mào)易優(yōu)勢。因此，山西省要積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強與“一帶一路”國家或地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)上的鏈接，促進民心相通，拓寬與這些國家或地區(qū)的合作面。要依托陸上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟，促進山西文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)推廣和聯(lián)合營銷；借助“山西品牌中華行”活動，開展商旅文一體化宣傳推介，形成品牌優(yōu)勢；采取文化旅游博覽會等方式，推動山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀劇目在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）展演，將山西的文化旅游產(chǎn)品向國內(nèi)外推廣，推進山西與沿線國家、地區(qū)的友好交流，增進相互了解，并為山西的文化旅游資源尋找廣闊的海外市場。

3.擴大與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)在資源能源方面的交流合作。

山西是煤炭大省，煤炭資源實力雄厚，但在地下氣化方面相對薄弱。而“一帶一路”沿線國家中澳大利亞、英國等在煤炭地下氣化方面技術(shù)先進，商業(yè)化運行時間已經(jīng)很長，山西省要開拓與這些國家在煤炭地下氣化方面的商業(yè)合作；利用東盟國家的礦產(chǎn)資源和人力資源優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)能源勘探企業(yè)“走出去”，建立境外資源開發(fā)基地，積極參與東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)；利用中亞國家鐵、銅、鉻等資源優(yōu)勢，推動山西省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞地區(qū)投資能源礦產(chǎn)，建設(shè)資源深加工工業(yè)園區(qū)；要依托中國埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等中資境外園區(qū)，建立生產(chǎn)基地，積極與中亞、西亞、東南亞國家共同開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源和煤炭、火電等傳統(tǒng)能源。

4.加強與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)在裝備制造業(yè)方面的交流合作。

山西在高級鋼鐵制品、鐵路裝備制造等方面具有優(yōu)勢，要依托這些優(yōu)勢，加強與中亞地區(qū)的合作。山西省太鋼不銹、太原重工等優(yōu)秀企業(yè)在鐵路裝備制造領(lǐng)域，通過聯(lián)合舉辦高端裝備制造品牌論壇、裝備制造業(yè)博覽會等途徑，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）進行深度交流與合作，打造山西鐵路裝備制造業(yè)面向“一帶一路”的開放新名片，為山西企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。山西省智奇設(shè)備、晉西車軸等有條件的企業(yè)可以利用自身在裝備制造技術(shù)方面的優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建技術(shù)研發(fā)中心、先進技術(shù)示范與推廣基地，促進裝備制造技術(shù)和信息產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展。山西省金屬制品業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，要支持和鼓勵金屬制品企業(yè)“走出去”，一方面化解金屬制品的過剩產(chǎn)能，加快于沿線國家的產(chǎn)能合作，另一方面在國際市場上同技術(shù)先進的大企業(yè)競爭，激勵山西企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，打造核心競爭力。

（二）政策建議

1.山西應(yīng)加強與東盟、印度、俄羅斯三大經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，把中西部區(qū)域建設(shè)成對接“一帶一路”的重要樞紐。

東盟、印度、俄羅斯是“一帶一路”沿線國家的重要經(jīng)濟體，這三大經(jīng)濟體的發(fā)展有利于增強中國和“一帶一路”其他國家的聯(lián)系。同時，中國要建立新的合作平臺，與這三個國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，推動RCEP談判，增強他們參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。山西應(yīng)在國家政策的主導(dǎo)下，制定優(yōu)惠政策，加大對外投資和對外貿(mào)易的便利化，積極尋求與三大經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作和往來；應(yīng)利用自身優(yōu)勢推動設(shè)施聯(lián)通和路上運輸，助力中西部地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易，把中西部區(qū)域建設(shè)成對接“一帶一路”的重要樞紐。

2.山西與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作以傳統(tǒng)的國際分工模式為主。

20世紀90年以來，由于關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的減弱、運輸成本的下降以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得全球價值鏈分工模式在國際貿(mào)易和投資中占主導(dǎo)地位。但21世紀以來，貿(mào)易保護主義抬頭，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘增強，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，山西和這些國家的之間的距離遠，運輸成本高，因而不適合全球價值鏈分工模式。因此，就目前來看，山西與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作以傳統(tǒng)的國際分工模式為主，即以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為主。

3.山西對“一帶一路”沿線國家的投資形式應(yīng)為“政府+企業(yè)”雙輪驅(qū)動。

作為投資主體的公司或企業(yè)，他們看重的是東道國的市場、人力資源和技術(shù)，在利潤的驅(qū)使下，對東道國進行投資。“一帶一路”沿線的眾多小國在市場、人力資源、技術(shù)方面基本不具有優(yōu)勢，山西的企業(yè)不會主動對沿線國家進行投資，因此，在山西對“一帶一路”沿線的眾多小國的投資中，政府應(yīng)起主要作用，應(yīng)為企業(yè)投資創(chuàng)造條件，引導(dǎo)山西企業(yè)對沿線國家進行投資，在“政府+企業(yè)”雙輪投資策略的驅(qū)動下，增強山西與沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作。

山西省財政稅務(wù)專科學(xué)校

趙 姝