無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在的困境及對(duì)策研究

金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在的困境及對(duì)策研究

金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

當(dāng)前無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在概念界定不明確、重視不夠、角色意識(shí)缺位、人才資源流失、平臺(tái)缺乏等困難和問題。工作實(shí)踐中，可從明確旗幟性人物的對(duì)象和范圍、貫徹落實(shí) “把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策、搭建成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)、加快無黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變、維護(hù)和增強(qiáng)旗幟性人物的代表性和影響力五方面加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)。

無黨派人士旗幟性人物；培養(yǎng)；對(duì)策研究

無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)始終是無黨派人士工作的重要內(nèi)容，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，也是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求。當(dāng)前，隨著黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域不斷拓展，以及參政議政工作對(duì)無黨派人士發(fā)揮群體作用要求的不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。

一、無黨派人士旗幟性人物的概念界定

對(duì)無黨派人士旗幟性人物的界定，應(yīng)從三個(gè)維度做出考量。第一個(gè)維度，無黨派人士旗幟性人物是無黨派代表人士，界定了旗幟性人物的范圍，是無黨派代表人士的一部分，并且是中高層次的代表性人士。第二個(gè)維度，從詞源學(xué)的角度對(duì) “旗幟性”做出理解?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì) “旗幟”這一詞條有三種解釋，一是旗子；二是比喻榜樣或模范；三是比喻有代表性或號(hào)召力的某種思想、學(xué)說或政治力量等［1］。顯然，無黨派人士旗幟性人物中的 “旗幟”，取第二種解釋較為合理，旗幟性意即榜樣性、模范性、典型性。第三個(gè)維度，對(duì)歷史上著名無黨派人士的特質(zhì)進(jìn)行考察，主要是反映無黨派旗幟性人物具有什么樣的特點(diǎn)，應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)。歷史上著名的無黨派人士，主要是在新中國建國前后與我們黨團(tuán)結(jié)合作的在歷史上影響較大的“社會(huì)賢達(dá)”“無黨派民主人士”，無論在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，他們都算得上是無黨派旗幟性人物。其中，以響應(yīng)中共中央 “五一口號(hào)”和參加新政協(xié)會(huì)議的無黨派人士為典型代表，如郭沫若、馬寅初、張奚若、李達(dá)、董魯安 （于力）、符定一、歐陽予倩、洪深、吳有訓(xùn)、王之相、丁燮林、周谷城等。他們中的大多數(shù)人有過長(zhǎng)期的民主政治運(yùn)動(dòng)史，歷經(jīng)革命的洗禮，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共，社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在社會(huì)上有較高聲望，號(hào)召力強(qiáng)，在各自領(lǐng)域頗有建樹，具有很強(qiáng)的代表性。根據(jù)三個(gè)維度的考量，結(jié)合新形勢(shì)下無黨派人士發(fā)生的新情況、新變化，大體可以得出無黨派人士旗幟性人物有以下特征：在某一領(lǐng)域有建樹或作出突出貢獻(xiàn)；具有較大的社會(huì)影響力；具有突出的參政議政能力；是無黨派人士中的榜樣性或模范性人物。同時(shí)，還應(yīng)注意到，中央對(duì)無黨派人士的定義有了進(jìn)一步的完善，增加了 “有參政議政愿望和能力”的界定，突出強(qiáng)調(diào)了無黨派人士的政治責(zé)任。綜上所述，我們大致可作出如下界定：無黨派人士旗幟性人物是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，在某一領(lǐng)域有建樹或作出突出貢獻(xiàn)，參政議政能力突出，具有較大社會(huì)影響力的榜樣性或模范性無黨派代表人士。與無黨派代表人士相比，無黨派人士旗幟性人物更強(qiáng)調(diào)政治上的代表性與影響力，即政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、能與中國共產(chǎn)黨合作共事。

二、加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的重要性

無黨派人士旗幟性人物是統(tǒng)一戰(zhàn)線做好無黨派人士工作的主要依靠力量，是多黨合作和政治協(xié)商的參加者和主體，是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要力量。加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，對(duì)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有著重要的意義。

（一）加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是做好黨外知識(shí)分子工作的需要

黨外知識(shí)分子工作包括五個(gè)方面：無黨派人士工作、國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作、新的社會(huì)階層人士工作、出國和歸國留學(xué)人員工作、有影響有個(gè)性黨外知識(shí)分子工作［2］。做好黨外知識(shí)分子工作，其中一個(gè)很重要的方面就是做好無黨派人士工作，而做好無黨派人士工作重在培養(yǎng)旗幟性人物。旗幟性人物的培養(yǎng)，可以起到 “抓好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”的效應(yīng)，發(fā)揮 “一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的作用。在旗幟性人物培養(yǎng)工作中，通過旗幟性人物的帶頭引領(lǐng)作用，能有效做好無黨派人士和黨外知識(shí)分子工作。當(dāng)前，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門所聯(lián)系的黨外知識(shí)分子全部是無黨無派，而且是有一定貢獻(xiàn)和較大社會(huì)影響的知識(shí)分子，大都可以歸入無黨派人士之中。而實(shí)際上，基于 “理論上、政策上、實(shí)踐上、政治上、工作上”［3］的五大優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門也多從無黨派人士乃至無黨派人士旗幟性人物角度開展黨外知識(shí)分子工作。因此，加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是做好黨外知識(shí)分子工作的需要。

（二）加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)的需要

我國多黨合作制度既包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，也包括中國共產(chǎn)黨與無黨派人士的合作。多黨合作制度的存在、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，需要民主黨派的參與，也需要無黨派人士的參與。由于在形式上沒有結(jié)成黨派，無黨派人士與中國共產(chǎn)黨合作的形式跟各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作的形式不一樣，即無黨派人士更多的是以個(gè)人身份作為代表與中國共產(chǎn)黨合作，各民主黨派則是以黨派組織的形式與中國共產(chǎn)黨合作。這種合作的形式要求無黨派人士在參政議政中必須要有較強(qiáng)的代表性和參政議政能力，同時(shí)必須有持續(xù)接力的人才隊(duì)伍，這就需要在無黨派人士中培養(yǎng)一批代表性人士甚至是旗幟性人物。只有無黨派人士中旗幟性人物不斷涌現(xiàn)，在參政議政中 “發(fā)出的聲音”不斷增大，無黨派人士與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作優(yōu)勢(shì)才能不斷發(fā)揮，無黨派人士參與多黨合作和政治協(xié)商的水平才能得到提高，多黨合作的基本格局才能得到維護(hù)，多黨合作事業(yè)才能得到鞏固和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的需要

黨外代表人士既包括民主黨派代表人士也包括無黨派代表人士，推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是加強(qiáng)無黨派代表人士的培養(yǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，在一些單位、一些領(lǐng)域①，無黨派代表人士的比例高于民主黨派代表人士的比例，這就使得黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)無黨派代表人士的培養(yǎng)顯得更為重要。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)［4］。對(duì)于無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)來說亦是如此，關(guān)鍵是要加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，要有一批數(shù)量相當(dāng)?shù)钠鞄眯匀宋?，只有這樣，才能提高無黨派代表人士整體素質(zhì)。一直以來，民主黨派成員大都是從無黨無派的黨外知識(shí)分子中發(fā)展的，一些民主黨派代表人士尤其是民主黨派各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人和重要骨干大都是從無黨派人士中甚至是從無黨派人士旗幟性人物中選拔出來的。因此，加強(qiáng)無黨派旗幟性人物的培養(yǎng)，既可以確保無黨派代表人士實(shí)現(xiàn)新老交替，又可以為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供源源不斷的人才資源。

（四）加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是發(fā)揮無黨派人士作用的需要

作為我國政治舞臺(tái)上的一支重要力量，無黨派人士在中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了巨大作用，尤其在新民主主義革命時(shí)期，無黨派人士與民主黨派人士一道與中國共產(chǎn)黨精誠合作，促成了多黨合作制度的形成。一直以來，我們黨注重發(fā)揮無黨派人士的作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2000年 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無黨派人士工作的意見》中，要求充分發(fā)揮無黨派人士在國家重要外事、內(nèi)事活動(dòng)以及社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用。2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無黨派代表人士培養(yǎng)工作的要求》中再次要求充分發(fā)揮無黨派人士在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用。2015年，中共中央頒布 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，明確無黨派人士參照民主黨派履行職能，在“參政議政、民主監(jiān)督”基礎(chǔ)上增加了 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，這一方面體現(xiàn)了無黨派人士與民主黨派一樣在我國政治格局中占有重要地位；另一方面，新增的職能規(guī)定，要求無黨派人士在國家政治生活中發(fā)揮更重要的作用。由于無黨派人士一般以個(gè)體身份在政治生活中發(fā)揮作用，無黨派人士要發(fā)揮作用乃至發(fā)揮更大的作用，就需要不斷增強(qiáng)個(gè)體的代表性，這就需要加強(qiáng)無黨派代表人士的培養(yǎng)尤其是旗幟性人物的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)更多的優(yōu)秀個(gè)體，無黨派人士的作用才能真正發(fā)揮出來。也只有更多的優(yōu)秀個(gè)體集合起來，發(fā)揮無黨派人士的群體作用才有可能。

三、無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在的困難和問題

近年來，隨著中央對(duì)黨外知識(shí)分子工作力度的加大，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派代表人士和旗幟性人物培養(yǎng)方面做了大量工作，普遍把無黨派代表人士與民主黨派代表人士一起納入黨外代表人士隊(duì)伍名單同規(guī)劃、同培養(yǎng)，大多建立了無黨派人士重點(diǎn)人物庫或重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象名單；積極探索建立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)或無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，目前省一級(jí)已有27個(gè)省區(qū)市建立了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，為做好無黨派代表人士工作搭建了組織平臺(tái)。同時(shí)，著眼于無黨派代表人士的新老交替，各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)也都加大了對(duì)旗幟性人物培養(yǎng)的力度。這些都為無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際看，當(dāng)前，無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)仍存在一些困難和問題，主要有：

（一）對(duì)無黨派人士旗幟性人物缺乏清晰準(zhǔn)確的界定

什么是無黨派人士旗幟性人物？目前，學(xué)術(shù)界和統(tǒng)戰(zhàn)部門都沒有對(duì)這個(gè)概念做出正式而明確的界定。雖然在統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議中，也能經(jīng)?？吹交蚵牭竭@個(gè)概念，但大多都是模糊的指向，如 “特別是與建國前后相比，像老一輩那樣登高一呼、應(yīng)者云集的黨外旗幟性人物就更少了”［5］，這種描述雖然有所指，但并沒有給出確定的范圍和對(duì)象，這就給無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)工作帶來了很大的困難。一方面，因?yàn)闆]有概念上的界定，工作中就缺乏可供操作的標(biāo)準(zhǔn)，很難像黨外代表人士培養(yǎng)那樣提出針對(duì)性的舉措。所以，統(tǒng)戰(zhàn)部門在旗幟性人物培養(yǎng)時(shí)往往不知所措，實(shí)踐中很難有明確的工作目標(biāo)。另一方面，因?yàn)槿狈γ鞔_的界定，無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)工作很容易虛化，往往口號(hào)叫得響，但實(shí)際落地很難，要么以無黨派代表人士的培養(yǎng)替代旗幟性人物的培養(yǎng)，要么開啟培養(yǎng)工作的“僵尸模式”。

（二）對(duì)無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的重視不夠

一是存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。由于無黨派人士在形式上沒有結(jié)成黨派，大多游離于穩(wěn)定的組織之外，且無黨派人士多以個(gè)人身份發(fā)揮作用，所以一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門在有參政議政工作需要時(shí)，直接選擇無黨派人士中的代表性人物進(jìn)行使用，但在使用過后并未加強(qiáng)培養(yǎng)，而是直接參與下次的參政議政工作，這就影響了無黨派代表性人物素質(zhì)的繼續(xù)提高和代表性的不斷增強(qiáng)，進(jìn)而影響了代表性人物成長(zhǎng)為旗幟性人物。二是對(duì)旗幟性人物缺乏有意識(shí)的培養(yǎng)。由于無黨派人士工作長(zhǎng)期存在 “軟任務(wù)化”現(xiàn)象，一些地區(qū)對(duì)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)并未引起足夠的重視，以致在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無黨派旗幟性人物隨意性地自然成長(zhǎng)的多，有意識(shí)地組織培養(yǎng)的少。工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，無黨派人士旗幟性人物數(shù)量少，往往存在 “拿著帽子找人”的現(xiàn)象，不能滿足多黨合作和政治協(xié)商工作的需求。

（三）無黨派代表人士成為旗幟性人物的角色意識(shí)缺位

無黨派代表人士大多是從專業(yè)性人才或行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才成長(zhǎng)起來的，慣有的思維是更看重自身的專業(yè)發(fā)展或業(yè)務(wù)工作上的進(jìn)步，從專業(yè)人才到政治人才的轉(zhuǎn)變，他們普遍要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的政治啟蒙過程。由于缺少類似黨派組織職務(wù)履職所需的經(jīng)常性的政治活動(dòng)，缺乏像民主黨派成員那樣的組織歸屬感，以及發(fā)揮作用的強(qiáng)烈個(gè)體性和分散性，使得一些無黨派代表人士對(duì)自身無黨派人士的政治定位并不明確，或是不自信，有的甚至不愿把自己列入無黨派代表人士范圍，公開 “亮明身份”，而更愿意以一名專業(yè)人士或行業(yè)人才自居，缺乏政治責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在政治參與上自覺性不夠。同時(shí)，“個(gè)別無黨派代表人士思想觀念未能及時(shí)更新，往往認(rèn)為自己人微言輕、作用不大，因而參政議政積極性不高”［6］，這樣，自身政治定位上的不確定性以及參政議政積極性不高，使得無黨派代表人士在不斷增強(qiáng)代表性，努力成長(zhǎng)為旗幟性人物方面的角色意識(shí)較為缺乏，因此，給無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)帶來了一定困難。

（四）無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的人才資源流失

無黨派人士是中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來源，實(shí)際工作中，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的無黨派人士、甚至經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的無黨派優(yōu)秀人才在不知情的情況下被中國共產(chǎn)黨黨組織和民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然也存在由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，不得不把一些優(yōu)秀無黨派人士發(fā)展為民主黨派成員，這在一定程度上造成了無黨派優(yōu)秀人才資源的流失，給旗幟性人物的培養(yǎng)帶來了很大的困難。

（五）對(duì)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)缺乏足夠的平臺(tái)

雖然各地都建有這樣或那樣的無黨派組織，也開展了一些卓有成效的工作，但目前，已建立的無黨派組織還不健全，知聯(lián)會(huì)更多依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的幫助開展活動(dòng)，缺乏自身開展組織活動(dòng)和參政議政工作的自覺性、主動(dòng)性。加之統(tǒng)戰(zhàn)部門工作點(diǎn)多面廣，對(duì)知聯(lián)會(huì)建設(shè)有時(shí)缺乏及時(shí)、連續(xù)的指導(dǎo)和幫助，致使知聯(lián)會(huì)在旗幟性人物培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用極為有限。同時(shí)，相比中國共產(chǎn)黨黨組織、民主黨派組織的層級(jí)嚴(yán)密性來說，知聯(lián)會(huì)很難在自身組織渠道中提供給旗幟性人物足夠的成長(zhǎng)平臺(tái)。此外，由于一些地方對(duì)無黨派人士工作的認(rèn)識(shí)不到位，致使無黨派代表人士在政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排中并不能得到相應(yīng)比例的職數(shù)，這就使得無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)平臺(tái)極為有限，培養(yǎng)工作大打折扣。

四、加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的對(duì)策探討

加強(qiáng)無黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)，必須尊重黨外人士成長(zhǎng)規(guī)律，注重把握政治性、藝術(shù)性、政策性，結(jié)合無黨派人士工作的特點(diǎn)以及黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作要求，采取主動(dòng)性、針對(duì)性的舉措，積極探索一條符合旗幟性人物成長(zhǎng)的路徑。

（一）明確無黨派人士旗幟性人物的對(duì)象和范圍

統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中，無黨派人士旗幟性人物概念的不明確，給培養(yǎng)工作帶來了很大的困擾，人們不清楚什么樣的無黨派代表人士是旗幟性人物，把無黨派代表人士培養(yǎng)到何種程度算是旗幟性人物。因此，要結(jié)合無黨派人士的特點(diǎn)，總結(jié)無黨派人士工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無黨派人士旗幟性人物給出相對(duì)合理科學(xué)的界定，或者統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)旗幟性人物培養(yǎng)工作提出一個(gè)指導(dǎo)性的意見。鑒于新時(shí)期無黨派人士旗幟性人物在代表性方面呈現(xiàn)出地域性和領(lǐng)域性特點(diǎn)，可對(duì)旗幟性人物的對(duì)象和范圍做地域性、領(lǐng)域性的區(qū)分，以便在一定范圍內(nèi)適度增強(qiáng)旗幟性人物的代表性，適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)分工精細(xì)化的要求，切實(shí)發(fā)揮旗幟性人物的引領(lǐng)示范作用。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí) “把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策

“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，貫徹落實(shí)這一政策，就要有意識(shí)地將一批優(yōu)秀分子留在無黨派人士隊(duì)伍中，為旗幟性人物培養(yǎng)儲(chǔ)備人才苗子。具體來說，一是要做好預(yù)留無黨派人才工作。建立無黨派人士重點(diǎn)人物庫，加強(qiáng)聯(lián)系，了解和掌握無黨派人士重點(diǎn)人物的思想動(dòng)態(tài)、政治意愿，對(duì)于有意愿加入中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織的，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好引導(dǎo)工作；基層黨組織和民主黨派組織發(fā)展重點(diǎn)人物庫中的無黨派人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮作用，確保無黨派人士重點(diǎn)人物隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是建立規(guī)范長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制。無黨派人士重點(diǎn)人物庫建立后，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)無黨派人士重點(diǎn)人物的組織培養(yǎng)，把他們納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，克服以往無黨派人士培養(yǎng)的隨意性、不穩(wěn)定性，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）搭建無黨派人士旗幟性人物成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)

同民主黨派干部的培養(yǎng)一樣，對(duì)無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)也需要平臺(tái)，甚至旗幟性人物的培養(yǎng)需要更多的平臺(tái)。因此，要在可利用的資源范圍內(nèi)，積極為無黨派人士旗幟性人物搭建成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)。一是做好 “三個(gè)安排”。在實(shí)職安排中，對(duì)無黨派人士旗幟性人物的 “潛力股”要給位子，把他們的實(shí)職安排與民主黨派干部同等對(duì)待，讓他們“有位有為”。在實(shí)職崗位數(shù)量有限的情況下，可設(shè)置兼職崗位，盡可能為無黨派人士旗幟性人物成長(zhǎng)提供條件。在政治安排中，各級(jí)政協(xié)應(yīng)保留或設(shè)置“無黨派人士”界別，作為培養(yǎng)無黨派代表人士和旗幟性人物的重要基地。同時(shí)，要保證無黨派人士在政協(xié)組織構(gòu)成上的合理比例。在社會(huì)安排中，同樣要給予無黨派人士旗幟性人物適當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)鍛煉機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)組織建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)知聯(lián)會(huì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其主動(dòng)開展工作，增強(qiáng)組織功能，提高組織凝聚力和向心力，把知聯(lián)會(huì)打造成無黨派人士旗幟性人物參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。三是做好無黨派組織換屆工作。民主黨派、無黨派換屆是黨外優(yōu)秀人才充分涌現(xiàn)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)②，要通過無黨派組織換屆，把能力素質(zhì)好、代表性強(qiáng)的無黨派人士選拔出來，讓其在無黨派組織中得到更大的鍛煉，成長(zhǎng)為旗幟性人物。

（四）加快無黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變

在旗幟性人物的培養(yǎng)過程中，無黨派代表人士向旗幟性人物的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵的一步。因此，要注意從量變到質(zhì)變的積累，重視加快有潛力的無黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施個(gè)性化和階段性培養(yǎng)。旗幟性人物的培養(yǎng)與黨外代表人士的培養(yǎng)有著相同之處，但也有自身特殊之處。由于無黨派人士旗幟性人物往往是以個(gè)體身份發(fā)揮作用，因此在培養(yǎng)過程中尤其要加強(qiáng)個(gè)性化和階段性培養(yǎng)。要按照 “缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)方向和目標(biāo)，在培養(yǎng)過程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。二是注重加強(qiáng)政治能力和素質(zhì)培養(yǎng)。無黨派人士旗幟性人物，不僅僅是某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，而更應(yīng)該是參政議政工作中的專家能手。很多無黨派代表人士，在專業(yè)領(lǐng)域足以堪稱專家大家，但在政治上還不夠成熟，尤其在參政議政方面還比較欠缺。因此，培養(yǎng)過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要多安排他們參加各級(jí)中共黨組織召開的雙月座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、重大監(jiān)督檢查活動(dòng)等，把他們培養(yǎng)成為有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力的社會(huì)活動(dòng)家，逐漸向旗幟性人物轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。利用各種機(jī)會(huì)為無黨派代表人士壓擔(dān)子、交任務(wù)，推薦他們參加掛職鍛煉，讓他們深入生產(chǎn)生活一線，了解國情民情，在掛職崗位上積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為他們向旗幟性人物的轉(zhuǎn)變打通 “最后一公里”。

（五）積極維護(hù)和增強(qiáng)旗幟性人物的代表性和影響力

由于無黨派人士旗幟性人物的代表性和影響力并不能自然保持和增長(zhǎng)，因此，加強(qiáng)旗幟性人物培養(yǎng)，就要注重維護(hù)和增強(qiáng)他們的代表性和影響力。一是加強(qiáng)專業(yè)水平和政治能力的提升。旗幟性人物如果在專業(yè)或業(yè)務(wù)上停滯不前，抑或是政治作為乏善可陳，或者兩者都沒有進(jìn)步，勢(shì)必削弱其代表性和影響力。因而，統(tǒng)戰(zhàn)部門要關(guān)注旗幟性人物專業(yè)或業(yè)務(wù)上的提升，為他們搞好專業(yè)和業(yè)務(wù)提供條件，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，在專業(yè)或業(yè)務(wù)上取得更大成就；同時(shí)，要積極引導(dǎo)他們參政議政，建言獻(xiàn)策，不斷提高 “五種”能力。二是加強(qiáng)旗幟性人物與無黨派人士群體的聯(lián)系。無黨派旗幟性人物的代表性首先是能否廣泛地代表無黨派人士群體，這就要求旗幟性人物必須加強(qiáng)與自身群體之間的聯(lián)系。要認(rèn)真聽取無黨派人士的意見，替他們表達(dá)利益訴求、政治主張；在參政議政中，尤其要集思廣益，匯集眾智，一人發(fā)言、多人出力，充分整合無黨派人士群體的想法、意見，代表他們建言獻(xiàn)策。三是加大旗幟性人物宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。歷史上早期著名的無黨派人士，他們大多是在激烈的民主政治運(yùn)動(dòng)中通過報(bào)紙、講壇、通電等方式闡述政治主張，通過各種形式的 “發(fā)聲”，不斷擴(kuò)大影響力，正是在這種 “無意”的宣傳中，他們才逐漸被民眾了解和認(rèn)可，獲得了一個(gè)具有黨派性質(zhì)的群體形象，活躍在政治舞臺(tái)上。在社會(huì)分工日益精細(xì)化的今天，無黨派人士旗幟性人物更需要加強(qiáng)宣傳。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過報(bào)刊、雜志、新媒體等，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，突出反映他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，突出他們?cè)诙帱h合作、協(xié)商民主工作中發(fā)揮的作用，擴(kuò)大他們的社會(huì)知名度，樹立他們?cè)诿癖娭械牧己眯蜗??？傊?，只有社?huì)影響力和代表性不斷增強(qiáng)，旗幟性人物不斷得到社會(huì)民眾的認(rèn)同，無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)工作才能取得實(shí)效。

注釋：

①中科院黨外院士236人中，民主黨派105人，無黨派131人；工程院黨外院士113人中，民主黨派43人，無黨派70人。參見陳喜慶：《關(guān)于開創(chuàng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾個(gè)問題》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2015年第9期，第15頁。

②民盟原中央主席蔣樹聲認(rèn)為，要把換屆作為契機(jī)，讓高素質(zhì)、有威望的人士脫穎而出，涌現(xiàn)出代表性人物和旗幟性人物。參見黃海霞、胡文鵬：《民主黨派旗幟性人物接棒》，《瞭望》2007年第51期，第48-49頁。

［1］中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典［M］.北京：商務(wù)印書館，1989：896.

［2］陳喜慶.關(guān)于開創(chuàng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾個(gè)問題［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（09）：14-17.

［3］陳喜慶.關(guān)于無黨派人士的幾個(gè)問題［C］//交流·研討·談心——從無黨派人士關(guān)注的理論問題談起.北京：華文出版社，2009：4.

［4］鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供廣泛力量支持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

［5］感言.黨外代表人士的“育”與“用”［EB/OL］.（2015-06-03）.http：//www.zytzb.org.cn/tzb2010/wxwb/201506/f2b56f0e 87ad49a3920b99e846f205dc.shtml.

［6］吳艷春.新形勢(shì)下無黨派代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題及對(duì)策研究［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（03）：27-32.

（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.028

D613

A

1672－0911（2017）03－0028－06

2017-03-27

金更興 （1985-），男，西南大學(xué)講師。