軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制研究

王新語+崔浩林+楊曉波+田磊+李博

[摘 要]本文全面剖析了我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的需求，認清了我國建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的必要性，分析了影響我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的有利和不利因素，并有針對性地提出了構(gòu)建軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的總體構(gòu)想及其對策，旨在為相關(guān)研究和實踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]軍民航；空管；深度融合；運行機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.120

[中圖分類號]V355 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

隨著實現(xiàn)“中國夢”的進程不斷加快，發(fā)展航空事業(yè)的需求日益增強，軍民航進行深度融合發(fā)展是現(xiàn)實而迫切的。基于此，本文初步探究了軍民航空管深度融合發(fā)展的運行機制，旨在提升空管運行效率及綜合保障能力，促進我國空管健康、長遠發(fā)展。

1 建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的必要性

1.1 引領(lǐng)空管改革發(fā)展

在現(xiàn)行空管體制中，民航和軍航分別負責航路、航線內(nèi)外航空器的空中管制工作，長期以來，這種空管體制對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但需要注意的是，當前我國航空事業(yè)發(fā)展迅猛，航空運輸量與日俱增，軍事航空活動不斷增加，軍民航對空域資源需求持續(xù)增長，這就需要建設(shè)靈活高效、深度融合的空管運行機制，以此滿足航空事業(yè)發(fā)展的需求，引領(lǐng)空管改革發(fā)展。

1.2 解決軍民航飛行的矛盾

軍民航飛行矛盾的深層原因主要是我國空管頂層管理統(tǒng)籌力度不夠、空域?qū)徟鷻?quán)限過于分散、協(xié)調(diào)效率不高、空管系統(tǒng)綜合集成不夠。而解決這些問題的根本出路是改革，走空管深度融合發(fā)展之路。不斷完善軍民航空管運行機制與流程，提高調(diào)控能力，充分發(fā)揮各自人才隊伍和空管設(shè)備整體效能，避免空中資源、人才和設(shè)備資源的浪費，為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟和安全發(fā)展效益。

1.3 實現(xiàn)空管現(xiàn)代化的保障

著眼于國家航空安全與發(fā)展的需求，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強系統(tǒng)整體統(tǒng)籌，進行一體化建設(shè)。既有利于增強空域的有效管理，加大空域容量，實現(xiàn)空域資源共享和最佳使用，又有助于空管裝備建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導和集中管理，提高空管系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量標準、縮短研制建設(shè)周期、減少中間層次環(huán)節(jié)、促進軍民航空管深度融合發(fā)展，加快空管現(xiàn)代化建設(shè)進程。

2 軍民航空管深度融合發(fā)展運行中存在的問題

第一，空管體制不合理?？哲娛侨珖w行管制的主導，但與民航屬于協(xié)調(diào)關(guān)系，不能行使行政管轄工作，難以發(fā)揮其管制職能，尤其是在移交航路管制指揮權(quán)之后，協(xié)調(diào)的難度增大。此外，軍航內(nèi)部各級航管部門受到行政隸屬關(guān)系的影響形成空管工作壁壘。

第二，軍民航空域劃設(shè)不一致。民航以全國行政管理區(qū)界為依據(jù)劃分管制區(qū)，而軍航管制區(qū)則與部隊作戰(zhàn)責任區(qū)息息相關(guān)，導致二者空域劃設(shè)不一致。

第三，空域管理方法不靈活。民航嚴格區(qū)分機場塔臺管制、進近管制、區(qū)域管制、地區(qū)空中交通運行管理和民航總局空中交通運行管理等單位的責任。軍航空管部門，是特定區(qū)域管理單位，同時又負有雙重責任，這就導致空域資源管理方法不夠靈活、高效。

第四，軍民航指揮對象及管制方式存在差異。軍民航指揮對象存在一定的局限性，例如從軍航對戰(zhàn)斗機的實時監(jiān)控來說，需要將其飛行信息轉(zhuǎn)換為管制信息，并層層上報，這必然會與民航協(xié)調(diào)困難。此外，軍民航管制方式存在差異，軍航采用雷達監(jiān)視下的程序管制，民航則為雷達管制，這為二者的聯(lián)合運行帶來了困難。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準不統(tǒng)一。軍民航基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)相對獨立，標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息資源共享。

第六，人才培養(yǎng)體系不統(tǒng)一。軍民航雙方有著自身的空管人才培養(yǎng)體系，培訓方式、內(nèi)容等有待統(tǒng)一，且缺乏軍民航空管復合型人才。

3 建立我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的總體構(gòu)想

3.1 現(xiàn)實目標

以國家空管建設(shè)相關(guān)指示為依據(jù)，緊緊圍繞解決制約軍民航空管深度融合發(fā)展所面臨的重難點問題，以建立健全軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制為抓手，通過對軍民航空管深度融合發(fā)展的機理與制度的探究，促進國家空管改革穩(wěn)步推進，使軍民航融合在更深程度上實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制，提升空管效率及水平，促進空管建設(shè)長遠發(fā)展。

3.2 構(gòu)建思路

軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制輻射到基本要素、功能要素、附加要素三個方面，在充分理解軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制概念的基礎(chǔ)上，準確把握我國空管所具有的國家特征、國防特征和跨軍地特征，明確軍民航空管深度融發(fā)展統(tǒng)一資源規(guī)劃、統(tǒng)一運行控制、統(tǒng)一服務(wù)標準的本質(zhì)，找準軍民航深度融合發(fā)展的基本內(nèi)涵及構(gòu)成要素。以空管建設(shè)總目標為指導方向，加強空管理念和模式創(chuàng)新，結(jié)合實際探索構(gòu)建軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制，形成完善的現(xiàn)代化空管運行體系，以此為我國空管轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。

4 建立我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的建議

4.1 建立聯(lián)合運行機制

軍民航空管聯(lián)合運行，實質(zhì)是聯(lián)合護“天”、用“天”。由于軍航與民航空管體系間的諸多不一致，推動聯(lián)合運行的難度比較大，但同在一個“天”，共用一個“天”，各自為政，自謀發(fā)展，是行不通的，不但目前的矛盾問題不能有效解決，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的深化及嚴峻的反恐形勢，空域使用與管理及航空器安全的矛盾問題更加突出。因此，必須循序漸進，穩(wěn)步構(gòu)建軍民航空管聯(lián)合運行機制。聯(lián)合運行，不是簡單的在一起辦公，且不一定必須要在一起辦公，而是使命上相聯(lián)、理念上相聯(lián)、機制上相聯(lián)、手段上相聯(lián)、責任上相聯(lián)，特別要把使命變成具體任務(wù)和行為準則，把責任變成思維習慣和法律法規(guī)。

4.2 建立協(xié)同決策機制

消除隔閡、實現(xiàn)軍民航戰(zhàn)略協(xié)調(diào)是保證軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制有效落實的前提，這就需要建立空管協(xié)同決策機制。以國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)同決策機構(gòu)，統(tǒng)籌負責軍民航雙方空域使用、飛行程序設(shè)計等相關(guān)工作，結(jié)合實際情況制訂軍民航空管深度融合發(fā)展運行方案。同時要強化監(jiān)督與管理，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，促進空域資源共享和空管系統(tǒng)集成，加強組織協(xié)調(diào)，為軍民航空管深度融合發(fā)展掃清障礙。

4.3 建立軍民航聯(lián)合管控機制

聯(lián)合管控是軍民航空管深度融合發(fā)展運行的關(guān)鍵所在，其能夠保證空管工作的靈敏性和系統(tǒng)性。因此，要堅持資源整合、管控的原則，建立軍民航聯(lián)合管控機制。綜合考慮軍民航空管人員數(shù)量、飛行流量等各方面的因素，明確聯(lián)合管控的內(nèi)容、方式。需要注意的是，聯(lián)合管控機制的建立不能與國家空管體制相脫節(jié)，要盡可能地優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，減少指揮層次，保證協(xié)調(diào)時效性，統(tǒng)一領(lǐng)導，相互協(xié)調(diào)，整合控管力量。

4.4 建立空域靈活使用機制

一是頂層統(tǒng)建、統(tǒng)管。在國家空管委領(lǐng)導下，搞好頂層設(shè)計、強力統(tǒng)建、統(tǒng)管，推進國家空域資源高效利用，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。二是理論研究創(chuàng)新。整合軍地力量，重點研究空域資源管理體制、空域規(guī)劃設(shè)計等理論，為空域資源靈活使用提供理論支撐。三是聯(lián)合運控協(xié)調(diào)。從解決軍民航管制區(qū)域劃設(shè)不一致、協(xié)調(diào)機構(gòu)不對等、信息系統(tǒng)不兼容、情報通報不順暢等問題入手，構(gòu)建空域靈活使用機制，不斷提高空域使用效率。

4.5 建立設(shè)備系統(tǒng)一體化機制

需要以軍民航空管深度融合發(fā)展運行需求為依據(jù)，結(jié)合管制區(qū)實際情況確立設(shè)備系統(tǒng)一體化機制，提升管制一體化水平。在此基礎(chǔ)上，塔臺、終端區(qū)域及航路、航線管理系統(tǒng)，要按照一體化的標準為軍民航空管深度融合發(fā)展服務(wù)。一方面，需要建設(shè)一體化的航行情報終端，準確、及時、有效地收集航行數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)動態(tài)信息；另一方面，需要建設(shè)完善的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軍民航空管各部門之間數(shù)據(jù)資源的交互與共享。

4.6 建立軍民航交叉培訓機制

就目前來看，我國民航和軍航空管人才培養(yǎng)體系處于相互獨立的狀態(tài)，雖然各自的培養(yǎng)體系較為完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發(fā)展運行的要求。因此，需要建立軍民航交叉培訓機制，整合雙方師資力量，依據(jù)路線圖，以領(lǐng)導指揮、運行管理、技術(shù)保障和教學科研人才為主要對象，科學安排培訓內(nèi)容，采取參觀見學、崗位輪換、課題攻關(guān)、軍事演練等形式，抓好交叉聯(lián)訓，打牢軍民航空管深度融合發(fā)展的理念、知識、技能和作風基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)空管人才“三個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一發(fā)證”。

5 結(jié) 語

軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的建立是十分必要的，但就目前來看，深度融合發(fā)展運行還存在一些問題，本文結(jié)合我國軍民航空管運行的特點，針對性地探討了軍民航空管深度融合發(fā)展運行機制的構(gòu)建思路及其對策，旨在為相關(guān)研究和實踐提供參考。

主要參考文獻

[1]魯明.試論民航空管“安全第一”價值觀的管理[J].空中交通管理，2008（2）.

[2]周建亮.軍民融合成就新機場[N].青島日報，2014-10-21.

[3]秦緒林.軍民航空管聯(lián)合運行機制[J].中國民用航空，2012（6）.

[4]黃宸宇.空管靈活使用空域運行機制及效能評估研究[D].廣漢：中國民用航空飛行學院，2015.

[5]邢書元.堅持走軍民融合的空管發(fā)展之路[J].國防，2013（3）.