民主黨派與政黨協(xié)商

吳平魁

（西安交通大學(xué)，西安710049）

民主黨派與政黨協(xié)商

吳平魁

（西安交通大學(xué)，西安710049）

民主黨派作為政黨協(xié)商的重要主體，如何在中共領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真研究的課題。正確認(rèn)識(shí)民主黨派在政黨協(xié)商關(guān)系中的地位是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的政治前提；加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的基本特點(diǎn)；推動(dòng)制度的完善是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的重要保證。

民主黨派；政黨協(xié)商；地位；作用

“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！彼侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。2015年5月頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，這是中共在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派基本職能做出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。習(xí)近平同志指出，“要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展”“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力”［1］。民主黨派作為政黨協(xié)商的重要主體，如何在中共領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中發(fā)揮作用，是需要我們認(rèn)真研究的課題。

一、正確認(rèn)識(shí)民主黨派在政黨協(xié)商關(guān)系中的地位是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的政治前提

政黨協(xié)商主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在黨際之間直接進(jìn)行的政治協(xié)商。在我國(guó)現(xiàn)有的政黨制度之下，政黨協(xié)商具有特殊的意義，政黨協(xié)商關(guān)系有著具體的特點(diǎn)。

第一，政黨協(xié)商中各民主黨派是獨(dú)立、平等的協(xié)商主體。首先，民主黨派作為獨(dú)立的協(xié)商主體，各自以獨(dú)立的資格和身份參與政黨協(xié)商，獨(dú)立表達(dá)政黨意志，反映政黨訴求，維護(hù)政黨利益。它反映的是政黨協(xié)商中各民主黨派相互之間的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的協(xié)商實(shí)踐中，中共與民主黨派的協(xié)商一般采取集體協(xié)商的方式，即中共就某一協(xié)商議題與各民主黨派共同進(jìn)行協(xié)商。在這種協(xié)商中，民主黨派雖然采取了共同或集體參與的方式，但它沒(méi)有改變各民主黨派作為獨(dú)立協(xié)商主體的地位，也就是說(shuō)，這種協(xié)商仍然是各民主黨派與中共之間的多方的協(xié)商，而不是民主黨派 （整體）作為一方與中共之間進(jìn)行的雙方的協(xié)商。所以，在政黨協(xié)商中各民主黨派始終是各自獨(dú)立的協(xié)商主體。其次，民主黨派作為平等的協(xié)商主體，主要是指在政黨協(xié)商中各民主黨派與中共具有平等的協(xié)商主體資格。它反映的是政黨協(xié)商中各民主黨派與中共之間的關(guān)系?！皡f(xié)商民主理論認(rèn)為，在理想的協(xié)商中，參與者在形式上和實(shí)質(zhì)上都是平等的。”［2］“協(xié)商民主制度中的協(xié)商必須是各相關(guān)利益方平等的協(xié)商，否則便不能稱其為協(xié)商?！保?］在我國(guó)的政黨協(xié)商中，中共以平等的姿態(tài)組織協(xié)商，民主黨派以平等的資格參加協(xié)商，各方為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)以平等的方式開(kāi)展政治協(xié)商工作。

在我國(guó)的政黨協(xié)商中，民主黨派在政黨協(xié)商中的獨(dú)立、平等主體資格，是由我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為其提供了基本制度基礎(chǔ)，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中關(guān)于 “民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”的規(guī)定，為其提供了具體的政策基礎(chǔ)。

第二，政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皡f(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。”［4］只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中共總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證政黨協(xié)商沿著正確的方向發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)中共在政黨協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并沒(méi)有因此而否定民主黨派在政黨協(xié)商中的獨(dú)立、平等的主體資格。因?yàn)?，中共?duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)仍然是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。政黨協(xié)商的過(guò)程，始終是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派獨(dú)立、平等參與的過(guò)程。

第三，中共在政黨協(xié)商中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中共不僅是政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，也是政黨協(xié)商的主導(dǎo)者。在我國(guó)政黨協(xié)商的具體實(shí)踐中，除 “民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議”等少數(shù)情況以外，大部分情況下的協(xié)商活動(dòng)都是由中共作為主導(dǎo)的：協(xié)商會(huì)議由中共負(fù)責(zé)同志 （或委托中共統(tǒng)戰(zhàn)部門）主持召開(kāi)；約談協(xié)商由中共負(fù)責(zé)同志（或委托中共統(tǒng)戰(zhàn)部門）邀請(qǐng)；書面協(xié)商由中共向民主黨派提出征詢意見(jiàn)等等。協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商議題一般也都由中共提出。中共在政黨協(xié)商中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是由中共作為執(zhí)政黨的地位決定的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的現(xiàn)實(shí)要求。

二、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)

協(xié)商民主的意義是凝聚共識(shí)，因此，協(xié)商民主必須注重實(shí)效性，即參與協(xié)商的各方能夠真實(shí)和充分地表達(dá)意見(jiàn)和訴求，并且能夠通過(guò)這些意見(jiàn)和訴求對(duì)決策產(chǎn)生影響。這也就說(shuō)明，在協(xié)商民主中，協(xié)商主體既要有協(xié)商的愿望，還必須有相應(yīng)的協(xié)商能力。當(dāng)前，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是執(zhí)政黨和參政黨的共同任務(wù)。我國(guó)各民主黨派作為參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商的重要主體，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)更具有緊迫性。

根據(jù)新時(shí)期我國(guó)政黨協(xié)商制度的現(xiàn)實(shí)要求，各民主黨派協(xié)商能力建設(shè)應(yīng)該著力做好以下方面的工作：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的首要任務(wù)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨派發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，也是政黨協(xié)商的直接參與者，民主黨派的協(xié)商能力一般都是通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的政治參與體現(xiàn)出來(lái)的，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”［5］。習(xí)近平同志關(guān)于 “五種能力”的論述，為新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)商能力建設(shè)提出了目標(biāo)，指明了方向。

人才隊(duì)伍建設(shè)也是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。民主黨派參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商，主要是協(xié)助執(zhí)政黨謀劃國(guó)家大事，因此要求民主黨派建真言獻(xiàn)良策，真正做到如習(xí)近平同志指出的那樣，“參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處”。而要做到這一點(diǎn)，就需要民主黨派廣聚人才，并且為人才提供施展才華的廣闊舞臺(tái)。

第二，密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系。民主黨派要履行好職能，發(fā)揮好作用，必須熟悉情況、了解問(wèn)題，因此，積極進(jìn)行調(diào)查研究，密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所等各方面的廣泛聯(lián)系，獲取可靠的材料，掌握真實(shí)的信息，才能保證在政黨協(xié)商中言之有物，言而有用，避免在協(xié)商中出現(xiàn)那種毫不負(fù)責(zé)任的簡(jiǎn)單表態(tài)和毫無(wú)針對(duì)性的空洞議論。

第三，完善參政議政工作機(jī)制。民主黨派參政議政工作機(jī)制是民主黨派組織履行職能的工作過(guò)程和工作方式。完善民主黨派參政議政工作機(jī)制是保證民主黨派履職效能的必要措施。民主黨派參政議政工作機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)遵循政策性、系統(tǒng)性和實(shí)效性原則。建立科學(xué)化正規(guī)化的民主黨派參政議政組織系統(tǒng)。正確處理好一系列重要關(guān)系，比如黨派整體功能發(fā)揮與黨派成員個(gè)體作用發(fā)揮的關(guān)系；黨派成員本職工作與從事黨派事務(wù)的關(guān)系；黨派成員履行責(zé)任與政策激勵(lì)的關(guān)系等等［6］。

第四，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫(kù)?！凹訌?qiáng)中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)”是中共在新時(shí)期為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出的一項(xiàng)具體要求。民主黨派參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商必須注重智庫(kù)建設(shè)。在民主黨派的履職實(shí)踐中，專門委員會(huì)發(fā)揮著重要作用。專門委員會(huì)作為民主黨派組織內(nèi)部的非職能機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)性、研究性、咨詢性的特點(diǎn)，是民主黨派履行參政黨職能的重要智庫(kù)。所以，民主黨派的智庫(kù)建設(shè)，首先需要搞好的是專門委員會(huì)的建設(shè)。另外，在參政黨發(fā)展實(shí)踐中，一些民主黨派嘗試與有關(guān)社會(huì)組織和高等院校聯(lián)合建立研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些研究機(jī)構(gòu)把黨派以外的社會(huì)力量組織起來(lái)為參政黨履職提供服務(wù)，比如，2011年12月，民進(jìn)中央與中央社會(huì)主義學(xué)院合作建立 “參政黨建設(shè)理論研究中心”。這就是一種很好的方法，值得借鑒和推廣。

三、發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的基本特點(diǎn)

民主黨派的界別特色是在民主黨派產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中自然形成的。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的需要，中共作為執(zhí)政黨從政策層面肯定了民主黨派的界別特色，并且對(duì)民主黨派在組織發(fā)展中如何保持界別特色提出了具體的政策建議①。因此，從某種意義上講，保持民主黨派的界別特色本身就是多黨合作的一項(xiàng)內(nèi)容。

民主黨派的界別大體上有兩種類型：一類是歷史性地域性的界別，比如民革、致公黨和臺(tái)盟都屬于這一類型。民革沿用的是歷史性界別，致公黨沿用的是歷史性和地域性兼有的界別，臺(tái)盟沿用的是地域性的界別。另一類是職業(yè)領(lǐng)域性界別，比如民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨和九三學(xué)社都屬于這一類型。這些黨派以成員的職業(yè)形成了自己的主體界別特色［7］162。當(dāng)前，民主黨派的界別出現(xiàn)了模糊化的傾向，但保持界別特色仍然是各黨派組織發(fā)展工作的重要原則。

民主黨派的界別特色在政黨協(xié)商中的意義，我們可以從兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)：

第一，保持民主黨派的界別特色，通過(guò)民主黨派成員不同的成分構(gòu)成，全面反映不同階層和不同人群的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商中利益表達(dá)多元化的要求，形成廣泛的政治共識(shí)，從而保證政黨協(xié)商的合目的性?！霸诂F(xiàn)代政治生活中，政黨作為代表一定階級(jí)、階層或利益集團(tuán)的政治組織，利益表達(dá)的功能日益突出?！保?］75不管在何種政治制度下，國(guó)家的政治統(tǒng)治總是需要整合統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各種政治力量，集中統(tǒng)一不同階層的意志，形成統(tǒng)治階級(jí)的整體意志。盡管統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同階層、不同集團(tuán)和不同的成員在維護(hù)本階級(jí)根本利益方面具有一致性和共同性，但不同階層、不同集團(tuán)和不同的成員，在具體利益的追求上始終存在著現(xiàn)實(shí)的差異性。因此，如何通過(guò)一定的政治機(jī)制將統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同方面的各種具體利益訴求，有效地反映到國(guó)家政治決策中來(lái)，是一件極具政治智慧的事情。我國(guó)的政黨協(xié)商制度在反映各界訴求、凝聚政治共識(shí)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而這其中民主黨派的界別特點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，由于體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型等原因，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益格局日趨復(fù)雜，各社會(huì)階層都有表達(dá)其利益的強(qiáng)烈愿望。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者之間的政治聯(lián)盟，能夠反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。這也正是民主黨派政治代表性的具體體現(xiàn)。在政黨協(xié)商當(dāng)中，中共代表著全體人民的根本利益與要求，各民主黨派分別代表部分階層和群眾的具體利益與要求，構(gòu)成了一個(gè)完整的利益表達(dá)系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的利益表達(dá)機(jī)制。

第二，保持民主黨派的界別特色，可以充分利用民主黨派界別資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮界別歷史性、地域性、專業(yè)性等特點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)商議事的效率，提高政黨協(xié)商的水平，保證政黨協(xié)商的實(shí)效性。政黨協(xié)商的內(nèi)容一般是 “黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)”，涉及面廣、政策性強(qiáng)，并且有些事項(xiàng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性。這就要求民主黨派在政黨協(xié)商中必須具有與自身政治地位相適應(yīng)的協(xié)商能力和協(xié)商水平。由于歷史的原因，我國(guó)民主黨派在自身發(fā)展中受到了各種因素的制約和影響，政黨能力普遍弱化，履職水平存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷。實(shí)踐表明，民主黨派只有充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，利用界別資源，才能在履職中較好地發(fā)揮作用。歷史上民主黨派在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)的那些有影響的重要貢獻(xiàn)，也大都與各黨派的界別優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來(lái)，各民主黨派在總結(jié)履職經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍注重在參政議政中凸顯界別特色，形成具有自身優(yōu)勢(shì)的參政議政領(lǐng)域和履職的重點(diǎn)方向，取得了很好的效果②。我們不能要求民主黨派在政黨協(xié)商中對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題都有發(fā)言權(quán)，但我們可以做到，也應(yīng)該做到在某些領(lǐng)域有自己的發(fā)言權(quán)。所以，只有充分利用界別優(yōu)勢(shì)，才能把民主黨派在政黨協(xié)商中的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，從而保證政黨協(xié)商的實(shí)效性。

四、推動(dòng)制度的完善是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的重要保證

政黨協(xié)商作為政治活動(dòng)，需要制度作保障。由于政黨協(xié)商是中共領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，因此，政黨協(xié)商中的制度建設(shè)首先是中共的任務(wù)和責(zé)任。我國(guó)多黨合作的實(shí)踐表明，要不要搞協(xié)商、什么問(wèn)題需要協(xié)商、怎樣進(jìn)行協(xié)商等都必須通過(guò)具體的制度規(guī)定下來(lái)，否則，政黨協(xié)商必然會(huì)流于形式或隨意。中共十八大以來(lái)，先后頒布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件，成為政黨協(xié)商的重要制度依據(jù)。

民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商的參加者，在推動(dòng)政黨協(xié)商制度建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。

第一，在政黨協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)意見(jiàn)和建議等方式推動(dòng)和幫助中共建立和完善政黨協(xié)商方面的相關(guān)制度。民主黨派參政黨的地位決定了它不能夠主導(dǎo)和決定有關(guān)政黨協(xié)商的制度，但作為政黨協(xié)商的重要主體，它可以影響這些制度。從我國(guó)多黨合作的歷史來(lái)看，政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中探索形成的。與此相關(guān)的一系列制度，當(dāng)然也是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下各黨派共同合作的結(jié)果。這些制度或者是由中共提出后得到民主黨派的贊同而被廣泛接受，或者是由中共與各民主黨派共同協(xié)商確定。實(shí)踐表明，我國(guó)政黨協(xié)商的各項(xiàng)制度反映了各黨派的共同意志。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，隨著中共依法執(zhí)政理念的確立，政黨協(xié)商的制度化建設(shè)將成為一項(xiàng)重要的任務(wù)，民主黨派應(yīng)該積極參與，通過(guò)意見(jiàn)、建議等各種方式，推動(dòng)和幫助中共建立和完善政黨協(xié)商方面的各項(xiàng)制度。使中國(guó)特色的政黨協(xié)商沿著制度化、規(guī)范化和程序化的軌道健康發(fā)展。

第二，在政黨協(xié)商過(guò)程中，適應(yīng)政黨協(xié)商的需要，民主黨派也要建立和完善符合基本政治制度要求的具有自身特點(diǎn)的黨派內(nèi)部制度規(guī)范。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商是民主黨派的一項(xiàng)新職能，構(gòu)建和完善與履行此項(xiàng)職能相關(guān)的規(guī)章制度是民主黨派制度建設(shè)的新任務(wù)。各民主黨派應(yīng)該認(rèn)真研究，把在政黨協(xié)商過(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)加以總結(jié)并轉(zhuǎn)化成制度，從而保證民主黨派在履行政黨協(xié)商職能時(shí)有章可循。民主黨派建立和完善有關(guān)政黨協(xié)商方面的內(nèi)部制度時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是注意這些制度與中共制定的相關(guān)制度的配合與呼應(yīng)；二是注意這些制度與黨派內(nèi)部其他制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；三是注意從各黨派的實(shí)際出發(fā)，充分反映各黨派自身的特點(diǎn)；四是注意這些內(nèi)部制度的可行性和可操作性，避免在制度建設(shè)方面的形式主義。

注釋：

①1996年3月間，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，就民主黨派組織發(fā)展的若干問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。在《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》里規(guī)定：民主黨派的組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢(shì)和特色，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

②以民建為例，民建中央在九大以來(lái)積極關(guān)注新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，由八屆確立的5大參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展為圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀調(diào)控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人口能源環(huán)境、中小企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)與金融改革、城鎮(zhèn)化與住房保障、扶貧攻堅(jiān)與職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個(gè)參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，努力打造民建參政議政的精品，在凸顯界別優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷提高參政議政的集中度。參見(jiàn)《人民政協(xié)報(bào)》2015年10月23日《民建中央?yún)⒄h政工作邁上新臺(tái)階》。

［1］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13 （01）.

［2］齊惠.論我國(guó)的政治協(xié)商制度——對(duì)西方協(xié)商民主的理論認(rèn)知與實(shí)踐超越［J］.中國(guó)政協(xié)：理論研究，2011（04）：39-43.

［3］劉學(xué)軍.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問(wèn)題［N］.人民政協(xié)報(bào)，2012-11-28（12）.

［4］孫春蘭.著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展［J］.求是，2015（11）：3-5.

［5］鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

［6］吳平魁.建立健全民主黨派參政議政工作機(jī)制問(wèn)題的幾點(diǎn)思考［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）：30-33.

［7］李金河，鄭憲.民主黨派和無(wú)黨派人士關(guān)注的20個(gè)理論問(wèn)題［M］.北京：中央編譯出版社，2006.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

我國(guó)全國(guó)性的宗教團(tuán)體有7個(gè)：中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、中國(guó)道教協(xié)會(huì)、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)、中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、中國(guó)天主教主教團(tuán)、中國(guó)基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)基督教協(xié)會(huì)。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)手冊(cè)》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.023

D665

A

1672－0911（2017）03－0023－05

2016年西安交通大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究項(xiàng)目 “論民主黨派如何在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：西交統(tǒng)研1603）。

2017-03-28

吳平魁 （1961-），男，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授，民建中央理論研究委員會(huì)委員，民建陜西省委常委，陜西省政協(xié)委員。