關(guān)于新社會(huì)階層人士有序政治參與的幾點(diǎn)思考

山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

關(guān)于新社會(huì)階層人士有序政治參與的幾點(diǎn)思考

山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

新社會(huì)階層人士有序政治參與具有助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)階層關(guān)系和諧、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用，其參與動(dòng)機(jī)具有多元性、參與心理具有復(fù)雜性、參與水平富有層次性、參與方式呈現(xiàn)多樣性，從健全參與體制建設(shè)、完善組織管理、推進(jìn)新社會(huì)階層代表人士培養(yǎng)選拔使用、加強(qiáng)新社會(huì)階層人士思想政治工作等方面著力，可以推進(jìn)新社會(huì)階層人士有序政治參與。

新社會(huì)階層人士；有序；政治參與

新社會(huì)階層規(guī)模不斷壯大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、政治參與積極性日益高漲的階層狀況以及從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的時(shí)代要求，需要客觀認(rèn)識(shí)新社會(huì)階層政治參與的價(jià)值和特點(diǎn)，引導(dǎo)新社會(huì)階層人士有序、有效表達(dá)利益訴求，推進(jìn)其有序政治參與。

一、新社會(huì)階層發(fā)展歷程及其有序政治參與的概念界定

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面變革，我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層即“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，出現(xiàn)了新興的社會(huì)階層。

（一）新社會(huì)階層的發(fā)展歷程

“新的社會(huì)階層人士”所涵蓋的群體有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。2001年，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層……他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@里，新社會(huì)階層人士主要包括六類(lèi)人，肯定其作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要地位。2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》明確指出，新的社會(huì)階層人士“主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中”。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中指出：“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@里，“新的社會(huì)階層人士”作為獨(dú)立群體與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列提出。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，正式將“新的社會(huì)階層人士”列為統(tǒng)一戰(zhàn)線12個(gè)方面的工作范圍和對(duì)象之一。至此，“新的社會(huì)階層人士”主要包括四大群體：“私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，是指受聘于私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，包括律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專(zhuān)利代理人等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員；自由職業(yè)人員，是指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門(mén)，在國(guó)家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識(shí)、技能與專(zhuān)長(zhǎng)，為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬的人員；新媒體從業(yè)人員，是指以新媒體為平臺(tái)或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人員，包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員、采編人員和技術(shù)人員等?！盵1]

（二）新社會(huì)階層有序政治參與的概念界定

“政治參與是普通公民通過(guò)各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為?！盵2]“有序政治參與，是指在現(xiàn)有政治制度框架下，通過(guò)合法渠道表達(dá)政治愿望和訴求?！盵3]黨的十八大報(bào)告指出，“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，這自然包含新社會(huì)階層的有序政治參與?！靶律鐣?huì)階層政治參與是公民政治參與的子概念，是特指中國(guó)改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的新社會(huì)階層通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決定、或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵4]新社會(huì)階層有序政治參與，是指通過(guò)新社會(huì)階層代表人士在現(xiàn)有政治制度和法律框架提供的政治舞臺(tái)上發(fā)表意見(jiàn)、建議，參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理的政治行為。

二、新社會(huì)階層人士有序政治參與的價(jià)值分析

新社會(huì)階層有序政治參與的價(jià)值主要體現(xiàn)為：助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)階層關(guān)系和諧，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（一）助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新社會(huì)階層政治參與屬于上層建筑，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)反作用，新社會(huì)階層有序政治參與可以助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新社會(huì)階層有序政治參與有利于增強(qiáng)其政治信心，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)新社會(huì)階層人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的認(rèn)定，將“新的社會(huì)階層人士”列為統(tǒng)一戰(zhàn)線12個(gè)方面的工作范圍和對(duì)象之一，習(xí)近平總書(shū)記就如何做好“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子”、“新媒體中的代表性人士”等群體工作提出的明確要求，以及俞正聲同志指出的新的社會(huì)階層人士是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量等，顯示出黨中央對(duì)新社會(huì)階層的認(rèn)可與尊重。新社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)富裕的同時(shí)，通過(guò)有序政治參與可以提升政治地位、獲得政治上的信心，可以提高自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)其歸屬感和社會(huì)責(zé)任感，從而更加積極地投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識(shí)、技術(shù)、管理等活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

新社會(huì)階層有序政治參與有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新社會(huì)階層通過(guò)有序政治參與維護(hù)自身利益，表達(dá)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等等訴求，爭(zhēng)取更加公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其種種政治參與會(huì)影響黨和政府的具體政策，政治的力量將會(huì)逐漸在經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)不斷改進(jìn)和完善。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

政治參與不僅是民主政治的體現(xiàn)，而且能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展。公民的政治參與既是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量。新社會(huì)階層有序政治參與作為我國(guó)公民政治參與的重要組成部分，理應(yīng)助力我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

新社會(huì)階層有序政治參與擴(kuò)大了民主主體的范圍?！?9世紀(jì)末葉以來(lái)民主政治的演化史，實(shí)際上沿循兩種方式進(jìn)行：一種方式是政治參與之權(quán)利項(xiàng)目的增加，比如選舉權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、擔(dān)任公職權(quán)，以及結(jié)社權(quán)等權(quán)利的逐一增添；另一種方式則是分享政治權(quán)利之人數(shù)的逐漸增多，終至使全體公民所共同享有?！盵5]新社會(huì)階層有序政治參與進(jìn)入政治體系，保障了民主主體的平等政治參與，擴(kuò)展了民主主體的范圍，意味著民主發(fā)展程度的提高。

新社會(huì)階層有序政治參與有利于提高社會(huì)主義民主政治的制度化水平?！安煌?lèi)型政黨適應(yīng)和擴(kuò)大政治參與的能力可能隨著時(shí)間而改變，關(guān)鍵問(wèn)題是體系吸收新集團(tuán)制度化程序達(dá)到什么程度”[6]。十八大報(bào)告指出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，民主按照一定的程序和原則進(jìn)行，須有一定的制度作保障。新社會(huì)階層通過(guò)政治參與，積累公共生活經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政治參與技能，理性認(rèn)知國(guó)家政治，堅(jiān)守民主政治原則，熟悉民主政治程序，監(jiān)督民主依法運(yùn)行，從而有效規(guī)避非制度化政治參與對(duì)民主政治的侵害。

（三）促進(jìn)階層關(guān)系和諧

促進(jìn)階層關(guān)系和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚人心、匯聚力量的重要著力點(diǎn)，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與積極推動(dòng)，還需要社會(huì)各階層通過(guò)有序政治參與以實(shí)現(xiàn)自身利益的合理表達(dá)，新社會(huì)階層有序政治參與有利于促進(jìn)階層關(guān)系和諧。

社會(huì)階層關(guān)系的核心是利益關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)殊別利益和理性解決利益分歧是階層關(guān)系和諧的題中之義。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定?！盵6]改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜不斷演化，新社會(huì)階層在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，其內(nèi)部以及與其他階層之間也必然存在著利益的博弈，有序政治參與可以給新社會(huì)階層人士在現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)提供表達(dá)利益訴求的有效渠道，理性地解決階層內(nèi)部以及與其他階層的利益分歧，在維護(hù)自身利益的過(guò)程中促進(jìn)階層關(guān)系和諧。

（四）擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位

新社會(huì)階層有序政治參與有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。任何政黨的執(zhí)政都必須擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，這就意味著與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)然地代表著新社會(huì)階層的利益，新社會(huì)階層也應(yīng)然地需被納入黨的群眾基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層不斷分化，新社會(huì)階層隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求應(yīng)然地納入了黨的統(tǒng)戰(zhàn)視野，其表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程，是黨最大限度地代表社會(huì)各階層和大多數(shù)人利益的過(guò)程，是增強(qiáng)黨在全社會(huì)影響力和凝聚力的過(guò)程，是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的過(guò)程。

新社會(huì)階層有序政治參與有利于鞏固黨的執(zhí)政地位?！肮裾螀⑴c程度越高，政治體制對(duì)國(guó)民意愿的反應(yīng)越敏感，隨之也可以提高公民同政治體制的一體感和正統(tǒng)性，直接關(guān)系到政治體制的穩(wěn)定?！盵7]中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，“窯洞對(duì)”中毛澤東談到，中國(guó)共產(chǎn)黨能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律靠的就是民主?！叭魏谓y(tǒng)治都企圖喚起并維護(hù)對(duì)它的合法性信仰”[8]，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、利益訴求日趨多元的當(dāng)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，將新興階層力量整合到現(xiàn)行體制，為新社會(huì)階層提供利益表達(dá)通道，可以增進(jìn)其對(duì)政治體制的認(rèn)同和擁護(hù)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、新社會(huì)階層人士政治參與的特點(diǎn)

新社會(huì)階層產(chǎn)生于特定歷史條件下原有社會(huì)階層的分化重組，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要新生力量，它既與傳統(tǒng)工農(nóng)階級(jí)有著一致的根本利益，又存有自身的殊別特質(zhì)，新社會(huì)階層人士的政治參與與傳統(tǒng)社會(huì)階層的政治參與有較大區(qū)別。

（一）新社會(huì)階層政治參與動(dòng)機(jī)具有多元性

新社會(huì)階層人士的政治參與動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜，集中地表現(xiàn)為功利性與公利性并存。既存有經(jīng)濟(jì)目的，又抱有政治訴求；既有對(duì)自身利益的考量，也有對(duì)全社會(huì)利益的著眼。新社會(huì)階層政治參與最原始動(dòng)機(jī)是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量，其首先在涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)樽约航?jīng)濟(jì)利益、自身事業(yè)發(fā)展呼吁，并希望通過(guò)政治參與為自身發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益；新社會(huì)階層政治參與普遍關(guān)心的是與個(gè)人利益發(fā)生直接關(guān)系的那部分政治內(nèi)容，一定意義上可以說(shuō)缺乏普遍的政治義務(wù)感，其政治參與在一定程度上帶有功利性；然而，新社會(huì)階層利益的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于社會(huì)各階層利益的和諧，新社會(huì)階層利益與其他階層利益有著美美與共的共通性，這就意味著新社會(huì)階層不斷實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)公共利益也會(huì)越來(lái)越多地給予關(guān)注，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體也會(huì)越來(lái)越多地表現(xiàn)出同情；隨著新社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大,在政治發(fā)展中也會(huì)謀求更多、更有效的作為，把政治參與當(dāng)作一種責(zé)任，致力于為社會(huì)公眾說(shuō)話(huà)，從而使政治參與更具有公益性和社會(huì)責(zé)任感。

（二）新社會(huì)階層政治參與心理具有復(fù)雜性

新社會(huì)階層政治參與心理的復(fù)雜性特點(diǎn)，是與其階層構(gòu)成人員的殊別身份、地位等相關(guān)聯(lián)的，反映出了新社會(huì)階層構(gòu)成群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型期所持有的不同心理。新社會(huì)階層人士對(duì)黨的路線方針政策在認(rèn)知態(tài)度上存在矛盾心理，他們認(rèn)同擁護(hù)黨的路線方針政策，但常將自己的成人成才成功較多歸結(jié)為自身的努力與才華，將保障人人都有成人成才成功機(jī)會(huì)的路線方針政策視為次要。新社會(huì)階層人士在尊法學(xué)法守法用法方面表現(xiàn)出復(fù)雜心態(tài)，一方面重視法律法規(guī)在法治社會(huì)中的作用，具有較強(qiáng)的法律法規(guī)意識(shí)；另一方面經(jīng)濟(jì)利益訴求過(guò)程中也時(shí)有新社會(huì)階層人士參與制假售假、偷稅漏稅、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等。

（三）新社會(huì)階層政治參與水平富有層次性

由于新社會(huì)階層人士政治面貌、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、價(jià)值觀念的差異以及不同情況下政治訴求的針對(duì)性，其政治參與呈現(xiàn)層次性：第一個(gè)層次是關(guān)心政治。關(guān)注從事行業(yè)的前景預(yù)期、關(guān)乎切身利益的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、增進(jìn)民生福祉的政策規(guī)劃等；第二個(gè)層次是提出政治訴求。將發(fā)展個(gè)人事業(yè)所需的政策與條件、自己關(guān)注領(lǐng)域的應(yīng)然性取向上升為政治訴求，并付諸行動(dòng)，通過(guò)多種渠道向政治系統(tǒng)表達(dá)，以期得到社會(huì)、政治系統(tǒng)的重視；第三個(gè)層次是真正參與政治。比如通過(guò)加入黨組織、政協(xié)、群團(tuán)等，參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（四）新社會(huì)階層政治參與方式呈現(xiàn)多樣性

目前，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，新社會(huì)階層政治參與方式呈現(xiàn)多樣性，主要有三種：一是制度化的政治參與。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)基本政治制度之一，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，新社會(huì)階層人士通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，履行人大代表和政協(xié)委員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自己的政治參與。二是組織化的政治參與。我國(guó)的政黨制度為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是其顯著特征，在執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨之外，還有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟八個(gè)民主黨派，各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的群團(tuán)組織，新社會(huì)階層人士通過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、工商聯(lián)等黨派群團(tuán)，以組織渠道進(jìn)行政治參與，表達(dá)利益訴求。三是個(gè)體性的政治參與。與前兩種參與方式相比，這是一種非正式的政治參與，新社會(huì)階層人士利用個(gè)人政治資源或網(wǎng)絡(luò)影響力等影響政府決策，以維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求，在制度化、組織化政治參與渠道不很暢通的情況下，新社會(huì)階層人士常采用這種非正式的政治參與方式。

四、推進(jìn)新社會(huì)階層人士有序政治參與

推進(jìn)新社會(huì)階層人士有序政治參與是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方關(guān)注、諸多措施并舉，為新社會(huì)階層有序政治參與提供制度保障、組織依靠、人才保證、思想基礎(chǔ)。

（一）健全參與體制建設(shè)，為新社會(huì)階層有序政治參與提供制度保障

完善利益表達(dá)機(jī)制，健全利益表達(dá)渠道。新社會(huì)階層既是中國(guó)新的社會(huì)力量，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的新力量，新社會(huì)階層人士單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會(huì)階層人士工作局以及北京、山西、上海、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣西、重慶等省區(qū)市專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新社會(huì)階層人士工作處室的建立，旨在了解新社會(huì)階層人士的思想狀況、反映其意見(jiàn)建議、將其政治訴求納入有序政治參與，進(jìn)一步健全了新社會(huì)階層的利益訴求渠道。良好政治參與氛圍的形成需要各種交流平臺(tái)的建立，在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其要對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政新平臺(tái)充分利用，形成線上互動(dòng)、線下溝通的暢通渠道，讓新社會(huì)階層人士的不同意見(jiàn)、殊別觀點(diǎn)、合理訴求能在特定的平臺(tái)和范圍內(nèi)得到充分表達(dá)。此外，隨著選舉、聽(tīng)證、信訪、陪審等制度的健全和完善，新社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)、政治訴求得以更好地借助制度性渠道來(lái)表達(dá)，新社會(huì)階層政治參與將會(huì)朝著制度化、有序化的方向良性發(fā)展。

（二）完善組織管理，增強(qiáng)新社會(huì)階層有序政治參與的組織依靠

新社會(huì)階層人士已成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，其工作領(lǐng)域分布廣泛、社會(huì)交往“線上線下”交錯(cuò)、生活狀態(tài)體制外特點(diǎn)突出，在政治參與過(guò)程中缺乏組織依靠，組織化程度尚待提高，需要完善組織管理，增強(qiáng)新社會(huì)階層有序政治參與的組織依靠。一是積極吸收新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。二是有計(jì)劃地吸收新社會(huì)階層中的知識(shí)分子加入民主黨派。三是廣泛吸收新社會(huì)階層人士加入工商聯(lián)。四是積極、有序地引導(dǎo)新社會(huì)階層參加或組建新社會(huì)組織。目前我國(guó)各類(lèi)新社會(huì)組織的數(shù)量和種類(lèi)快速增長(zhǎng)，一定程度上標(biāo)志著人民民主和公眾生活充滿(mǎn)生機(jī)與活力。新社會(huì)組織有著鮮明的民間性、多樣性、非營(yíng)利性和志愿性等特征，具有為社會(huì)各相關(guān)利益群體表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、參與公共事務(wù)、規(guī)范各自行為等功能，在從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的進(jìn)程中,具有不可或缺的推動(dòng)力量。積極有序地引導(dǎo)新社會(huì)階層參加或組建新社會(huì)組織，不僅可以滿(mǎn)足新社會(huì)階層人士個(gè)人的經(jīng)濟(jì)政治訴求，更可以實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)公平正義以及自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的追求。

（三）推進(jìn)新社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔使用，為新社會(huì)階層有序政治參與提供人才保證

對(duì)新社會(huì)階層代表人士進(jìn)行理論教育?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，“注意從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”。新社會(huì)階層是發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的領(lǐng)域之一，對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)內(nèi)在地包含著對(duì)新社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)，要堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，開(kāi)展對(duì)新社會(huì)階層人士的理論培訓(xùn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)新社會(huì)階層堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，提高新社會(huì)階層代表人士政治參與的理性程度和有序程度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視吸納社會(huì)各階層參加國(guó)家政權(quán)建設(shè)、參與各種民主政治活動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，“加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排”。政治安排和實(shí)職安排是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中黨外代表人士參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家政治生活的兩種形式，新社會(huì)階層人士作為黨外代表人士的來(lái)源之一，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治安排和實(shí)職安排來(lái)滿(mǎn)足其利益訴求。對(duì)新社會(huì)階層中符合條件人士的政治安排，“包括通過(guò)提名、選舉當(dāng)選為各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)委員；通過(guò)協(xié)商擔(dān)任各級(jí)人民政協(xié)委員、常務(wù)委員；通過(guò)聘任擔(dān)任參事室參事、文史館館員；通過(guò)推薦、選舉或協(xié)商在人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；通過(guò)推薦、協(xié)商擔(dān)任政府、法院、檢察院等單位的特約監(jiān)察員、監(jiān)督員”[9]。對(duì)新社會(huì)階層人士，經(jīng)過(guò)舉薦或公開(kāi)招聘并履行一定的法律程序被任命到政府或司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬于實(shí)職安排。

（四）加強(qiáng)新社會(huì)階層人士思想政治工作，為新社會(huì)階層有序政治參與提供思想基礎(chǔ)

新社會(huì)階層進(jìn)行政治參與，應(yīng)當(dāng)有正確的政治參與意識(shí)。新社會(huì)階層來(lái)源比較龐雜，人員素質(zhì)亦參差不齊，相當(dāng)一部分新社會(huì)階層人士面對(duì)政治顯得比較淡漠，政治參與熱情不高，主體意識(shí)和平等參政意識(shí)較弱，導(dǎo)致這部分新社會(huì)階層人士在政治上的動(dòng)員性參與，政治參與能力不強(qiáng)，進(jìn)而影響了政治參與的質(zhì)量。為此，在各級(jí)政府和公眾媒體努力營(yíng)造參與型政治文化氛圍的過(guò)程中，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班或各級(jí)黨校系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，積極對(duì)新社會(huì)階層開(kāi)展形式多樣的思想政治教育，宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策、加大社會(huì)主義民主政治宣傳教育、深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以使新社會(huì)階層人士在有序政治參與中能夠更好地將個(gè)人利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)相結(jié)合，大力發(fā)揮新社會(huì)階層在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、安排就業(yè)等方面的積極作用，充分調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層人士建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性。

［1］潤(rùn)智．再解“新的社會(huì)階層人士”［EB／OL］．http：／／tyzx．people．cn／n／2015／1009／c396781－27677780．html，2015－10－09．

［2］李良棟．新編政治學(xué)原理［M］．北京：中共中央黨校出版社，2001：249．

［3］肖太福．建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系擴(kuò)大新社會(huì)階層的有序政治參與［J］．重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）．

［4］管前程．新社會(huì)階層政治參與問(wèn)題研究［D］．中共中央黨校，2009：35．

［5］郭秋永．當(dāng)代三大民主理論［M］．北京：新星出版社，2006：131．

［6］（美）塞繆爾·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．北京：華夏出版社，1988．

［7］（日）蒲島郁夫．政治參與［M］．北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989：52．

［8］（德）馬克思·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，1998：239．

［9］蔡永飛．政治交接·政治安排和實(shí)職安排·中上層人士［J］．團(tuán)結(jié)，2009（5）．

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）01-0021-06

2017-02-21

本文系中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年全省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題成果。

課題負(fù)責(zé)人：王玉軍（1988-），男，山西社會(huì)主義學(xué)院教師，哲學(xué)碩士。課題組成員：賈嘉（1990-），女，山西社會(huì)主義學(xué)院助教，文學(xué)學(xué)士；秦佳宇（1988-），女，山西社會(huì)主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士。